樂在關係裡，活在守護中—屏東德協社區的共生故事

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(1)國立臺灣師範大學運動與休閒學院樂活產業高階經理人企業管理碩士在職專班碩士論文 Lifestyles of Health and Sustainability Executive Master of Business Administration College of Sports and Recreation. National Taiwan Normal University Master’s Thesis. 樂在關係裡，活在守護中—屏東德協社區的共生故事 Rejoicing in Relationships and Living a Life of Guardianship - A Symbiotic Story of Te-Hsieh Community in Pingtung. 許婷玥 Hsu, Ting-Yueh 指導教授：林玫君博士. 中華民國 109 年 8 月 August 2020.

(2) 謝詞在 48 歲生日當天聽著劉若英的歌「給 15 歲的自己」，在淚水中寫下謝詞～知道嗎我總是惦記十五歲不快樂的妳我多想把哭泣的妳摟進我懷裡不確定自己的形狀動不動就和世界碰撞那些傷我終於為妳都一一撫平那一年最難的習題也不過短短的幾行筆記現在我卻總愛回憶回憶當時不服輸的你天空會不會雨停會不會放晴會不會幸福在終點等著我和你會不會是我忘記還能勇敢地去淋雨我們繼續走下去繼續往前進繼續走向期待中的未知旅行感覺累了的時候抱著我們的真心靜靜好好地休息這些年我還算可以至少都對得起自己謝謝妳是妳的單純給了我指引遇見過很多很多人完成了一些些事情妳一定還無法想像多精彩過癮誰說人生是公平的它才不管我們想要怎樣很感激妳那麼倔強我才能變成今天這樣我們繼續走下去繼續往前進看這條路肯讓我們走到哪裡我們想去的地方一定也有人很想去我們都不要放棄都別說灰心永遠聽從刻在心中那些聲音感覺累了的時候請妳把我的手握緊沒有地圖人生只能憑著手上的夢想 Oh~ i.

(3) 循著它的光曲折轉彎找到有光的地方 Lalala Lalala Lalala 那年的夢想 Lalala Lalala Lalala 人要有夢想勇敢的夢想瘋狂的夢想繼續走下去繼續往前進路旁有花心中有歌天上有星我們要去的那裡一定有最美麗的風景 Oh~ 都不要放棄都別說灰心不要辜負心裡那個乾淨的自己痛到想哭的時候就讓淚水洗掉委屈. 我們要相信自己永遠都相信來到這個世界不是沒有意義我們做過的事情都會留在人心裡會被回憶而珍惜有一天我將會老去希望妳會覺得滿意我沒有對不起那個十五歲的自己. (劉若英，2010). 終於，完成了人生的第一篇論文，希望這不是我的最後一篇論文。回想這兩年多的求學過程，我原來是抱持著來交新朋友來學習新東西的態度，一直以為是個輕鬆的過程，萬萬沒想到是個淚水汗水交織的歷程。離開書本下丟下筆已經 20 多年，寫作過程中常常不知道從何下筆，看著電腦螢幕到半夜還是空白一片；內心壓力大到不知如何釋放，身體發出抗議，只能躲進醫院短暫逃避。這當中的辛苦，這當中的壓力，這當中的快樂，這當中的一切一切滋味如果不是身歷其境過的人永遠不會體會。一要感謝我的父母，他們為了幫助我完成這篇論文，傾全力把一生中的人際關係在這一次的論文訪談研究過程當中全部的顯現出來，帶著我到佛光山屏東講堂拜會住持，我父母帶著我回到社區活動中心介紹每一位鄰居會員；每一次我遇到了困難，我打電話給我爸爸或是我媽媽我說我需要什麼，他們都是立即放下手中的工作，馬上去替我完成使命。這幾個月來，我覺得我的父母親不只是在幫我完成論文，而 ii.

(4) 是帶著他們離開家裡多年的女兒重新參與他們的生活，重新讓我認識我的家鄉。我的父親生性節儉，從小到大我只要一有花錢念頭，他會想盡一切辦法阻止我，唯有這次我想念書，他雙手雙腳贊成，還讓母親把多年的積蓄給我當學費。二謝我的指導老師林玫君教授。一開始就鎖定玫君教授當我的指導老師，這個緣份起於 2018 年 11 月參加田中馬拉松的遊覽車上，希望這個緣份沒有盡頭的一天。玫君教授在指導我寫作的過程當中，我認識了一句成語，「循循善誘」，因為她的循循善誘讓我在每一次的十字路口有方向感，讓我化每一次的挫折為激勵，讓我垂頭喪氣走進辦公室，又能意氣風發走出來。從她指導我寫作的過程中，我也體會到了什麼叫做「因材施教」，玫君教授根據學生不同的素質，不同的生活背景，不同的思考方式各個給予指導，找出我的潛力激發我的實力。三謝 2018 級的同班同門。當時回來唸書，我想找回的就是求學時代單純善良的同學情誼，我也很高興在臺師大樂活 EMBA 找到了這份感覺。因為 Q 門 4 位同學和班上同學的互相鼓勵、互相提醒、互相鞭策，讓我如期完成的論文，如果沒有他們帶著，我想我將是這一群雁子裡面落單的那一隻。我們班上把「雁行理論」裡面團隊合作、輪流領導、激勵同伴和互相扶持四個內涵發揮的淋漓盡致。最終要謝謝自己，謝謝自己保持單純，給了我指引，很感激自己依然那麼倔強，我才能變成今天這樣，有一天我將會老去，希望我會覺得滿意，我沒有對不起那個年輕的自己。這次的論文完成對我而言是一個新起點，是事業的分水嶺，我希望藉由這次研究過程中發現的一些問題，轉化為日後的商機，能在理想和現實中取得平衡與共存。. 2020 年 9 月 11 日於台北市 Sweet Home. iii.

(5) 樂在關係裡，活在守護中—屏東德協社區的共生故事 2020 年 8 月研究生：許婷玥指導教授：林玫君. 摘要. 研究者屢屢回鄉與父母談及投入社區生活的快樂點滴，啟發研究者欲為父母居住的社區留下文字紀錄與其推動過程。本研究藉由文件分析法與質性訪談，以瞭解社區發展協會的緣起、現況與成功推動政策的關鍵，期能作為其他社區發展協會推動在地福利社區之參考，並讓臺灣各地有志在社區發展協會服務或是推廣社區發展的人士，帶領社區發展協會迎向更美好的未來。經研究發現，「德協社區發展協會」之前身，為創立於 1985 年的德成及德成社區理事會，後於 1992 年配合政府政策，改立為現今發展協會。該會與其他社區相異之處，在於長時間不計較的理事長領導以及不計較的幹部群、志工群及會員們共同付出時間、金錢、物資，亦刻意不嚴謹遵守政府的組織規程裡的繁文縟節，讓參與付出者，不會因為政府繁雜的規章熄滅他們的熱情。本研究建議政府推動長照 2.0 政策應運用換位思考與貼近居民的在地化思維，其能使政策內容軟化，並能提高居民接受度，進而提升政策推動的效率與效能。. 關鍵詞：在地老化、社區照顧、銀髮樂齡學堂、小黃公車、銀髮族健康指導員. iv.

(6) Rejoicing in Relationships and Living a Life of Guardianship - A Symbiotic Story of Te-Hsieh Community in Pingtung August, 2020 Author: Hsu, Ting-Yueh Advisor: Lin, Mei-Chun. Abstract. The researcher frequently returned to her hometown to talk to her parents about the joy of being involved in community life. This inspired the researcher to keep written records of the community in which her parents lived and the promotion process. Through document analysis and qualitative interview methods, an insight was gained into the origin and current situation of the community development association, as well as the key to the successful policy promotion. The findings should serve as a reference for other community development associations when promoting local welfare communities. Additionally, individuals aspiring to serve at the community development association or promote community development will lead the community development associ ation towards a better future. Research findings show that the Te Hsieh and Te Cheng Community Councils founded in 1985 are the predecessors of the “Te Hsieh Community Development Association”. The community council was later changed to the current development association in conjunction with the government policy in 1992.The difference between the association and other communities lies in the chairman’s giving no thought to personal v.

(7) gain or loss throughout her long-term leadership, as well as the time, money, and materials put in by the cadres, volunteers, and members without giving any consideration to their personal gain or loss. The unnecessary and overelaborate formalities of the government ’s organizational rule are deliberately not strictly observed. This is to ensure the devoted participants’ passion will not be extinguished by the government’s complicated regulations. This study suggests that the government should put itself in others ’ shoes to understand the residents’ localized mindset when promoting the long-term care 2.0 policy. This will in turn soften the policy content and increase the residents’ degree of acceptance, thereby enhancing policy promotion efficiency and effectiveness.. Keywords: Local Aging, Community Care, Age-Old School for Silver-haired People, Taxi Bus, Fitness Instructor for Silver-haired People. vi.

(8) 目. 次. 謝詞 ................................................................................................................................ i 中文摘要 ........................................................................................................................ iv 英文摘要 ......................................................................................................................... v 目. 次 ........................................................................................................................... vii. 表. 次 ............................................................................................................................ ix. 圖. 次 ............................................................................................................................. x. 第一章. 緒論 ............................................................................................... 1. 第一節. 研究緣起與目的 ...................................................................................... 1. 第二節. 文獻探討 .................................................................................................. 3. 第三節. 研究方法與流程 ...................................................................................... 9. 第二章. 故事的最初 ................................................................................. 16. 第一節. 臺灣「社區發展」的脈絡..................................................................... 16. 第二節. 關於「德協社區發展協會」 ................................................................. 20. 第三章. 樂在關係裡 ................................................................................. 37 vii.

(9) 第一節. 呼朋引伴齊關照 .................................................................................... 37. 第二節. 因緣際會的參與 .................................................................................... 55. 第四章. 貼切「心」保護 ......................................................................... 61. 第一節. 宗教跨域的燈下守護 ............................................................................ 61. 第二節. 銀髮的照護 ............................................................................................ 68. 第五章. 結論與建議 ................................................................................. 74. 引用文獻 ....................................................................................................................... 78 附錄一. 訪談同意書 .................................................................................................... 84. 附錄二. 訪談稿 ........................................................................................................... 85. 附錄三. 屏東縣長治鄉德協社區發展協會成立大會議程 ....................................... 104. 附錄四. 屏東縣長治鄉德協社區發展協會章程 ....................................................... 105. 附錄五. 109 年度工作計畫 ........................................................................................113. 附錄六. 108 年度活動內容 ........................................................................................116. viii.

(10) 表. 次. 表 1-1. 訪談對象表 ..................................................................................................... 14. 表 2-1. 德協社區發展協會歷任理事長一覽表 .......................................................... 25. 表 2-2. 社區發展協會第 1 屆委員學經歷表 .............................................................. 26. 表 2-3. 德協社區發展協會歷任理事及監事表 .......................................................... 27. 表 2-4. 德協社區發展協會歷年得獎獎項 .................................................................. 33. ix.

(11) 圖. 次. 圖 2-1. 長治鄉地圖 ..................................................................................................... 21. 圖 2-2. 德成／德協社區理事會組織圖 ...................................................................... 23. 圖 2-3. 德協社區發展協會團體立案證書 .................................................................. 24. 圖 2-4. 第 6 屆德協社區發展協會組織圖 .................................................................. 28. 圖 2-5. 第 8 屆德協社區發展協會組織圖 .................................................................. 29. 圖 3-1. 德協社區發展協會關懷據點空間規劃與運用（1 樓） .............................. 38. 圖 3-2. 德協社區發展協會關懷據點空間規劃與運用（2 樓） .............................. 38. 圖 3-3. 定點量血壓 1 .................................................................................................. 39. 圖 3-4. 定點量血壓 2 .................................................................................................. 40. 圖 3-5. 集中用餐 1 ...................................................................................................... 40. 圖 3-6. 集中用餐 2 ...................................................................................................... 41. 圖 3-7. 健康講座與團康活動 1 ................................................................................... 41. 圖 3-8. 健康講座與團康活動 2 ................................................................................... 42. 圖 3-9. 居家送餐服務 1 .............................................................................................. 42. 圖 3-10. 居家送餐服務 2 ............................................................................................ 43. 圖 3-11. 居家關懷訪問與量血壓 1 ............................................................................. 43. 圖 3-12. 居家關懷訪問與量血壓 2 ............................................................................. 44. 圖 3-13. 靜態手工藝串珠教學與製作 1 ..................................................................... 44. 圖 3-14. 靜態手工藝串珠教學與製作 2 ..................................................................... 45. 圖 3-15. 健康環動態運動教學 1 ................................................................................. 45. 圖 3-16. 健康環動態運動教學 2 ................................................................................. 46. 圖 3-17. 電話關懷與問安 1 ......................................................................................... 46. 圖 3-18. 電話關懷與問安 2 ......................................................................................... 47. 圖 3-19. 招募志工廣告 ............................................................................................... 48. 圖 3-20. 召開志工會議 1 ............................................................................................ 49. 圖 3-21. 召開志工會議 2 ............................................................................................ 49. 圖 3-22. 成長教室舉辦之烹飪班 ................................................................................ 50 x.

(12) 圖 3-23. 成長教室舉辦之插花研習 ............................................................................ 51. 圖 3-24. 成長教室舉辦之保健講座 ............................................................................ 51. 圖 3-25. 社區成員加入方式 ........................................................................................ 55. 圖 3-26. 社區會員加入協會的時間 ............................................................................ 56. 圖 3-27. 社區會員活動參加頻率 ................................................................................ 57. 圖 3-28. 社區會員最喜歡的活動 ................................................................................ 57. 圖 4-1. 辣嬤啦啦隊 1 .................................................................................................. 63. 圖 4-2. 辣嬤啦啦隊 2 .................................................................................................. 64. 圖 4-3. 慈聖功德慈善會功德會行動咖啡吧 .............................................................. 65. 圖 4-4. 小黃公車 Q&A ................................................................................................ 69. 圖 4-5. 小黃公車路線圖 ............................................................................................. 70. 圖 4-6. 小黃公車 1 ...................................................................................................... 70. 圖 4-7. 小黃公車 2 ...................................................................................................... 71. xi.

(13) 第一章. 緒論. 在一次回家和母親的聊天中…… 母親坐在搖椅上緩緩地問我：「你記得有個社區發展協會會員在購物頻道買了紫色快炒鍋，擔心被家人罵而拿來送你的那位阿姨嗎？」我：「記得啊﹗就是您說那位嫁給老兵的素珍阿姨。」母親黯然地說：「是她，沒錯，她前幾天過世了，出車禍過世了。警察找不到她家人，從她手機裡面找電話打給我，我跟你爸爸去醫院幫忙後事的……」. 第一節. 研究緣起與目的. 一、研究緣起臺灣地區隨著醫療衛生進步，國民收入提高，使國人平均壽命不斷延長，也讓我們 65 歲以上的老年人口持續增加。至 2020 年 5 月底，光屏東縣內 65 歲以上人口數就有 142,960 人，65 歲以上男性 66,921 人，女性 76,039 人。屏東縣長治鄉 65 歲以上總人口數 5,173 人，男性有 2,517 人，女性有 2,656 人。至 2019 年 12 月底，屏東縣 463 個村里中涵蓋 466 個立案的社區發展協會（屏東縣政府民政局，2020）。研究者的父母是閩南人，在因緣際會下搬進屏東縣長治鄉這個客家村莊將近 20 餘年。原本因為語言不通，父母不參加村莊裡的任何活動，在宗教力量的牽引之下，從初期只是想要找幾位在地村鄰好友加入佛光會長治分會，轉變成長期參與「德協社區發展協會」活動。德協社區的居民以務農為主，民風淳樸，勤勞節儉，「德協社 1.

(14) 區發展協會」成立於 1992 年，服務範圍涵蓋 2 個村落，村內共 738 戶，人口數約 2,471 人，65 歲以上長輩人數約 424 人，比例為 15%，是高齡社區，且長者多半獨居，社會福利資源較為缺乏，因此德協社區發展協會提供長者餐飲、送餐服務及關懷訪視、諮詢資源轉介並辦理健康促進活動……等多元服務。這些年來，父母不僅近距離了解「德協社區發展協會」的樣貌，更引進佛光會長治分會，借用宗教力量，用實際行動號召更多親人鄰居投入相關的社區服務行列，社區的活動不僅讓雙親打發時間，更因為對社區活動的投入，逐漸的成為年邁雙親的精神依靠。以前，在回家閒聊的過程中，不只一次的對屏東家鄉壯年人口減少，老年人口則持續增加感到憂心，也擔心在不久的將來，如果父母有一天面臨到需要有人照顧，而我們小孩還在上班賺錢養家的兩難局面該如何？然 75 歲的父母現在卻找到的一個新的生活方式，每天參與社區發展協會和佛光會志工服務，深入村里，服務比他們年老的左右鄰居，為他們送餐、協助看醫生……等活動。他們以社區志工群合作模式增強社區意識和凝聚力、促進鄰里關係和情誼，及增加晚年單獨生活的適應力，在社區提供一個「以大家庭為中心」的照顧方式，做為輔助性、並企圖形成類似家族集體力量的互助圈。除了讓志願服務者從中獲得社會認同及接納，更促成助人的循環，進一步重建及強化社區的互助互惠網絡。 1994 年由文建會所提出的「社區總體營造」的施政政策，主要內容包含了「社區文化活動發展」、「充實鄉鎮展演設施」、「輔導縣市主題展示館之設立及文物館藏 2.

(15) 充實」與「輔導美化地方傳統文化藝建築空間」等事項，也包含了軟、硬體核心建置計畫 (邢瑜，2013)，也開始以社區為單位，全面投入社區各種建設工作。在營造健康管理主題上，行政院衛生署也宣示用 3 年時間，在 2002 年逐步完成臺灣地區每一個鄉鎮要設立一個「社區健康營造中心」的政策，這個政策正是期待透過社區介入的方式，運用社區組織，藉由社區志工參與，使社區居民產生自覺，提升主動參與健康活動的動機（衛生福利部國民健康署，2020）。二、研究目的：研究者欲透過本研究，探討屏東縣長治鄉「德協社區發展協會」的發展過程與現況，以及社區成功推動各項活動的關鍵因素。也期待讓其他社區發展協會在推動在地福利社區時能有參考，並讓臺灣各地有志在社區發展協會服務或是推廣社區發展的人士，帶領社區發展協會迎向更美好的未來。因此，本文的研究目的為：（一）瞭解屏東縣長治鄉「德協社區發展協會」緣起與現況。（二）剖析屏東縣長治鄉「德協社區發展協會」成功案例。. 第二節. 文獻探討. 臺灣的社區發展過去是由政府主導推動而成型，同時也是依靠政府補助進行相關活動。近年來，政府分配資源的重點轉移，補助觀念轉變，因此社區發展也必須要有自主意識和由下往上主動參與的觀念。對社區發展長期來說，因為服務項目和 3.

(16) 對象有限，資源取得也相對困難，因此，協會在資源取得上的能力將會成為社區組織發展的關鍵因素。一個社區的發展過程中，經常受到內外力量的影響，有時候因為這些干擾因素，影響社區發展結果，政府的政策、地方派系、社區是否有專業的工作者皆有可能影響社區發展成果。王仕圖（2007）指出社區發展在資源動員上有兩種理論模式，第一個是資源動員理論，討論社區組織可運用的財務、人力、物力等等資源；第二個理論架構為社會資本理論，強調社區發展跟拓展人際關係是一樣的，必須建立許多連結相關關係，這樣才能有利於組織本身的動員資源。以社區發展協會這種組織來說，社區領導者在資源動員上的角色扮演非常重要，社區發展無法單打獨鬥，也不能只依靠少數人的熱情就達到共同理想，需要動員全社區人力、物力，甚至結合外在資源才能有效且快速的達到目標。由於本研究將針對屏東縣長治鄉「德協社區發展協會」歷程做討論，因此本節將針對「在地老化」與「社區照顧」兩部分做文獻的回顧與討論。一、在地老化依據國家發展委員會的統計資料中表示，臺灣 65 歲以上人口比率在 1993 年超過 7%，2017 年增加到 14%，預期 2021 年高達 20%，也就是說，我國高齡人口數在 24 年間加倍增長，和其他先進國家老年人口緩慢成長相比較，其他國家有 50 年以上的時間來準備面對高齡人口的問題，解決高齡人口帶來的困擾，甚至開發出高齡 4.

(17) 人口帶來的另一波商機。反觀臺灣政府，只有其他國家一半的時間來準備因應人口高齡化（國家發展委員會，2012；國家發展委員會，2018）。臺灣的社會價值觀、經濟發展狀況、人口結構、家庭組織型態與功能、生活習慣、日常福利需求等，因為科技進步太快，都已經變的複雜又多元，和歐美國家的高齡老人生活完全不一樣；尤其是現今家庭對老年人的照顧能力與方式，更和過去有著極鮮明的差異（蔡啟源，2008）。這幾年來政府為解決老人需要被照顧的需求，陸陸續續在臺灣各縣市成立「長期照顧管理中心」、「居家服務支援中心」、「老人福利服務中心」、「社區照顧關懷據點」……等單位，甚至有了「單一窗口」的服務，這些照顧老人的單位雖然在名稱上大致相同，個別功能服務內容和每個單位定位區分不明確，區域性服務功能又是交叉混雜不一的情況下，在執行上變成了疊床架屋，規範一堆實際上的服務卻不明顯（梅陳玉嬋、楊培珊，2006）。因為各服務單位隸屬在不同行政組織管轄，每個單位所負責推動的照顧服務項目和內容，缺乏整體一致性的規劃，各主管機關在分工合作無法互相溝通與協調配合的狀況下，常常讓參加這些單位的老年人與家屬們感到莫名其妙，不知道該如何溝通和利用，導致政府資源白白被浪費掉，服務效益毫無成效（蘇麗瓊、黃雅玲，2005）。張仲方（2019）指出在高齡照顧的計畫中，主要的照顧對象是失智和無法自己生活的長者，亞健康的長輩雖然身心健康，但是我們能透過什麼樣的照顧方式和制度，讓他們降低罹患高齡病的風險應該也是重要的討論題目。在地老化的概念在 5.

(18) 1960 年代由北歐國家先提出，最初的發想是長輩對照顧機構的統一模式感到不自在，而且沒有私人隱私，每人的生活習慣不一，造成長輩對照顧機構的排斥和抗拒，因此，有許多長輩希望回到自己熟悉的環境中繼續生活。這個觀念視老化為常態而非病癥，因此強調長輩的照顧環境必須具有支持性，而且避免讓長輩生活在陌生的環境中；目前大多數先進國家都以在地老化為因應高齡化趨勢的首要策略（吳淑瓊、莊坤洋，2001）。環境熟悉程度對長輩來說是非常重要的，不僅能讓長輩在心態上認為是高品質，更容易推動老化策略。在熟悉的環境中進行社交活動，是長輩獲得幸福感的一大關鍵，而長輩對居住的社區認同感和社區意識越高，社區的居民幸福感也越高。居民對社區的參與度和共同決策意願越高，對居住的社區認同感也會越高。在地老化政策在鄉村的推動中是非常重要的，高淑貴、陳雅美與李育才（2003）指出，鄉村高齡策略的整合需從政府資源整合開始進行，結合民間力量，強化宣導、加強教育觀念；政府負責的單位也因應在地老化的概念，從健康維護、生活照顧、經濟無慮、長輩教育和老年休閒等方面推動更多的福利和方案給長輩（蘇麗瓊、黃雅玲，2005）。不過，以前的在地老化政策面臨很多挑戰，曾華莉（2015）的研究說明，大都市的高齡照顧機構數量太少，需要被照顧的長輩太多，活動空間狹小，容納空間非常不足；偏遠地區和鄉村部落的社區卻連高齡照顧機構都沒有，還有，受過專業照護訓練的照護員難以聘僱，鄉村部落的文化方言不同，長輩難以溝通等等問題（高淑貴、陳雅美、李育才，2003）。 6.

(19) 政府長照 2.0 在推動上也加入了在地老化的概念，政府把提供的服務資源做更詳細深入的分配，為了讓照護機構更加完善，區分成四大項目：「日間照顧」、「小規模多機能服務」、「團體家屋」、「家庭代顧」（簡慧娟、宋冀寧、李婉萍，2017）。實際上，這些服務是否能達到在地老化的策略概念，則還要更多的實例來驗證。二、社區照顧社區照顧從提供服務的角度看來，可以分為「利用政府機關法定的資源」或「社區志工協助照顧」，「利用政府機關法定的資源」使需要被照顧的老人能在自己的家裡或是用生活的社區原有資源為基礎的服務中心接受照顧服務；「由社區的志工來提供照顧」則是動員整個社區內的志工，整合政府和民間多方資源，提供需要被照顧者的服務。然而，這些年來因社會福利多樣化的議題經常被提到，因此一般志工團體和非正式的照顧資源如何獲取，如何整合越來越被社會民眾所重視。所以臺灣社區照顧機制這幾年來的發展方向已經從「在社區的固定資源下被照顧」轉移到「由社區的志工來提供照顧」。這代表著社區中一般志工團體和相關的非正式組織提供照顧的資源，在社區照顧中扮演的角色越來越重要，被依賴的程度也越深，雖然有人擔心社區提供照顧服務的能力不足，在目前的觀察，福利多樣化潮流的推動，以及高齡人口逐年增加的狀況下，由社區志工來提供社區照顧的模式已經是臺灣當局制定高齡相關福利的參考依據和推動老年人照顧的方向依據，當然也包含了老人長期照護政策的制定。高齡者在地老化主旨在如何讓長輩在自己最熟悉的社區安享生活，在自己生活 7.

(20) 的社區中自然的老去，在這過程中，盡量維持老人的自主權、有自尊、被需要、有隱私的生活品質（徐惠君，2013）。社區化照顧模式的原本設立目的也是這樣，長治鄉「德協社區發展協會」就有把村民的內在力量客家精神的體現考量進去，在社區空間的裝飾元素大量使用客家代表文化，無非希望長輩把社區服務站當作第二個家。社區照顧除了提高長輩社會參與度之外，失智和失能的預防也是重要的目標；為了達到預防失智與失能，就需要透過活動和課程的安排，吸引長輩注意力。而課程安排除了有以上兩種基本功能之外，其實還有一種心靈關懷。課程如何吸引長輩參與，就要從長輩的角度去思考，老年人的觀念出發，美工藝製作、動腦益智遊戲、迷你花鼓、啦啦隊活動筋骨防止關節老化的輕運動都是。社區照顧的目的是爲了讓人們可以住在家中，並在自主生活為前提下而提供各種的服務，這些服務包括預防性健康照護和社會照護的服務，而且強調不止由政府單位提供照護服務，絕大部分的服務工作是由非正式的民間組織或是網路需求所提供，也鼓勵非公營單位發展服務（周月清，2000）。黃源協（2000）也認為對絕大多數的人來說，社區照顧是一種提供最佳照顧的方式，這種改變的目的在於：（一）讓人們在自己熟悉的社區或是自己的家中，以一種類似在家中的環境裡面，盡量能過着一如往常的生活。（二）提供人們適當的照顧和支持，讓需要幫助的老年人們能得到更多自主性，另藉由獲得或是再獲得的技能，協助需要幫助的老年人能發揮最大的潛能。（三）給老年人們對自己生活的方式和所需的服務有更高的決定權。 8.

(21) 本研究集結關於「在地老化」與「社區照顧」的文獻後，加以分類，再針對各類文獻的特性剖析整理。經由綜合分析與詮釋後的文獻有助於支持論文主題，根據長治鄉「德協發展協會」的現況加以調整，使論文更具有學術價值。. 第三節. 研究方法與流程. 一、研究方法本研究擬由歷史質性研究法取徑的觀點著手，質性研究的主要目的是對被研究者的個人經驗和意義建構出「理解」或「領會」，以個體為中心去體會其立場，並藉以探究出一個理論體系能詮釋社會行為本質的研究。透過以下幾種研究方法，可深入了解屏東「德協社區發展協會」的故事。（一）文件分析法文件分析法 (Document Analysis) 也稱「文獻分析法」或「次級資料分析法」，透過「蒐集與某項問題有關的期刊、文章、書籍、論文、專書、研究報告、政府出版品及報章雜誌的相關報導等資料，進行靜態性與比較性的分析研究，以瞭解問題發生的可能原因，解決過程及可能產生的結果」（吳定，2003），蒐集內容儘量要求豐富多元，蒐集方向要廣闊且深入，研究者再將四處收集來的資料，經過分析後整理歸納，再詳細分析事件源頭、發生原因、背景事件、影響層面及其他意義等。研究的文獻資料除了「德協社區發展協會」的第一手史料，包括（1986 年屏東縣推行社區發展後續第一期五年計畫之生產福利建設資料、1988 年屏東縣推行社區發展 9.

(22) 後續第二年第五期計畫之社區發展與基礎建設成果之維護、1988 年屏東縣推行社區發展後續第二年第五期計畫之生產福利建設、1988 年屏東縣推行社區發展後續第二年第五期計畫之組織活動）之外，也可以從政府部門的報告、政府合法出版品、報章雜誌、政府統計資料庫（政府機關相關資料、彙整公開報告、新聞稿等）或是工商業界的研究、文件紀錄在案的公開資料庫、圖書館中的書籍、「期刊文獻資訊網」內的期刊、「全國博碩士論文資訊網」保存的論文等等，透過上述舉例的各種方法做為文件分析法的研究理論基礎和問卷設計架構。文件分析研究方法分析歸納有四個步驟，即大量閱覽與整理 (Reading and Organizing) 、經過描述. (Description) 、細目分類. (Classfying) 及詳盡詮釋. (Interpretation) （朱柔若，2000）。（二）訪談法在社會科學這領域中「深度訪談法」是研究生最常用的研究法，也是社會科學研究中主要資料的蒐集方法。訪談跟一般的話家常式聊天或兩個人對談是完全不一樣的，因為在日常生活中聊天或對談是隨時都可以進行著，也隨地可以開始的，暢所欲言、葷腥不忌毫無限制與範圍，但這樣的對話內容不一定有目的性也不會有結果。但訪談卻是需要針對特定目的來進行面對面的、口語的或書寫往來的互動與溝通。王雲東（2012）認為深度訪談是訪問受訪者對特定研究事件的看法意見與感受，所以這樣的訪談往往帶有受訪者對事件的個人觀點與問題認知程度。也因此訪談這種為了特定研究或目的而進行的談話，透過雙方之間的對話溝通，書信交流， 10.

(23) 研究者得以瞭解受訪者個人對事情的真實認知，藉以獲得資料的方法。質性研究者透過訪談的方式擴展研究第一手資料的收集。因此，為了能深入收集訪談資料與真實內容，訪談是社會工作技能中最重要的事之一，它是一個有目的、有問題導向的談話，以最有效的雙向溝通與說明來取得所需要的資料。潘淑滿（2003）則把深度訪談法界定為：「在自然與現實的狀態之下，研究者與被研究者透過雙向的溝通過程，收集有關口語和文字的訊息，以便能全面與深入的去了解研究的真實現象為何。」。而質性訪談就是用研究者實際進行過程來區分，可簡單分為「非結構式」、「半結構式」及「結構式」等三種不同型態的訪談方式。其中半結構式訪談是以個人或團體為對象，並於訪談之前先準備好訪談的大綱，而依據訪談大綱的內容來進行個人或團體訪談。因此，根據本研究的研究目的，想要探討出「德協社區發展協會」如何發展社區整體照顧體系的一環，除了研究者本身需要去訪談之外，也需要回鄉深入參與社區發展協會舉辦的活動，並在參與過程中理解德協社區發展協會舉辦各種活動的創新決策運作的過程，因此，本研究採取兩種訪談方式，一為「半結構式訪談」，採用半結構式訪談針對長治鄉鄉長、「德協社區發展協會」理事長與幾位組織成員，這種訪談方法可以了解受訪者對訪談問題的態度與想法，但又不會限制受訪者的回答範圍，當受訪者在訪談過程中有任何疑慮時，訪問者可以透過面對面互動來確認受訪者內心真實感受，也可透過受訪者對於特定行為態度的認知或表現來釐清訪問的問題。受訪者也不會受到問題的限制，能夠充分發表自己的意見與訪談問題的觀點。 11.

(24) 另外針對「德協社區發展協會」參與活動的居民進行「結構式訪談」，這樣可以確保訪談大綱的問題和內容能有一致性，避免產生研究參與的人因為基本狀況不同，對回答問題的偏誤，此部分的訪談，由於涉及個人隱私與私人情感，故於後續內容的撰述上，以匿名方式呈現。本研究初擬訪談大綱 19 題，透過引導式的問題使受訪者能暢所欲言，增加回應內容的豐富度，並在訪談當中詳細記錄對話，其後整理並分析對話，以為後續研究參考之用。二、訪談大綱列表（一）請問您有關屏東縣長治鄉「德協社區發展協會」的成立起源與發展過程。（二）請問您加入「德協社區發展協會」的年資？以及負責的工作和角色為何？（三）「德協社區發展協會」的組織運作方式為何？每個星期或是每個月舉辦幾次活動？（四）如何才能成為協會會員？（五）您覺得德協社區最有別於其他社區的特點為何？（六）目前有哪些資源注入「德協社區發展協會」? （七）「德協社區發展協會」辦理的活動（從以前到現在），可以分為那幾類？活動頻率為何？（八）鄉民們的參與程度為何？如何鼓勵他們參與？需要付費嗎？（九）請您分享印象最深刻有關於社區居民一起參與活動的案例。又，對您自 12.

(25) 己的影響為何？（十）請分享您印象最深刻有關於社區居民彼此照顧扶持的案例。又，對您自己的影響為何？（十一）請您分享「德協社區發展協會」推動將居民傳統習慣到寺廟點光明燈的習慣改成在村莊裡面認養路燈的過程？有甚麼想法？（十二）請您分享「德協社區發展協會」與屏東縣小黃公車化政策的關聯性。（十三）您是如何將宗教力量做為社區發展助力？這種跨域合作的模式，有什麼優缺點？（十四）面對不同信仰的居民加入「德協社區發展協會」，是否有遭遇困難？如何解決? （十五）對於其他宗教加入德協社區發展協會的日常例行活動，您如何看待？（十六）「德協社區發展協會」在發展和推廣過程中所遭遇的困難為何？（十七）在地社區、地方政府和非營利組織的合作體系為何？又各自扮演什麼樣的角色？（十八）您自己對於「德協社區發展協會」未來的期待為何？（十九）還有其他您想分享的事情或是故事嗎？三、訪談對象本研究訪談對象為 6 位，均與「德協社區發展協會」有密切聯繫，並持續投入該協會十年以上，如下表 1-1。 13.

(26) 表 1-1 姓. 訪談對象表名. 職. 稱. 經. 歷. 訪談次數. 長治鄉第二十屆鄉民代表古家川. 長治鄉現任鄉長. 親訪 1 次. 長治鄉德協義警分隊長長治鄉德協社區發展協會總幹事. 簡碧. 德協社區發展協會理事長許源吉永嚴法師邱秀梅. 佛光會屏東講堂督導佛光山屏東講堂住持. 第三屆會長. 親訪 5 次電訪 4 次. 佛光會屏東長治分會創會會長. 親訪 5 次. 佛光會屏東長治分會第二屆會長. 電訪 5 次. 佛光山屏東講堂第八任住持. 親訪 1 次. 協會創會發起人志工、班長. 親訪 2 次. 擔任班長 30 年. 佛光會屏東長治分會黃蓮鳳. 德協社區發展協會 8 年志工. 德協社區發展協會 6 年志工. 親訪 3 次電訪 2 次. 研究者安排訪問時間後，於 2020 年 5～7 月南下親訪。事先將訪談稿給受訪者參考準備，每次與訪談者花約 3 小時訪問，在訪談過程中用錄音錄影方式記錄內容。研究者訪談後，繕打逐字稿與整理資料時，若尚有不周全或發現疑問之處，則再次南下親訪或馬上打電話詢問受訪者，力求資料完整無誤。四、德協社區發展協會參加情況調查表本研究也針對居民做社區活動意見調查，將針對實際參與社區活動之居民，發送此表，請居民提供活動參與之意見。 1. 性別：□男. □女. 2. 年齡：□60 歲~65 歲. □66 歲~70 歲 14. □71 歲~75 歲. □76 歲~80 歲.

(27) □81 歲~85 歲 3. 生活狀態：□獨居. □90 歲以上 □有家人同住. 4. 加入社區協會幾年：□1 年. □2~3 年. □3~5 年. 5. 您是如何知道社區發展協會的？□鄰居邀請. □會員邀請 □小孩鼓勵. □朋友邀請 6. 您每星期到社區幾次？□1 次. □2 次. □5 年以上. □自己來的. □3 次. □有活動一定來. 7. 您參加社區哪些活動？（可以重複勾選）□啦啦隊 □守望相助隊. □長壽俱樂部. □打鼓社. □桌球社. □社區銀髮族共餐活動. 8. 您最常參加的社區活動有哪些？（可以重複勾選）□啦啦隊 □瑜珈班. □守望相助隊. □長壽俱樂部. □瑜珈班. □打鼓社. □桌球社. □社區銀髮族共餐. 活動 9. 您最常喜歡的社區活動有哪些？（可以重複勾選）□啦啦隊 □瑜珈班. □守望相助隊. □長壽俱樂部. □打鼓社. □桌球社. □社區銀髮族共餐. 活動 10. 您希望社區發展協會能再舉辦甚麼活動？□麻將比賽班□卡拉 OK 班. □插花班. □繪畫. □其他. 本調查表係由研究者以一對一方式進行調查，有些居民不識字、有些重聽，有些聽不懂國語，還有居民無法言語表達，因此，亦採口述引導或文字溝通，以取得相關調查結果。總共調查 22 位協會會員，相關調查統計及分析，詳見第三章第二節。研究者將多次訪談錄音、錄影、筆記等相關資料進行整理後，置於附錄，以供日後研究參考。並擇錄部分故事於各章當中。. 15.

(28) 第二章. 故事的最初. 第一次見到淑惠阿嬤（化名）的感受，令我感到無比的驚訝與感動。我的父親因為不明原因癲癇抽筋而住院，在病房內見到高齡 82 歲的淑惠阿嬤，揮舞著斗笠搧風吹涼滿頭大汗的她，原來淑惠阿嬤剛剛騎著她唯一的交通工具─腳踏車，到距離自家德協村 7 公里外的醫院探視父親，我見證了與淑惠阿嬤與父親間的深厚友誼。. 第一節. 臺灣「社區發展」的脈絡. 「社區發展」是在第二次世界大戰結束後，聯合國有鑑於當時全世界至少還有 3 百萬至 5 百萬個貧窮農村社區，在經濟上及生活方式上更迫切需要有計畫的幫助農民轉變脫貧。因此，聯合國從 1947 年開始變對需要的國家提供各種實際援助， 1951 年成立「聯合國技術協助推廣組」，到 1952 年，正式成立社區組織與社區發展小組，來試著推行社區發展工作。臺灣社區發展政策內涵是來自「基層民生建設」，當時政府視基層社會建設、特別是農村復興與經濟生產建設為和國防安全是同等重要的國家建設。臺灣也在美國的協助下於 1955 年到 1957 年間透過「農村復興委員會」推動「基層民生建設」，而有基礎建設的經驗（李易駿，2016）。 1955 年在當時的農村復興委員會的指導協助下，推動「基層民生建設」。1965 年 4 月 8 日，行政院公布「民生主義現階段社會政策」，這項政策取代 1945 年由中國國民黨第六次全國代表大會通過的「四大社會政策綱領」（民族保育政策綱領、 16.

(29) 勞工政策綱領、戰後社會安全初步設施綱領），其目的在促進經濟與社會兩者之間的均衡發展，以建立社會安全制度，提升人民生活品質；此項政策共有七大要項，而「社區發展」即為其中之一要項。在政策頒行初期，由於工作經驗不足加以相關法令欠缺，在實行上遭遇相當多的困難及挫折，直到 1968 年 5 月「社區發展工作綱要」的頒行，有了法令的依據，情況開始有改善（王培勳，2002）。 1968 年內政部頒布「社區發展工作綱要」，開啟政府以行政命令指導社區發展的起源，並成為經由「社區工作綱領」和目前的「社區發展工作綱要」兩者逐步整合成為「寄辦整合模式」的重要依據。所謂「寄辦整合模式」，就是將社區發展的各種計劃統一規劃，依照其性質分別由各個有關單位，有計畫性的動員所屬區域內人力、物力、財力，配合政府各部門之施政計畫和財力支援，以增進區域內人民生活條件，提高生活品質。臺灣在 1968 年更訂定「社區發展工作綱要」，以村里組織為單位，推動社區發展工作，「社區發展工作綱要」於 1983 年改為「社區工作綱領」，最後在 1991 年進一步修訂「社區發展工作綱要」，賦予社區發展協會法律依據（張峻豪，2012）。綜觀 1968 年到 1991 年的過程，張峻豪引用徐震於 2004 年的文章指出，臺灣在 1990 年代以前的社區發展政策內容也是沒有脫離社會福利模式，是以社區福利化為名的社區發展，實際上是跟著歐美國家的社區組織模式運行，除了走回社區組織工作，社區沒有具備前面所提出的「行動」定義，造成基層民主難以在其中落地生根。 17.

(30) 在這個基礎上，政府在 1994 年由行政院文建會提出「社區總體營造」計畫，內容主要包含「社區文化活動發展」、「充實鄉鎮展演設施」、「輔導縣市主題展示館之設立及文物館藏充實」與「輔導美化地方傳統文化藝建築空間」等事項和軟體、硬體核心改造計畫（邢瑜，2013），便期許能使社區突破地理的、有形的結構意涵，讓社區具備心理互動的行動概念，並達成社區意識的凝聚。 2000 年臺灣第 10 任總統大選結果揭曉後，在第一次政黨輪替之後的民進黨主政時期，即由文建會所主導的「社區總體營造」政策的社區營造工程階級，提升到行政院的層級，在行政院底下成立「行政院社區總體營造協調及推動委員會」，而這個時候的「社區總體營造」建設，主要包含三個計畫，「心點子創意計畫」、「新故鄉社區營造計畫」、「臺灣健康社區六星計畫」等三項計畫（邢瑜，2013）。然而，在社區營造的歷史進程上，隨著各種不同的營造計畫被提出，卻也難脫離政府施政的重要項目；舉例而言，期間較重要的如 1996 年內政部提出的「社會福利社區化」、 1999 年行政院衛生署提出的「社區健康營造」、環保署提出的「生活環境總體改造」、經濟部提出的「形象商圈」、教育部提出的「社區大學」等。另外，再細細研究之，政府其他計劃上還有農委會辦理的「現代化農村新生活商圈規劃與建設計畫」、體委會辦理的「全民運動扎根計畫」、921 震災災後重建推動委員會辦理的「行政院 921 重建推動委員會社區總體營造實施計畫」、青年輔導委員會辦理的「分區域立志工中心輔助團體辦理推動社區總體營造志工培訓活動」、內政部營建署辦理的「七大類型城鄉景觀風貌重點改造計畫」、「輔導各鄉鎮市公所激 18.

(31) 發創意、研擬整體性中長程式示範建設計畫、輔助辦理示範性景觀風貌重數計劃」、「舉辦講習、訓練、觀摩和評選等教育宣導措施，凝聚社區改造意識計畫」、內政部社會司辦理的「福利社區化-老人營養餐飲、日間照顧及專業人員訓練計畫」、經濟部中小企業處辦理的「協助社區小企業群體發展共同經濟利益、塑造高品質社區消費環境、以輔導建立具特色風格之社區」等計畫。行政院在 2002 年核定的「挑戰 2008：國家發展重點計畫」之「新故鄉社區營造」，以及 2005 年核定的「臺灣健康社區六星計畫」，更期待能藉以將臺灣的社區在往永續發展之路（張峻豪，2012）。德協社區發展協會即是經政府推進社區政策，由德協與德成社區理事會整併而成，在政府針對社區建設的各項政策中，德協社區發展協會是如何經由政府政策所規範的制度下組織與吸引成員加入？以及在推動政策的過程中，如何貼近社區居民，以順利的推動政策呢？皆是後續章節所關注的重要議題。. 19.

(32) 第二節. 關於「德協社區發展協會」. 有關屏東縣長治鄉的歷史發展，本研究者參考屏東縣政府社會處、長治鄉公所、文化部等網站整理而成。在明朝時期，長治鄉原為草木叢生的荒蕪地，在清康熙 25 年（1686），火燒庄（現今之長興村）邱家的祖先邱永鎬來臺，他發現這一帶土地肥沃，人煙稀少，值得開墾居住，於是回原鄉廣東鎮召集一批鄉親壯丁，約數百人，並攜其妻及兩子邱仁山、邱智山來臺，隨同來臺者有邱、古、廖、羅、謝、張、黃……等姓青年。邱永鎬先生最早開基之地，稱為長興庄，取義「長治永興」之意。開基後不久後，移民漸增、交通發達、地方富庶、人文薈萃、工商發展繁盛，為維護聚落安全，於是官民合作於四方建築圍牆及四面城門，並設軍營鎮守、由鳳山縣令掌管統籌，盛極一時。然因地區低窪，每逢雨季即水災氾濫、良田崩坍、作物不興，故於康熙 61 年（1722）年間遷至現在的德協德成二村、在未有德協德成村庄名之前，先把此庄稱為新庄，而全庄也就定居到如今。因為當時的新庄外圍均種植竹子形成了竹林之鄉，故也被稱為「竹葉林」而留傳至今。在日治時期，長治鄉屬阿猴辦務署（後改為阿猴廳）管轄，長興、德協設警察派出所維持治安，並設長興區役場為行政中心，由本地方人士擔任區庄長。1920 年 10 月地方制度更改，將區改為庄，隸屬高雄州屏東郡長興庄。二次大戰後，長興庄改為長興鄉。1946 年 5 月行政區調整，改隸屏東市。為冀求「長治久安」之義，同時改名為長治區，所轄有長興、德協、番子寮、麟洛等四 20.

(33) 大段。1950 年 10 月行政區復改本鄉為屏東縣轄，改稱為「長治鄉」。長治鄉位置居於屏東市東方（隔著一條「殺蛇溪」），約距 4 公里，東連內埔鄉，南接麟洛鄉，西與屏東市區相鄰，北鄰與鹽埔鄉境之平坦地相連，形成東西長方形，面積 45 平方公里。長治鄉是屏東市往原住民文化園區 (Aboriginal Culture Park) 經臺 24 線道路之必經要道。2012 年 12 月底止，該鄉人口數為 30,600 人，戶口數 9,882 戶（屏東縣長治鄉公所，2020）。. 圖 2-1. 長治鄉地圖. 資料來源：屏東縣長治鄉公所，https://www.pthg.gov.tw/TownCgt/cp.aspx?n=45BFA 3D90DB8774F，檢索日期：2020 年 6 月 5 日。長治鄉的鄉民以務農為主，民風淳樸且勤勞節儉，其中德協社區是由德協村以臺 24 線道路－中興路為界，分成德協與德成兩村，中興路以北的為德協村，以南為 21.

(34) 德成村。而「德協」名稱的來源大概可從清朝康熙 40 年（1701 年）起說起，是由邱永鎬先生率領先民開墾引隘寮溪水源由「大坑閥」開鑿圳溝至竹葉林庄（也就是由現在的內埔鄉水門村開鑿至德協社區），工程歷時一、二十年，為紀念先民同心同德，努力開圳，以利後來的鄉民們能引水灌溉，於是將圳命名為德協圳，其庄名為德協庄。日治初期德協庄有設立警察派出所，到了 1950 年 10 月改為屏東縣長治鄉（仍稱德協村、德成村），目前居住在這兩村的居民多半為客家籍，並以邱、楊、魏、馮、曾、范……等姓為大多數。一、社區發展協會組織運作「德協社區發展協會」的服務範圍，涵蓋德協村和德成村 2 個村落，囿於青壯年人多外出工作，因而里民多為年長者，亦導致村內長輩多為獨居，村內共 738 戶，人口數約 2,471 人，65 歲以上長輩人數約 424 人，比例為 15%，是高齡社區。德協社區被屏東縣政府列為長照資源不足地區，相較鄰近社區社會福利資源較為缺乏，且長者多半獨居，為能增加社區老人之福利，落實老人在地老化之理念，創建德協社區照顧關懷據點，協會提供長者餐飲、送餐服務及關懷訪視、諮詢資源轉介並且辦理健康促進活動等多元服務。 1985 年一群熱心公益的地方人士，1先是發起成立「德成社區理事會」、「德協社區理事會」，其組織組成如圖 2-2。. 1. 根據官方政府網站及訪談，皆提出德成社區理事會及德協社區理事會首創於 1986 年，惟檢視相關一手史料，社區活動早於 1985 年開始規劃執行，顯示社區理事會應於 1985 年即以成立。資料來源：德協社區健康檢查活動紀錄表，74 年 7 月 20 日。 22.

(35) 圖 2-2. 德成／德協社區理事會組織圖資料來源：研究者自繪. 後配合政府在 1991 年 5 月 1 日發布「社區發展工作綱要」（內政部，2020），於 1992 年 4 月 5 日在屏東縣長治鄉德協村中興路 629 號，改立為屏東縣長治鄉「德協社區發展協會」，該成立大會議程，詳如附錄三。當時由曾炳丁、李高祖、劉仁坤、李輝祥、吳永松、張喜榮、劉玉華、古和飛、楊水發、邱秀梅、黃日祥、何傳發、古有慶、吳富英、鍾應域、林瑞禎、林乙桂、李冠、邱桂添、張華塘、古坤鸞、馮 23.

(36) 秀順、曾有魁、李財順、吳連和、楊水全、劉福財、林村木、林貴華、林貴榮、邱增有、林錦榮、游建岡、吳永松等 33 位熱心人士發起，並由曾炳丁擔任第 1 屆及第 2 屆理事長。. 圖 2-3. 德協社區發展協會團體立案證書. 資料來源：屏東縣政府社會處網站 https://www.pthg.gov.tw/planjdp/cp.aspx?n=78611 F66883D0F32，檢索日期：2020 年 7 月 19 日。. 德協社區發展協會歷任理事長如下表 2-1，至 2020 年已到第八屆，其中，曾炳丁和林木生皆為連任兩屆。. 24.

(37) 表 2-1. 德協社區發展協會歷任理事長一覽表. 屆數. 理事長. 任期. 第1屆. 曾炳丁. 1992 年至 1996 年. 第2屆. 曾炳丁. 1996 年至 2000 年（連任）. 第3屆. 古坤鸞. 2000 年至 2004 年. 第4屆. 張玉鳳. 2004 年至 2008 年. 第5屆. 曾裕豐. 2009 年至 2010 年任期未滿由理監事進行改選. 第6屆. 林木生. 2010 年至 2014 年. 第7屆. 林木生. 2014 年至 2018 年（連任）. 第8屆. 簡. 2018 年至 2022 年. 碧. 資料來源：本表為研究者自行整理。. 協會歷任理事及監事，多由協會發起人擔任，第 1 屆理事的經歷（表 2-2），包含公務人員、教育人員、村長等，顯示協會的組成相當具有組織力。. 25.

(38) 表 2-2. 社區發展協會第 1 屆委員學經歷表職稱. 姓名. 職業. 經歷. 理事長. 曾炳丁. 公務員. 戶政所戶籍員. 理事. 李高祖. 理事. 劉仁坤. 退休人員. 國中組長. 理事. 李輝祥. 務農. 理事. 邱秀梅. 理事. 古和飛. 務農. 農會代表. 理事. 楊水發. 務農. 德協村村長. 理事. 黃日祥. 務農. 理事. 張喜榮. 務農. 理事. 何傳發. 務農. 理事. 吳永松. 教員. 理事. 劉玉華. 務農. 理事. 邱增有. 務農. 理事. 楊水全. 務農. 理事. 古有慶. 務農. 臺糖科員. 教員. 資料來源：研究者整理自《屏東縣長治鄉德協社區發展協會成立大會手冊》。. 從創會至 2018 年之歷任理事及監事如表 2-3，第 1 屆名單來自於成立大會手冊，第 2 屆至第 5 屆名單，根據屏東縣政府來文，因公文保存年限之故，僅留存 10 年公文，因而歷屆理事及監事名單，僅能得知 2012 年後之名單。. 26.

(39) 表 2-3. 德協社區發展協會歷任理事及監事表. 屆數第1屆. 理事. 監事. 曾炳丁、李高祖、劉仁坤、李輝祥、邱秀. 第一屆沒有理監事職. 梅、古和飛、楊水發、黃日祥、張喜榮、何. 位. 傳發、吳永松、劉玉華、邱增有、楊水全、古有慶第2屆. 資料闕如. 資料闕如. 第3屆. 資料闕如. 資料闕如. 第4屆. 資料闕如. 資料闕如. 第5屆. 資料闕如. 資料闕如. 第6屆. 林木生、曾東山、馮秀順、魏秋明、魏連. 劉來發、邱增有、楊. 山、林瑞禎、黃品蓁、徐榮隆、游建岡、邱. 水全、吳永松、古清. 秀梅、彭秀蘭、劉秀貞、劉華英、鍾應城、. 飛. 李慶賢第7屆. 林木生、曾東山、馮秀順、魏連山、林瑞. 劉秋霖、邱增有、楊. 禎、黃品蓁、游建岡、邱秀梅、彭秀蘭、劉. 水全、吳永松、古清. 秀貞、劉華英、李慶賢、林居妹、張玉鳳、. 飛、. 鄔清堂第8屆. 簡碧、邱秀梅、魏連山、彭秀蘭、劉華. 邱增有、許源吉、李. 英、林居妹、劉秀貞、黃阿龍、黃品蓁、邱. 海塘、張瑞興、吳朝. 連海、徐榮隆、林瑞禎、李清永、曾永蘭、. 金. 馮秀順資料來源：本表為研究者自行整理。第 6 屆及第 8 屆德協社區發展協會的組織圖，詳如圖 2-4、圖 2-5。目前係由簡碧擔任理事長，常務監事為邱曾有，內部作業組織共有 7 項。. 27.

(40) 圖 2-4. 第 6 屆德協社區發展協會組織圖. 資料來源：屏東縣長治鄉德協社區發展協會，建立社區照顧關懷據點活動手冊， 2011。. 28.

(41) 圖 2-5. 第 8 屆德協社區發展協會組織圖資料來源：研究者自繪. 依照王培勳（2002）的文章所示，德協社區發展協會組織仍然依照政府在 1991 年 5 月 1 日發布「社區發展工作綱要」組成，該協會之組織章程，如附錄四。特別的是，德協社區發展協會的組織除了按內政部所規定的組織架構外，德協社區發展協會尚有佛光會長治分會的加入。1980 年代，隨著臺灣經濟成長、政治民主、教育普及、社會多元以及人們生活水準的提昇，佛教在集改革、創意、教育於一身的星雲大師領導下，逐漸跨出寺院，走向城市；深入社會，面對群眾；甚至超 29.

(42) 越國度，弘化全球。1991 年 2 月 3 日，由佛教信眾組織的人民團體在時代的推動下，順應誕生「中華佛光協會」。佛光會在臺灣首度創立，受到海內外各方的高度重視。1992 年 5 月 16 日，國際佛光會世界總會成立暨第一次會員代表大會於美國洛杉磯隆重舉行，來自歐、美、亞、非、澳五大洲的群英豪傑，濟濟一堂，為佛教史寫下劃時代的一頁。當時星雲大師親自作偈：「心懷度眾慈悲願，身似法海不繫舟。問我平生何功德？佛光普照五大洲。」為國際佛光會樹立了弘化目標，大師並以「歡喜與融和」作為首次大會主題，希望國際佛光會把歡喜佈滿人間，將融和的理念佈滿世界（國際佛光會中華總會，2020）。2013 年起，「德協社區發展協會」邀請「中華佛光會」來德協村成立長治分會，共同福利社區居民。二、政策與活動項目「德協社區發展協會」的活動不僅重視客家文化的傳承，為了吸引更多長者參與，因此設計了多元且豐富的活動，如 108 年度的活動，除配合政府政策所推動的活動外，也配合元宵節，辦理「賞燈趣」的活動等，有關詳細活動內容詳見附錄五和附錄六。固定式的活動也相當多元，每日皆有活動課程，佛光會屏東講堂督導許源吉表示，成長教室在每星期一、三的舞蹈班，星期五客家歌謠班；每星期二、四晚間的美姿瑜珈班；每星期二、五的社區照顧關懷據點的例行共餐活動；長壽俱樂部更是在每年舉辦 2 次慶生聯誼活動（上半年、下半年），另外也會配合屏東縣政府所推廣 30.

(43) 的銀髮活動，不定期辦理戶外一日遊或是二日遊。歷年來所辦理之活動，簡碧理事長認為可依照性質分為五類：. 1.老人福利-申請辦理社區照顧關懷據點（活動日期：每周二、五），活動包含動態課程與靜態課程，並結合縣府延緩失能課程。成立長壽俱樂部，辦理慶生聯誼活動及走出戶外參訪活動（上半年、下半年共 2 次）。 2.身障福利-協助申請辦理各項補助與轉介至其他福利機構，或者提供送餐服務、關懷訪視。 3.兒少福利-成立客家獅舞獅隊，於課餘時間集合小朋友訓練舞獅技藝，傳承舞動客家獅傳統習俗。 4.婦女福利-成長教室 (前身是媽媽教室)，包含舞蹈班、歌謠班（目前停辦）、美姿瑜珈班。 5.救助福利-結合長治鄉公所社役課馬上關懷專案，對於村民申請馬上關懷救助申請時，進行訪視與關心並提供救助金發送，（公所經費-一次性）。（簡碧）. 「德協社區發展協會」除了提供長者餐飲、送餐服務及關懷訪視、諮詢資源轉介並辦理健康促進活動……等多元服務，配合鄉公所政策推動也是協會很重要的一項工作，一般說來，協助政府單位政策的推動往往是比較吃力不討好的，因為規範太多，很難讓民眾理解且積極參與，尤其是長輩們的觀念往往是既定的，許多政策. 31.

(44) 可能會與長輩過往認知有些微不同，常造成政策推動的困難。但「德協社區發展協會」卻常常用創意的方式協助政策推廣，深獲好評。. 在地社區、地方政府和非營利組織係以合作模式進行，一般活動由社區自行辦理，重大政策及未來發展則由地方政府主導、扶助，非營利組織則是扮演協助的角色，因為所有的社區均有不同的人文與特色，只有在地生活的人才會知道自己社區的未來想朝何方向發展。（古佳川）. 協會站在換位思考的立場，成功推進幾項政策。如屏東縣政府率全臺灣縣市政府之先，在長治鄉德協村和其他縣內鄉鎮執行小黃公車化，鄉下道路多有狹隘之處，公車無法駛進小巷，不利長者搭乘，遂運用計程車的便利性，駛入巷中，便利長者搭乘；又或是認養路燈活動，將長輩至寺廟點燈的心念轉化到路燈認養，不僅解決鄉公所的經費問題，同時也多了人心的溫暖。屏東縣長治鄉「德協社區發展協會」豐富多元的活動也得到政府單位的肯定，在眾多的屏東縣社區發展協會中屢屢得獎，如表 2-4：. 32.

(45) 表 2-4 序號. 德協社區發展協會歷年得獎獎項獲獎年度獲獎項目. 1. 96. 屏東縣社區照顧關懷據點評鑑單項特色獎. 2. 97. 屏東縣社區照顧關懷據點評鑑優等獎. 3. 100. 屏東縣社區照顧關懷據點評鑑單項特色最佳團結獎. 4. 101. 屏東縣社區照顧關懷據點評鑑優等獎. 5. 101. 屏東縣社區發展工作評鑑優等獎. 6. 101. 屏東縣治安社區績效評鑑優等（德成社區). 7. 102. 屏東縣社區照顧關懷據點評鑑優等獎. 8. 102. 屏東縣治安社區績效評鑑優等（德成社區）. 9. 102. 德成村守望相助隊榮獲屏東縣守望相助工作考核評鑑優等. 10. 103. 屏東縣社區照顧關懷據點評鑑優等獎. 11. 104. 屏東縣社區照顧關懷據點評鑑優等獎. 12. 105. 屏東縣社區照顧關懷據點評鑑甲等獎. 13. 105. 屏東縣(樂齡活耀在屏東)阿公阿嬤活力秀初賽「健康活力獎」. 註：研究者自行整理。. 從政策、活動及獲獎紀錄來看，顯示德協社區發展協會在政策的執行、活動的規劃上，相當用心，凝聚村民，相互扶助，讓村民透過協會的各項活動，獲得身心靈的洗滌。 33.

(46) 三、成員與資源經費根據屏東縣長治鄉德協發展協會章程規定，協會會員分為三種會員：. 一、個人會員：凡本社區居民年满二十歲贊同本會宗旨，得填具入會申請書，經理事會通過，並繳納會費后，為個人會員。二、團體會員：凡本社區內各機關、機構、學校及團體，贊同本者會宗旨，得填具入會申請書，經理事會通過，並繳納會費后，為團體會員。團體會員按繳納常年會費比例推出代表人，以行使權利。三、贊助會員：凡社區外之個人或機關、機構、學校及團體，贊同本會宗旨，並對本會有所贊助者，得經理事會通過為贊助會員。（德協社區發展協會，1991）. 許源吉和古佳川都表示，前項會員名册應報主管機關備查，年齡滿 20 歲即可申請加入會員，未滿 65 歲可以用擔任「社區祥和志工」方式參與社區活動，村民經由協會的服務在地與關懷長輩的宗旨下，提倡「當我們老在一起」，盡力想做到讓長輩在地老化，也讓更多村民加入志工服務，古佳川更言：. 村民樂於參與—為服務長者，引領社區居民對銀髮長者的敬老、愛老、護老、崇老的關懷，參加志王訓練，受過訓練 29 人、未受訓練 9 人共 38 人。（古佳川）. 在收費方面，可分為協會入會費及自費項目。協會入會費用分為兩種，一是入. 34.

(47) 會費，個人會員新臺幣 300 元，團體會員 1,000 元。二是常年會費，個人會員新臺幣 200 元。團體會員按所派代表人數，每一代表 300 元。1992 年協會成立時有正式會員 80 位，至今已有 313 位正式會員。自費項目包含出外旅遊、共餐、研習的費用，以「使用者付費」為原則，並透過滾雪球的方式來邀請社區居民參加各式活動：. 鼓勵的方式邀請拉人參加，告訴他們參加活動的好處是什麼，可以得到什麼知識。（邱秀梅）. 德協社區發展協會僅向會員收取部分費用，其他經費資源仍須有其他單位的挹注，在社區協會的資源經費來源主要有三：. 經費方面：屏東縣政府、長治鄉公所、衛生福利部、臺灣中小企業銀行物資方面：屏東縣政府、長治鄉公所、結合廠商（由臺灣中小企業銀行媒介）產學合作：大仁技術科技大學協助會員的農場火龍果、咖啡、香蕉等等農作物做網路行銷推廣。（簡碧）. 協會活動辦理的經費來源主要為屏東縣政府、長治鄉公所，如 109 年度所辦理組織班隊內容（詳見附錄五），皆是由政府配給經費，另外尚有舉辦節能減碳宣導活動及推廣客語活動學習與競賽，其經費來源分別為臺電、中油及客家委員會。古佳川更表示，物資方面，除了政府單位外，亦包含位在屏東縣長治鄉的農業 35.

(48) 生物科技園區內的許許多多知名廠商，如：臺灣農畜（臺畜）、臺灣北斗好菇道、法業食品股份有限公司、欣樂食品股份有限公司、心鄰食堂（食物銀行）、永源有限公司、鄉根企業有限公司、天明製藥有限公司、朝海生技有限公司、喬本生醫股份有限公司、山珍生物科技股份有限公司、魔米國際股份有限公司等企業，企業端因受到「德協社區發展協會」會員之間強烈凝聚力而感動，長時間以物資支持著「德協社區發展協會」。特別的是，由於「德協社區發展協會」的特點之一是與宗教跨域媒合，因而在資源的挹注上，有長治功德會、一貫道及佛光會，. 佛光會所屬的慈悲基金會早期有和臺灣政府合作，把各地道場當做日間關懷據點；後來因為政府單位規定繁瑣，文書行政程序冗長，因此在近幾年取消合作關係。現在是由「國際佛光會中華總會」所屬的屏東長治分會提供相對應資源，也可以說是由「國際佛光會中華總會」提供資源給「德協社區發展協會」。（永嚴住持）. 在經費的挹注上，「德協社區發展協會」在多方的協助下，得以讓社區成員享有更多的福利與關懷，除了讓社區長者感受更多的溫暖外，更在參與活動的過程中，建立友誼，讓生活擁有更多的協力。. 36.

(49) 第三章. 樂在關係裡. 高齡 90 多歲曾擔任大客車駕駛的的滿意阿公（化名），因工作關係常在外奔波，無法帶著妻子到處走走，退休後和妻子一起參加社區活動，每個活動中有著夫妻形影不離的身影，社區發展協會舉辦的活動就是他們夫妻共同的甜蜜回憶。在太太過世初期一直走不出喪妻之痛，每次回參加社區活動的時候潛意識的把太太帶在身邊，還把太太的彩色遺照放在襯衫裡面，聊表思念之意。. 第一節. 呼朋引伴齊關照. 社區居民的照顧，從「德協社區發展協會」發起，從照護關據點開始，目的是因應人口結構高齡化，使得老人照顧需求相對提高，為此，以社區營造及社區自主參與為主要精神，引導居民對銀髮長者的關懷，因而該據點是為提供老人個別化、多元化的諮詢和服務，協助長者擁有良好的生活品質（德協社區發展協會，2016），經由協會長時間的照顧執行，此些過程中，不僅是長者受到照顧，長者與長者之間，更能建立彼此間的友誼與互助，因此，本節以關懷據點計畫為例說明。 2011 年德協發展協會即針對關懷據點的空間進行規劃與運用，如圖 3-1 及 3-2。. 37.

(50) 圖 3-1. 德協社區發展協會關懷據點空間規劃與運用（1 樓）. 資料來源：德協社區發展協會，建立社區照顧關懷據點，2011。. 圖 3-2. 德協社區發展協會關懷據點空間規劃與運用（2 樓）. 資料來源：德協社區發展協會，建立社區照顧關懷據點，2011。 38.

(51) 關懷據點的服務項目，共有 7 大項，包含定期定點測量血壓、定期定點定時辦理集中用餐、定期舉辦靜態健康講座、定期舉辦動態活化筋骨身心的各項活動、定期送餐服務、每週進行居家關懷問安與測量血壓以及轉介服務。. 圖 3-3. 定點量血壓 1. 資料來源：德協社區發展協會，建立社區照顧關懷據點，2011。. 39.

(52) 圖 3-4. 定點量血壓 2. 資料來源：德協社區發展協會，建立社區照顧關懷據點，2011。. 圖 3-5. 集中用餐 1. 資料來源：德協社區發展協會，建立社區照顧關懷據點，2011。 40.

(53) 圖 3-6. 集中用餐 2. 資料來源：德協社區發展協會，建立社區照顧關懷據點，2011。. 圖 3-7. 健康講座與團康活動 1. 資料來源：德協社區發展協會，建立社區照顧關懷據點，2011。 41.

(54) 圖 3-8. 健康講座與團康活動 2. 資料來源：德協社區發展協會，建立社區照顧關懷據點，2011。. 圖 3-9. 居家送餐服務 1. 資料來源：德協社區發展協會，建立社區照顧關懷據點，2011。 42.

(55) 圖 3-10. 居家送餐服務 2. 資料來源：德協社區發展協會，建立社區照顧關懷據點，2011。. 圖 3-11. 居家關懷訪問與量血壓 1. 資料來源：德協社區發展協會，建立社區照顧關懷據點，2011。 43.

(56) 圖 3-12. 居家關懷訪問與量血壓 2. 資料來源：德協社區發展協會，建立社區照顧關懷據點，2011。. 圖 3-13. 靜態手工藝串珠教學與製作 1. 資料來源：德協社區發展協會，建立社區照顧關懷據點，2011。 44.

(57) 圖 3-14. 靜態手工藝串珠教學與製作 2. 資料來源：德協社區發展協會，建立社區照顧關懷據點，2011。. 圖 3-15. 健康環動態運動教學 1. 資料來源：德協社區發展協會，建立社區照顧關懷據點，2011。 45.

(58) 圖 3-16. 健康環動態運動教學 2. 資料來源：德協社區發展協會，建立社區照顧關懷據點，2011。. 圖 3-17. 電話關懷與問安 1. 資料來源：德協社區發展協會，建立社區照顧關懷據點，2011。. 46.

(59) 圖 3-18. 電話關懷與問安 2. 資料來源：德協社區發展協會，建立社區照顧關懷據點，2011。. 上述各項活動的執行，多有志工協助幫忙，在志工人力的招募上，只要年滿 18 歲以，身心健康，沒有不良嗜好，即可加入志工團隊。. 47.

(60) 圖 3-19. 招募志工廣告. 資料來源：德協社區發展協會，建立社區照顧關懷據點，2011。. 在工作分配與管理上，定期召開志工會議，每週安排 2-3 人進行居家關懷訪問、量血壓、電話問安以及分組準備餐點、收拾、清洗等廚房工作，還有行政上的電腦資料處理與採購。. 48.

(61) 圖 3-20. 召開志工會議 1. 資料來源：德協社區發展協會，建立社區照顧關懷據點，2011。. 圖 3-21. 召開志工會議 2. 資料來源：德協社區發展協會，建立社區照顧關懷據點，2011。 49.

(62) 除此之外，在社區內部組織中亦有「成長教室」，活動內容相當多元豐富，包含烹飪班、插花研習、保健講座、舞蹈班、歌謠班等，活絡社區會員的日常生活，也促進會員間的感情交流。. 圖 3-22. 成長教室舉辦之烹飪班. 資料來源：德協社區發展協會，建立社區照顧關懷據點，2011。. 50.

(63) 圖 3-23. 成長教室舉辦之插花研習. 資料來源：德協社區發展協會，建立社區照顧關懷據點，2011。. 圖 3-24. 成長教室舉辦之保健講座. 資料來源：德協社區發展協會，建立社區照顧關懷據點，2011。. 51.