論列強經濟力壓迫的禍害
撰寫大綱 世宜、前…昔日 貳、列強對中國經力壓迫的事實 一、協定關稅權與海關管理權與中國圖強發展
二、開設銀行、發行紙票、吸收存款、辦理准兌
一了沿海及內河航行權、賺取較高運費 四、租界內賦稅、地租和地價的徵收 五、通商口岸設立工廠權 奎、國民政府的圖強與經濟利權的收回一、國民愛國意識是政府圖強的後盾
二、經濟利權收回的經過 三、平等新約的簽訂肆、民生主義在臺灣的施行與成就
論列強經濟力壓迫的繭害與中國圖強發展 四六五簡茂恥丌
一民主義學報第十期(七十五年六月) 四六六 一、施行土地改革政策與成就 二、分期推行經建計畫與成就 三、推行十項工程建設與成就(附十二項及十四項基本建設) 伍、結論
壹、前
E司 列強用政治力壓迫弱敗國家，不外乎是外交和兵力兩種手段而已。中國自鴉斤戰爭失敗﹒後，列強以兵力入侵中國，中 國屢戰屢敗，外交的交涉也隨著軍事的失敗而失敗。所以到庚于義和團事件，引起八國聯軍攻陷北京之役，與列強簽訂辛 丑蝶約，掀起了瓜分中國的陰謀。所幸 國父領導的革命運動，在辛亥武旦起義成功，推翻滿清，建立民圈，才完全打消 列強瓜分中國的陰謀。但是列強對中國的壓迫並未因革命成功，民國建立而稍減，只是列強將政治力的壓迫，改變品經濟 力的壓迫而已。但經濟力的壓迫比政治力更為厲害可怕。 國父曾說 •• 「自中國革命以後，列強見得用政治力來瓜分中國是很不容易的，以為從前滿清征服過了中國，我們也曉得革命， 如果列強再用政治力來征服中國，中國將來一定要反抗，對於他們是很不利的，所以他們現在稍按其政治力來征服我們 ，便改用經濟力來壓迫我們。 •••••• 經濟力的壓迫，比較帝國主義|就是政治力的壓還要利害。政治力的壓迫容易看得見 , •••••• 容易覺得痛癢的。但是經濟力的壓迫，普通都不容易生感覺，像中國已經受過了列強幾十年經濟力的壓迫，大家 至今還不太覺得痛癢，弄到中國各地都變成了列強的殖民地。 •••••• 依我定一個名詞，應該叫做『次殖民地』。」(註一) 中國安列強經濟力的壓迫，遠甚於政治力的壓迫，只是大家不覺得痛癢而已。本文擬就 •• 村民族主義第二講 國父所 列舉的中國所受列強的經濟力壓迫的事實;白民國成立後中國的圖強與經濟利權的收回;目民生主義在臺灣的施，行與成就 三部分，分別引用中國近代史、外交史、國民革命史等有關史料，詳于說明。貳、列強對中國經濟力壓迫的事實
中國所受於列強的經濟力壓迫，歸納起來大約有 •• 第一 lll 中國關稅不能自主，不能實行保護貿易;而且管理海關之 權，都操在外人手中。第二||列強可以在中國開設銀行、發行紙票、吸收中國人的存款，辦中國人的權兌，第三 ll 外 人在中國沿海及內河，享有自由航行權，賺取較高之運費。第四||列強在租界內，可以徵收中國人的賦稅、地租和地價 ，還可以在租界內經營投機事業，賺取中國人的金錢。(按 •• 以上四項在民族主義第二講中 國父有逐項于以說明。)第 五||列強可以在通商口岸設立工廠，利用中國低廉的勞工和中國的原料，製成成品後又在中國傾銷，于中國的國民經濟 以致命的打擊。門按 •• 本項民族主義第二講未列項說明。列強設立工廠權是一八九五年中日馬關條約中方訂下的。)茲分 述如下 ••一、一協定關稅權與海關管理權博
l 協定關稅權 •• 中國的關稅本來是自主的，除正稅之外，稅官並向外商勒索賄路。直至西一兀一八四二年一締結中英南京 條約才喪失。一語約第十條規定 •• 「英國商民 •••••• 應納進出口貨稅，均宜秉公議定則例，由部頒發曉示，以便英商按例繳納 。 •••••• 英國貨物，自在某港按例納稅後，即准由中國商人偏運天下，所經過稅關，不得加重稅例，只可估價則例若干，每 兩加稅不過某分。」這就是協定關稅的來源。次年，一八四三年中英五口通商一章程，稅則規定為徵收百分之五，各項規費 不得增加。此後與美國(指中美望廈條約)、法國(指中法黃埔條約)等國訂約，均規定徵稅百分之五，中國非經各國同 意，不得自由增加。 Z 海關管理權 •• 這是鴉斤戰爭之後，滿清政府自動送給英國的，後來卻喧賓得主，變成外國人的特權。 國父在民族 主義第二譜中，曾對中國海關送給英國的經過，有詳細的說明。他說: 「當時英國軍隊已經佔了廣州，後來見廣州站不住，就不要廣州，去要香港，並且又要賠款。中國那時候，沒有許 論列強經濟力壓迫的繭害與中國國強發展 四六七一民主義學報第十期(七十五年六月) 四六八 多現錢來做賠款，就把海關押到英國，讓他們去收稅，當時滿清政府計算，以為要很長久的時間才可以還清，不料英國 人得了海關，自己收稅，不到數年，便把要求的賠款還清了。清朝皇帝才知道清朝的官吏很腐敗，從前經理徵收關稅， 有中飽的大毛病。所以把全國的海關都交給英國人管理，稅務官也盡派英國人去充當。後來各國因為都有商務的關係' 便和英國爭管海關的權利，英國人於是退讓，依各國商務之大小為用人之比例。所以弄到現在，全國的海關都在外人的 手內。」(註二) 中國的關稅稅則，由外國人規定，中國人不能自由更改;中國的海關，由外國人管理，中國不能自收自用。，所以在外 國經濟入侵時，中國不能利用保護關稅的政策去抵制外貨，去保護本國工業。 國父又說 •• 「後來外國貨物進口，因為海關稅輕，所以外來的洋布價賤，本地的土布價貴，一般人便愛穿洋布，不穿土布，因 之土布工業就被洋布打瘋了。本國的手工業便從此失敗，人民無職業，便成了許多遊民，這就是外國經濟力壓迫的情形 。 •••••• 但是因為海關還在外國人手中，他們對於我們的土地，還要抽重稅;不但海關要抽重稅，進到內地各處還要抽釐 金。所以中國不獨沒有保護稅法，並且是加重土貨的稅法去保護洋貨。」(註三) =、開設鐵行、發行紙票、吸牧存款、辦理灌兌 外國經濟力入侵中國以後，在中國各通商口岸設立銀行，並且刺用中國人對於本國銀行不信用，而信用外國銀行的心 理，在中國設立銀行，並發行紙票，吸收中國人的存款，辦理框兌的業務，從中吸吭中國人的血汗，我們受了外國經濟力 壓迫的毒，奄奄垂死而不自知。 國父在民族主義第二講中說 •• 「經濟力的壓迫，除了關稅以外，還有外國銀行。現在中國人的心理，對於本國的銀行都不信用，對於外國銀行便 非常信用。 •••••• 從前我們廣東省立銀行發出的紙幣尚可通用，此刻那種紙幣毫不能用，我們現在抵用金銀。 •••••• 現在中 國前現銀仍不及外國銀行的紙幣。現在外國銀行的紙幣銷行於廣東的總數，當有幾于萬。一敵人民都情願藏收外國外幣 ，不情願收藏中國現銀。推之上海、天津、漢口各通商口岸，都是一樣。推究此中原因.，就是中了經濟壓迫的毒。我們 平常都以為外國人很有錢，不知道他們是用紙來換我們的貨物，他們本來沒有幾多錢，好多都是我們送到他們的一樣。
外國人現在所用的錢，不過印出幾千萬紙幣，我們信用他，他們便有了幾千萬錢。 •••••• 用那幾干萬元的紙，便來換我們 幾千萬塊錢的貨物。 •••••• 因為普通人都中了外國經濟壓迫的毒，只信用外國，不信用自己，所以我們的紙幣便不能通用 。」(註四) 外國銀行發行紙幣，得到中國人的信用，只要多印紙幣，便有很多錢來換我們的貨物，我們吃了大虧還醉生夢死，信 用外國銀行，真是中毒過深，神仙也難以起死回生呢!外國銀行除了紙幣之外，種兌是他們侵略的第二項，每年所賺取的 利益也相當可觀。 國父說 •• 「我們中國人在各通商口岸種兌錢，也是信用外國銀行，把中國的錢都交外國銀行眶兌;外國銀行代中國人﹒灌兌' 除灌鍾的時候賺千分之五的權水以外，並強賺兩地的錢價。在交鍾的時候又賺當地銀元合銀兩的折扣。像這樣錢價折扣 的損失，在灌鏈和交錯的兩處地方總算起來，必領超過百分之二三。像由廣東外國銀行譚一萬塊錢到上海，外國銀行除 了賺五十元的權水以外，男由毫銀算成上海規銀的價錢，他們必要把廣東毫銀的價格算低，把上海規銀的價格抬高，由 他們自由計算，最少必頌賺一二百元。到了上海交錢的時候，他們不交規錢，只肯交大洋錢，他們用規銀折成大洋錢， 必壓低銀兩的市價，抬高佯鍾的市價，至少又要賺一二百元。故上海廣州兩地之間權兌一萬塊錢，至少每次要損失二三 百元，所以一萬塊錢在上海廣州之間醒來權去，最多不過三十餘次，便完全化為烏有。人民所以要受這些損失的原因， 是因為中了外國經濟壓迫的毒。」(註五) 第三項是外國吸收中國人的存款，中國人有錢，要存到銀行，只信用外國銀行就安心，也不管利息多少，甚至於只要 銀行肯收，沒有利息也甘心，更荒唐的是存外國銀行不但沒有利息，外國銀行還要向存款人收取保管金，存款人亦如數照 付，真是滑天下之大稽。 國父曾說 •• 「中國人有了錢，要存到銀行內。 •••••• 只要聽到說是外國人辦的，有了洋招牌，便吃了定心丸。 •••••• 就是利息極少 ，也是很滿意。 •••••• 武昌起義以後，一般滿清皇室和滿清官僚，怕革命黨到了，要把他們的財產充公，於是把所有的金 銀財寶，都存到各處外國銀行，就是沒有利息，只要外國人收存，便心滿意足。甚至於清兵和革命軍在武漢打仗打敗了 的那幾日，北京東交民巷的外國銀行，所收滿人寄存的金銀財寶，不計其數。 •••••• 外國銀行不但不給利息，反要向存款 動列強經濟力壓迫的繭害與中國圖強發展 四六九
一民主義學報第十期(七十五年六月) 四七 O 人取租錢， •••••• 說到租錢，外國銀行要若干便給若干。 •••••• 外國銀行所收中國人的存款總計一二十萬萬。 •••••• 每年付存 款人的利息是很少的， •••••• 又轉借給中國的小一商家，每年收到借款人的利息是很多的。 •••••• 朋以外國銀行只任經理之勞 ，專用中國人的資本，來賺中國人的利息，每年總要在數干萬。 •••••• 外國銀行一項，在中國所獲之利，統合紙票、灌兌 、存款三算之，當在一萬萬元左右。」(註六) 中國人不信用中國銀行，而信用外國銀行。以至中國銀行的紙幣不能通行，改用現銀，甚而連現銀也不願收藏，而情 願收聽外國銀行的紙幣。而外國銀行抵要多印紙票，我們信用它，他們的紙幣就有價值了;其次是種兌的剝削，七折八扣 ，損失於無形;再其次是存款，外國銀行付給存款人很低的利息，再以很高的利息貸給中國的小一商家、經理手續而已，統 用中國的資本，賺中國人的錢。推究其中原因，就是中了經濟壓迫之毒。
=一、沿海及內河的航行權，嚴取較高置費
l 根據中英五口通商章程規定 •• 「五口各准停泊英國兵艦一隻，以便管事官約束水手人等。」叉中英天津條約第五十 二條規定 •• 「英國師艦別無他意，或因捕盜駛入中國，無論何口，一切買取食物甜水，值理船隻，地方官妥為照料。」根 攘這條規定，英國兵船和商船都可在中國沿海及內河自由航行;各國引用利益均語條款，在沿海及內河均有航行權。這是 中國沿海及內河航行權喪失的緣由。 Z 由於沿海及內河航行權的喪失，加上中國輪船的運輸，比不上洋船的快速，所以中國運往外圍的貨物，或由外國運 送貨物到中國都要靠洋船，就是運往漢口、長沙、廣州各內地，也是靠洋船的多，而國內的船業卻無法和洋船競爭。對於 運費的損失， 國父在民族主義第二講中亦有詳細說明。他說 •• 「比方由歐洲運貨到亞洲，是先到上海，再到長崎、橫潰。由歐洲運到上海，比較歐洲運到長崎、橫潰的路程，是 '姐果中國貨物由上海運去歐洲，也是比長崎、橫潰連去歐洲，所費的運費貴得多。若是中國有值一萬萬塊錢的貨物運 他抵抗，各船公司定得很貴。故由歐洲運貨到長崎、橫潰，比較歐洲運貨到上海，每噸的運費，還要便宜。 近得多。但是從歐洲運貨到長崎、橫潰，每噸的運費，各船公司定得很平;至於歐洲運貨到上海的運費，中國無航業與 •••••• 反過來往歐洲，中國因為運費的原故，就要加多一于萬。照此計算，就是一萬萬之中要損失一干萬。中國出入口貨物的價值， 每年已至十餘萬萬以上，此十餘萬萬之中，所受的損失也當不下一萬萬元了。」(註七)
四、租界內聽說、地租
e 地價的徵牧 L「租界」的名稱，始自一八七六年的中英姻台條約。該約第十一條規定 •• 「新舊各口岸，除已定有各國租界，應勿 庸議。其祖界未定各處，應由英國領事官，會同各國領事官，興地方官會一一商，將洋人居住處所，劃定租界。」此約簽訂後 ，英人將慣例明載慷約，各國在通商口岸，均劃定租界地址。租界內的主權，中國完全喪失。 Z租界內的主權，中國完全喪失了，洋人便可在租界內，為所欲為，坐地放臟，收入不賀。其中賦稅、地租和地價三 項的徵收，所受之利，便可令人昨舌。 國父在民族主義第二講中曾說 •• 「租界與割地的賦稅，地租、地價三項，數目亦實在不少，譬如香港、臺灣、上海、天津、大連、嘆口那些租界及 割地的中國人，每年納到外國人的賦稅，至少要在二萬萬以上。 •••••• 其地租一項，則有中國人所肢者，有外國人所肢者 。 •••• f然總以外國人所妝品多， •••••• 這地租之數，總比之地稅十倍。至於地價叉年年增加，外人缸揖經濟之權，自然是 多財善賈，把租界之地，平買貴賣。故此賦稅、地租、地價三項之款，中國人之受虧，每年亦當不下四五萬萬元。」( 註八) 除開賦稅、地租和地價三項的損失外，各國利用不平等條約的特權，在中國境內從事個人或團體營業及投機事業，來 侵奪我們的權利，更難以數計。 國父說 •• 「單就南滿鐵路一個公司說，每年所賺純利已達五千餘萬。其他各國人之種種營業，統而推之，當在萬萬以上。更 有一樁損失，即投機事業。 •••••• 如樹膠的投機，馬克的投機，每次之結果，則中國人之虧累，至少都有數干萬元。」( 註九) 國父將以前各項列強的經濟侵略，以及中國每年所損失的利益，加以統計，其數字之大真叫人心折骨驚的。不僅如此 ，這些經濟利益的損失，只有年年增加，斷無自然減少之理。這種虧累若長此以往，無法挽截，我國將至於亡國城種不可 論列強經濟力壓迫的禍害與中國圖強發展 四七
一民主義學報第十期(七十五年六月) 四
七
。 國父說 •• 「總共算起來 •• 其一 、洋貨之侵入，每年奪我利權的有五萬萬元。其二、銀行之組票侵入我市場，與程兌之折扣， 存款之轉借等事，奪我利權者，或至一萬萬元。其一二、出入口貨物運費之增加，奪我利權者約數干萬至一萬萬元。其四 、租界與割地之賦稅、地租、地價三樁，奪我利權者總在四五萬萬元。其五、特種營業一萬萬元。其六、投機事業及其 他種種之剝奪者，當在數干萬元。這六項之經濟壓迫，令我們所受的損失，總共不下十二萬萬元。此每年十二萬萬元之 大損失，姐果無法挽赦，以後只有年年增加，斷沒有自然減少之理。所以今日中國已經到了民窮財盡之地位了，若不挽 赦，必至受經濟之壓迫，至於國亡種誠而後已。」(註 -0)五、通商口岸設立工廠權
列強獲得在我國各通商口岸設立工廠的特權，是在一八九五年中日甲午戰後所叢訂的中日馬關條約中才規定的。.一該約 第七條規定 •• 「日本臣民在中國通商口岸，得自由從事各種製造工業。各種機器僅納入口稅，得自由裝運入口。日本人在內地製造之貨物，其一切課稅均照日本輸入貨物之例辦理，享受一切優叫你豁免。」過去我國與各國朋訂的條約，各國只能
將已製造好的成品，運入中國銷售，尚不能在中國設立工廠，就地取料製造。逮此約簽訂後，.各國援據「利益均語」的條 款，均可在各通商口岸設立工廠，輸入外國的機器，利用中國豐富的原料和低廉的中國勞工，製成貨品，再以高價向中國 傾銷，使中國的手工業受到徹底的破壞，方才起步的工廠受到致命的打擊，以致不能生存發展。 國父在民國十三年演講三民主義時，在民族主義第二講中有詳細的說明，第 五項則未曾提及，筆者研讀近代史後于以補列。中國之所以受列強經濟壓迫，受害如此之深，乃肇因於滿清腐敗，在列強 從上面所列舉這五項經濟壓迫，前四項 前治力壓迫之下，所簽訂的不平等條約所帶來的毒害。馬使明瞭我國受迫受害之所從來，愛依據傅啟學數授所著「中國外 交史」(註一 一)，黃正銘教授所著「中國外交史」(註一二)，及杜福之教授所著「中外條約關係之變遷」(註一三) 三書，以及有關之中國近代史資料，列一中國與列強的不平等條約簡衰。中 英 程中 中 中 中
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國從以上所列不平等條約的簡表中，我們可以看出侵略中國的各國中，以英國開啟不平等條約的先例;以俄國侵略我國
的領土最多，壓迫的時間最長;以日本的侵略最兇'禍害最大。 論列強經濟力壓迫的蝸害與中國國強發展 四 八一民主義學報第十期(七十五年六月) 四 八
奎、國民政府的圖強與經濟利權的收回
各國對中國的經濟壓迫是以政治力壓迫為後盾，也就是憑藉不平等條約的力量，以束縛中國的政治;中國在政治劣勢 ，無話反抗的情形之下，任憑列曲的強取豪奪，蠶食鯨吞，其目的在以經濟的剝奪侵略，吸吭中國人的血汗膏脂，以達到 誠亡中國的最後目標。昕以要收回我們的經濟利權，首在打消列強的政治力壓迫，亦即首在廢除不平等條約，將束縛中國 手閥的控措先行解脫，再尋求外交的途徑和列強簽訂平等五惠的新約。各國與中國本著平等五惠的原則，與中國相五提撓 ，以促進中國的經濟發展，並以技術和資本來開發中國的資源，振興中國的實業，方能和平共存，同蒙其利。所以本單元 擬分 •• 民意是政府圖強的後盾、經濟利權的收回經過、平等新約的簽訂三個子題，予以探討。一、民意是敢庸圖強的後眉
民意的反應，國民的覺醒，愛國意識的強烈，往往是政府辦理外交最強有力的支持者。民國成立以後，曾先後掀起了 三次全民的愛國運動，雖不能即時使列強屈服，放棄享有的特權，但至少給于列強相當的顧忌。茲將這三次全民的愛國運 動，簡述於后 •• L 「五九國趾」 •• 民國四年五月七日，日本所提廿一條款以最後通蝶，迫使袁世凱政府屈服，讀於四十八小時以內予 以承認。雖然袁世凱在五月九日，於通蝶時限內承認，但全國同胞卻以五月九日為可國趾日」'掀起抵制日貨的愛國運動 ，最後迫使日本值正廿一慷款，不得不稍作讓步，以餒和激盪的民意。 Z 「五四運動」 •• 民國八年五月四日，因為日本公使小轎西吉於二月二日，向中國抗戰巴黎和會中國代表主張中國應 收回德國在山東的權利，中國國內的和議代表唐紹儀和朱啟鈴，先後電告北京大總統徐世昌，堅持中國代表在和會的主張 ，不可對日本屈服。四月間，中國代表在巴黎和會失敗的消息返傳圍內，群情激憤，威認為北京政府親日派對日本屈服， 是賣國的行為。於是一方面致電巴黎我國代表拒絕簽字;一方面在國內，北京各級學攪學生萬餘人在天安門開會，打著「內除國賊，外抗強權」的口號，罷課遊行，毆打一章宗祥，焚骰曹汝霖住宅，掀起腎史上轟轟烈烈的「五四運動」。結果北 京政府一面罷免曹汝霖、一章一宗祥、陸宗輿三人，一面電告巴黎中國代表，不敢堅持對德和約的簽字。 因為國內五四青年愛國運動的熱烈，支持我國代表拒絕對德和約的簽字，才有民國十一年華盛頓會議收回山東權利的 成果。國內的五四愛國運動，支持中國代表拒絕簽字於巴黎對德和約，才有華盛頓會議收回山東權利的外交勝利，前後互 有影響。我國出席華盛頓會議的代表王正廷先生，對此次交涉曾有如此的談話。他說 •• 「故是役也，提案雖未成功，然因此拒絕簽字之故，而外交則不可不謂中國第一次之進步。蓋得敷果如下 •• H 國民 覺知強權雖強，亦不能全滅公理，宜力圖自決，起馬慶約運動。口世界各國認知中國外交主權在於國民全體，非復政府 中少數人所能愚弄。的各國知中國民族觀有自決之心，足為外交後盾，未可再加輕侮。回各國知中國外交已有一定方略 ，未能再以脅迫從事。由各國漸覺悟不平等條約傷害我國人感情過甚，應有設法疏解之必要。的歐美各國覺悟一國在華 擁有特殊勢力，將至獨佔中國之市場，甚為不利，漸各自危懼，不至揖貳。致日本當時陷於孤立地位，不能不放棄山東 權利。他各國知我國人與日本人惡感甚深，各有向我國表示好意，以馬公開競爭之機會。因得以上結果，故各國對於中 圈，一變其強權壓迫之態度，而昂親善誘惑之態度，實可謂是中國外交之一大轉機。桐後修改不平等條約及挽回主權， 遂得逐漸收妓，乃至間接產生華盛頓會議。」(註一四) 五四運動是中國青年純潔的愛國運動，也是中國青年自覺自動的愛國運動，所以能普遍於全國，發生巨大的影響，也 使各國對中國民族的自決自覺，另作一番評估。 1 「五卅運動」 •• 民國十四年五月卅日的「五卅運動」'肇因於民國十四年二月間，日本棉紗廠第八廠的一童屍案，引 發了上海廿二家工廠之大罷工，後來推派工人代表顧正紅與日人交涉而設槍擊死亡，上海各團體於五月廿二日開追悼會; 五月卅日大學生開會演講，後遊行示威。適有英國捕頭愛伏生，巡捕麥高雪等向學生群眾開槍，擊死學生六人，重傷廿餘 人，遂演成中國民族奮門史上的流血慘案，所以又稱它昂「五卅慘案」。 上海「五卅慘案」發生後的第二天，北京學生即奮起響應，各大專學校的學生先後罷課，作福案的後援。因北京學生 的響應，遂使風似地影響於全國。各大都市的學生亦先後罷課，以「鹿除不平等條約，打倒英國帝國主義」為口號的愛國 論列強經濟力壓迫的繭害與中國間強發展 m 閏八三
一民主義學報第十期(七十五年六月) 四八四 運動，迅即普遍於全國。民國十五年，國民革命軍北伐，能得各地熱烈的後援，「五卅運動」實有相當的影響。(按 •• 「薩除不平等條約，打倒英國帝國主義」的口號，據傅啟學教授說，乃是他的同學巫啟聖先生所提出來的;傅教授當時 是北大政治系的學生，一該運動他還擔任演講團團長呢?) -一、經濟利權故間的經過 民國十三年一兀月卅一日，中國國民黨第一次全國代表大會宣言，中國國民黨政綱的甲項 l 對外政策第一條 •• 「一切不 平等條約，如外人租借地，領事裁判權，外人管理關稅權，以及外人在中國境內行使一切政治的權力，侵害中國主權者， 皆當取消，重訂雙方平等互尊主權之慷約。」第二條 •• 「凡自願放棄一切特權之國家，及願麼，止破壞中國主權之條約者， 中國皆將認為最惠國。」第三條 •• 「中國與列強所訂其他條約，有損中國之利益者，領重新審定，務以不害雙方主權為原 則。」(註一五)民國十三年以後廢除不平等條約，成為國民政府對外的主要政策。茲將國民政府對經濟利權收回的經過 '條列敏述如下 •• L民國十年五月的中德條約，第四條規定 •• 「關稅稅則等事件，完全由各該國之內部法令規定。」德國在中國的協定 關稅，首先完全廢除。 Z 民國七年十二月，我國收回俄國對中東鐵路的護路﹒權;九年二月收回中東鐵路的行政權。九年八月在中、俄邊界設 關徵稅。俄國在中國所享有的特權，全部取消。民國十三年五月，以平等互惠的原則，締結中俄協定。 1租界的收回 •• 民國十四年的「五卅運動」'目標針對英圈，所以在民國十六年國民革命軍攻克武漢及長江流域，英 國遂於二月間交還漢口、九江、鎮江三處租界;十九年四月叉交還威海衛，表示對中國的讓步，也援和中國人仇視英國的 心理。以上四處租界的收回，已開收回租界的先例。 4 關稅自主 •• 民國十七年六月，國民革命軍克復天津，七月，美國首先與中國簽訂關稅條約，承認中國關稅自主，英 、法各國亦相繼承認，日本最後也於一九三 0 年五月六日，與中國簽訂中日闡稅協定，不得不承認中國的關稅自主。困擾 中國八十八年的協定關稅之枷鎖始得解脫。
E民國三十年十二月九日，中國對日本正式宣戰，已廣除中、日兩國間一切慷約。民國三十一年十月十日，英、美兩
國宜佈放棄在中國一切特權。並於民國卅二年一月十一日，英、美兩國與我同日簽訂平等新約。在這平等新約中一切特權
均悉于歷除。有關經濟利權方面的計有 •• 租界、商船在領海及內河的自由航行權;英國亦放棄要求 用英人烏海關總稅務 司之特權。此外，比利時、挪威、加拿大、瑞典、荷蘭、法國、瑞士、丹麥、葡萄牙等九園，在民國三十二年至三十六年之間，
亦相繼與中國訂立平等互惠的新約，束縛中國百年來的不平等慷約，到這時候才完全解脫。三，平等新約的簽訂
前面說過列強憑藉不平等條約所享受的特權，對中國施以殘酷的政治力和經濟力雙管齊下的壓迫侵略，使中國從過去 世界獨強的地位，一降而淪為「次殖民地」的地位，所幸是天不亡我，中國出了一位赦國教種，數人數世的曠世偉人| 國父孫中山先生，領導國民革命，創建中華民國，積極主張廢除不平等條約為最主要的對外政策，再喚起民眾的覺醒，先 有「五九國趾」的愛國運動，繼之以「五四運動」，再是「五卅運動」。「打倒帝國主義，廢除不平等慷約」'已成了全 民奮起赦國的時代共識。列強也認識了中國主權取決於民意，也不再是對少數執政者脅迫惘嚇就能夠達其目的的。所以有 民國十年的中德條約、民國十三年的中俄協定等平等互惠慷約的簽訂，收回部份的協定關說權利，至民國十九年而聞說自 主;民國十六年英國交還漢口、九江、鎮江三租界，十九年交還威海衛，至卅二年而不平等條約全部歷除，收回權利，成 為獨立自主的國家。茲將國民政府與各國簽訂的新約，列表於后 •• 上列中外平等新約簡表資料，參閱杜葡之教授所著「中外峰約關係之變遷」'傅啟學教授所著「中國外交史」'李守 孔教授所著「國民革命史」(註一六)等書。 論列強經濟力壓迫的繭害與中國圖強發展 四八五定九 定漢 中 中 華九 中
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國父所說的 •• 「以我四百兆蒼生之眾，數萬里土地之饒，固可以發奮為雄，無敵於天下。」(註一七)中國雖解脫了百年來列強對我國不平等條約的束縛，也打破了列強對我國政治力
由於中國艱苦的八年抗戰，獲得最後的勝利，證明了和經濟力的壓迫，並且擠身於世界四強之列。只可惜這份聽苦得來的成果，卻在朱毛匪幫的全面鈑亂之下喪失了，三民主
義的建設理想亦無法在全中國施行。 民國卅八年，大陸淪陷，政府播遷來臺灣，乃按照民生主義的原理和發達中國實業的步驟，致力於復興基地之建設， 以充裙國力民生。首先從農業社會出發，推行「土地改革政策」'以提高國民所得，改善國民生活，並為發展工業奠基。 其吹「以農業培養工業」'刺激工業發展，進而開拓對外貿易，加速經濟成長。然後參酌實業計畫的理論，由政府大規模投資於道路、港口以及重化工業，期使我國一躍而擠於開發國家之林。三十多年來臺灣的經濟成就是這樣發達起來的，學
世譽為奇蹟。(註一八)本單一兀擬從 •• 實施土地改革政策、分期推行經建計畫、及推行十項工程建設(包括後績的十二項 及十四項基本建設在內)三部分略作說明。一、土地改革敢饋的施行與成就
村「耕者有其田」的實施，政府播遷來臺之後，首先從農業社會經濟的改革著手，也就是「耕者有其田政策」的實施
。由於手段和平，循序漸進，受到廣眾個農的擁護;地價補償合理，投資有路，也普遍受到地主的支持。所以進行順利，
成敷卓著。臺灣實施耕者有其田的政策，有三個重要階段，循序而進，有條不紊。 L三七五減租||臺灣省政府自民國卅八年四月，開始辦理「三七五減租」'規定出租耕地的租額，不得超過主要正
論列強經濟力壓迫的禍害與中國圖強發展 由八九一民主義學報第十期(七十五年六月) 四九 O 作物產品全年收穫總量的干分之三 E 七十五，其原約定地租，超過此額者，減至此數;未超過或不足此額者，不得再增加 。至民國四十年六月七日，耕地三七五減租條例完成立法手續，是請 總統公佈施行。本條例重要內容計有十項，實施後 不僅直接改善了農民生活，促進了農業增產;更間接繁榮了農村經濟，安定了農村社會，成敷非常輝煌。(註一九) Z 公地放領||臺灣光復後，政府依照土地法之規定，將接收日據時代之公有耕地，分別畫為國有、省有、縣市有、 鄉鎮有四種。國有及省有耕地為一七二、九二九甲，古全部公有耕地的九五﹒三%;縣市有之耕地為四、五五五甲，鄉鎮 有之耕地為四、 OO
六甲，合計八、五六一甲，占全部公有耕地的四﹒七%。民國四十年臺灣省政府重訂「臺灣省放領公
有耕地扶植自耕最實施辦法」後，自四十年六月開始實施，計分五期辦理(民國卅七年四月為試辦期，不計算在內)。第一期是民國四十年六月，第五期是民國四十九年十一月。若連試辦期合算在內，前後達十二年之久，成敷卓著。茲將各期
放領實況列表於后，以明其成放之彰。(註二 0) 總 第 第 第 第 第 試 期 五 四 一 一 一 辦 計 期 期 期 期 期 期 JJiJ 民 民 民 民 民 民 民 年 國 國 國 國 國 國 國 四 四 四 四 四 四 1+十 九七
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註 Fj31
耕者有其田||臺灣省政府自民國卅八年起﹒，先後完成了「三七五減租」及「公地放領」兩項重要工作，在民國四
十一年三月，臺灣省地籍總歸戶辦理完成，計全省私有之出租耕地，共有二五三、九五七甲，因此，如何使這些私有出租
耕地，轉為現耕農民所有，寶島實施「耕者有其田」的中心工作。乃擬訂「臺灣省扶植自耕農條例」草案，及「臺灣省實
物土地債券發行辦法」草案兩種，送呈行政院展示，行政院研議後，將一該兩草案修正為「實施耕者有其田條例」草案，及
「臺灣省實物土地債券發行條例」草案。於民國四十一年十一月廿八日送請立法院審議，立法院淤民國四十二年一月廿日
三讀通過。一月廿六日星請總統公佈。行政院於同月廿九日，依法指定台灣省屑一該條例實施地區。一該條例計分五章卅六
條臺灣省自民國四十二年二月，實施耕者有其田後，成果輝煌，不僅國內人民稱頌，凡友邦人士來臺參觀者，莫不一致
讀揚，譽為遠東實行土地改革之楷模，現將成果簡述如下 •• (註二一) ω耕者有其田理想之實現||臺潛在實施耕者有其田以前，全省私有耕地總面積為六八一
、一五四甲，其中私有自耕地面積為四二七、一九七甲，私有出租耕地面積為三五三、九五七甲。自民國四十二年實施耕者有其田後，經政府徵收放
領之私有出租耕地面積，共為一四三、五六八甲，約占全部出租耕地的五六%。在實施耕者有其田之前，全省的出租耕地
'占私有耕地總面積的三七﹒二八%;而在實施耕者有其田之後，其比例已減屑一五﹒三O%;全省自耕面積，在實施耕
者有其田之前，占全部私有耕地面積的六二﹒七二%;而在實施以後，其比率已提高到八四﹒七%。由上統計數字可以看
出 國父耕者有其田的理想，在本省已獲得實現。 ω農業生產大幅增加||民國叩開十一年，在未實施耕者有其田以前，本省全年稻穀生產總量為一
、五七。、 000 公噸;至民國五十一年，實施耕者有其田十年後，據統計本省全年稻穀生產總量，已增為二、一
一二、八七四公噸;每公頃平均產量為三、三O二公斤，躍居世界各國稻穀生產「單位面積產量」的第一位。
仙W
農民生活獲得改善||實施耕者有其田之後，由於農業增產，農民肢益增加，因而農民生活，已全面改善，無論食
、衣、住、行、育、樂等各方面，都有顯著之進步。今日農村已近全部電器化等現代化的程度。
仙W農民教育普及||在實施耕者有其田以前，據民國卅七年調查統計，全省學齡兒童共為一
、O九 0 、一二八人，就 論列強經濟力壓迫的月禍害與中國圖強發展 四 九一民主義學報第十期(七十五年六月) 四 九 學者抵有八四 0 、七八三人，其就學率僅占七七%強。至民國五十學年度，全省學齡見一童數共有一 、九八九三二囚一人，就 學者高達一、九 O 九、六七八人，就學率為九六%強。時至今日，在復興基地上，小學就學率已達九九﹒七%，國民中學 亦達九七%以上。 的奠立實行民主政治之基礎||實施耕者有其田後，由於農民生活獲得改善，教育程度提高，因此對政治便自然發生 興趣，而積極參加各項政治活動，以爭取政治權利。 倒叫扶助工商業之發展||由於農民肢益增加與生活改善，一般購買力提高，因而刺激了工商業之發展。再加上政府四 年經建計畫實施的成功，從「以最業培養工業，以工業發展農業」，再「以工業培養商業，以一商業促進工業」'終至「以 工商拓展貿易，以貿易厚植國力」等措施的政策，才造成今日臺灣經濟的成就。 HM 平均地權的實施 •• 民國四十三年，立法院制訂「實施都唱平均地權條例」'同年由 總統公佈'並經行政院指定臺 灣省為實行地區。民國四十五年實行後，原慷例曾於民國四十七年、五十三年、五十七年作三次修正。實施以後，對都市 土地投機壟斷之風的過制，以及土地利用價值之提高等雖頗具績殼，但實施都市平均地權以外之郊區土地，以及未實施都 市平均地權之市鎮，土地投機壟斷之風日熾'土地之自然增值叉均歸私有，不獨造成不公，對國家建設、經濟發展亦每構 成窒碟。執政的中國國民黨為貫徹 國父平均地權以期地盡其利，地利公享之遺教，乃於民國五十八年三月舉行的十全大 會中，通過「策進全面實施平均地權及貫徹耕者有其田政策綱領」'提出「為貫徹平均地權之全面宣施，除已實施平均地 權之都市地區外，其他都市地區及都市地區以外各地目之土地，應分期分區舉辦規定地價」之主張。民國六十六年一月十 八日，立法院通過「平均地權條例」，同年二月二日，由 總統公佈。為配合全面平均地權之實施，立法院於民國六十六 年七月一日，通過「土地稅法」'規定土地稅分地價稅、田賦及土地增值稅三種。「平均地權條例」的要項有四 •• 即規定 地價、照價徵稅、照價肢買、漲價歸公。 其次，就「全面實施平均地權」的成就來說 •• 在實施平均地權規定地價中，「申報地價」是一個極其重要的階設，關 係土地所有權人的權益甚大，申報率之高低，亦足以顯示地價評定是否公平適當，以及土地所有權人對政策之支持與擁護 程度。在第一梯改辦理「規定地價」之地區，範圍相當遼潤，土地面積 -O 八萬公頃，土地昕有權人總數為二百一十餘萬
戶，扣除免辦申報之公有土地，地主死亡絕戶，旅居國外，身陷大陸、行雖不明無法申報者外，需要申報者共為一、七四
五、六四六戶，在規定期限內申報者共為一、七四四、七九六戶，占總戶數的九九﹒九五%。第二梯改辦理「規定地價」
之地區，面積為四十八萬餘公頃，土地所有權﹒人總數為十八萬一千餘戶，全部均在規定期限內完成申報，申報率達一
OO %。(註二二)二、分期推行經建計宜與成就
民國卅八年至四十一年，臺灣地區的農、工、商業欣欣向榮。政府乃自四十二年開始，以發展農業並促進工業為目標
，連續執行了六個四年為一期的經濟建設計畫，在促進農工生產，充裕物質供應、加強運輸系統、改善投資環境、擴大工
果規模、提高生產能力、致力精密工業、擴展對外質易等方面，均有卓著的成就。
民國六十五年，政府鑑於國內經濟情勢均有重大變化，第六期四年經建計畫已不適用，乃由行政院訂定「中華民國臺
灣經濟建設六年計畫」'「計畫期間自民國六十五年起至七十年，止。其中前期致力於完成十項建設，暨其他重要投資計畫
之執行;後期則規畫在十項建設完成後，國家經濟建設進行的方向，並繼續推進重大建設。」民國六十九年曾制定十年經
建計畫，作為長程指導原則。民國七十一年一月，行政院復訂定「中華民國臺灣經濟建設四年計畫」，實施其聞自民國七十一年起至七十四年止。其主
要精神係依據中國國民黨十二全大會通過之「貫徹復興基地民生主義社會經濟建設案」。以穩定與成長並重為原則，達成
物價適度穩定、經濟持續成長、產業調和發展、就業機會充分、所得分配合理、區域建設平衡及社會生活和諧的基本目標。
三、推行+項工程建設而包括以後的+三項及+四項基本建設
V八鬥十項工程建設||為使我國躍居開發國家的地位，政府自民團六十三年起，積極推動中國造船廠、台中國際港、一
貫作業鍊鋼廠、中山高速公路、中正國際機場、按能發電廠、擴建蘇澳港、石油化學工業、鐵路電氣化、北迴鐵路等十項
工程建設，並至六十八年底，改第完成。 論列強經濟力壓迫的蝸害與中國圖強發展 四九三一民主﹒羲學報第十期(七十五年六月) 四九回 行政院蔣前院長經國先生說 •• i 「十項建設的進行，在經濟不景氣期間，產生了無比的積極作用，不但刺激了各種相關 事業的生產，也吸收了大量的國民就業，大大沖淡了經濟呆滯的嚴重性。而從十項建設若經濟發展，不僅是國家經濟升段 的遠景將展現在我們眼前，更具有意義的，是這十項工程，對我們是一兩個信心與教力的考驗，智慧與經驗的磨鍊。在過去 三、四年，遭受全球性經濟風暴的費擊中，十項工程從未停頓，全體工作人員不成不正的決心，移山填海的勇氣和苦幹實 幹的精神，正就是今後我們發展經濟，建設圈防的成功保證。」(註二三) 至於十項工程建設完成後的經濟妓盆，根據行政院經濟建設委員會的評估 •• 「就國道中山高速公路、鐵路電氣化、北 姐鐵路、台中、蘇澳兩港、中正國際機場等六項交通建設之總教益而言|主要有提高陸、海、空之運輸能量及敷率，節省 時間及改善服務晶質，促進區域之平衡發展暨增進觀光事業發展等項。就鍊鋼、造船、石油化學三項重化工業建設之總敷 益而言|不僅使我國工業基曬更為穩固，工業技術水準更為提高，經濟應變能力更為堅強外，對今後經濟發展主要按益為 改善經濟結構，種定原料供應，促進關聯產業發展，增進資源的有教刺用，提高工業科技及國內裝備之自製能力。就該能 發電之經濟教益而言 l 分散進口能頑種類以減低發電成本，提高生產能量，引進該能關聯技術，建立國際金融機構良好關 係，以促進國際收支妓果。」(註二四) 已十二項建設|政府為了更加充實國力，強化經濟社會發展，提高國民生活水準，又於十項建設完成之後，決定再進 行十二項建設 •• 「 L 完成臺灣環島鐵路網。 Z 新建東西橫貫公路三條。 1 改善高、屏地區交通。 4 擴建中鋼公司第二期第 二階段工程。 E 繼續興建接能發電二、三廠。已完成台中港二、三期工程。月 ... h 開發新市鎮，廣建國民住宅(平均每年二萬 五干戶)。 a 加速改善重要農田排水系統。 Qh 修建臺灣西岸海堤工程及全島重要河堤工程。 m 拓建屏東至鵝蠹鼻道路局四 線高級公路。此設置農業機棋化基金，促進農業全面機棋化。也建立每一縣市文化中心，包括圖書館、博物館、一音樂廳。 」其中包括五項交通建設，兩項工業建設，三項農業建設，兩項社會文化建設，總投資額高達約新台幣肆仟儷元。 十二項工程建設，具有 •• 「一、增加農業生產及提高農業勢動生產力，加速農業現代化，平衡區域發展。二‘著重國民生 活素質的改善。三.建設均衡，普遍照顧全體國民精神與物質生活。」的三大特色。 已十四項基本建設計畫|民國七十三年九月，行政院俞詛華院長在立法院施政報告中，提出十四項基本建設計畫 ••
一一一一 1 「 L 中鋼擴建。 Z 電力發展。 1 油氣能聽設施。4電信現代化。 E 鐵路擴展。&公路擴展。月 ... h 台北市區鐵路地下化。 a 台 北都會區大眾援運系統。 Qh
防洪排水。肌水資頓開發。此自然生態保護及國民旅遊。且都市垃圾處理。日醫療保健。
M. 基層建設。」上述計畫，將在今後六年內積極推動完成。
值、結
論中國受到列強政治力和經濟力壓迫，始於一八四二年中英南京慷約，直至民國十年方有中德條約第一個平等互惠慷約
的簽訂。此中由於先後有「五九國趾」、「五四運動」、「丕州運動」等全國同胞的愛國運動，作為政府鹿除不平等條約
的催化劑。到國民革命軍北伐末期，可以說是是廢除舊約重訂新約最多的時期。尤其是民國十七年七月以後，大部分重訂
的新約都是本著平等互惠的原則，到民國卅二年一月十一日中美、中英平等新約簽訂後，百年來的不平等條約完全塵除。
政治上中國已列為世界四強之一;在經濟上我們關稅自主，經濟自主，而成為一個完全獨立自主的國家。這是由於我們中
華民族有獨立不撓的奮鬥韌性和決心，才能自敦敦人，自助人助。所以
國父說 •• 「精神者，革命成功之證券及擔保也。」(註二五)因為無論是推翻滿清的革命運動，或是國民革命軍北伐之役，或是國民政府廢除不平等條約的外交奮鬥，尤
其八年的對日抗戰，我國都是在物質條件最為劣勢下，憑藉我們獨立不撓的精神去完成的。
當我們抗戰勝利後，全國同胞尚在歡呼之餘，朱毛匪幫卻全面鈑亂，竊攘整個中直大陸，國民政府不得已播遷來臺'
真正的實行三民主義，從農村的土地改革，到都市平均地權，終而全面平均地權的實施;一方面根據實業計畫的理論和步
蹺，完成各項經濟建設，使臺灣省成為三民主義建設的模範省，作為「三民主義統一中國」後建設新中國的標竿。
註 釋 註 一 ••國文「民族主義」第二講，「國父全集」'(中央丈物供應社，民國六十九年八月三版)，臺|十三
t 十四頁。 請列強經濟力壓迫的繭害與中國圖強發展 四九五一民主義學報第十期(七十五年六月) 四九六 註 一一 •• 同註一，壹|十四頁。 註 三 •• 同註一，壹|十五頁。 註 四 •• 同註 '壹|十六頁。 註 五 •• 同註四。 註 '壹|十六頁 i 十七頁。 六
..
同註 註 七 •• 同註 -F 壹|十七 J 十八頁。 註 八..
同註 '壹 l 十八頁。 註 九 •• 同註八 σ 註 -0..
同註一，壹|十八 t 十九頁。 註 一 •• 傅啟學教授「中國外交史」上、下珊，(台北市，台灣商務印書館，民國七十一年八月改訂四版)。 註三一 •• 黃正銘教授「中國外交史」全一珊，(台北市，正中書局，民國七十二年一兀月台九版)。 註三于﹒杜拉爾之教授「中外條約關係之變遷」全一珊，(中央文物供應社，民國七十年十二月出版)。 註一四 •• 同註一 一，第三四二頁 t 一二四三頁。 註一五 •• 國文「中國國民黨第一次全國代表大會宣言」'民國十三年一月卅一日。「國父全集」肆|四九 t 五 O 頁。 註二八 •• 李守孔教授「國民革命史」'(中華民國各界紀念 國父百年誕辰籌備委員會，民國六十九年十月再版)，第四 八四 t 四九 O 頁。 註一七 •• 國父「檀香山興中會宣言」'「國父全集」肆|一頁。 註一八 •• 高級中學「三民主義課本」下珊，(國立蝙譯館，民國七十四年一月改蝙三版)第五七頁。 註一九 •• 王訟山著「三民主義土地制度之研究」'(台北市，正中書局，民國七十年四月)，第一四七頁。 註二 0..
同註一丸，第一五七頁。 註二一 •• 同註一九，第一七二 t 一七四頁。註二一一 •• 同註一九，第一九三頁。 註二三 7. 蔣院長經國先生，民國六十四年十一月十五日在「中國工程師學會第四十屆大會」會中演講。 註二四 •• 行政院經濟建設委員會「十嘖重要工程評估」'民國六十八年十一月。 註二五 •• 國父「軍人精神教育」 民國十年十二月十日在桂林對讀積粵軍演講，「國文全集」捌|一四六頁。 接對 •• 洪雲聽
