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普丁時期俄羅斯與歐盟關係之研究 - 政大學術集成

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Academic year: 2021

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(1)  . 國立政治大學俄羅斯研究所碩士論文. 普丁時期俄羅斯與歐盟關係之研究 A Study of Russia-EU Relations in the Putin Era. 立. 政 治 大. ‧. ‧ 國. 學 er. io. sit. y. Nat n. al v 指導教授:林永芳 ni C hengchi U. 研究生:陳婕妤. 中華民國105年01月  .

(2)  . 摘要. 在普丁就任總統之後,讓一個經濟衰敗、國力萎靡的俄羅斯,從 谷底翻身,進入世界強國之列。其間與歐盟的合盟與競爭,成為普丁 強國戰略的運用。然而當俄羅斯開始強大,無法避免的也與歐盟有了 政治現實利益的衝突,烏克蘭事件即是俄歐利益衝突具體的體現。 本研究探討普丁時期,俄羅斯與歐盟的關係。採歷史研究法、文 獻分析法,來獲得本研究進行之資料與文獻,並由現實主義以及地緣. 政 治 大. 立 政治理論,做為本研究的研究途徑,得出研究結論有三項。. ‧ 國. 學. 強化俄歐合作,以尋找多極世界建構的可能 y. ‧. Nat. 二、烏克蘭事件是普丁俄歐關係之底牌. er. io. sit. 一、. n. al v 三、克里米亞入俄公投揭示俄歐關係的遠程目標 ni Ch U engchi. 關鍵字:普丁、俄羅斯、歐盟、烏克蘭、克里米亞.  . I  .

(3)  . Abstract After Putin took up a post, he let the economy decline, debilitating national power in Russia ,turning over the lowest point, and entering one of the most powerful nations. During the period of cooperating and competing with European Union, he uses the strategy of becoming a powerful country. However, when Russia becomes stronger, it can't avoid having conflicts of political benefits with European Union. The Ukraine incident embodies the beneficial conflict concretely.. ‧. ‧ 國. 學. This research probes into the relationship between Russia and European Union during Putin's time, and it adopts research law documentation analyses to acquire it's information and document, through the realism and geopolitics theory as the means to reach the following three conclusions: First, intensify the cooperation between Russia and European Unions to seek the possibility of multi world design. Second, The治 incident is the relation 政 Ukraine 大 hands. Third, Crimea's between Russia and European Unions the card in Putin's 立 referendums to Russia reveals the long range relations between Russia and Europe.. n. er. io. sit. y. Nat al.  . Ch. n engchi U. II  . iv.

(4)  . 目錄 第一章 緒論.................................................................................................................. 6 第一節 研究動機與目的...................................................................................... 6 第二節 研究方法與途徑.................................................................................... 10 第三節 研究範圍與限制.................................................................................... 13 第四節 文獻回顧................................................................................................ 15 第五節 章節安排................................................................................................ 18 第二章 普丁時期俄羅斯對外政策............................................................................ 20 第一節 普丁時期俄羅斯的國家定位與思考.................................................... 20 第二節 普丁國家安全構想................................................................................ 30. 學. ‧ 國. 第三節. 政 治 大 小結........................................................................................................ 39 立. 第三章 歐盟東擴與俄羅斯........................................................................................ 41. ‧. 第一節 普丁對歐盟外交政策............................................................................ 42. Nat. er. io. sit. y. 第二節 歐盟東擴之影響.................................................................................... 52. n. 第三節 小結........................................................................................................ 62 a v. i l C hengchi Un 第四章 俄烏衝突對歐俄關係之影響........................................................................ 66 第一節 俄羅斯與烏克蘭衝突始末.................................................................... 66 第二節 俄羅斯與烏克蘭衝突影響.................................................................... 78 第三節 小結........................................................................................................ 87 第五章 結論................................................................................................................ 89 參考文獻...................................................................................................................... 96.  . III  .

(5)  . 表目錄 表 3-1 歐盟與東擴重要大事紀 ................................................................................. 54. 立. 政 治 大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat al.  . Ch. n engchi U. IV  . iv.

(6)  . 圖目錄 圖 5-1 普丁之內政外交戰略分析圖 ......................................................................... 90 圖 5-2 烏克蘭事件之影響 ......................................................................................... 93 圖 5-3 「克里米亞」公投入俄的國際戰略意涵 ..................................................... 94. 立. 政 治 大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat al.  . Ch. n engchi U. V  . iv.

(7)  . 第一章 緒論. 本章說明啟發本研究進行的動機,以及本研究要達成的目的,也對於本研究 的理論依據及研究途徑提出說明,並經由章節安排來呈現本研究進行的步驟。. 第一節 研究動機與目的 一、研究動機 普丁(Vladimir Putin)於2000年就任俄羅斯總統以來,在內政上,他大刀闊 斧振興經濟,獲得了高民調的支持;對外在「強大俄羅斯」的前提下,他以一種 政 治. 大. 立. 近乎保守主義的姿態,全力捍衛俄羅斯的尊嚴,對國家利益絕不退讓一步。然而. ‧ 國. 學. 普丁之所以為普丁者,在於他所承接的俄羅斯局勢,已呈現內外交迫的態勢,他. ‧. al. er. io. 各國間的矛盾,而為俄羅斯累積外交資源。. sit. y. Nat. 卻能務實的面對國內困境,並以柔軟的外交身段暨精準的國際戰略掌握,緊抓住. n. v ni U ngchi 以國內困境而言,葉爾欽(BoriseYeltsin)時期的俄羅斯經濟,在 1990 年至. Ch. 1998 年間國內生產總值下降超過半成,工業、農業出現全面衰退,國內出現各 種貧困、犯罪、失業、拖欠工資、外債高築等經濟、社會危機,1銀 與倒閉。2以 1998 年為例,甚至包括了債市暫停交 %,進出口分別下. ,股市重挫,. 信用破產 布貶值 70. 16%與 18%,消費者物價指 (Consumer Price Index, CPI).                                                                                                                 1. 陳逸潔,俄羅斯總統大選後的政經走向,「國際經濟情勢雙周報」第 1753 期,中華經濟研究 院,2012 年,頁 6。 2 婁芳,俄羅斯經濟改革透視, (上海:上海財經大學出版社,2000 年) ,頁 149。Peter Naray, Russia and the World Trade Organization, pp. 34-35. Padma Desai, Financial Crisis, Contagion, and Containment: From Asia to Argentina (New Jersey: Princeton University Press, 2003), pp. 137-145. Joseph Eugene Stiglitz, Making Globalization Work (New York: Penguin Books, 2006), p. 243.引自 趙俊筌,經濟全球化下的俄羅斯金融安全:以葉爾欽時期為例, 「稻江學報」 ,第 3 卷第 2 期,2008 年 12 月,頁 272。 6    .

(8)  . 低 80%;貧窮線以下的人口佔 40﹪。3平均每人 GDP(國內生產毛額)在 1999 年降到 1,329.7 美元的低點。4 自普丁就任總統之後,俄羅斯的經濟成長率除 2009 年受全球經濟衰退影響 為-7.8%外,其他都高於 4%以上,2001 年高盛(Goldman Sachs)將俄羅斯與巴 西、印度、中國大陸並列為「金磚(BRIC)四國」 ,俄羅斯經濟更是穩定發展, 成為新興市場最具發展潛力的國家之一。2013 年的 GDP 達 2.14 兆美元,經濟規 模排名全球第八,人均所得已高升為 15,040 美元,和 1999 年的 1329.7 美元,不 可同日而語。5 值得探究的是普丁主政下的俄羅斯,並非沒有經濟問題. 2015 年,由於普. 政 治. 丁的強硬作風,招致歐美制裁、資金狂撤,盧布 大 2014 年暴貶逾 65%、迭創新低,. 立. ‧ 國. 學. 油價亦暴跌近 40%, 預估 2015 年的 GDP 可能萎縮 3%,7面臨衰退的危機,2015 6. ‧. 年第二季的 GDP,初估年減 4.6%,為六年來最大減幅,盧布兌美元由 50 盧布. y. Nat. er. io. sit. 跌至 64 盧布兌一美元,再加上前季 GDP 亦萎縮,意味已陷入技術性衰退,係. n. 8 al 2009 年金融危機以來首見,市場也越來越擔心可能會引發新一波金融危機。 然 iv. Ch. n engchi U. 而於 2014 年 12 月出爐的民調,卻顯示俄羅斯只有 9%的民眾不滿意普丁,支持                                                                                                                 3. 王承宗,俄羅斯財政困境與金融問題, 「美歐季刊」第 13 卷第 2 期,1999 年,頁 206-207。Peter Naray, Russia and the World Trade Organization, pp. 38-40,引自趙俊筌,經濟全球化下的俄羅斯金 融安全:以葉爾欽時期為例,「稻江學報」,第 3 卷第 2 期,2008 年 12 月,頁 273。 4 同註 1。 5 中國輸出入銀行,俄羅斯政經現況,「貿易俱樂部」, http://www.eximclub.com.tw/countries/information-02c.asp? idno=2272&continen=3&country=%ABX%C3%B9%B4%B5。 6 陳智偉, 普丁盧布油價 將陷 63 困境, 「蘋果日報」2014 年 12 月 8 日, http://www.appledaily.com.tw/appledaily/article/finance/20141208/36252956/。 7 郭妍希, 普丁抱頭燒!專家:油價需 102 美元 俄國才能維持原狀, 「Monday 新聞」,2015 年 3 月 17 日, http://blog.moneydj.com/news/2015/03/17/%E6%99%AE%E4%B8%81%E6%8A% B1%E9%A0%AD%E7%87%92%EF%BC%81%E5%B0%88%E5%AE%B6%EF%BC%9A%E6%B2 %B9%E5%83%B9%E9%9C%80102%E7%BE%8E%E5%85%83-%E4%BF%84%E5%9C%8B%E6 %89%8D%E8%83%BD%E7%B6%AD%E6%8C%81%E5%8E%9F/。 8 時報,《國際經濟》俄經濟陷衰退,金融危機再起?,「Yahoo 奇摩」,2015 年 8 月 12 日, https://tw.money.yahoo.com/%E5%9C%8B%E9%9A%9B%E7%B6%93%E6%BF%9F-%E4%BF%84 %E7%B6%93%E6%BF%9F%E9%99%B7%E8%A1%B0%E9%80%80-%E9%87%91%E8%9E%8D %E5%8D%B1%E6%A9%9F%E5%86%8D%E8%B5%B7-233725338.html。 7    .

(9)  . 率達 69%。92015 年 2 月,其聲望更是來到歷史新高,74%的俄國人認為,如果 下週日就是總統大選,普丁絕對是他們心中唯一的候選人。10 普丁聲望迭創新高的關鍵因素,和 2014 年烏克蘭事件中,普丁單挑了歐美。 他入侵克里米亞、支持烏克蘭東部親俄叛軍,這些舉措固然讓歐美各國恨得牙牙 癢,卻又讓自蘇聯解體以來,面對衰微國勢而恨鐵不成鋼的俄國人民,大大抒發 了胸口的骯髒氣,以致於激發出高漲的愛國主義。烏克蘭事件可謂冰山一角,其 間更關係到俄羅斯與鄰居歐洲諸國之間,微妙的歷史情結與互動。 自 1991 年 12 月 26 日,蘇聯正式宣告解體之後,一方面歐盟與俄羅斯之間 的關係出現緩和並不斷得到加強。1993 年 12 月,雙方在布魯塞爾簽署了「俄羅. 政 治. 斯同歐洲聯盟之間關於建立夥伴和合作關係的聯合政治聲明」 ,並宣布建立半年 大. 立. ‧ 國. 學. 一次的領導人定期會晤機制。且由於俄羅斯和歐盟在各領域的合作關係的加強,. ‧. 使得歐盟成為俄羅斯最大的貿易夥伴和最主要的外資來源地。11至於俄羅斯則是. y. Nat. er. io. sit. 歐盟第三大貿易夥伴和第一大能源供應國。. n. al 1999年6月,歐盟15國在科隆制定了「歐盟與俄羅斯關係集體戰略」,這份 iv. Ch. n engchi U. 文件的戰略目標有二,其一,為幫助俄羅斯實現穩定、民主和良性的市場經濟環 境,促進俄羅斯經濟的發展。其二,是與俄羅斯共同努力,維護歐洲大陸和世界 的穩定安全解決共同關心的問題。12 1999年10月,俄羅斯政府提出了「俄羅斯聯 邦與歐盟關係中期發展戰略」(2000-2010),於2000年6月,獲得普丁總統的批 准。該戰略強調,俄羅斯在未來十年內不提出加入歐盟的訴求,且在此前提下,                                                                                                                 9. 蘋果即時,俄總統普丁民調 僅 9%不滿意,「蘋果日報」,2014 年 12 月 5 日, http://www.appledaily.com.tw/realtimenews/article/new/20141205/519352/ 10 中央社墨斯科報導,民調:蒲亭聲望達到歷史新高,中央社,2015 年 2 月 14 曰, https://tw.news.yahoo.com/%E6%B0%91%E8%AA%BF-%E8%92%B2%E4%BA%AD%E8%81%B2 %E6%9C%9B%E9%81%94%E5%88%B0%E6%AD%B7%E5%8F%B2%E6%96%B0%E9%AB%98101121700.html 11 左鳳榮,重振俄羅斯-普丁的對外戰略與外交政策,(北京:商務印書館,2008),頁270。 12 同註 11。 8    .

(10)  . 俄羅斯與歐盟合作的深度,聚焦於建立自由貿易區、統一歐洲經濟,保障歐俄安 全的設想,同時也反對美國壟斷歐洲事務的企圖。13由這兩份戰略的前後呼應態 勢,可知歐俄在合作關係上的互送秋波。 俄羅斯與歐盟合作日漸密切的同時,歐洲東擴的行動卻仍持續,最具體的威 脅在於,其東擴行動已經開始吸收了獨立國協的成員國,如立陶宛、拉脫維亞及 愛沙尼亞等,至於2014年引發普丁與歐美關係緊張的烏克蘭,則是歐洲東擴的下 一個目標。 其次以歐盟成員國為班底的「北大西洋公約組織」(North Atlantic Treaty Organization,簡稱『北約』),在美國的支持下,以軍事同盟之姿,向俄羅斯邊. 政 治. 境東擴,軍事「圍堵」的姿態昭然可見。對於來自歐洲而向俄羅斯揮刀前進的東 大. 立. ‧ 國. 學. 擴舉動,以及形成的新地緣政治局勢,早先俄羅斯國力衰微、自顧不暇,只能被. ‧. 迫接受,誠如 2001 年,國家杜馬國防委員會副主席阿列克謝. Nat. y. 阿爾巴托夫. er. io. sit. (Arbatov Aleksey Georgiyevich))所指出的:俄羅斯與「北約」關係中有兩個尖. n. al 銳問題:「首先是『北約』東擴,而且首次把版圖擴大到前蘇聯邊境內,俄羅斯 iv. Ch. n engchi U. 同『北約』有了共同邊境;另一個重大的問題是,直到 2001 年,俄羅斯同『北 約』的合作就其規模、水平和重要性而言,幾乎處於零位14。」換句話說對俄羅 斯來說,他們早已洞悉了歐洲以俄羅斯為目標,所進行的由組織到軍事行動的擴 張,這些擴張行動一個個拉去了俄羅斯固有成員國,等同於不斷削弱俄羅斯的影 響力,遑論所象徵的昔日俄羅斯帝國光采不再的事實?這也是為何普丁冒國際社 會之大不諱,悍然支持烏克蘭的反叛軍以及出兵克里米亞共和國時,同時也得到 俄羅斯人民的絕對支持的緣故。                                                                                                                 13. 姜毅、許志新、吳偉、李勇慧,重振大國雄風-普欽的外交戰略,(北京:世界知識出版社,2004 年4月),頁168 14 零位(zero position)表示位處原點,沒有任何增長。 9    .

(11)  . 二、研究目的 本研究的進行,即在整理、分析、歸納,自普丁上台之後,在對外戰略上, 與歐盟之間的合作、競爭乃至國家利益的追求,並因此設立本研究的目的有三: (一). 分析普丁時期,因應環境的改變,俄羅斯對歐盟的外交政策。. (二). 整理普丁主政期間,俄羅斯與歐盟關係發展的過程與影響因素。. (三). 歸納普丁對烏克蘭衝突及出兵克里米亞共和國的原因。. 面對俄羅斯與歐盟關係發展的演變,其中導致變動的因素,如歐盟東擴、俄 烏衝突是本文探討的重點,希望藉由本文,可以對俄羅斯與歐盟關係領域之相關 研究有所貢獻。. 立. 政 治 大. ‧ 國. 學 ‧. 第二節 研究方法與途徑. sit. y. Nat. n. al. er. io. 研究方法與研究途徑,關係著研究目的之達到,本小節說明筆者所使用的. n engchi U. Ch 研究方法,以及對研究途徑的思考。. iv. 一、研究方法 研究方法是指蒐集、處理及運用資料的技術,意即從事研究時實際運用的程 序或步驟。15普丁主政下的俄羅斯,並非單獨或斷裂的存在,而是延續著一頁近 代俄羅斯歷史發展的脈絡,因此,本研究在研究方法上,採用以時間解釋某一現 象之因果,預測未來發展趨勢的「歷史研究法」(Historical Research),以及利.                                                                                                                 15. 沈室明、賀和風、楊明譯,貝蒂‧H‧齊斯克著,《政治學研究方法舉隅》。北京:中國社會 科學出版社,1985 年 6 月,頁 29。 10  .  .

(12)  . 用各種文件剖析真實現象的「文獻分析法」(Document Analysis)。以下分別就 這兩種研究方法加以說明。. (一). 歷史研究法. 歷史研究法是針對已發生之事件,藉由現存資料加以系統分析的一種研究設 計,其結果可使我們根據對過去事件之充分了解,加以預測未來的方向。16以歷 史學的角度,運用資料及方法,從事物的縱向面來加以分析,藉由檢視歷史事件 或不同的文化脈絡,研究者可以從中概化出新的概念且擴充其觀點,17. (二). 文獻分析法. 立. 政 治 大. ‧ 國. 學. 文獻分析法以匯集他人所做之相關研究,加以分析其研究結果與建議,並指. ‧. 出需要驗證的假設,說明這些建設性的假設是否有拿來當作研究基礎的價值。此. y. Nat. er. io. sit. 研究方法是從既有的資料,以系統而客觀的界定、評鑑並綜括證明的方法,以確. n. 定過去事件的確實性和結論。18a文獻資料的來源包羅萬象,包括具有公信力及學 iv l. Ch. n engchi U. 術價值的學界研究、政府報告、企業組織資料、圖書館中的書籍、論文與期刊、 報章新聞等,依其來源大致可分為原始資料與評論資料兩類。其間文獻資料是否 客觀、是否帶有主觀觀點或資料是否具有一定的信度,這些問號之中,研究者的 判讀扮演了重要的關鍵因素,這也是筆者在對普丁主政下的俄羅斯進行研究時, 所必須一再釐清的地方:例如普丁是強人或屠夫?出兵克里米亞是挑釁或「准如 所請」?這些用詞都與文獻作者的立場有關。筆者必須詳加運用文獻分析四項步 驟:即閱讀與整理(Readingand organizing) 、描述(Description) 、分類(Classifying)                                                                                                                 16. 楊國樞,社會及行為科學研究方法(臺北:東華書局,1990),頁51。 王佳煌、潘中道等譯,W.Lawrence Neuman,當代社會研究法,(台北:學富文化,2003 年),頁 653。 18 許禎元,政治學研究與網路應用,(台北:立威出版社,1998 年),頁 19。 11     17.

(13)  . 及詮釋(Interpretation) 。透過系統化的客觀界定、評鑑與綜合證明,來確認過去 事件的真實性,用以「瞭解過去、洞悉現在、預測未來。」19 至於資料的取得,主要利用圖書館、網際網路、研究機構、政府相關機構等 資料,以及國內外學者之研究,取得相關初步資料,並以歷史演進脈絡關係分析, 綜合歸納以獲得普丁執政以來俄羅斯對歐盟關係之發展概貌。. 二、研究途徑 研究途徑是為了研究的進行並加以解釋運用的進程,也是用以詮釋某些政 治現象與行為的概念與通則,本研究之途徑有二。. 立 ‧ 國. 現實主義. 學. (一). 政 治 大. ‧. 摩根索(H.J. Morgenthau)在他著名的政治現實主義六大主張(Six Principles. y. Nat. er. io. sit. of Political Realism)之中,提出了:「只要世界在政治上仍是由國家所組成,那. n. al 麼國際政治中,實際上最後的語言,就只能是國家利益。」理解國際政治就是透 iv. Ch. n engchi U. 過對權力的了解,而且唯有如此,才能使國際政治/政治學獨立於其他學科的研 究之外,他並指出:認為不穩定性乃國際秩序普遍恆久的特色,國際秩序永遠俱 有無政府的特性,需要透過全力平衡來穩定國際局勢與尋求國際安全,追求現實 利益是國家的目標,因此國家對外政策主要是追求國家利益的極大化,因此國家 利益(national interest)及權力(power)的爭奪成為現實主義學派論述的主軸。 本文採用現實主義追求國家利益的觀點,配合理性分析法討論俄羅斯與歐盟關係 發展之研究。.                                                                                                                 19葉至誠、葉立誠,研究方法與寫作,(臺北:商鼎文化出版社,2002 年),頁 138-156。 12    .

(14)  . (二)地緣政治理論 「地緣政治」(Geopolitik)20這個名詞,是被稱為近代地緣政治學之父的瑞 典政治學者克哲倫(Kjellen)在1916年所創造。他認為國家的生命是依存在土地 之上。國家因是一個有機體,領土及是他的身體,政治中樞就是他的心臟,而河 川、道路及鐵路是它的血管,至於產出它生長所需要的原料、食物地區,則是它 的四肢。克哲倫認為地緣政治是研究政治事件對土地依賴關係的科學,其目的在 推動政治行動與指導政治生活;是一個國家的發展基礎21。克哲倫在國家有機體 理論的基礎上,建立了國家行為分析體系,包括地緣政治、人口政治、經濟政治、 社會政治及政府等五個方面屬性;地緣政治屬性是克哲倫分析體系中國家的第一. 政 治. 個自然天然屬性,其定義為:對在某一特定的空間範圍內,最為一個地理有機體 大. 立. ‧ 國. 學. 或一種地理現象的國家研究。22此理論由於德國希特勒(Adolf. Hitler)引用德. ‧. 國地緣政治學家郝斯霍佛(Haushofer)提出的生存空間論,作為納粹(Nazi)擴. y. Nat. er. io. sit. 張政策的依據,使得地緣政治這個名詞蒙上汙名。直到二次大戰後,以美國為主. n. al 的西方學者,方才以比較多元的角度,來重新探究地緣政治的意涵,逐漸引起世 iv. Ch. n engchi U. 人對地緣政治得重視。時至今日,甚至已經成為企業運用地緣政治,來作為事業 擴張基礎的理論。23. 第三節 研究範圍與限制 為使研究更加聚焦而結果不致發散,本小節界定研究範圍,並對研究限制加 以說明。                                                                                                                 20. “Geopolotik”是德文,英文“Geopolitic”(地緣政治)及由此字而來。 沈默,地緣政治,(台北:中英圖書供應社,1967 年 7 月),頁 18。 22 劉雪蓮,地緣政治學,(長春:吉林大學出版社,2002 年 7 月),頁 45-46。 23 古亞微,「地緣政治因素主導市場」,聯合晚報,2007 年 1 月 24 日,版 14。 13     21.

(15)  . 一、研究範圍 (一)時間範圍方面 主要指涉普丁主政期間,亦即 1999 年 12 月 31 日. 爾欽(Boris Yeltsin). 宣布辭職,由總理普丁代總統職務起,至2014 年為止。 但是以普丁對俄羅斯之振衰起弊觀點來看,基本上俄羅斯國力之衰敗也可以 說是一種國民心理的對照,特別二戰期間美蘇對峙的冷戰局勢,已經不只是兩大 強國的對峙,而是分別以蘇俄及美國為首的兩大集團的劍拔弩張關係,唯蘇聯一 夕解體之後,迎接俄羅斯人民的,卻是因國力急遽衰敗所導致的巨大失落感,也. 政 治. 因此冷戰期間以及冷戰之後世界局勢的演變,也是本研究所討論的範圍。 大. 立. ‧ 國. 學. (二)空間範圍. ‧. 本研究在空間範圍的界定上,首先以研究目的所欲達成的普丁主政下的俄羅. y. Nat. er. io. sit. 斯及歐盟關係為主要空間。然而國際局勢之詭譎多變者,在於國與國之間各有盤. n. al 算,也均進行著政治角力,以本研究而言,俄羅斯與歐盟之外交關係,即指涉獨 iv. Ch. n engchi U. 立國協的成員國,也就是俄羅斯所視為「近鄰」的國家;乃至刻意防範俄羅斯的 美國,還有與俄羅斯近乎結盟的中國,這些都是本研究在空間範圍上所應思考的。. 二、研究限制 本研究以歷史研究法以及文獻分析法來進行研究,儘量蒐集國際學者對俄歐 關係發展相關議題之研究專題,及媒體對俄歐關係發展之時事動態報導,受到筆 者及研究方法而產生三項限制。. 14    .

(16)  . (一)在資料蒐集上,礙於筆者語言及文字的限制,多以歐美學者及國內學 界研究為文獻資料,為求客觀起見,也儘量蒐集俄羅斯學者所撰述的英文期刊及 俄羅斯官方文件等,以彌補語言限制的缺憾。 (二)在資料的引用上,普丁實在為一媒體寵兒,而媒體報導又某種程度顯 示出普丁戰略之運用以及各國的反應,唯媒體之資訊大多帶著報導者的主觀態度 乃至釋放信息者的信息操控,但筆者引用資料只能基於所學加以判讀,並無法確 切掌握媒體報導者與釋放信息者的立場,此為本研究之限制二。 (三)歐洲與俄羅斯地域廣大,不論政、經、軍事、科技等等的合作交流繁 多,但礙於無法實地考察、蒐集資料,因此本為除了引用現有歐美即俄羅斯的學. 政 治. 術期刊以外,在佐以網路資料來彌補論文不足之處。 大. 立. ‧. ‧ 國. 學. 第四節 文獻回顧. n. er. io. sit. y. Nat. al. iv. Ch 本文引用文獻以中英文資料為主,而一般中英文文獻討論俄歐關係時,多 Un. engchi. 以歷史背景的敘述來討論雙方關係的變化,理論上的應用多屬於經濟層面的研 究,而較缺乏政治理論的應用與分析。以下僅就俄歐關係相關文獻做述評。 Webber和Mark所撰寫《俄羅斯與歐盟的衝突與合作》 (Russia and Europe : Conflict or Cooperation?)一書,本書討論俄羅斯與歐洲各政府間暨國際組織 的關係,運用官方文件從歷史背景出發,分析探討俄羅斯與歐洲關係未來的發展 方向。作者認為歐洲與俄羅斯在機制上的合作關係將難持續下去。 李方仲所撰之《蘇聯解體的悲劇會不會重演. 普丁政權面臨的問題》:本. 書用觀察家的眼光,以翔實的資料、縝密的分析,從政治、經濟、社會和對外關 係等方面的基本情況出發,透視了俄羅斯重建聯邦制,所必須去考慮的前景和環 15    .

(17)  . 境,改革的艱巨性,政黨當局的種種設想,遇到的矛盾和問題,揭示了俄羅斯建 立聯邦制可能的曲折的過程。 姜毅所撰之《重振大國雄風. 普丁的外交戰略》:本書是第一本系統研究. 普丁第一任期內的俄羅斯外交戰略和政策專書。在研究方法上,本書立足於現實 主義和地緣政治學說,重視經濟全球化對國際關係的影響,也運用了其他相關的 國際關係理論,本書緊緊扣住利益判定 整. 利益現實途徑. 國境反饋. 政策調. 存在問題這條主線,力求客觀地展現俄羅斯外交的發展規律。以宏觀戰略. 和思維層面進行,注重多角研究,並且分析了普丁的強國戰略和政治思維,從對 立的角度來看俄羅斯外交,特別注重資料的翔實性。闡明了普丁時期俄羅斯對外. 政 治. 戰略的內涵和實施,對俄羅斯國家利益做了層次細分 大 ,指出哪些是最核心的利益。. 立. 歐盟關係研究》:本書回顧數世紀俄羅斯與西歐. ‧ 國. 學. 羅志剛所撰之《俄羅斯. ‧. 關係演變的基礎上,全面系統地研究了新俄羅斯獨立以來,與歐盟各領域關係的. y. Nat. er. io. sit. 發展變化,多角度地揭示了地緣政治影響下,雙邊關係的合作與競爭的基本特. n. al 徵。其分析和論述重點在於:俄歐相互合作政策的確立和戰略夥伴合作關係,建 iv. Ch. n engchi U. 立的現實背景及法律基礎;歐洲安全、歐洲一體化、經濟相互依賴性、「北約」 組織、美國、獨聯體和(「北約」及歐盟)雙東擴等重要國際因素,對俄歐關係 的複雜影響;俄歐在政治、經濟、安全領域中的分歧與合作;俄歐戰略伙伴合作 關係的發展前景以及其他關鍵問題。 吳非、胡逢瑛所撰之《國家衝突與國家安全戰略-國際傳播視角》:本書主要 涉及俄羅斯在國際戰略安全上所扮演的角色,該書主張的,主要是俄羅斯在歐洲 的擴張,已經是不可能的事實,而歐洲又同時存在三個非常強大的組織:歐盟、 「北約」、歐安會。這三個組織的存在,壓縮了俄羅斯染指歐洲內部事務的空間。 如同梅德韋傑夫(Dmitry Medvedev)所說的,打腫臉充胖子是沒有意義的,親 16    .

(18)  . 俄的外交政策,有助於俄羅斯不發達的經濟現代化。本書特別提到2004到2005 年之間爆發於烏克蘭的橘色革命,固然因2004年烏克蘭總統大選過程中,貪污嚴 重、及選舉舞弊而導致烏克蘭民眾一系列的抗議活動。但也因為烏克蘭的立場, 始終於歐盟與俄羅斯之間搖擺不定,致令引發了民眾的反彈聲浪,本書即在探討 在國家衝突與國家安全戰略中,烏克蘭的搖擺立場,以及因而引發的俄羅斯與歐 盟的緊繃關係。 Jackie Gower和Graham Timmins所撰之,The European Union, Russia and the Shared Neighbourhood ):本書探討也審視了歐盟和俄羅斯外交政策和安全挑戰 的複雜目標。發現歐俄儘管合作也營造了和平穩定的條件,以謀求共同的利益,. 政 治. 然而此同時歐盟和俄羅斯的外交政策議程之間,也日益出現了激烈的競爭。作者 大. 立. ‧ 國. 學. 認為此乃由於歐俄的地緣關係,所觸發的危機。. ‧. Roger E. Kanet 和Maria Raquel Freire所撰之《俄羅斯和歐洲的安全》 (Russia. y. Nat. er. io. sit. and European Security):本書主要在探討推動俄羅斯外交政策的因素,包括歐. n. al 盟、「北約」以及俄歐關係、美俄關係甚或中俄關係等。作者發現過去的二十年, iv. Ch. n engchi U. 俄羅斯與歐洲、西方的關係,在日漸惡化的情況下,俄羅斯領導人為了重建其國 際政治和經濟基礎,決定繼續重新建立俄羅斯的政策,如此發展出重要的全球性 力量。梅德韋傑夫 (Dmitry Medvedev)總統所提出的新的歐亞安全架構,也即 是在此基礎上建構而成。 由前述的文獻回顧分析可發現,學者探討俄羅斯與歐盟關係時,在經濟合作 的議題上,較能夠以理論作出系統性地分析,而在政治性的議題上,則多以歷史 性描述或是個案探討的方式來研究。此現象產生肇因於二次大戰後,俄羅斯與歐 盟雙方的關係,是從經貿交流開始,過去受到冷戰的影響,俄歐政治關係多半是 由美蘇主導,而缺乏歐體與俄羅斯間政治的互動,直到1994年,雙方才逐漸邁入 17    .

(19)  . 政治合作的領域;然而,由於車臣問題與「北約」東擴,又引起雙方於政治領域 的緊張,導致夥伴合作協議直至1998年才開始運作。此外,歐盟在1999年也才制 定了「對俄共同策略」(Common Strategy of European Union on Russian)來作為 歐盟對俄羅斯的政策指導方針,因此在政治議題上的研究起步較慢。然而學界所 發表的歷史性敘述的文獻以及歐盟官方資料,可以做為本論文在俄歐關係處理的 參考。在前述文獻探討的基礎上,本文得以利用許多資料與基本概念進行分析整 理。同樣的也希望在這些分析研究的基礎上,進一步參研其政策的議題進行較深 入、完整的研究。. 第五節 章節安排. 立. 政 治 大. ‧ 國. 學. 本研究以章節安排,來開展本研究的進行,這也是本研究進行的步驟,以下. ‧. 說明各章節的安排。. n. er. io. sit. y. Nat. al. 第一章、緒論. Ch. n engchi U. iv. 分為五小節。第一節說明了筆者的研究動機與目的,第二節描述本文所使用 的研究途徑及研究方法,第三節建立了整體文章的研究範圍以及說明研究之限 制,第四節是對於相關文獻的整理,第五節則是章節之安排。. 第二章、普丁時期俄羅斯對外政策 本章針對俄羅斯對歐盟政策的變與常,來說明歐俄關係的衝突與合作。第一 節為普丁時期的俄羅斯外交政策,本章欲探討普丁時期,俄羅斯與歐盟的外交政 策關係,以普丁在公開發表的言論下去分析,了解這個時期普丁對外政策的特點. 18    .

(20)  . 與影響因素。第二節探討俄羅斯對歐盟政策的政治關係,亦即現實主義、地緣政 治去探討其影響之因素:如國家利益、地緣等。第三節為小結。. 第三章、歐盟東擴與俄羅斯 本章主要探討歐盟東擴對俄羅斯帶來的影響,主要以文獻蒐集整理的方式來 進行。第一節研究歐盟東擴的歷史時間序排列,對於歐盟東擴的進程與始末深入 探討與整理。第二節針對歐盟東擴以後,帶來了對歐盟東擴的因素還有可能遇到 的挑戰。第二節討論歐盟在東擴以後,與俄羅斯關係的變化。第三節小結統整出 歐盟東擴後所帶來的實際影響。. 立. 政 治 大. ‧ 國. 學. 第四章、2014年俄烏衝突對歐俄關係之影響. ‧. 藉由2014年烏克蘭案例進行分析,探討俄羅斯與歐盟關係發展之可能變數及. y. Nat. er. io. sit. 走向。第一節探討俄羅斯與烏克蘭發生衝突的進程,藉由歷史分析回顧,探討烏. n. al 克蘭事件發生的前後因果關係。第二節討論原先在政治立場搖擺不定的烏克蘭, iv. Ch. n engchi U. 再經由烏克蘭衝突事件後,所帶來的影響,其間並探討克里米亞共和國公投入俄 事件,以及美俄勢力於其間之拔河。第三節小結,由筆者提出個人的看法。. 第五章、結論 就本研究發現做出總結。. 19    .

(21)  . 第二章 普丁時期俄羅斯對外政策. 普丁自2000年執政伊始,其對外政策,一方面延續了葉爾欽以來的戰略,一 方面更加務實面對飄搖的國力. 到底俄羅斯屬於亞洲或歐洲?以文化而言,俄. 羅斯毋寧說浸染歐洲文化更深,然而普丁洞悉的是亞太地區經濟強勁崛起,帶動 了亞太諸國國際影響力的政治現實,何況歐洲經濟衰退,致令其影響力已大不如 前,於是乎俄羅斯居於歐亞兩洲的特殊地理位置,在普丁這國家利益至上者的手 中,有了更多操控的空間,也影響了普丁的國家定位乃至國家安全戰略,當然也 某種程度決定了普丁的治國優先秩序,本章茲分析普丁的對外政策。. 立. 政 治 大. ‧ 國. 學. 第一節 普丁時期俄羅斯的國家定位與思考. ‧ sit. y. Nat. al. er. io. 普丁對俄羅斯之國家定位及思考,影響及其外交政策的制定,自然亦對緊鄰. n. v ni U engchi 的歐盟的互動有深刻的影響,筆者茲整理出對普丁之歐盟戰略有莫大影響的兩項. Ch. 思考。. 一、「近鄰」(near abroad)優先論 「給我 20 年,還你一個強大的俄羅斯。」2000 年普丁競選總統時,如此向 選民宣誓著,果然自就任總統以來,普丁把一個危機四伏、瀕臨絕境的俄羅斯帶 入了穩步復興的軌道。24也讓俄羅斯這個「近 200- 300 年來首次真正面臨淪為世 界二流國家,甚至三流國家的風險。」 「先進國家與俄羅斯之間的差距越來越大,                                                                                                                 24. 于濱,「普丁三任外交啟動:光榮、夢想與現實」,俄羅斯研究,2012 年 6 期。 20  .  .

(22)  . 正在將我們推入第三世界的行列。」25的國家,開始於國際局勢上具有難以撼動 的發言權。普丁所強調也期待的:再次起造一個強大的俄羅斯,不只是國民榮耀 感的自覺與建立,事實上更是對外政策的精神綱領。. (一)經濟崛起下國家利益之綱領 2000 年,普丁就任俄羅斯總統之後,繼承了. 爾欽時期的外交策略,但是. 更務實的看到外交窘境:於國際現實上自冷戰結束後,於國際現實上自冷戰結束 後,俄國認為,美國不斷的於「近隣」製造分裂,又強力拉攏美國與俄羅斯近鄰 歐洲諸國的關係,希望把俄羅斯與「近鄰」諸國乃至於歐盟的關係全然割裂。換. 政 治. 句話說,這便是普丁就任總統時俄羅斯所面對的外交現實:美國已然瓦解昔日之 大. 立. ‧ 國. 學. 蘇俄,且面對衰弱之俄羅斯,亦強力聯合諸國用以遏抑並壓縮俄羅斯的國際空間。. ‧. 普丁的俄羅斯國家定位,可以由他在上任總統之初,便堅絕打擊民族分裂主. y. Nat. er. io. sit. 義,維護俄羅斯的領土完整和國家統一,把企圖造成民族分裂的恐怖主義和團夥. n. 26 al 犯罪,視為對國家安全的重要威脅,嚴加防範和打擊, 來看出端倪。「強內」 iv. Ch. n engchi U. 國家戰略的外溢,便是對外推出了《俄羅斯對外政策新構想》,強調對外政策的 目標:「經濟效益,國家利益」,通過振興經濟,重振俄羅斯的大國雄風。27在 這一思路體現在2002年3月出臺的《俄羅斯聯邦2010年前及未來科學技術發展綱 要》,和2008年2月普丁發表的《俄羅斯2020年前發展戰略》報告之中。通過推 進務實的對外政策,謀求國家經濟利益最大化。28.                                                                                                                 25. 普京,「2000 年 7 月 8 日向俄聯邦議會提交的國情咨文報告」,普京文集,徐葵等譯,北京: 中國社會科學出版社,2002 年,頁 79。 26 潘德禮,「淺析俄羅斯的政治發展及其前景」,俄羅斯中亞東歐研究,2006年第1期,頁10。 27 陳玉榮,「俄羅斯“現代化外交”評析」,中國國際問題研究所,2011 年 8 月,http: //www.ciis.org.cn/chinese/2011-08/03/content_4381679.htm。 28 陳玉榮,「俄羅斯“現代化外交”評析」,中國國際問題研究所,2011 年 8 月,http: //www.ciis.org.cn/chinese/2011-08/03/content_4381679.htm。 21    .

(23)  . 2000年7月,普丁在國情諮文中強調:「俄羅斯唯一現實的選擇是選擇做強 國,做強大而自信的國家,做一個不反對國際社會,不反對別的強國,而是與其 共存的強國。」29以強大的俄羅斯來回應各國,「不使國家強大就不能回答這些 挑戰和其他許多挑戰,就無法解決任何一個全國性任務。」30普丁主張一個國家 和民族必須確立自己的核心思想和價值觀。何為俄羅斯之核心價值?他指出俄羅 斯民族習慣於作為一個整體,以集體主義思維來判斷事物。因此認為,新俄羅斯 要維護國家的統一、政權的穩定,也必須有一個能夠為全社會所認同、突出集體 主義,並包含有俄羅斯民族偉大使命的思想和價值體系。如此建構了他的「近鄰」 戰略,他著眼於冷戰結束後,俄羅斯的版圖、實力、地緣政治環境和國際地位,. 政 治. 所發生的巨大變化。因此他說:「俄羅斯過去是,將來也還會是一個偉大的國家。 大. 立. ‧ 國. 學. 它的地緣政治、經濟和文化的不可分割的特徵決定了這一點。」31. 政策的主. n. al 益。32並提出了「近鄰」優先. Ch. y. 國協區域內的政治、經濟、安全等. sit. 斯在獨. er. 國家國協,捍衛俄. io. 國家. Nat. 心放在整合獨. ‧. 首先對於昔日蘇聯加盟共和國,2004 年開始,他調整國家對外政策,將重. 的主張,並致力於這項理論成為俄國外交 iv. n engchi U. 。33他把俄羅斯與獨立國家國協各國之間的關係,定位為「最緊密的. 戰略夥伴關係」(closest strategic partners);期待透過它們曾經有過的光榮歷史, 曽經參與過的「偉大的衛國戰爭」來拉攏彼此關係,以期凝聚「堅實的睦鄰友好 關係」,再創共同利益。34.                                                                                                                 29. 同註 25,頁 78。 同註 25,頁 81。 31 同註 25,頁 4。 32 同註11,頁243。 33 同註 24。 34 2012 年 5 月 15 日,http://eng.kremlin.ru/news?date=May+15% 2C+2012。 22     30.

(24)  . (二)再創俄羅斯帝國之必要「屬地」 對俄羅斯來說,被定義為「近鄰」的獨立國協各國,等同於自家後院,也是 俄羅斯不容侵犯的勢力範圍,為了維護獨立國協的完整性與地緣政治優勢,若遭 到侵犯必定會做出反擊。35 對這理論,美國自然無法坐視,美國前國務卿希拉蕊•克林頓(Hillary Diane Rodham Clinton)曾明確表態稱:「存在特殊勢力範圍的想法是不可接受的…… 這是 19 世紀的思維。」36然而這美國所視為「不可接受的」「近鄰」,對普丁而 言,卻維繫著俄羅斯已經失去的帝國版圖與俄羅斯現實利益之間不可調和的、卻 又難以割捨的「帝國情結」。. 政 治. 對他而言,即或俄羅斯國力已不如以往,然而俄羅斯要振衰起弊,再創一個 大. 立. ‧ 國. 學. 強大的俄羅斯,對外政策上即需強化與「近鄰」的關係,事實上普丁的認知中,. ‧. 「近鄰」地區與俄國,從來不是簡單的國與國關係,而是「屬地」。37這「近鄰」. y. Nat. er. io. sit. 優先論,顯示於普丁就任總統後一開始即展開的出訪行程,2000 年他首選了白. n. al 俄羅斯、哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦等國,由其出訪的優先順序,即可以想像對 iv. Ch. n engchi U. 普丁而言,鞏固這些國家的邦誼具有特殊的緊迫性。如他於 2005 年的《國情咨 文》中所說的,他把蘇聯解體定性為「20 世紀最慘痛的地緣政治災難」 (the greatest geopolitical catastrophe of the century)。38但也理智地認為,誰如果還想恢復蘇聯, 那他就是沒有腦子。39有鑑於此,維繫俄與「近鄰」各國的各種政治、經濟、文 化和人文之間的紐帶,藉此維護俄羅斯之國家利益並擴展其影響,成為普丁所代 表的精英階層的基本意向。                                                                                                                 35. 吳俊霖,國際政治中勢力範圍概念之轉變:以中美俄三國為例,2000-2012 年,東吳大學政治 學系碩士論文,2013年,頁79。 36 2010 年 3 月,希拉蕊訪問莫斯科前夕回答俄羅斯「新時代」記者問。 37 同註 24。 38 BBC,“Putin deplores collapse of USSR”, April 25,2005, http://news.bbc.co.uk/2/hi/448 0745.stm 39 趙華勝,中國的中亞外交,北京:時事出版社,2008 年,頁 273。 23    .

(25)  . 2004 年美國於「近鄰」策劃了一連串顏色革命(Colour Revolution),企圖 輸出美國式民主以和平巔覆固有政權,例如烏克蘭即在美國的支持下,由其支持 的總統候選人尤先科(Viktor Yushchenko),帶領民眾進行了為期 17 天的抗議 示威。並在第二輪選舉中獲勝,獲得勝選之後,尤先科隨即在外在政策上全面倒 向美國,頻頻挑戰俄羅斯在獨聯體地區的主導地位。 2005 年 2 月 24 日,在斯洛伐克首都布拉提斯拉瓦(Bratislava)的俄美領袖 峰會上,小布希總統要求普丁在治國過程中遵循民主原則。普丁回應道:俄羅斯 要讓民主適應本國的特定條件,而且不能容忍他國利用民主問題謀求利益。40 接著 4 月 25 日,所發表的 2005 年的《國情咨文》,普丁回應了美國「近鄰」. 政 治. 的覬覦行動,他直言「俄羅斯是一個按自己民族意志選擇民主的國家。它是自己 大. 立. ‧ 國. 學. 走上這條道路的,在遵守所有民主原則的同時,它將從自己的歷史、地緣政治和. ‧. 其他特點出發,自行決定採取什麼措施來保證自由民主原則的實現。作為一個主. y. Nat. er. io. sit. 權國家,俄羅斯有能力自己決定邁向民主的期限和條件。」. n. al 捍衛「近鄰」的絕對影響力,不容美國染指的同時,普丁又發揮了有別於俄 iv. Ch. n engchi U. 羅斯以往領導人的柔軟態度,例如與上一任領導者. 爾欽而言,普丁並不滿足於. 表面象徵性的姿態和語言,所表示的對俄羅斯地位的承認,相對的,由於擅長外 語,因此普丁更願意討論實際上的問題,也重視實際獲得的利益。41這種務實而 低姿態的外交身段,對美國長期伸進獨立國協進行分化的雙手,有一定程度的遏 止作用。.                                                                                                                 40. 龐大鵬,「普京 2005 年國情咨文分析」,中國社會科學院院報,2005 年 5 月 19 日第 3 版。 同註 11,頁 53。 24  . 41.  .

(26)  . 二、俄羅斯之歐亞屬性定位 (一)國家利益最大化之追求 俄羅斯位於歐亞大陸交界處,當它環顧東西方時,發現西方比東方更為先進。 也因此歷史上俄羅斯人相對於亞洲的屬性,而更加強調自己是先進歐洲的一員, 他們認為:「最近幾個世紀活躍在歷史舞臺上的各種文明中,歐洲文明是最成功 的。」42俄羅斯的首要任務,是躋身於「西方文明世界大家庭」 ,視西方為「天然 盟友」 。43當國家遇到困難和麻煩時,俄羅斯人也往往求助於歐洲,效仿歐洲,早 從彼得大帝開始,吾人即可發現俄羅斯外交政策的重點,是聚焦於西方國家。44自 從20世紀90年代以來,俄羅斯也始終奉行「回歸歐洲」戰略。1987 年11月,蘇. 政 治. 聯領導人戈巴契夫,首先在《改革與新思維》一書中,提出建立「歐洲共同大廈」 大. 立. ‧ 國. 學. 思想,1997 年 10 月,俄羅斯總統葉爾欽出席歐洲委員會領袖會議期間,復又. ‧. 提出建立「大歐洲」思想,殆至2000年春季,甫就任總統的普丁直接言明要「重. y. Nat. er. io. sit. 返歐洲」 ,要建立「共同的歐洲安全體系」和加入歐盟。45一連三任領導人的表態,. n. al 在在顯示出希望被歐洲接納的俄羅斯國家定位戰略。 iv. Ch. n engchi U. 然而普丁儘管身為歐洲主義者,一方面他固然面對發達、富裕的歐洲,但同 時也看到迅速崛起的亞洲。以本研究所探討的俄羅斯與歐盟的關係,可能學界以 下的看法,所象徵的歐洲主義,更能說出普丁原始的俄羅斯定位:「首先是個歐 洲國家,其歐洲部分生活著其居民的 85%,集中了基本的經濟和文化潛力。但 是,離開亞洲,也就是離開亞洲政策,會大大削弱俄羅斯作為一個世界性大國的.                                                                                                                 42. (俄)伊·蓋達爾.國家與演變. (歐斯科:歐亞出版社,1995年) .引自田春生.東歐中亞國家 的社會現狀與發展趨勢,(中國物價出版社,1997年),頁188. 43 (俄)獨立報.1992—04—01.張樹華.當代俄羅斯社會思潮探析,東歐中亞研究,1996(6) .. 44 同註11,頁88。 45 陳新明,「俄歐關係爭執激烈的思想根源與主要問題」,俄羅斯東亞中歐研究,2010 年第 4 期,頁 73。 25    .

(27)  . 地位。」46到底要如何才能獲得俄羅斯的最大利益?他很快的發現,如果想從西 方取得更高的要價,離不開對東方的借重。適應俄羅斯地理特點和經濟發展的需 要,奉行東西方並重的外交政策是俄羅斯的正確選擇,會有更多的俄羅斯人認同 國家的歐亞屬性。47因此普丁由國家的實際利益出發,強調俄羅斯既存在於北方 和南方,也存在於歐洲和亞洲,強調俄羅斯的歐亞屬性,他希望改變民眾看不起 亞洲、忽視亞洲的觀念。48 例如2000年7月16日,普丁在回答中國記者的提問時說:「我們知道,俄羅 斯既是歐洲國家,又是亞洲國家。我們既對歐洲務實主義,也對東方的智慧給予 應有的評價。所以,俄羅斯的外交政策是平衡的。」492001年1月26日,普丁在外. 政 治. 交部講話說:「衡量我們更側重哪一邊—是歐洲還是亞洲—這是不對的。我們不 大. 立. ‧ 國. 學. 可能有向西的,也不可能有向東的傾斜。現實的情況是,有俄羅斯這樣的地緣政. ‧. 治地位的大國,到處都有它的民族利益。」50他認為:「下一個世紀——對亞太. y. Nat. er. io. sit. 地區而言,這是充滿新機遇的時代;對於俄羅斯而言,它面前呈現出了新東方前. n. al 景,我們將毫無條件地發展和積極參與,把這一地區變為我們的共同家園的進 iv. Ch. n engchi U. 程。」512002年7月俄羅斯外交部使節會議上,普丁則強調:俄羅斯橫跨了歐亞, 既在西方,也在東方;既在北方,也在南方,到處都有我們的利益,俄羅斯因此 要在歐洲、亞洲、非洲和美洲尋找自己的夥伴。52由大歐洲論到歐亞屬性之定位, 普丁把俄羅斯的對外政策放眼到全球、全方位的利益獲取。連俄羅斯前外長伊萬 諾夫(Igor S. Ivanov)也強調:最近10 年來,一個重要的成果是最終確定了幾                                                                                                                 46. Л.Н.ШишелинаРасширениеЕвропейскогосоюзанавостокиинтересыРоссии М.Наука, 2006 .с.251. 47 同註44,頁88-89. 48 同註44,頁88-89。 49 同註 25,頁 112。 50 同註 25,頁 254。 51 同註 25,頁 200。 52 Jackie Gower 和 Graham Timmins,歐盟,俄羅斯,地緣關係,The European Union, Russia and the Shared Neighbourhood 26    .

(28)  . 個世紀以來俄羅斯的對外政策,「是東方還是西方重要的爭論沉寂下來了,今天 從我們民族利益的視角看,這兩個因素都有其獨立的價值。」53對務實的普丁而 言,盡管內心傾向大歐洲論,然而以國家利益為出發點的歐亞並重的外交戰略, 的確讓俄羅斯擁有更大的國際空間。. (二)歐俄文明本質的抵觸與拔河 另一個影響普丁歐亞並重的外交戰略的是,歐洲諸國對俄羅斯的接納態度。 由地緣政治來看,俄羅斯的領土屬於歐亞國家,在文明部分則屬於歐洲文明。早 先普丁俄羅斯傾向歐洲文化的定位,所面對的是歐洲各國挾帶歐洲中心優越感的 強烈抵抗。. 立. 政 治 大. ‧ 國. 學. 綜觀20世紀初期之前,歐洲中心主義實際上還是一種無意識的、不自覺的、. ‧. 自發的思想意識,這種優越感來源於歐洲人當時擁有的壓倒性全面優勢,那時歐. y. Nat. er. io. sit. 洲人在世界上橫衝直撞「自由行動」 。54根據聯合國的檔案顯示出,兩次大戰的經. n. 55 al 驗,使得西方國家將自己對世界狀態的解釋加以神聖化。 迄至1989年柏林圍牆 iv. Ch. n engchi U. 倒塌,復又加上美俄冷戰對峙的經驗,使得歐洲更加團結,並不斷的把歐洲疆域 東擴到邊境俄羅斯,這個時期歐洲人所秉持的歐洲中心主義,躍升為一種自覺 的、有目的的思想意識。56而這種意識又主要體現於:建構起不同於美國的現代 版國際關係的「歐洲形象」,一種自認為「超國家治理」的樣板、「後現代社會」 的典範,是一種國際制度「標準」的制定者。57這種優越的心態導致了在與俄羅 斯交涉時,歐盟不斷的企圖向俄羅斯「出口」它的標準:包括管理標準、技術標                                                                                                                 53. Игорь Иванов Внешняяполитика Россиивэпохуглобализации:Статьиивыступления. М.ОЛМА- ПРЕСС,2002. с.142. 同註45,頁74。 55 同註45,頁74。 56 ЦыганковП. А. , ФоминыхФ. И. Антироссийдескурс Европейсрого союза: причины и основные направления. / / Обшественыенаукиисовременность, 2009 , №2 , C. 37. 57 同註 45,頁 74。 27     54.

(29)  . 準、法制標準、人權標準、民主標準等。58為何歐盟要向俄羅斯出口這些標準? 這點要從歐洲對俄羅斯文化本質的觀察以及歐俄文明本質抵觸來看。 在傳統上,俄羅斯人的救世主義思想根深蒂固,正如哲學家別爾嘉耶夫所說 的,在俄羅斯民族的意識中,「很久以來就有一種預感:俄羅斯注定負有某種 偉大的使命,俄羅斯是一個特殊的國家,它不同於世界上任何別的國家。俄羅斯 民族的思想界感到,俄羅斯是神所揀選的,是賦有神性的。這種情況起自莫斯科 是第三羅馬的古老概念。」59救世主義是俄羅斯民族深層意識裡的東西,與俄羅 斯的宗教信仰緊密相關。俄羅斯的東正教,教會與國家的緊密結合以及教權對皇 權的依附,沙皇擁有無限權力,凌駕於宗教領袖之上。再加上其本來就是基督教. 政 治. 的一個分支,承襲了基督教感化天下、普濟眾生的救世精神和使命感,「在東正 大. 立. ‧ 國. 學. 教的拜占庭王國衰落以後,莫斯科王國成為保留下來的唯一的東正教王國。「俄. ‧. 羅斯人使命是成為真正的基督教、東正教的體現者與捍衛者。」60. y. Nat. er. io. sit. 其次,在俄羅斯歷史中影響極為巨大的另一個文化傳統,是帝國思想和擴張. n. al 的欲望。俄羅斯的統治者往往把控制地理範圍的大小,作為國家安全的重要保 iv. Ch. n engchi U. 障,並把擴張、構築緩衝地帶,當作維持國家安全的傳統手段。為此,俄羅斯一 直保持著強有力的中央集權和強大的軍隊,並對外擴張成為俄羅斯政治文化和對 外 交 往 的 重 要 內 容 。 2000 年 4 月 14 日 俄 羅 斯 國 家 杜 馬 ( State Duma, Государственная Дума)審議批准第二階段進攻性戰略武器條約時,面對當時俄 羅斯國力下降、美國支持的「北約」東擴至俄羅斯家門口,而俄羅斯國內的恐怖 主義活動又十分猖獗的情況,普丁直言:「俄羅斯要保持與美國進攻性戰略武器 方面的力量平衡,保存遏制潛力,創造條件發展俄羅斯的武裝力量,我們的核力                                                                                                                 58. 同註 45,頁 75。 [俄]尼·別爾嘉耶夫,汪劍釗譯,俄羅斯的命運,(昆明:雲南人民出版社,1999 年),頁 1。 60 [俄]尼·別爾嘉耶夫,雷永生等譯,俄羅斯思想,(北京:三聯書店,1995 年),頁 8。 28     59.

(30)  . 量、核遏制力量,在就第二階段限制進攻性戰略武器條約做出決定之後,將保證 能夠在任何時間、在地球任何地點多次有把握地消滅任何敵人——如果我們不得 不打仗,甚至進行在噩夢中也未曾見過的戰爭, 甚至假定不得不同時進行反對 幾個核大國的戰爭的話。這可讓我們減少這個數量已經過剩的領域中的開支,讓 我們把這些資金用於使我們的武裝力量更有活力、更有戰鬥力。」61普丁之風昭 然可見。 俄羅斯傳統的救世思想抵觸了歐洲中心思維;帝國擴張傳統,使得歐盟各國 如芒刺在背;再加上究諸事實,歐洲人從文明形態理解,並不認為俄羅斯是一個 歐洲國家。62在歐洲中心主義思維下,歐洲即便認可俄羅斯是歐洲國家,也只是. 政 治. 一個地處歐洲邊緣和周邊國家,在價值觀和社會結構方面,都完全不同於歐洲的 大. 立. ‧ 國. 學. 一個「另類」 。 此外,地緣政治中心論無疑也強化了歐洲中心的優越觀,對西方 63. ‧. 大國來說,但凡歐美中心之外的戰爭,如冷戰時期發生的朝鮮戰爭、越南戰爭和. y. Nat. er. io. sit. 印巴衝突等,均被視為「周邊」、「邊緣」性質的戰爭。64這種地緣政治的思維,. n. al 也使得歐盟始終有一種反俄羅斯的傾向 ,也使得排斥俄羅斯成為一種不可避免的 iv. Ch. n engchi U. 現象。65何況普丁上台之後,其以「普丁大帝」之姿,種種強化國家權威、打擊 地方主義的舉措出臺後,西方國家更認為俄羅斯「民主倒退」 、重走「獨裁專制」 老路,有可能重新滑向「帝國」,因此對俄防範心理更加強化。66.                                                                                                                 61. 同註 25,頁 51~52。 同註 45,頁 74。 63 美國學者杭亨廷頓在文明衝突與世界秩序重建一書中將俄羅斯排除在西方文明之外,認為它與 西歐文化幾 乎沒有共同之處。 64 同註 45,頁 74。 65 同註 45,頁 75。 66 同註 45,頁 74。 29     62.

(31)  . 第二節 普丁國家安全構想 關於歐盟反俄行為,學界亦提出了不能簡單地看作是一系列事件的偶然巧合 的看法,認為不能看做是歐盟成員國分頭行動和同時發起的「反俄羅斯」戰役, 而是應該看做是一種統一的戰略,即要謀求勢力範圍最大化。67以歐盟及「北約」 的東擴而言,全都透過一次又一次的東擴,試探俄羅斯的底線,進而把歐盟的勢 力不住的伸向烏克蘭、高加索和中亞的俄羅斯「近鄰」 。68這項看法某種程度反映 在普丁的國家安全構想上,本節加以整理、歸納。. 一、體認俄羅斯解體的現實 在普丁繼承. 爾欽的大國外交的同時,已經清楚的到意識到俄羅斯並不像以. 政 治 大. 前一樣是一流的大國了,在 1999 立 年 12 月 30 日發表的《千年之外交的俄羅斯》. ‧ 國. 學. 一文中,普丁清楚的指出:我國不屬於當代世界經濟的社會發展高水平的領先國. ‧. 家之一;其次,我國現在正面臨著十分複雜的經濟和社會問題。69對於國家現況. sit. y. Nat. n. al. er. io. 務實的認知以及所要解決問題的掌握,普丁展開了他國家安全構想的擘劃。2000. iv. Ch 年 1 月 10 日,普丁簽署了《俄羅斯聯邦國家安全構想》 ,且在 2000 年 4 月 21 Un. engchi. 日,普丁又批准了《俄羅斯聯邦對外政策構想》 ,這是在蘇聯解體以後的俄羅斯, 第一次提出了明確的國家對外戰略和國家安全戰略。 如同美國戰略學者的分析,「俄國人民突然發現他們不再是一個橫跨歐亞大 陸的帝國的主人,總體說來,他們對蘇聯的解體比外界更無思想準備。高加索的 丟失,重新喚起了對土耳其影響捲土重來在戰略上的擔心。失去中亞,使人感到 丟掉了這一地區豐富的能源和礦產資源,也對潛在伊斯蘭挑戰憂心忡忡。烏克蘭 的獨立,則動搖了俄國是泛斯拉夫主義共同性的天授旗手,這一說法的根本。」                                                                                                                 67. 同註 45,頁 74。 同註 45,頁 74。 69 同註 25,頁 2。 68. 30    .

(32)  . 俄羅斯對外擾嚷的局勢,復又因外在危機,使得國家安全戰略備受考驗。. 70. 二、「北約」東擴的反制 (一)「北約」的成立與目的 普丁即位之初的國家安全問題,美國及其所支持的「北約」東擴,成為俄羅 斯最大的軍事威脅。71「北約」成立於 1949 年,其組織包括了以美國為首的十二 國軍事集團,而十二國又主要屬於西歐與北美洲國家,72主要在於與蘇聯為首的 華沙公約組織(Warsaw Treaty Organization)的十六國軍事集團相互抗衡,是典 型冷戰時期美蘇對抗下的一個產物。. 立. 政 治 大. ‧ 國. 學. (二)「北約」三次擴大與戰略意涵. ‧. 在冷戰時期,「北約」共有三次擴大,包括 1952 年吸收希臘和土耳其;1955. y. Nat. er. io. sit. 年接納德國;1982 年又有西班牙參與「北約」組織;到了冷戰之後,與「北約」. n. 73 al 對抗的華沙公約組織不復存在,但是,「北約」不但沒有解體,反而擴大。 iv. Ch. n engchi U. 首先 1999 年 3 月,波蘭、匈牙利、捷克三國正式加入「北約」。「北約」 第一次越過成員國範圍,對不結盟的創始國之一南斯拉夫聯盟進行軍事轟炸,並 駐軍科索沃(Kosovo)。74 其次,2002 年 11 月,「北約」布拉格峰會決定接納保加利亞、愛沙尼亞、 拉脫維亞、立陶宛、羅馬尼亞、斯洛文尼亞和斯洛伐克等七個新成員參加,是「北.                                                                                                                 70. [美]茲比格紐·布熱津斯基,中國國際問題研究所譯,大棋局——美國的首要地位及其地緣戰 略,(上海:上海人民出版社,1998年),頁117。 71 同註70,頁117。 72 「北約」最初成員國包括:美國、加拿大、比利時、法國、盧森堡、荷蘭、英國、丹麥、挪威、 冰島、葡萄牙和義大利。 73 葉自成,「「北約」東擴與美俄中的地緣政治」,世界經濟與政治,1997年第1期,頁49。 74 Javier Solana:"NATO's Successin Kosovo","Foreign Affairs",1999V0L.78,№6.。 31    .

(33)  . 約」自成立以來最大規模的擴大,這些新成員國當中的愛沙尼亞、拉脫維亞、立 陶宛三國屬於前蘇聯的成員國,換句話說「北約」染指了俄羅斯的「近鄰」。2004 年 4 月,這七個國家正式加入「北約」。使得「北約」成為擁有二十六國的舉世 最強大的軍事集團。75這次擴大改變了歐亞大陸的地緣政治格局,「北約」的防 禦前線向東推進了 600—900 公里,在北方,波羅的海三國加入「北約」後,聖 彼德堡成為俄羅斯的「邊防城市」;在巴爾幹地區,羅馬尼亞、保加利亞和斯洛 文尼亞的加入,也使「北約」進一步鞏固了在巴爾幹和黑海地區的戰略優勢地位。 至此,「北約」東部防線從波羅的海三國到中東歐,再到巴爾幹半島、黑海、土 耳其,已經連成一片,建立起了圍堵俄羅斯的「鐵幕」。76. 政 治. 第三,迄至 2009 年 4 月 1 日,復又有阿爾巴尼亞、克羅埃西亞兩國完成加 大. 立. ‧ 國. 學. 入「北約」的批准程式,標誌著兩國成為「北約」正式成員國。「北約」完成了. ‧. 冷戰後的第三輪擴大,成員國也由二十六國增加到二十八國,「北約」軍事力量. y. Nat. er. io. sit. 進入西巴爾幹地區,且巴爾幹全面「北約」化。77. n. al 「北約」三次擴大,不只是「北約」染指了俄羅斯的後院如此單純,對於俄 iv. Ch. n engchi U. 羅斯所形成的威脅,更在於中東歐國家加入「北約」,已經不僅是個軍事地緣戰 略的問題,而且也是政治經濟和文化的問題。78 推動「北約」擴大的最主要的力量來自美國。自「 和實. 向. 亦唯美國馬首是瞻。例如在攻打科. 約」成立以來,其意志. 沃的戰爭之中,「北約」出動. 將近1,000 架作戰飛機,其中就有700 架是美國的,美軍出擊的架次也獨佔了 83%。79                                                                                                                 75. 李興,「「北約」歐盟雙東擴:俄羅斯不同對策及其原因分析」,俄羅斯中亞東歐研究,2005年 第2期。 76 賈春陽、陳佳,「「北約」擴大及其前景分析」,和平與發展,2009年第4期。 77 同註76。 78 同註73,頁49。 79 Lambeth, Benjamin S. 2001. NATO’s Air War for Kosovo: A Strategic and Operational 32    .

(34)  . 其次,對美國的單極霸權來說,全力維持美國在世界各主要地區的軍事存 在,80是最符合美國國家利益的。儘管俄羅斯堅決反對,但是「北約」擴大的腳 步卻一直沒有停頓過。自普丁就任之後,「北約」兩次擴大,削弱了俄羅斯在歐 洲、中東、高加索、中亞和亞太地區的地位,也使得俄羅斯國家利益遭受損害。 如果以擴大的趨勢及戰略來看,如果烏克蘭也跟著加入「北約」 ,等於剖開了俄. 81. 羅斯的西部戰略防線,使得俄徹底失去西部的戰略緩衝區;在外高加索地區,如 果喬治亞加入「北約」 ,就等於打開了俄羅斯的南部大門,同時也意味著「北約」 建立起向裡海、中亞、中東地區推進的跳板,也意味著「北約」通向中亞地區和 中東地區之路,將再無地理隔閡。82普丁所面對的「北約」擴大,是一連串迫在 眉睫的軍事步步進逼。. 立. 政 治 大. ‧ 國. 學 ‧. (三)俄羅斯對「北約」的反制. er. io. sit. y. Nat. al 爾欽執政期間,俄羅斯對「北約」的擴大,即一直持著強烈 iv n. 在第一任總統. Ch. n engchi U. 反對的立場。 爾欽指責「主張「北約」東擴的人是在冒險」 , 「是在播種相互不 信任的種子」 ,並警告說「 『北約』東擴將導致出現兩個集團、兩個陣營,有重新 開始冷戰和冷和平的危險,也有可能使歐洲重新燃起戰火」 。83並警告說:如果「北 約」擴大至俄羅斯邊界, 「就有可能恢復到過去的兩大軍事集團」 。俄外長科濟列 夫(Andrey Kozyrev)也說, 「北約」向東擴大將引發「新的冷戰」 。至於俄國防.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             Assessment. Santa Monica, Calif.: RAND. ch, 3。 80 同註73,頁49。 81 喬廣穗, 「20世紀90年代俄羅斯的中亞政策」 ,齊齊哈爾師範高等專科學校學報,2008年第6期, 82 同註76。 83 李興等,紅色風暴會再度爆發嗎?解讀新俄羅斯的前途和命運, (中國城市出版社,2003年版) , 頁401。 33    .

參考文獻

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