臺 灣 教 育 評 論 月 刊 第 1 卷 第 5 期，頁 49-50 少子女化的教育政策因應 主題評論
少子化更需要保障教育品質
呂文惠 靜宜大學教育研究所副教授 臺灣教育評論學會會員 近年來，出生率日益下降，根據 內政部（2012）的統計，2000 年我國 育齡婦女每百人的生育率是 45，而至 2010 年則降為 27。由於少子化，許多 中小學面臨減班而師資員額可能過剩 的隱憂。為了減輕師資員額過剩所造 成的行政困擾，許多縣市政府開始控 管教師員額，以聘期較短的代理教師 取代專任教師。部分學校甚至以按鐘 點計算的兼課教師來授課。一份資料 顯示現在每10 位教師就有一位代理教 師。部分偏鄉小學，代理教師的員額 甚至高於專任教師，例如台東縣某偏 鄉國小，12 位教師中即有 9 名代課教 師（張瀞文，2011）。這種現象讓我們 擔心縣市政府是否會為了節省教育經 費而犧牲了國民教育的品質？ 教育部規定各縣市聘任代課代理 教 師 的 須 優 先 聘 任 具 有 各 該 教 育 階 段、科（類）合格教師證書者（教育 部，2007a），故大部分的代課代理教 師具有一定的教育知識。根據教育部 （2007b）所公佈的「95 年師資培育統 計年報」，民國 95 學年度，全台高級 中學以下代理教師具合格教師證者共 有 10,864 人，而未具合格教師證者只 有 1,070 人，超過 90％的代理教師是 合格教師。儘管大部分的代理教師是 合格教師，擁有足夠的教育及專業知 能以傳授知識。但是，工作的不穩定 性及對未來的不確定感卻可能影響了 代理教師的教學品質。 訪問調查顯示，代理教師多半是 學校中最願意付出的教師，但代理教 師也多半感受到無法與學生建立長遠 關係的困境（張瀞文，2011）。代理教 師所面臨的壓力往往大於其它專任教 師。代理教師面臨的壓力包含適應新 的學校文化、教學與班級經營，以及 準 備 教 師 甄 試 的 壓 力 。 依 目 前 的 制 度，代理教師大多無法確認自己來年 是否能在同一所學校任教，甚至很有 可能每年任教學校不同。這種不確定 感使得教師難與學生及家長建立長久 的關係，也很難為自己授課的班級學 生有持續長遠的教學規劃。代理教師 有適應學校文化與學生的壓力，學生 也可能因為每年的教師教學風格不同 而產生學習適應的問題，而在代理教 師聘請不易的偏鄉小學，教師流動率 更高，部分代理教師甚至服務未滿一 學期就離職，班級一學年可能更換 2 名以上的教師，學生學習適應問題更 加嚴重。 根據 Huitt (1995) 的教與學流程 模式，教師的教學行為受到教育政策 的影響，而教師的教學行為直接影響 學生的學習成就。少子化的情形影響 了中小學教師聘任政策，使得多數縣 市 政 府 以 代 理 教 師 取 代 專 任 教 師 員 額。不穩定的工作使代理教師無法全 心投入教學，也使學生要花更多心力 適應新的教師，而這也影響學生學習 成效的良窳。教育是百年大計，教育 品質攸關未來國民的品質。為有效提 升教育品質，政府應積極解決代理教 師比例過高的問題。 參考資料： Huitt, W. (1995). A systems model
of the teaching/learning process.
Educational Psychology Interactive.
Valdosta, GA: College of Education, Valdosta State University. Retrieved
February 2012, from
臺 灣 教 育 評 論 月 刊 第 1 卷 第 5 期，頁 49-50 少子女化的教育政策因應 主題評論 http://teach.valdosta.edu/whuitt/material s/tchlrnmd.html. 內政部（2012）戶籍人口統計年 報。http://www.ris.gov.tw/zh_TW/37， 2012 年 2 月取得。 教育部（2007a）中小學兼任代課 及代理教師聘任辦法。 教育部 (2007b) 95 年師資培育 統計年報。 張瀞文（2011）教改追蹤：當老 師變成臨時工─代課老師浮濫。親子天 下 ， 30 。 http://www.parenting.com.tw/article/arti cle.action?id=5028494&page=1 ， 2012 年2 月取得。 50
