我圓監察權行使及其斜正制度之研究
的掌祖邂
費、前當
我聽監寮醬慶之衍生，聽遠溝阻嘿，聲史甚久。往發在君主持代，韓東獨攬國家艷梅大擋，雖設單嘗試分摘，然最後決定槽 ，街操在嘴金一人之手。權考試與監寮二諧，間問韓授意攜之下，但其職權之行慣，為具有提嗡的糊獨立性，形成我謂傳統政治 制鍵一大特色。這筆錯民頂層於揖韓十七年完成拉我後，試行五攝制膜，一間監察權之處單獨立行便，始漸具競嘆。接議灘轉草 藥等賢龍之士，職商民黨，究任監察看員外;並分藍設立監察使鐘，遠至連轍新疆等地，以關懷踐擻，動求民鑼，陸導致風， 都精藩弗題。行奮發雖噶滑油省、諧、黨、藏地方讚會及華僑囑體選舉牽強，並得提行還攝制，以擴大政精會與並搗蛋政治影響力 。 其在茁潭，車在中古臨時伐，意大利政治思想家馬賽瀉 (ZmwZSZO 啥叫 MEa-M 芯〉在其研著「和平保障者」( 設且這 O 剛剛 v2gv 一書中曾提出 •• 「行故宮東嘴也罵道，還向人與負責。人民對起越權力或連接的行政官吏，擺布懲罰之攪; 拯興時令並得予以罷免。」此項立論，一艘嘉定是叫行政監督」理意的難塘。真在英、贊獨裁的議會政瓣，對違法失職官吏， MM 「下議說偕發，上護農審劍」'彈蕩鋼纜架構的建立，即 MM 比現理論為躍華耐奠定。但啦鑄成了「融會專橫」的頭擒，有如 我嘲笑一樹證 •• 「鑽研立憲各國沒有不是立法機聽兼有聽脅的權眠。鄧檔眼雖饒有強有輛，總是不籠獨泣，菌此生出無數弊病 ，站主黨閣制精戰權轉議員掌握，往往撞用站播挾囑行政撥轍，使它不得不俯首聽命，西站常常成為黨員專制。」〈詮一)是總 統轉袋也說得有 •• 「 •••••• 縷理有克及此，清以特興辦酌先進各厲的一且繼憲法，揉取我鑽體代特有的成錢，將考試與監聽兩撥 繞行故與立法權真面播出來，發現主權憲諧，以為建設國家繼爬行主義的利器。」〈詮二)遷就「頭集合中外的精華，訪一阿姆 吋 Vm 阿 YOa 發續數撥撥行使及其創新單騙樹皮之 am 究 九三民主義學報第七期(七十二年六月) ﹒二 O 的流弊」'「主張五權分立制，以教三權鼎立之弊」'亦是我國監寮權獨立行使的主旨所在。 再者，我國現行憲法第九十六條之規定 •• 「監察院得按行政院及其各部會之工作，分設若干委員會，調查一切設施，注意 其是否違法或失職。」第九十七條第一項之規定 •• 「監察院經各該委員會之審查及決詣，得提出科正案，移送行政院及其有關 部會，促其注意改善。」這是建立科正制度「法頓」的根攘。其作用是在由「人」的監督，進而為「事」的監督，以擴大監察 權行使的效能。名政治學者鄒丈海教授在其所著「敢治學」中曾指出 •• 古今監察機關的設置，皆有多種用意 •• 一為防止官吏因 職務而產生權勢或不受法律之節制，而使權力發生腐化的情形;二為對違法失職官吏予以制裁;三為救濟因官吏違法失職的行 為而受到損害的國民。科正制度之建立，就是對受到損害國民的教濟。所以在現行監寮權運作中，實合彈劫、科學、與科正， 構成一體的三面，若能相互配合運用，當可違成整動官麓，端肅放風典故濟遺失的目的。
貳、監察權之行使與糾正制度
准南于書中有云 •• 「堯時已置敢讓之鼓， am 立講講之木。」是我國古代堯處之世已廣開言路，採言納讀。國究會說:「 •••••• 古時彈劫之制，不獨行之官吏，即君上有過，犯顏謙譚，亦不容絲毫儼借。設行之近世，實足以教三權鼎立之弊。」(註 三)叉說 •• 「像滿清的御史，唐朝的讀讀大夫，都是很好的監寮制度，這種制度的大權就是監察權。」(註四)國焚常將科 寮權、彈劫權及監察權一一一詞適用，直到民國十二年後，始確定稱為監察權。其歷史淵頓概述如次 •• 原我國秦代為君主政制之極 致，將政府統治權分設政務、軍事、監察三個部門，而統攝於君主。其中監察方面，設御史大夫，除掌記事文書外，以摟近君 主，並賦予以科彈內外百官之責，稱科彈權。叉設謙議大夫，掌規謙議諷，學凡朝政人事，均得讀譚，稱言讀權。此二者實我 團監察制度之權興。故秦、澳時始有完整嚴密的言議制度，有如給事中，其本職皆為高官，如三公、四輔之流均屬之，且為內官 。至謙讓大夫則為外朝官，但大都以名儒戚貴充任。兩晉時，給事中列為第五晶位的正員，仍為內臣;察官則由御史大夫擔任 ，位列國宰相並負斜蟬百官之責。此時言官與寮官分職各有專司。晴、唐時代設門下省，專司言諒及審接中書省發出的詔書，並得毆正封遺詔書。此，議會為宰相的一屬臣，於宰相晉謂平章政事時，可隨入奏議;朝廷亦視諒官為近臣，有如近代的「智囊團﹒」
。故唐代的魏徵、王蓮、橋邊良等，皆能以直言敢讓著稱於史，使事前讓譚與事後謙譚並學收敷'蔚成「貞觀政要」中「貞觀之治」的盛績。宋代設言事御史，職司科彈之外，無掌讀職，自此間無「言官」與「察官」之別，將科彈與給議合而為一。因
鈍，在宋代齣'料彈莒官的基間，說連搜集職為;宋代後， MM 御兜黨掌轉載，當之受輯彈，不僅接於連法矢職，且及按政
策得失的詩話。像一宮之，卸車「人」的純疇，進高攘攘鑄「事」的範疇
h曉義國監察樹皮發展最大的轉接點。一站代體史職南創新
彈器官，錯事中黨掌縛書記錄，為協「起居注」忽聽，鹿為有名無實的議官。鸚代設都察院，爾特罵斜彈之簣，以都御史為長宮 ，下設制都鑼史、食都糊糊史、監察攔斑嚀。文設以賓、戶、輯、兵、刑、工六部職掌鑄對蝕的六科給事中，分吏、戶、蝶、兵 、刑、工六耗，掌持從現謗，補鸝拾遺，種裝六部首哥之職。九聽齊的詔書赤均裝分交六科給事中審接及數革，輯們為科窘，每 一給舉中皆可單獨行數職權。清代扭轉時蟬，權轉都聽說中之 A 黨都辦奧裁去，並將六科蛤讓中本替入擺棋兢兢聾。臨品一份兒， 我讀歷鹿上給接與科彈制度，望明、清兩代已嚮剪輯合為一完艷的監察當度，並由都寮臨單獨行俊，成為自後鱉棋院建甜的話 驅與雛形。 長獨雖麓，北京政時贊成喝一一一年會曇花一巍地設置平政蹺，晴設肅政廳。其在葫搗察理特政官吏之連法斌不正行為，故覺 人民響殼、監試、磁發現行政訴語及輯哪案件等。成我不久尋擾。閣民政府按民閹十閥年七丹在廣卅成立，八丹即設纜監聽聽。 故監察院為實行五院館中最強設立者。依「瀏民鼓 am 監寮院組犧法」窮二、第一一一線及第四撥單第九悔之蠶定，當時研種行使之 臨裝攤相當於谷，泊的調牽權及科禪機。民題十七年余佈、昆圖二十年蹺監寮提正式成立之接通行的「監黨說組織法」'盤有制將 彈及審計離譜;拉戰軍興，關曲的文企侮「非常詩期監寮權行使暫行辦法」'叉增益了叫樹學儡惜與建議權。聽斜政時揮監察權之行 薇，其重要審計有彈劫權、調查機懦、審計權、制料想權、建議纜、雖說梅、故受人聽醬缺乏槽，及灑於對監察鐘之寶鱗連作，而 對若干事調賦予以獸醬斌監載之權。行黨後，按我國報諒錦九章第九十總蓋一 O 自繞及恥附編輯法各有關儼艾的競定 •• 監察院為關 數最高監寮機轍，行使問章、彈劫、科學、審……肝、調盔、最試各瞥職權，並耕挂帥來之擺出。其中彈劫、制科學、及耕正輪職權之行 使，係承韓戰國歷代榔央及給讓舖度;悶蔥、審計一梅種職權之行簣，及難察院之被解釋「其同相當於民主獨家之語會」龍為民 聽機霸之一，提按自西方的擴會聽制。故我翱瑰制的監察靚麓，一方面屆富有發醬傳說鼓治體麓的特魯;晃一方器，耳其有現 代融會政治當度的鱗鱗。 至監續播中科正譜度之聽說:八行其連闊的黨轉聽於我讀歷代的給黨甜度，嘟嘟凡「讀關」、「撥通」、「封駐詔嘲會」等等，她漪 與農闖一百路有釀，宋代尚有不捧一百發傳為世誦，一苔當車有如今， E 民黨代議之「言論免質構」。現在的戰黨說，當然不…持有對數 政令之權，但對行政機髓的施政作為，如有讓槳，到監察曉得體一定的程序擬自耕正囊，但其盤盤改善。結翩翩聳聽事後之監督 師恤距曙昂。 MW 其道路與年來建議鐘之形成患息詣欄。輯部體議權本為質方閣會產物，我國「蠶會組織能」第十四總之規定 •• 4 氛圍數發續行使及其斜正鐵皮之 mm 彎民主錢學教察七期內七十三年六月 V 發、靡一階院各寧有數載蟬的運轉槽，兩脫得以關於挂律及其龍事件之聾兒聽噶於放府。個共鞠智麓，聽聽攘攘，此積蟻融機之 行便，錯，未真實教給誰聽智期，喝民敢府於闊嘲二十六年十二月十七的頒行「亦常時期雖巖撥行使暫行辦法」'賦予雖窮晚起 輪權。故該法樂表蟻娛定 •• 「各機欄或公諸織間瞬於非當時鐵內巖辦學咽嘿，舉行不力戒魚嘴脅，整寮養員鼓聲黨攪得以審間提出 臘議斌聽見，擺經數數路路段響核撥，總投各館主管機轉讓其上融機纜，心中心智機關或其上級蟻鳴接受詣項建議或意見雄，應即 為油當念封輯與虞撤職。」其實措辦法是:為求迅赴事論起晃，數數院特許數數使讀舉漲鸝察之聲黨委員者請建議縛，京電文核 撥撥壘臨河遷舟主管機轉讓其上級機關提由。此纜建議噶倫純學事韻的最醬，於各機嘲公務員連挂失讀之行露，將樽成而尚未構 成，之間此付之，有「韓發社顛」的功用。可〈此種建議撞撞不具有強錯麓，純屬「建一一百」性質，主管行鼓接聽讓其上融機關應為適 當之計輯與處置，故善其行竄作露或撤饒有聲職守之人員;但若置輩不理，亦不能構成彈劫寞之要素。一前 MM 建議權的行艘，不 僅包括了事前搗建議與監督，尾時亦滴蓋了事後的科正。自覓，監察權的行便，乃由靜聽聽動態，自潛握一路積囂，步入一樹新 發展的階攘，為自鐘韓變哥鹿島耕正錯度之張束。說醫憲法及整黨法，均不稱糾正「權」，而稱斜正「黨」，其歷兜演瓏閻素 與法律的嚴謹意義，還種函授晶。現今監察權的行使，主要遠是轉彈站播、科學權與科正黨轉成那是龍一一一梅克拉架構。
蠱、監察院提出糾正案效果之緣討
數額槽的路線，鼓搗「離滯除腐」、「補個數弊」的清雖說漿。蝕密檔耐-九糾正潑的性質，是清縫中彈有讀攝的作用
•• 踹擒蠟心力暉，歡樂聽得秀教務于嘴暫時倒會，調錢一切設撼，龍鑫真是否連法鐵使職。譜是「嘟嘟誰」納悶揹鑑作躍。在種擻心力醋， 雖無瞬耀自發獎脅之響鑫及決蟻，得提出糾正嘴，移議行教興及其竊聽都會，使其說意故諱。這文是「盧興」的積雛作用了。 再則，斜底擺起譜茜方議會之難講權，東具有掏束力，耳聾能發揮積極監督酸府的功能。問題議罐是對鼓瘖麗與之事，作單前 的建醋，建議接輯部隅喜，政野車有考量取舍的餘地，無法針對鼓 am 行政措施上之缺氧，擺出改進之意晃，子說稱正，難以發揮 監督政府之功鐘。頭稱草案摸出之前提輿宙間件，起頭是先讀牽扇葉不「正」，然後才能「斜」'「費者至也」'鶴不正而使之 正，在政治上是有其「農行車蠶」的「導向」和「指引」作尾的。以上德說理論言之如此。再說事實荷講:行憲迄今，三十餘年來，依攝有釀各窮藍寮鷺公報研載
a 加以統計分斬研得結果摺次 •• H 監寮曉所提斜正 黨的東由，大體不外「讀撞笑當」、「，處理欠妥」，只有較重大賽持始用「有通法失當」、「顯囑非注」等字樣，致盟家噴人畏權益連受讀書，故提寮耕革，注意改善。。終正案的提出，並非完全僅
R
嗯，提垃「違法失議」寫成立的要件，有雖是行使職擔
相搏，聞法律規定相反，致黨礙難行。續第輯正鑫濟都與內政部對於醬油中可否滲入「家攝黨」罵街購劑一事，兩部單行法規 ，有相反的現定，致使政令撤抒發生聽礙。省義是法律自負時宜，一曲待值訂。何如「斜歪 ••••••••• 對發囑東直不能適廳時代需求之跪懿法令，未能及時值前。」及吋制輛軍台灣訪接連&蝠，取締辦法及各級民意代表聾縣市連續笑還學罷免姐鞋，現定諸多不當，憂
心仿修正之品興」縛，諸如此頰，不一館逛。結耕正癱的類別及其撤壘。雖第聽共設內政、并安、盟閱、財致、經濟、教育、安 諧、罵法、備股、油敵十個攤奧會，分蟬監督轉進行政院及其所觸各部會之行政撥爐，如審議法央驗讀措施失當時，部提出斜正喘氣。其中有關鐘大政策性的數件，難監黨騁的犧槽，由本衡機咐;較小攤件，聽
MM 「聽罷」錢鵑閱日，則不必攤出;機有不 大不小「屆中」的東件，始以耕正瓏的泊中刀式提悔。統……前年來所攤糾正籬，以內放購價將最多，聽當位;財政及繳械嫻次之，分腸 第二、一一一位;夜過獨居第四位;再法及敢講拇指距甚道，分層第五、六位;其恤妞攝訪、韓酸、邊殼、外究各類，均為數轍少， 且有宋體企佈者，都祇能跟接聽於朱建了。鹿島國五十七年六月至民國七十一年十三月，監察聽錯講了六一一件糾正嘿，對行 敵機關一、一八八項遺失措撞提出輯豆。其中七十一年盛十五件糾正麓，比剖最少〈註五)。 至耕正黨之效果不彰，其原僅是 •• 科科豆葉本身不具有強制力。剖開正案的處理﹒方式，僅是「務還行敢說及其有關部會，提 其注意改善。」行改臨如不提籽，益不受憲法讓法律上拘束力和制裁力。故耕正案的致力，常受各種內在與外在因黨的影響， 認被沖誤。美國最高法院審稿負聲響能當慮大法寶徐斯 (gRZω 開 dB 囡囡豆 "-HO@ 啥叫∞由于這主)曾有句名言 •• 「權力若無強 甜作用，將帶間無權力」。可為此中寫績。泣，太多一般行敵機攔不于叢麗。國耕革黨只就事論事，對機曬首長有關「人」的方 繭，既未掏出姓名，由不受盡撥牽連之累，雖可保持續鵬及其主管人的顏盟;在主管黨掌有聽「事」的方面，祇要能作到「注 意改轉」'蛻煜議對讀求，既不清楚，黨黨強嚨，更不得蠍站為彈擎的依擴。國站多奪持不力，難賽膚助。由有且一監察讚蟲岳 烏海累不高擺脫糾正瓏，轉為是聽敏寮件。按耕革黨提出後，快得行政蠟輔以…叫駱一「己就聽改善」或「臼勸令辦理」等空洞文句 答績，即喇嘛偽滿憊，不再混戰叢壤，鵬總嚷嚷結瓏，自難澈服收到糾正嘴頓期的黨嫂。轉船純正嚷本身受「作輛自縛」先天雖悴的 限錯。料斑曬只能於「寧」儡鵬也琨增發鐵「學」接攤曬糾正，不能防鐵路授來蟻，聽能作盤「播道縛輸」的工作，諧與「亡竿捕 寧」成「蛾定閥門」的行接何讓?按其晶晶默不斟轍，無響論是「勢所品莖」。 雖然有如上通事贖的存在，攝制耕正案寡議掃完全曙無微果，其敏果是 •• H 說強錯力罵一苔，也正間耕正樂無強制力，其與具 有強制性、實攝力的彈劫權與斜舉權之行使，彭成強制闊的對比，在敢站上轉反盤由其彈陸的韓續作用，不易浩成政昂長鏡對立 錢園區寮蟬，行使及其辦歪曲務度之研究民主義導報第七翅《七十三年六另〉 盟 的潛勢。「剛柔樹濟」，使整個監賽權之行便，得 MM 獨聽一聽瓏，亦其氣醋的的效果。故說個體，如耕正黨無強錯力是真缺點;的 數雖嘟歇爾隨聲體譯作而言，此缺點車正是其價點的所在。前監察發員臨這川曾指咐:「輯草案雖不是命令，但是因為海藍賽窮 的權力和聲望一傲後盾，雖寮聽常可拭樓彈行按部門的滿意審觀。」〈誼六)可鑄品點的最好說明。叫無可轉諱地，少數行政機 轉閱或有不甚重鸝耕正黨的情事，血親於「最高持改擴欄」的行政蹺，錯民園或十題年郎郎己組定「行政院及所鸝機關對監察路 所接耕正黨海鷗管制作業要點」'漏令清麗一致遵訝。其內響惑競定至為詳盡遁嚮'謹列有詩限濃度，起徵菜單臘梅一一樣。革 錄其買點如左﹒. 付監察院對本院聲所屬各極行政機轉所提斜正棠，各機關當錢麗督館所屬單位迅遠鑼理不得種廷。 川W本臨請獨各忱歡行設機瞬辦理輯草案詩，如該糾正囊係由監察院直接勝誰者，聽切實激進監黨法第一一十五接之娛定，在法 規難聞工聽月丹將改善識處理情辦商覆監察院。部該糾正案保油本院令轉者聽聽照院 AW 規定期限，將改善戚鐵理情躍報院以便 按放寬期間內函覆監察撓。
的嘴情懷難之耕正黨未能在上開能定期聽內改善或還程完議時，如該創辦正黨保酷裝院釀接替濃者，各機罷躍投法定糊糊擱居
灘前許諾理由商饗監察院，如該糾正案係由本院令轉者囉於院 AW 規定踴鞭屆溝樹當述瓏申報蹺，以便副院一與讀監寮院。 關涉及兩幫會以上主管識重大措施之科革黨廳副各器會詳轍麓晃，車說畏指曬政務發真審夜發棋定，讀提出行政院會議討 論趨謹，並放前叫喊攝定接法定期間內關祖祖整黨錯。 監察、行政兩蹺，若醬本著有關法麓，語實措互配合議作，即輯正蜜的教果，當不致落空。故就木制上論工則看來，可知 科正黨在另一方聾，臨有其總皮趨成的教栗。一一百以蔽之，過鼓是一世 λ 對材料草案數槳，盤否定與質退兩方頭觀點，各有情論列 ，訝得結果整體概盒的價鑑割肉轍。臻、如何建立健全的斜正制度
欲使糾正制度擁行無聽，充分發揮作用，建立一完善攤全的體系，最少起獨作臘月下列各點 •• 付糾正甜腰部建留黨建立竭盡程式。科正樂擺出梭，若一味譜寫無足曬轍，龍對聽顱，關將有如指說大誨，可能背無擬跡 。依監察法第二十革輯之鐵定 ••「行鼓院或有關獨叡接到科草案饒，應部為灑之改善與鐘罷，並廳
MM 嘆聲審慎監寮聽;如議一一餾月 1的末將改善與黨置之事實答覆聽黨路時，聽寮曉得賀禮之。 L
文依恃強寮法諸行細難第四十四線之親提
•• 「行按腕或有關 部會接到輔料正攘，逾甫館用血肉末將垂著與處龍之事實答覆者，鵬總部通想有颺接聽會召開會議討論，得接訣議拭審醋費問;讀瀰 知行政臨最有關幫會主管人員聽說質悶。」這是追聲中刀式之一。講去聽黨院會對於持一糾正案，者提出一輛次斜王三次斜革的記 錯，比種「數而不摟正的作聽聽「實事求覺」的精神，陳﹒若是咎。這一一接良傳載，廳發揚晦海大之，以聽立一牽連查的程序和 芳式，藉以增灌耕革黨的敷果。數聲黨委員輛蓓卅會聲雷 •• 「斜正黨就是要『略恥出來，才會引組敢會的注意;器械叫過扭，追 幫家落石詣。」是真正「一語硬的」'瀰掛峙中漂窟。 的H 耕互制攪勢須配合行政鏡的最萬行鼓黨領墟，相轉商行。耕叫比賽提出的對擻，巫見「違法接央職」的設撞「尊心現，「移送行政協及其有輯部銜，與其注意改馨。」故輿行鼓瞬占有其艇橫交瀚的擔切聽罷。谷，讓路如何使監察院的「監寮法」和「數黨
法施行細則」，有觀斜正案梅女之攝定，與行紋路前讀行的? •••••對監察曉所接耕正案追蜈管制作黨要點了還蹄行政麓的殼的“
真行政監督權，誰相互觀會運作，以增邏輯正黨的敷樂，斟不失為對龍下黨的農粥。醬究對五權憲法的揖釋有一京 •• 「分立之 8na
中，仍梅獵物瓣，不致矗章，無鵲於輯 7 三點七)吾人可率為幸鼻。 6 倍科正噶廈盧興立告說位政策決定權轟清界限。政撞擊家都文灘教授在其所著「敢抬學」中會指山山 •• 「撞膜的政鱉與攝政 3 的手攘，在理論上很容易旁別;但在實聽政治中，區別雖不響易。」按鐘攤按有「基本關組織心憲章，在不鋸姆鑫木盟欒範關內 的聽治讀股股策.，即憲法規定由行政路為立誰聽魚賞;立法窮則以瀟通法律察、預算黨、饒的約黨組?您式，行使其訣定及監督政 策之纜。問時，憲法文規寫監寮臨試提山山耕正黨的方式，來監督股清官嚴對敢壤的執行。做豔鑫權的行艇， MM 連遺失膳鑄成立 的聲件，一常以糾正制度是制糾正執行政黨時之過誰使職的行為，罷不是材料正致鱉髒農行為。彌岩漿寮晚對前有數策旗均可提出科 正瓏，別比斜正黨不旦成彤問其文，就是鰻入立法權的範嗨，更使行敢說有「一酪站之間辦姆總」之感。我獨鱉法第五十七練攤呈 現規定 •• 「行按時對於立法院決議之法律東、聽算東、峰都察，如認為有聽礙難行時，得輕總統之核司，提議決議嘴邊達行聽 說十日內，移講立誰聽積載。覆韓婷，如盤出庸韋怯略帶給 m-2 分之二罐持麒藥，行設瞬蹺授驟館接受議決議議辭職。」“-翱誌可知 ，對行戰聽政黨的監督槽，是專厲禁立法院的，非監察蹺所能分率。。過去多年來立、監一照瞬「柱、智之見」的帶輛，都是由於 對蛇二種議權行使範醋的分厲，未能聆聽立「共識」所轉載。今後鵬總閥聽聽定權限，不使觀金混清，聯播蠶蠱，閱撥雄也能與使 耕正幫接貿禮於進步完峰會之攬了。 蝕確立耕正制度與賀間權行艇的特賞。我獨驚法第五十七梅第一叫憫之輩定，有關行教臨對立線錯負責之事項， 「立法霎 我還露續續行使及其辦正制度之研究 五-民主羲圖字報第七期(七十二年六月) 二六 員在開會時，有向行政院院長及行敢瞬各部會首長質詢之構。」此項質詢只是一問一答便了，不能作為討論之議題，這是通常 民主敢治讀會監督行政方式之一。立法委員所提無論是口頭或書面質詢，均有答覆之義藹，書面質詢並廳於十日內答覆。在另 一方面，監寮瞬斜正實之提出，概以書面為之，行改瞬於接到監寮院科正賽，姐定兩個月內答覆。因此，立法院立法委員質詢 權之行便，與監察瞬監察委員科正案之提出，在方式上頗多相倒之處。但二者的實質內容則大相逕庭 •• ω 立法院的質詢是由立 法委員個人提出，質詢內容可小大由之，資料來源以立法委員自身見聞所及為主，來自人民陳情者貫徹乎其微;但監察鷗斜正 案的提出，則必須針對某一違法失職的具體事實，資料大多來自人民的陳訴，經過有關養員會的調產與審議後，認為事置確鑿 ，始可提出。 ω 前經說明，立法院立法委員的質詢，是行使政策的監督槽，其重心是在敢策，也是其「目的」的所在。但在監 寮瞬方面，依監寮法第十七蝶及監寮法施行細則第三十一慷的規定 •• 憊戒機關對彈劫案逾三個月尚未結辦者，得經監寮鷗院會 決議以書面質間，或通知懲戒機關主管人員到院質問。叉前經本文本章第一一項引用過的監察法第二十五慷及監察法施行細則第 四十四條的規定 •• 行改院或其有閣部會接到科正霉，逾兩個月尚未將改善與處置之事實答覆者 •••••• 得經決議以書面質間，或通 知主管人員到院質問之。故監寮院監寮委員的質間，是基於行使彈劫權和追查科正案的必要，而採用的「手接」'並以「違法 失職」的事實為重心。基此，故監寮院的質問構與立法院的質詢槽，是截然不同的。 原行改瞬對監寮院的科正案有限期答覆之責，行政機關逾期未予答覆，監察陽有關委員會自得予以質問。這是於法有樺的 ，已如上述。問題的關鍵，是在通知邀請主管人員上面，尤其是負有執行國家施鼓鼓策的行政院長，廳否到院答問 9. 實為學論 莫決的問題焦點。例如民國四十六年三月，監察院十個香員會共同提出「杜絕浪費，調整待遇科正案」'行政院逾期三個月叉 十九日後始于答覆，監察院依監寮法第二十五悔之規定，向行敢院質問。當時行政院長會鴻鉤於接種通知後，拒絕前往監寮院 答間，僅潛行故瞬主計長、財政部長、甜甜書長三人前往列席說明。於是觸發了行敢瞬畏廳否列席監寮院監寮委員會議答間的政 治上軒然大浪，雙方各種新聞，交相指責，當時一般輿論及專家學者，對此問題，亦「見仁見智」'莫衷一是;時至今日，猶 餘渡萬濃未日，問題或多或少地存在。這種由科正賽中所引起而產生的問題，今後或可循「釋憲」的途徑，予以明確解釋，以 確立監寮院科正制度與質問檀行使的特雄性質，聽以消除政治上學論不休的暗流。
值、結論
可結觀 MM 上一擠過，我攝施行聽聽個竅，盟有其悠久歷史讀邊，於今輾跟大蟬，建立法競之威勢的一一個;但本不芝盤棋錯麓，
問題叢諜，至今街未能激懿解訣，致成績不彰，缺聾的一一部。會任劉政縛，蜘遴選監黨委最名股治學者萬一講教授，說其襲身體
驗所得，「感犧 ER 之」站著文有一混 •• 「監察院對較全國 AA 聽人員，夭夭，在監察之中;但也夭夭在監不能監，聽不能聽之中。」〈姓氏〉間數黨權未諧免分特擻，發揮其應有的功餌，最好的說興。誰矗就其學館大者，略持故還讓堯如次
•• 第一、加強自動鍋蓋的功能。監擴權的行擻，無論是彈勃、斜馨、斜正，真不以轉直為前簣，觀於發圈態法第九十六蜂規 矩:「 ••••••詢裹一路蠶路，誰蠶其是否溝諒萬失職」的法意，創可觀見。現在觀產權的行便，一般的海繭，是缺乏積極主動的
精驗，監寮委員常隨著報紙輿論的播發按法醫槍都興起訴餒，才來軸執行其戰軍籬，是居於按動的地位，自攬了一錯。今後如何
才鶴轉變被動爵士心勵辦?是非加強臨動詞，在本為濁。依監察妝路行錯別第十一一僚的規定 •• 「數黨委員錦揖強鞍寮鐘之特使，除自 收受 λ民霄跌遴行攔鑫外，聽聽常自動調寰。」蓋船頭自動調查，才能換先播發掘潛在的揭蟬，然後才能掌盤問題的童心，報啼
聲問題的擴結一所在，部才能發禪「摘許發伏」的功教。苔則度相地調牽一番'，有如「發託其儲機聽代為調鑫」'萬「由議員代 鑫」的購事，未者不落入「事出有思主鑫無黨機」的麓的，不聽胎「官官相衛」之穢，鑫是把數人民的憩轍，跟單點點發「清嘴 在躬」的整體形象。 上謹此一墓，本觀點若峭的能確立的話，雖孺可串鑰參照監察農組織法第五接立法的宮籬，將分殼的十儕委員會，不僅曉作一種組蟻形麓，接使退路一委員會能真正成為數發平日擦討鼓帥的路敢和傲骨得快的專門機構，更釀成為監委自我督質與鱉議工作的場
所。蚓例如監委﹒…一再呼蟹的「自灣自律」運動和「正且正人」的自我檢討，都 aA 其中的一個環節，以樹立其權威性和接備性的勢龍，有如監察臨之多次轉直接行呆蟻，即缺乏財經專才的助芋，輯果不得不借助於響針部搗審計人員，臨其顯棚。為關補教海
鑑缺陷，免費各接員會的機麓，制為當務之急。一指監委的躬親督導，身體力行，自動調叢案件，潤慧黨組俐，與黨教毫，志為行 使歡聽權的原動力。 掛卅一一、改選懿數方式。一年一黨的財監養造迴監誤，分為中央伽利捕方兩大部份 •• 中央組樂器份，均罵行教院各都會分躊內政 、外安 •••••• 縛十個令組 4 地方也寮剛剛觀實現分講若干小組，分民邂槃省、市及縣、中 m 行政。韶黨的任窮，被叫過握聽黨暫佇辦 故」第…一…峰的規咐且是 •• …、考黨各機轍施敢對觀及預算執行黨聽借影，一一、敢令推行倩影， -3 、各級公潛入鼠害無藩法笑臉鵬總 彤，悶、當地人民生活情形，一瓜、當培社會狀況，六、人民書朕立處理及其館有瞬事情惘。在中央逝察方酪基於一瓦罐平衡的聽聽 ，主要施是在溝通意識觀念，化解賠翹抉無形。有如行敢說、罵法艷、海試院及其一敗屬各部會大小機聽林立，各般行敵人員， 錢樹處 aR 續行俊及其甜"一必制度之 mm 勢 之七民進發學報第七期〈七十平年六月 d 二八 平 E 各駕研單，難亮，有「身在廬山中」的議茫，或本位的心理作出刑。中能有地俯臥離蟻，難再膩憊的番說來巡邏，溝 通被此觀倉，交換站立意見，可能澄清黨磁卅日久的某墓一義轉旗蝦解按當縛，接一句化解轉發一龍聚潑的不當事件。掰如監察院和南 能脫對彈劫構與體嫂權的全黨法之學 ;4 調﹒蒼構之行艇，對法官而霞，聳立於法官之違法失聾，均其個賽中較著者。 -At 於地方卻給 蠍棚中刀闊，其一常讓怯的問藉，大蕃耳熟能諦，贊其寡都附庸作深入站接攏，嘩提供改選方式組次 •• 的提行「抽窺」方武。為使睦寮槽能發生「嚇阻不法」的警楊作用，聽按一行「措議立方式，有起「臨轍」、「突釀，心的方 法，使行股機觀無「事先機備」的機會，議作「掩飾」的工夫，當易明瞭真象黨惰，發攝問題。像現在依照行政單位已安排好 的程序去路鶴，聽取「輔報心，舉行「盛誰心，已倍去完最講傘的時蜀，難有餘時餘力去聽解股情、民情 9. 翩翩叮辦法」的觀道 ，都將落實。還鎮番員只居於鼓動地位，作「是為讀花」式的述數一番，未瑚太「形式主義」化了。其實，「抽盡」方式並非 陳雛通萬難有之事，觀授員蠶六十七年，監委李存敬和攀桓運，請混寮台南輯、甫縛，即臨時艷麗麗定程序衰， MM 抽查方式邀 寮一懿份行敵機關，結果反應極為良好〈建丸)，可為嘴譚。需使事戰略嘴巴單著「先鞭」'事儕嘿，在，今後只喜「跟議」了。 姆總辦過結人員蠢跌。依「退還監察暫行辦挂」第十七峰的規定 •• 「聽黨委員得收受 λ 民盡眩，斟酌情形麓地講蛋。如臨熱 情甚難講無時詢盤者，得以蹲黨處理報臨另行跟真謂蓋。接鼠椒受 λ 畏書狀穢，亦得批轉還院辦現。」依品競懂，監委在退黨 過程中，聽聽鳳凰旬出時間，多多與人民直攘攘蟬，標求民摸、與聾，使監窮權行姆說的「囑角」總揀入罵罵。並輔相此也才籠故懿 廠黨法撞行緝則第十條第二項研親呢:「退還難棋時件，做受人民審獸，轉為，一份急濟處瓏必要者，聽說地講盔，依法躍報」的敷 果。在講真我們研試特提強調「邊轉播籬」者，以嚴棋路卒日進經常地教訓詞人民書狀?個遺類書狀，總湖還遠、審議、攔盔、 賽決定喝啤辦法詩，自贊時甚久，不錯「糟糟難使」之路蟻。如今乘監接連班憫之便，人民縛 MM 輯地當面鍊諱，說應「就地調查 」，連辦議錯，便宜抑者及學得串，事實攝像大白，選人民以公護。茜諺有一到 •• 「遲來的合攏，否定了金譚心〈 MSZZ 此也是豆"古研 tgmwaa 〉，最攏過出品中聽聽。 紛舉行民間臘議會。還察的心中心智偎在，是聽解脫惜與民儲峙，政情鹽韓官方的「簡報」是不鶴的，民情尤頡民黨的那反映。國 鈍，油路寮監委主動地舉辦民間雖議會，聽取他們對當地行鼓機關捕敢樽彤的觀感興轍議，莖護法暸解當地入畏的生活悄混及 社會狀態，隸求員眾對政府佇敢接疆的反鱷與期望，在在均不失躊躇遍意斃，造露昆構的管道之一。
第三、灘連原則屬讀攤纏。我圈憲法篇。一叫一體黨定
•• 「監黨委員不得無任其龜公職或執行業務。」其主管就是要提便聽 發保持專業轉神，心無旁奮;強鱗謹監香溝譽與組鶴立場的單數。監察法第十一曉明白規矩 •• 「彈劫案之審議聲真真該案審閱保密、聽行過濃。」「監察醫辦理調產黨件誰聽事項」中也規定 b 「要負自動拇產黨件，聽報院依照輔序摺派委員一人會 問輯查 ••• :」。其對人民醫獸的處理，雖寮法雄行絕聽第六蝶更規定 ••
「到值委鼠接闖入與書獸，遇有路行過鍵時，讀於書狀上
籤名駐開過灘，由其攏到疆番民說辦。」鹿此可見，憲法及監寮法箏，興謂避原則晶請辦和規定，不能不說是體大患糖，有一 定搗軌範啊，實癱嚀。故行憲三十鹼年來，監接關對此海避跟那劑，都建立了自找約束的髏認和相互默契的共議，遇有興舖己一觀接或閱接瞬樣的案件時，或子辭額爾泰或灌魚參詞為審查委戲。這種「庸然大公」、「善與人厲〕，「，一份研晶，有酷的不錯」的精
…蟬，聽聽得讀攤。但從近年來種種攝象顯示，此項獨鐘原闊，一已漸懶地亮起紅塵，議對我聽今後監察權虹口便是否具賽權威競典
公麓力的海驗，影響實露盤大，雖…叮嚀聞觀之，故遍遲竄則必續維護。
第四、監察委負之選舉，改揉人民直接彈擊瀾。我直鱉黨委鼠之選舉，儼由麗填閱擴盪學錯和遴選攝相直接用的，嘴巴述 及。關接選舉制已為不莓合時瓏的選舉幫度，還選爾能錯宜，頗能使社會賢輔之士有敢抬靡與機會，加強聽黨功能。發盟的監 察院論者多以之路擴美闊的參議蹺，監察發員之還擊，那係模梅繁盛會議員選舉制度而來。然…考其實，美攝捕圖符議踴訝， 體依笑置輔邦憲法第一樣第一一一項第…款的規定 •• 欒劉參議院蠹由梅州娘議會選舉會議員工人組成。但在了九一 -3 年威蠶搗聽說 (注 og 鈴還 S 舟。弱者 FMm 。"吋二卅這§∞茁 ω 茁∞?空‘主主-石乏∞芯設 M 忠祺)就任詩'館通灑輔邦鱉法蜘縷帶正蟻款第十 t 接慷.女艾規定.:.藥盟融發伊議鵑蠹翩每 卅入民各過擎融辦伊議員二人組虞。此項修正儼文得 M 試蝸適攝成立的陳盟，是茵一于，九丸…一年伊覽諾辯〈阿=三-=-持，發生贖週搗情事研引起。是提嘩發議鼎鼎過拳，早已臨閱接選舉錯改鑄直接講學錯了，若真正構的的錯，發們也露慎傍發者 之蘿撥選舉嚼，禮拜前者之鶴樓選舉制鞠了。樂園躊掰企賄選，雄行有殼的辦法，是將參議真宙間接過舉制改為薩接連車制;現 在我謂的發治情勢，全錯暴力也發入講學盟內，來污隸政治，進其是前年東臨黨委負之選舉，道邊轉閉，繪影繪聲，鵬還之事 ，靜之欲咐，有議之士，真不痛心廣言，我們能不恩惠預防嗎?教盤不爐，建擴飽山，閻站，今，接我聽監寮香錢之選舉，東廳 故樣適接講學蟻，風杜絕賄蟬，淨化政治。若兌原路可行，由黨續罷「修憲」及「立法」關方面潛芋，聽增百我路憲法「動員臨亂時期臨持慷款斗，誰修定叮動員聽亂時顯公職入黨還舉攜端端法生有關規定，講實現之播捕。口均有欒出點點發選舉接選「接制
灑韶法」〈巳 azam 自cnrJNO2) 或「揮權還積濯記法」〈釘品全 za-g 持。〉，比一一者不模和弊芷兒，其阱主賄選 的教間刑事鵬有限，蘊至有時可能撞得其晨，並依熱屬於同一基礎的問接讀學甜，其不能根本解訣現存的問題，當一吋概見，設立 者最多亦嬴能「抬標」;若欲使 J 我園轍養選舉制度，聽一長久澈鹿解決之濁，財惟有改擴權接選舉制，這才是「措本」的唯一 撞撞。 總之，我還的難寮院 整動骨間接、握導政風、盡遺民懦、靜解與攘的「盟家最高監察機轉」'具有多種讀能與崇高形象的 發函霞耐熱續行使及與糾正徹皮之研究 二九民主義學曲線第七糊糊〈七十二零六月) 泣。 。今，接韻倘使其功能發展、延伸，謝漂入提間;又認何使其形數不被扭曲、旅壤，緝捕賴全國上下的共同齊力與鱷讓耳。
