行政院國家科學委員會專題研究計畫 期末報告
中國大陸重商主義發展模式之分析：以石油能源部門之全
球戰略佈局為例--總計畫暨子計畫一：中國大陸重商主義
發展模式之分析：發展型國家與全球石油能源市場(第 2
年)
計 畫 類 別 ： 整合型 計 畫 編 號 ： NSC 100-2420-H-004-025-MY2 執 行 期 間 ： 101 年 01 月 01 日至 101 年 12 月 31 日 執 行 單 位 ： 國立政治大學外交學系 計 畫 主 持 人 ： 鄧中堅 計畫參與人員： 博士後研究：張文揚 報 告 附 件 ： 移地研究心得報告 出席國際會議研究心得報告及發表論文 公 開 資 訊 ： 本計畫涉及專利或其他智慧財產權，2 年後可公開查詢中 華 民 國 102 年 06 月 03 日
中 文 摘 要 ： 國際政治和中國研究學界掀起了另外一波的大辯論，探討北 京共識（Beijing Consensus）和華盛頓共識（Washington Consensus）孰為重。論戰的開始是 Ramos 在 2004 年出版了 「北京共識」一書，其中特別強調「北京共識」的議題。其 實，這個辯論的癥結點是，中國在過去三十年的現代化歷程 出是否逐漸形成了「中國的發展模式」？有學者同意「北京 共識」可以作為探討發展典範演進的一個里程碑。 就總體經濟的角度來觀察，中國大陸經濟發展的模式的探討 是著重在究竟是以市場經濟為核心的「自由主義模式」，還 是以國家主導為核心的「重商主義模式」。如果細究華盛頓 共識與北京共識之爭，其實就是「自由主義經濟發展模式」 和「重商主義發展模式」熟優？孰劣？的問題。 石油能源對中國大陸經濟發展影響至為巨大，個人、國家和 社會都投入很大的心力和資源進行取得的工作，彼此的互動 對國家發展的影響，具有代表性。中國總理溫家寶於 2010 年 9 月 23 日在聯合國大會發表演講時表示「中國經濟發展受到 能源、資源和環境制約」，這恰可說明能源產業（尤其是石 油）的關鍵性地位，以及國家對其高度的重視。 從發展型國家的特徵來觀察，中國的國家機關或政府在推動 能源安全的維護或是支持國家石油公司的海外擴張也好，各 項支持是不遺餘力。在政治方面，政府國家領導人出訪到非 西方世界，經常是考量到當地的石油能源，這特別包括了中 亞、非洲、拉丁美洲。而有關石油能源股權所得之配額對其 國家能源安全的維護影響重大。此外，中國大陸政府在「走 出去」策略的指導下，積極透過銀行提供資金以進行石油開 採特許權的獲得，進而得到生產出石油的配額。這樣的合作 在全球能源的市場中建立了各類的石油基地，發揮其影響 力。 中文關鍵詞： 中國大陸、石油資源、重商主義、國家石油公司、發展型國 家、全球化 英 文 摘 要 ：
英文關鍵詞： China, Oil Energy , Mercantilism, National Oil Company, Developmental State, Globalization
中國大陸重商主義發展模式之分析：發展型國家與全球石油能源市場
The Analysis of China’s Mercantilist Development Model: Development
State and Global Oil Energy Market
關鍵詞：中國大陸、石油資源、重商主義、國家石油公司、發展型國家、
全球化
Key Words: China, Oil Energy , Mercantilism, National Oil Company,
Developmental State, Globalization
摘要：
國際政治和中國研究學界掀起了另外一波的大辯論，探討北京共識
（Beijing Consensus）和華盛頓共識（Washington Consensus）孰為重。
論戰的開始是Ramos在 2004 年出版了「北京共識」一書，其中特別強調
「北京共識」的議題。其實，這個辯論的癥結點是，中國在過去三十年
的現代化歷程出是否逐漸形成了「中國的發展模式」？有學者同意「北
京共識」可以作為探討發展典範演進的一個里程碑。
1就總體經濟的角度來觀察，中國大陸經濟發展的模式的探討是著重
在究竟是以市場經濟為核心的「自由主義模式」，還是以國家主導為核
心的「重商主義模式」。如果細究華盛頓共識與北京共識之爭，其實就
是「自由主義經濟發展模式」和「重商主義發展模式」熟優？孰劣？的
問題。
石油能源對中國大陸經濟發展影響至為巨大，個人、國家和社會都
投入很大的心力和資源進行取得的工作，彼此的互動對國家發展的影
響，具有代表性。中國總理溫家寶於 2010 年 9 月 23 日在聯合國大會發
表演講時表示「中國經濟發展受到能源、資源和環境制約」，這恰可說
明能源產業（尤其是石油）的關鍵性地位，以及國家對其高度的重視。
從發展型國家的特徵來觀察，中國的國家機關或政府在推動能源安
全的維護或是支持國家石油公司的海外擴張也好，各項支持是不遺餘
力。在政治方面，政府國家領導人出訪到非西方世界，經常是考量到當
地的石油能源，這特別包括了中亞、非洲、拉丁美洲。而有關石油能源
股權所得之配額對其國家能源安全的維護影響重大。此外，中國大陸政
府在「走出去」策略的指導下，積極透過銀行提供資金以進行石油開採
特許權的獲得，進而得到生產出石油的配額。這樣的合作在全球能源的
市場中建立了各類的石油基地，發揮其影響力。
1一、前言：
近年來，中國的興起已經成為事實，國際社會甚至開始討論美國與
中國共同治理的「兩國集團」
（G-2）的概念，也就是兩國共同處理國際
間重要的議題。此外，國際政治和中國研究學界掀起了另外一波的大辯
論，探討北京共識（Beijing Consensus）和華盛頓共識（Washington
Consensus）孰為重。論戰的開始是Ramos在 2004 年出版了「北京共識」
一書，其中特別強調「北京共識」的議題。其實，這個辯論的癥結點是，
中國在過去三十年的現代化歷程出是否逐漸形成了「中國的發展模
式」？有學者同意「北京共識」可以作為探討發展典範演進的一個里程
碑。
2就總體經濟的角度來觀察，中國大陸經濟發展的模式的探討是著重
在究竟是以市場經濟為核心的「自由主義模式」，還是以國家主導為核
心的「重商主義模式」。如果細究華盛頓共識與北京共識之爭，其實就
是「自由主義經濟發展模式」和「重商主義發展模式」熟優？孰劣？的
問題。
從中國大陸的角度來看，他們一直強調其所推動的是「具有中國特
色的社會主義市場經濟」
，尤其在 2008 年開始的金融大海嘯期間，中國
領導人高聲急呼，堅守自由市場經濟。在當前的環境因素下，中國大陸
的發展模式似乎從原先標榜的「具有中國特色的社會主義市場經濟」逐
漸走向真正西方式「市場經濟」過渡。
然而，諾貝爾經濟學桂冠得主克魯曼有不同的看法，前不久曾撰
文，批評中國大陸走重商主義的路線，且不利世界經濟的發展，這勢必
觸動了對中國大陸發展模式的討論。此外，有關人民幣匯率的問題長期
以來一直是美國與中國大陸間爭議的焦點之一，美國政府批評中國政府
對匯率的強烈干預，扭曲了市場經濟，這又再度說明了中國政府對經濟
活動的干預持續存在。儘管中國企業在改革與發展中逐步與已開發工業
化國家接軌，學習市場交易規則、管理方法和政府的規範，但是政府或
國家機關仍然無法擺脫對經濟干預的依賴。
本研究所提出的發展概念是中國大陸在過去經濟上所呈現的高度
2Kennedy, Scott, “The Myth of the Beijing Consensus,” Journal of Contemporary China, 19-65(April 10, 2010): 462.
工業化和經濟成長，而研究的主要意旨是從政治經濟學的角度來探究其
經濟發展的過去的經驗、現狀和未來的方向。中國大陸經濟體系的錯綜
複雜、經緯萬端，所以在實際的研究勢必要有所選擇。觀察中國大陸當
前經濟發展的關鍵性產業，其中石油能源是最受到注目的一個部門，因
此本研究選擇以中國大陸石油產業之全球戰略佈局進行觀察。
二、石油與中國大陸領袖的決心
石油能源對中國大陸經濟發展影響至為巨大，個人、國家和社會都
投入很大的心力和資源進行取得的工作，彼此的互動對國家發展的影
響，具有代表性。中國總理溫家寶於 2010 年 9 月 23 日在聯合國大會發
表演講時表示「中國經濟發展受到能源、資源和環境制約」，這恰可說
明能源產業（尤其是石油）的關鍵性地位，以及國家對其高度的重視。
依據 British Petroleum 之統計，2009 年全球石油儲量約為 13331 億
桶，而主要集中在：中東地區（56.6%）
、拉丁美洲地區（15.7%）
、非
洲
地區（9.6%）、前蘇聯地區（9.2%），以及亞太地區（3.2%）。
而過去數年之間，中國大陸領導階層也頻頻前往這些蘊含石油能源
之地區進行訪問，或成立國際組織，以強化彼此關係。表一與表二整理
出中共領導階層透過相關國際組織以及高層訪問，強化其與前蘇聯以及
中亞地區之關係。
表一：上海合作組織領袖高峰會議狀況表
時間 主辦國家 開會城市 2001 年 6 月 15 日 中國 上海 2002 年 6 月 7 日 俄羅斯 聖彼得堡 2003 年 5 月 29 日 俄羅斯 莫斯科 2004 年 6 月 17 日 烏茲別克 塔什干 2005 年 7 月 5 日 哈薩克 阿斯塔納 2006 年 6 月 15 日 中國 上海 2007 年 8 月 14 日 吉爾吉斯 比什凱克 2008 年 8 月 28 日 塔吉克 杜尚別 2009 年 6 月 15 日 俄羅斯 卡捷琳堡2010 年 6 月 10 日 烏茲別克 塔什干 2011 年 6 月 15 日 哈薩克 阿斯塔納 2012 年 6 月 6 日 中國 北京 資料來源：作者整理自新華社之新聞報導。
表二：胡錦濤出訪俄羅斯及中亞國家
訪 問 時 間 訪 問 國 家 2003.5.26～ 5.28 俄 羅 斯 國 事 訪 問（ 同 時 出 席 上 海 合 作 組 織 高 峰 會 議 ） 2003 6.2. ～ 6.4. 哈 薩 克 國 事 訪 問（ 藉 出 席 上 海 合 作 組 織 高 峰 會 議 ） 2004 6.15～ 6.16 烏茲別克 國 事 訪 問（ 同 時 出 席 上 海 合 作 組 織 高 峰 會 議 ） 2004 2005 5. 8～ 5.10 俄 羅 斯 赴 莫 斯 科 出 席 紀 念 二 次 大 戰 勝 利 六 十 週 年 慶 典 2005 6. 30～ 7.3 俄 羅 斯 國 事 訪 問 （ 藉 出 席 上 海 合 作 組 織 高 峰 會 議 ） 2005 7.3. ～ 7.4. 哈 薩 克 國 事 訪 問 （ 同 時 出 席 上 海 合 作 組 織 高 峰 會 議 ） 2007 3.26 ～ 3.28 俄 羅 斯 國 事 訪 問 ，參 加 中 國 年 開 幕 典 禮 。 2007 8.14～ 8.18 吉 爾 吉 斯 國 事 訪 問 （ 同 時 出 席 上 海 合 作 組 織 高 峰 會 議 ） 2007 8.17～ 8.18 哈 薩 克 國 事 訪 問 （ 藉 出 席 上 海 合 作 組 織 高 峰 會 議 ） 2008 8.27～ 8.28 塔 吉 克 國 事 訪 問 （ 同 時 出 席 上 海 合 作 組 織 高 峰 會 議 ） 2008 8.28～ 8.29 土 庫 曼 國 事 訪 問 （ 藉 出 席 上 海 合 作 組 織 高 峰 會 議 ）2009 6.15～ 6.16 俄 羅 斯 國 事 訪 問（ 同 時 出 席 上 海 合 作 組 織 高 峰 會 議 ） 2009 12.12～ 12.14 哈 薩 克 、 土 庫 曼 、 烏 茲 別 克 國 事 訪 問（ 同 時 出 席 中 亞 -中 國 天 然 氣 管 道 通 氣 儀 式 ） 2010 6.10～ 6.11 烏 茲 別 克 國 事 訪 問（ 同 時 出 席 上 海 合 作 組 織 高 峰 會 議 ） 資料來源：作者整理自新華社之新聞報導。
在非洲地區方面，如表三及表四所示，中央政治局常委以及胡錦濤
本人亦曾多次前往訪問，特別是強化和主要石油生產國和出口國。
表 三 ： 中 共 中 央 政 治 局 常 委 出 訪 非 洲 狀 況 表（ 2003 年 迄 今 ）
出訪之常委 時間 訪問國家 溫家寶 總理 December 15 to 16, 2003 衣索匹亞 胡錦濤 國家主席 January 2004 埃及、加彭、阿爾及利亞 曾慶紅 國家副主席 June 20 to 29, 2004 突尼西亞、多哥、比寧、南 非 吳邦國 人大常委會委員長 October 29 to November 8, 2004 肯亞、津巴布韋、桑比亞、 奈及利亞 黃菊 副總理 November 22 to 23, 2004 埃及 李長春 November 12 to 24, 2005 蘇丹、納米比亞、南非、坦 桑尼亞 黃菊 副總理 November 14 to 24, 2005 幾內亞、波札那、馬達加斯 加 胡錦濤 國家主席 April 24 to 29, 2006 摩洛哥、奈及利亞、肯亞 溫家寶 總理 June 17, 2006 埃及、迦納、剛果(布市)、 安哥拉、南非、坦桑尼亞、 烏干達 吳官正 August 27 to September 11 , 2006 加彭、波札那、馬達加斯 加、盧安達 胡錦濤 January 30 to February 10, 南非、喀麥隆、蘇丹、利比國家主席 2007 亞、津巴布韋、納米比亞、 莫三鼻給、賽席爾 賈慶林 政協主席 April 16 to 27, 2007 突尼西亞、迦納、津巴布 韋、肯亞 李長春 March 22 to March 31, 2008 阿爾及利亞、毛里塔尼亞、 摩洛哥、突尼西亞 賀國強 July 3 to July 4, 2008 安哥拉 吳邦國 November 3 to November 14, 2008 阿爾及利亞、加彭、衣索匹 亞、馬達加斯加、賽席爾 李克強 副總理 December 24 to December 27, 2008 埃 及 胡錦濤 國家主席 February 12 to February 17, 2009 馬 利、塞 內 加 爾、坦 桑 尼 亞 、 模 里 西 斯 賀國強 June 14 to June 27, 2009 埃 及 溫家寶 November 6 to November 8, 2009 埃 及 周永康 November 16 to November 20, 2009 蘇 丹 、 南 非 賈慶林 March 28 to April 3, 2010 南 非、喀 麥 隆、奈 米 比 亞 資料來源：作者整理自新華社之新聞報導。
表四：胡錦濤主席任內非洲訪問表
出訪時間 訪問國家 2004 年 1 月 埃及、加彭、阿爾及利亞 2006 年 4 月 24 日至 29 日 摩洛哥、奈及利亞、肯亞 2007 年 1 月 30 日至 2 月 10 日 南非、喀麥隆、蘇丹、利比亞、津巴布韋、納 米比亞、莫桑比克和賽昔爾 2009 年 2 月 10 日至 2 月 17 日 馬利、塞內加爾、坦桑尼亞、毛里西斯 資料來源：作者整理自新華社新聞報導針對拉丁美洲地區，包括胡錦濤本人在內的政治局常委，近年來也
多次往訪，如表五所示。
表 五 ： 中 共 中 央 政 治 局 常 委 出 訪 拉 丁 美 洲 狀 況 表 （ 2003 年
迄 今 ）
出訪之常委 時間 訪問國家 李長春 July 7 to 13, 2003 古巴、阿根廷溫家寶 總理 December 13 to 14, 2003 墨西哥 胡錦濤 國家主席 November 11 to November 23, 2004 巴西、阿根廷、智利、古巴 曾慶紅 國家副主席 January 27 to February 3, 2005 墨 西 哥 、 秘 魯 、 委 內 瑞 拉 、 千 里 達 、 牙 買 加 賈慶林 政協主席 May 7 to 22, 2005 墨西哥、古巴、哥倫比亞、烏 拉圭 胡錦濤 國家主席 September 11 to 13, 2005 墨西哥 羅幹 December 13 to 23, 2005 阿根廷、烏拉圭、古巴 吳邦國 人民大會常委會主席 October 28 to September 9, 2006 巴西、烏拉圭、智利 李長春 March 19 to April 2, 2007 墨 西 哥 、 委 內 瑞 拉 、 蘇 里 南 、 秘 魯 吳官正 April 19 to May 1, 2007 古 巴 、 哥 倫 比 亞 、 智 利 賀國強 June 22 to July 2, 2008 古巴、千里達、巴西 胡錦濤 國家主席 November 16 to 23, 2008 哥 斯 大 黎 加 、 古 巴 、 秘 魯 習近平 國家副主席 February 8 to 22, 2009 墨 西 哥 、 牙 買 加 、 哥 倫 比 亞 、 委 內 瑞 拉 、 巴 西 吳邦國 人民大會常委會主席 September 1-7, 2009 古 巴 、 巴 哈 馬 胡錦濤 國家主席 April 14 – 16, 2010 巴西 外交部長 楊潔箎 August 2 _ 2010 哥斯大黎加、墨西哥、古巴 習近平 國家副主席 June 5-13, 2011 古巴、烏拉圭、智利 溫家寶 總理 June 20-26, 2012 巴西 、烏拉圭、阿根廷、智利 賈慶林 政協主席 December 3-8, 2012 哥 斯 大 黎 加 、 阿 根 廷 李源潮 國家副主席 May 9-16, 2013 阿 根 廷 、 委 內 瑞 拉 習近平 國家主席 May 31-June 6, 2013 千 里 達 、 哥 斯 大 黎 加 、 墨 西 哥 資料來源：作者整理自新華社之新聞報導
在這樣的情況下，我們借重中國在石油能源產業的政治經濟路徑分
析，進而瞭解中國大陸的發展模式。
三、重商主義與發展型國家模式
不論作為一個「後進發展國家」
（late developer）或者是作為一個「以
黨領政」的國家，中國都應該選擇「重商主義」的模式（Mercantilistic
Model）來推動工業化和經濟發展。換言之，由國家來主導或指導各項
經濟活動，以維護國家利益。採取這樣策略的動機應該是出於：感受到
外在環境的不確定性；不敢期待其他國家或機構會伸出援手；憂慮其他
國家會利用機會進行剝削，攫取暴利；自身的力量是尋求持續的發展最
可靠的依賴，也最能維護國家的利益。此外，亞洲四小龍發跡和成功的
經驗給予中國大陸更大的信心，採取以「國家機關 」（the state）為中心
的經濟發展模式。
就理論而言，傳統重商主義模式的主要命題包括：(1) 國家機關為
單一的行為者，換言之，其他角色無足輕重；(2) 國家機關必要時，要
動用武力來保障所謂國家利益；(3) 國家機關會重視企業，以協助推動
國家政策；(4) 國家機關會運用各種政策手段，介入經濟活動（包括貿
易保護、緊釘強勢貨幣的匯率、策略性產業的挑選等）；(5)國家機關會
設法維持貿易的盈餘，增加外匯的儲備。
然而，全球化的衝擊之下，已經使得傳統重商主義的模式受到挑
戰。首先，西方國家主導的國際自由主義經濟體制根深蒂固，即令國營
企業在運作上也必須顧及自由主義的原則。例如，國營企業若為上市公
司，其投資者來自世界各地，因此它必須對他們負責，無法為所欲為，
否則會遭遇到西方政府或同行的制裁。其次，國家機關在介入經濟活動
時也必須正視全球經貿活動相關的規範，例如，大多數國家都加入了世
界貿易組織。因之，若違反規範，必須接受世貿組織強制性解決以及最
終的裁決。再者，國家機關必須面對個人和團體（尤其是非政府組織）
對其權威的挑戰，即令在威權主義國家也必須審慎應對社會輿論的要
求。凡此種種，都說明重商主義模式要轉換成為「重商主義 3.0」的模
式。藉由本研究，可以使得我們對當代重商主義理論的探討能夠瞭解其
新的命題、新的演進和新的內涵。我們更可以依據「重商主義 3.0」模
式進而分析中國大陸未來在經濟發展的新方向和新內涵。
在分析發展模式中，第一個研究的重心當然是國家機關或政府。在
古典重商主義模式中，並未深入探討國家機關。一般而言，過去的討論
僅限於國家機關是單一的行為者，國家機關指的是行政部門，國家機關
擁有相對的自主性等。
在中國大陸的發展模式中，國家機關究竟應該如何定位呢？就中國
大陸而言，國家擁有了政治的權力，再加上共產黨的「一黨獨大」，形
成了「黨國體制」
，更加牢固的掌握控制。然而，在市場經濟蓬勃發展，
滲透的社會的每一個角落，產生的相當大的影響力。在這樣的情況下，
只是用「黨國體制」就能解釋中國大陸的發展嗎？答案顯然是否定的。
哪又如何解決國家機關的定義的問題呢？
我們是否可借重「發展型國家」
（developmental state）的觀點來描
述今天中國大陸的「黨國」呢？而「發展型國家」是否可以成為重商主
義發展模式中的核心呢？ 有研究中國大陸的學者提出，中國的現代化
是由一個強大且支持發展的國家機關所領導；而在改革開放的年代，發
展型國家可以用來解釋中國如何大規模的積蓄資源以建立世界級的經
濟體。
3發展型國家的見解基本上與重商主義相合。重商主義是一種務實性
的調適（pragmatic adaptation），是經濟實際運作的理論（theory of
economic practice）
，而不是經濟如何運作的理論（theory of how
economies are supposed to operate）
。
4而發展型國家的見解源自於對經濟
實際運作的觀察，首先是日本，接著是南韓和台灣。
5當前有關「發展型國家」之見解主要是源起於詹 皐（Chalmers
Johnson）對戰後日本經濟發展研究的結果。
6 3Zhao, Suisheng, “The China Model: can it replace the Western model of modernization?” Journal of
Contemporary China, 19:65 (April, 2010): 423.
發展型國家就是描述一個
具有相對自主性且權威的國家或政府，如何在自由主義國際經濟體制
4
Woo-Cumings, Meredith, “Introduction,” in The Developmental State, edited by Meredith Woo-Cumings. (Ithaca, NY: Cornell University Press, 1999):4-5.
5
Ibid., p. 5.
6
中，動用各種人力和物力的資源，追尋國家的經濟發展。從學者對發展
型國家的分析，我們可以觀察到下列特徵：
(1) 威權及父權式管制的國家機關或政府，居於霸權優勢地位；
(2) 國家機關或政府會動員政治和經濟資源；
(3) 國家機關或政府主導資本主義的經濟發展；
(4) 國家機關或政府與企業維持密切關係，但產業不能主導國家的決策；
(5) 國家機關或政府與國內社會階級維持密切關係，但不受制於他們。
發展型國家的力量（potency）在於它預期及回應經濟變動的能力
（capability）和能量（capacity）；特別是轉變的能量（transformative
capacity）
，也就是透過產生新的方式以管制工業變遷的過程，以調適外
在的震盪和壓力。此外，發展型國家的官僚體系具有相對的自主性，避
免受制於社會力量，因此能夠規劃長期的經濟政策，並且有力量或能量
有效執行經濟政策。再者，發展型國家具備兩個面向，國際上採取自由
放任的立場，在國內是採取了凱恩斯式的干預主義。
發展型國家在國家發展的歷程中，並非無往不利。從東亞發展型
國家的經驗來看，最大的挑戰還是在於國家機關本身，特別是腐化的問
題。
就實際的層面而言，中國大陸所處的外在環境及本身的經濟體制類
似於早期的東亞國家。除了採取市場經濟的體制之外，中國大陸已經加
入了世界貿易組織，且是自由市場經濟的受益者，它們是無法迴避外在
自由經濟體系的影響，必須接受自由國際經濟體制的規範。在這樣的情
況下，發展型國家這個概念應該可以描述當前中國大陸的國家或政府。
對處於後社會主義或轉型階段的中國是否可以適用於發展型國家
的模式，引發了爭辯。例如，Linda Weiss表示只有東北亞的資本主義國
家（capitalist state）才能視為發展型國家。
7總之，我們可以從發展型國家的角度來分析中國大陸國家或政
府，在能源的取得方面，究竟是考慮哪些因素？如何與相關角色互動？
中國大陸政府對能源產業的規劃能力如何？對產業的影響力如何？如
7Phil Deans, “The People’s Republic of China: The Post-Socialist Developmental State,” pp. 133-146, in Developmental States: Relevancy, Redundancy or
何獲致最後之決策？
其次，我們觀察的重點是中國大陸的四大國家石油公司。國家石油
公司均為國營企業，受到黨國體制的聯合掌控，應該是順應「發展型國
家」的指導，在最高的人事以及資源的運用方面都受到中央的節制，沒
有太多的自主性。然而在實際的運作方面，這些巨型國家石油公司在專
業管理和技術能力等方面具有獨佔性，在政府部門無可相比擬的機構可
以相抗衡，甚至被取代。此外，中國大陸石油產業在政治領域已經形成
重要的力量，對政策具有相當程度的影響力。更重要的是，這些國家石
油公司必須遵從國際資本市場的規範，因為其必須在國際市場取得大多
數進口的石油，再加上它們都是在本國或國際證券交易市場的上市公
司。
第三項值得注意的是中國大陸在海外取得石油的勘探和開採權利
的獲得。在這方面，我們要觀察的是四方的關係和互動；這四方包括東
道國政府、東道國的國家石油公司、中國大陸政府、和中國大陸國家石
油公司。
第四項研究的重心是國際石油公司（如英國石油公司、殼牌石油公
司、艾克森石油公司等）在這個國家或區域內的活動。中國大陸國家石
油公司在外之活動勢必要與國際石油公司進行各種既競爭又合作的互
動關係。有時中國大陸國家石油公司或是以一個獨立個體，或是合組國
際石油集團，參與海外石油獲得之競標。
四、發展型國家下之石油獲得
從 1993 年 中 國 大 陸 成 為 石 油 的 淨 進 口 國 之 後，石 油 能
源 安 全 的 問 題 就 一 直 是 中 國 大 陸 政 府 高 度 關 切 的 議 題 之 議
題。除 了 在 石 油 現 貨 市 場 的 正 常 採 購 外，中 國 大 陸 也 積 極 的
在 石 油 生 產 國 尋 求 穩 定 的 石 油 供 應，最 主 要 的 目 標 是 開 發 中
國 家 。
（一）中國石油的消耗與進口統計
中 共 經 濟 的 擴 張 和 潛 力 已 經 是 公 認 的 事 實 素 。 在 2004
年，中 共 的 國 內 生 產 毛 額 約 為 1.65 兆 美 元，居 世 界 第 七 位 ，
年 成 長 率 為 9.5%。
8進 一 步 觀 察 過 去 二 十 五 年 中 共 的 經 濟 擴
張，從 1980 年 到 1990 年 之 間 國 內 生 產 毛 額 的 年 平 均 成 長 率
為 10.3%， 1990 年 到 2003 年 之 間 為 9.6%。
9北 京 大 學 中 國
經 濟 研 究 中 心 主 任 林 毅 夫 預 期 未 來 二 十 年 中 國 仍 將 以 每 年
平 均 9%的 速 度 成 長 。
10中 共 在 2006 年 3 月 的 外 匯 存 底 更 超
過 8,750 億 美 元 ， 居 世 界 第 一 位 。 這 樣 強 勁 的 經 濟 力 量 ，自
然 對 中 共 的 貿 易 和 投 資 產 生 影 響，進 而 促 成 了 中 共 對 外 關 係
的 調 整 。
經 濟 的 發 展 和 能 源 的 需 求 之 間 呈 現 的 是 正 相 關。我 們 自
然 可 以 觀 察 到 這 一 段 時 間 中 共 石 油 消 費 的 增 長 。 自 1993 年
之 後 ， 中 國 成 為 石 油 的 淨 進 口 國 ， 其 消 費 和 進 口 量 節 節 高
昇 ， 在 2004 年 已 經 超 越 日 本 成 為 全 球 第 二 大 石 油 消 費 國 和
進 口 國，當 年 進 口 了 1.22 億 公 噸 原 油；而 2005 年 需 求 量 將
增 加 到 3.54 億 公 噸 。
11又 根 據 國 際 能 源 總 署 （ International
Energy Agency） 的 估 計 ， 中 國 到 2030 年 時 ， 85%所 消 費 的
原 油 及 50%所 消 費 的 天 然 氣 ， 都 需 要 從 國 外 進 口 。
12中 國 大 陸 對 進 口 石 油 的 依 賴 節 節 高 昇 ， 從 1997 年 的
17%，增 加 到 2005 年 的 40%，預 測 到 2020 年 時 會 高 達 60%
（ 請 參 閱 附 表 六 ）。 就 實 際 進 口 石 油 的 數 量 來 看 ， 中 國 大 陸
進 口 量 也 相 當 的 龐 大，甚 至 有 評 論 提 及 這 影 響 到 國 際 油 價 的
居 高 不 下 。
8World Bank. World Development Indicators 2005. Washington, DC: World Bank Publications, 2005, pp. 194-195.
9
World Bank. World Development Indicators 2004. Washington, DC: World Bank Publications, 2004, p.64.
10
David Zweig & Jianhai Bi, “China’s Global Hunt for Energy,” Foreign Affairs 84:5 (Sept/Oct 2005).
11
白德華，「大陸石油需求量，今年將達 3.5 億噸」，中國時報，2005 年 3 月 30 日， 第 A14 版。
12
Arruda, Michael E. & Ka-Yin Li, “Framework of policies, institutions in place to enable China to meet its soaring oil, gas demand,” Oil & Gas Journal 102:33 (Sept 6, 2004): 20.
表六 中國大陸石油消費、生產、進口依存度之統計與預測
單位：萬噸 年份 消費量 生產量 進口量 進口依存度（％） 1997 19605 16220 3385 17 1998 18937 16016 2920 15.4 1999 20400 16000 4400 21.5 2000 23300 16300 7000 30 2002 24500 16800 7700 33 2003 26000 17000 9100 35 2004 29000 17500 12000 37 2005 30000 18000 15000 40 2010 34000 19500 17000 42.6 2015 39800 19000 20800 52.3 2020 45000 18500 30000 60 資料來源：歷年經濟與社會發展統計公報，2010, 2015, 2020 年為預估。中國在海外石油主要的來源地是中東地區。根據英國石油公司的調
查，中東地區石油的儲量在近年來雖有減少，從 2000 年的 65.3%下降到
2009 年的 56.6%（請參閱附表）
，但是其儲量仍然居於各地區之首。此
外，中東地 區煉油的能力在這十年來一直是佔全世界的 30%左右（請參
閱附表）。
中國在海外石油主要的目標區除了傳統的中東地區外，在中亞、俄
羅斯、拉丁美洲和非洲都很積極的取得發言機會。
（二）國家石油公司的戰略位置
1980 年 年 代 中 期 開 始，中 國 大 陸 政 府 便 鼓 勵 企 業 充 分 利
用 國 內 、 國 外 「 兩 個 市 場 、 兩 種 資 源 」。
131992 年 ， 中 國 政
府 明 確 提 出 石 油 工 業 應 採 行 「 充 分 利 用 國 內 外 兩 種 資 源 、
兩 個 市 場 」的 戰 略 方 針。
14這 個 政 策 取 向 在 2004 年 6 月 國
務 院 通 過 的 「 2004-2020 年 能 源 中 長 期 發 展 規 劃 綱 要 」 中 得
到 了 再 次 確 認。兩 個 市 場，國 際 市 場，國 內 市 場。兩 種 資 源 ，
就 是 國 際 範 圍 的 資 源，和 國 內 自 己 的 資 源。這 個 發 展 策 略 的
主 要 目 的 是 針 對 中 國 國 內 對 於 國 內 和 國 外 兩 個 市 場 和 資 源
開 發 的 爭 議 提 出 的 一 個 折 衷 的 一 種 說 法，其 真 正 的 目 的 是 能
夠 走 出 去 利 用 國 際 市 場 和 資 源。針 對 這 個 議 題，胡 鞍 鋼 基 於
市 場 經 濟 的 原 理，分 別 從 比 較 利 益、附 加 價 值、市 場 開 放 和
環 境 保 護 的 觀 點 來 分 析 利 用 國 際 市 場 和 進 口 國 外 石 油 來 補
充 國 內 儲 量 和 生 產 的 不 足。
151993 年，中 國 大 陸 更 進 一 步 提
出「 走 出 去 」開 發 海 外 石 油 資 源 的 戰 略，以 因 應 成 為 石 油 淨
輸 入 國 的 壓 力。
16換 言 之，中 國 大 陸 要 積 極 參 與 全 球 化 的 活
動，從 各 個 不 同 的 層 次 和 範 圍，運 用 不 同 的 手 段，以 獲 取 自
己 迫 切 需 要 的 能 源，尤 其 是 石 油。基 於 這 個 策 略 而 言，中 國
近 年 來 積 極 的 在 非 洲、西 半 球、中 亞、俄 羅 斯、和 東 亞 地 區
透 過 獨 資、合 資、跨 國 合 作、購 併 外 國 石 油 公 司 等 不 同 的 方
式，取 得 石 油 的 開 採 權、控 制 權、生 產 權 等。本 研 究 以 東 北
亞、東 南 亞、西 半 球、非 洲、中 亞 和 俄 羅 斯 這 五 個 區 域 進 行
深 入 的 分 析，瞭 解 中 共 在 這 幾 個 區 域 的 石 油 和 天 然 氣 的 戰 略
和 外 交 。
在 石 油 能 源 的 取 得 方 面，中 國 大 陸 政 府 需 要 國 家 石 油 公
司 的 支 持 並 扮 演 重 要 的 角 色 ， 也 就 是 重 商 主 義 政 策 的 執 行
者 。
13 查道炯，中國石油安全的國際政治經濟學分析，（北京：當代世界出版社，2005 年）：頁 3. 14 盛華仁，「加快改革步伐，實現六個轉變」，人民日報，1992 年 11 月 22 日，第 2 版；周吉平，「中國石油天然氣集團公司『走出去』的實踐與經驗」，世界經濟研究， 2004 年第 3 期，頁 15；查道炯，前揭書，頁 3。 15 胡鞍鋼，「大力開發兩種資源，充分利用兩個市場」，瞭望新聞週刊，第 9 期（1997 年），頁 15。 16 甘子玉編，中國海外投資年度報告 2005-2006，（北京：社會科學文獻出版社，2006 年），頁 69。在 石 油 能 源 供 應 方 面，中 國 的 四 家 國 家 石 油 公 司 扮 演 了
十 分 重 要 的 角 色，對 國 家 能 源 政 策 方 面 有 很 大 的 影 響 力。這
四 家 公 司 分 別 是 ： 中 國 石 油 天 然 氣 集 團 公 司 （ China National
Petroleum Corporation, CNPC； 中 文 簡 稱 「 中 石 油 」
）； 中 國 石 油
化 工 股 份 有 限 公 司 (China Petrochemical Corporation,
Sinopec；中 文 簡 稱「 中 石 化 」)；中 國 海 洋 石 油 總 公 司（ China
National Offshore Oil Corporation, CNOOC；中 文 簡 稱「 中 海
油 」）
；中 國 中 化 集 團 公 司（ Sinochem Corporation；中 文 簡 稱
「 中 化 國 際 」）
。不 過，一 般 研 究 都 集 中 在 前 面 三 家 國 家 石 油
公 司 ：「 中 石 油 」、「 中 石 化 」、「 中 海 油 」。
中 國 石 油 天 然 氣 集 團 公 司 （ China National Petroleum
Corporation, CNPC）的 前 身 是 中 國 石 油 天 然 氣 總 公 司，於 1998
年 7 月 根 據 國 務 院 機 構 改 革 方 案 改 組 而 成 的 巨 型 石 油 石 化
企 業 集 團，且 為 跨 國 經 營 的 綜 合 性 石 油 公 司。中 國 石 油 天 然
氣 股 份 有 限 公 司 (PetroChina Company Limited )是 中 國 石 油
集 團 最 大 的 控 股 子 公 司，且 已 經 在 香 港、紐 約 和 上 海 等 地 上
市，主 要 經 營 石 油、天 然 氣 勘 探、開 發、生 產、煉 制、儲 運 、
銷 售 等 主 營 業 務。該 公 司 是 其 母 公 司 在 海 外 從 事 各 項 業 務 的
主 要 代 表，擁 有 分 佈 在 下 列 國 家 的 多 項 油 氣 資
産：哈 薩 克 、
委 內 瑞 拉、阿 爾 及 利 亞、秘 魯、阿 曼、亞 塞 拜 然、加 拿 大 、
厄 瓜 多 、 奈 及 利 亞 和 查 德 。
中 國 石 油 化 工 股 份 有 限 公 司 (China Petrochemical
Corporation, Sinopec) 於 2000 年 2 月 28 日 由 中 國 石 油 化 工
集 團 公 司 （ China Petrochemical Corporation） 設 立 的 ， 是 一
家 整 合 上 下 游 產 業 的 石 油 石 化 公 司，且 分 別 在 上 海、香 港 、
紐 約、倫 敦 等 地 交 易 所 發 行 上 市。該 集 團 的 國 際 石 油 勘 探 開
發 公 司 （ SIPC） 所 有 的 全 資 子 公 司 ——中 加 石 油 公 司
（ SinoCanada Petroleum Corp.） 與 加 拿 大 西 年 科 （ Synenco）
能 源 公 司 於 2005 年 5 月 達 成 一 系 列 合 作 協 定 ， 共 同 開 發 位
於 阿 爾 伯 達 （ Alberta） 省 東 北 部 的 北 極 之 光 油 砂 專 案 。
中 國 海 洋 石 油 總 公 司 （ China National Offshore Oil
Corporation, CNOOC， 以 下 簡 稱 中 海 油 ） 成 立 於 1982 年 ，
負 責 在 中 國 海 域 對 外 合 作 開 採 海 洋 石 油 及 天 然 氣 資 源，是 中
國 最 大 的 海 上 油 氣 生 產 商；該 公 司 原 先 是 以 石 油 上 游
産 業 爲
核 心，近 年 來 不 斷 積 極 拓 展，正 在 從 一 家 純 上 游 業 務 公 司 ，
發 展 成爲 擁 有 上 下 游 產 業 的 綜 合 型 石 油 天 然 氣 能 源 公 司。該
公 司 分 別 在 香 港 和 上 海 交 易 所 發 行 上 市 。「 中 海 油 」 曾 經 爭
取 併 購 世 界 第 四 大 的 石 油 公 司 優 尼 科 （ Unocal）， 雖 然 功 敗
垂 成，但 是 在 全 世 界 的 知 名 度 卻 大 增，談 判 前 的 市 值 為 兩 百
三 十 億 人 民 幣，之 後 躍 升 為 三 百 億 元，而 且 緊 接 著 獲 得 奈 及
利 亞 的 採 油 權 以 及 伊 拉 克 的 採 油 權 。
17中 國 中 化 集 團 公 司 （ Sinochem Corporation 以 下 簡 稱 中
化 國 際 ）的 前 身爲 中 國 化 工 進 出 口 總 公 司，是 中 國 四 大 國 家
石 油 公 司 之 一 ， 也 是 中 國 最 大 的 化 肥 進 口 商 和 磷 複 肥 生
産
商 。 中 化 公 司 是 中 國 四 家 國 家 石 油 公 司 之 一 ， 具 有 50 多 年
從 事 國 際 石 油 經 營 的 歷 史，石 油 業 務 一 直 是 中 化 公 司 的 傳 統
和 支 柱 業 務 。 該 公 司 從 2000 年 開 始 在 海 外 向 上 游 勘 探 開 發
領 域 延 伸 ， 成 功 收 購 了 阿 特 蘭 蒂 斯 （ ATLANTIS） 挪 威 控 股
有 限 公 司 ， 擁 有 了 第 一 口 油 田 ； 2003 年 7 月 ， 該 公 司 又 收
購 了 厄 瓜 多 16 區 塊 的 石 油 探 勘 開 發 。
中 國 大 陸 政 府 對「 中 石 油 」
、
「 中 石 化 」
、
「 中 海 油 」這 三
大 國 家 石 油 公 司 在 地 理 上 和 營 業 項 目 上 有 所 區 隔 。 在 地 理
上，
「 中 石 油 」主 要 在 中 國 北 部 或 華 北 運 營，
「 中 石 化 」是 在
南 部，
「 中 海 油 」是 在 離 岸 的 的 水 域。在 營 運 項 目 上，
「 中 石
油 」 是 負 責 石 油 上 游 的 勘 探 工 作 ，「 中 石 化 」 負 責 煉 油 和 石
化 產 品 ，「 中 海 油 」 是 離 岸 石 油 的 開 發 等 。 當 前 ， 原 有 得 區
分 變 得 很 模 糊 不 過 仍 然 看 到 它 們 的 差 異 ：「 中 石 油 」 在 油 管
的 建 築 和 運 營 仍 然 居 於 領 先 地 位，
「 中 石 化 」在 煉 油 方 面，
「 中
海 油 」 在 離 岸 石 油 的 開 採 方 面 都 超 越 其 他 兩 強 。
根 據 中 國 官 方 的 觀 點，中 國 透 過 這 些 國 家 石 油 公 司 在 海
外 獲 得 石 油 資 源 的 有 三 種 途 徑。第 一 是 直 接 在 國 際 石 油 市 場
採 購 。 第 二 是 透 過 投 資 參 與 海 外 石 油 開 發 取 得 「 份 額 」。 第
17 李文輝，「併購與私募股權論壇 韓曉平：兩岸合作剩下 5 年機會」，中國時報， 民 98 年 11 月 5 日，第 A17 版。三 是 吸 引 產 油 國（ 例 如 沙 烏 地 阿 拉 伯、科 威 特 ）到 中 國 合 資
設 置 煉 油 廠 ， 以 取 得 充 分 的 石 油 供 應 。
18長 期 以 來，中 國 大 陸 國 家 石 油 公 司 十 分 重 視 透 過 投 資 石
油 開 採 的 方 式 取 得 一 定 比 例 的 原 油 ， 這 主 要 集 中 在 下 列 國
家：哈 薩 克、蘇 丹、委 內 瑞 拉、 安 哥 拉、敘 利 亞、俄 羅 斯 、
突 尼 西 亞。根 據 國 際 能 源 總 署 的 統 計，中 國 大 陸 國 家 石 油 公
司 經 由 這 種 方 式 取 得 的 原 油 從 2009 年 每 天 一 百 一 十 萬 桶 ，
增 加 到 2010 年 第 一 季 每 天 一 百 三 十 六 萬 桶 (大 約 是 上 半 年 進
口 原 油 的 36%)。
19這 一 部 份 獲 得 的 原 油 並 非 完 全 運 回 中 國 大
陸 銷 售，例 如，在 西 半 球 獲 得 的 原 油 幾 乎 全 數 在 當 地 銷 售 ，
而 在 哈 薩 克 獲 得 的 石 油 也 不 是 全 數 經 由 中 亞 油 管 輸 送 會 中
國 大 陸。
20根 據 另 外 一 項 資 料，在 2006 年 時，日 本 從 蘇 丹 進
口 的 原 油 超 過 中 國 大 陸，這 可 見「 中 石 油 」並 非 依 照 政 府 的
指 令，將 所 有 投 資 獲 得 的 石 油 運 送 回 中 國 大 陸，而 是 將 其 中
部 分 在 當 地 銷 售 。
21在 海 外 投 資 取 得 的 石 油 如 何 銷 售 完 全 取
決 於 國 家 石 油 公 司 決 定 ， 例 如 ， 中 石 油 國 際 公 司 （ CNPC
International） 根 據 利 潤 的 考 量 ， 決 定 是 否 將 海 外 投 資 獲 得
的 石 油 在 當 地 銷 售 。
22對 於 中 國 國 家 石 油 公 司 與 中 央 政 府 間 的 關 係，學 者 指 出
這 種 關 係 可 以 描 述 為 政 府 擁 有 國 家 石 油 公 司 的 股 權，但 是 不
負 責 經 營 管 理 之 。
23 18 「中國找油新途徑 科威特參與廣東煉油項目」，中國時報電子晚報，民 96 年 12 月 5 日。無 論 如 何 ， 這 樣 的 關 係 是 錯 綜 複 雜 的 ，
因 為 國 家 石 油 公 司 與 不 少 黨 政 機 關 維 持 不 同 程 度 的 互 動 關
係。這 些 相 關 黨 政 機 構 包 括：銀 行、銀 監 會（ China Banking
Regulatory Commission）
； 國 家 能 源 局 （ National Energy
Administration）
、 國 家 能 源 委 員 會 （ National Energy
Commission）
； 國 家 發 展 改 革 委 員 會 （ National Development
19
Jiang & Sinton, Overseas Investment by China’s National Oil Companies, p. 17,
20
Ibid., pp. 17-18.
21
Mikkal E. Herberog, The Rise of Asia’s National Oil Companies, (Seattle, Washington: The National Bureau of Asian Research), p. 10.
22
and Reform commission）
； 外 交 部 （ Ministry of Foreign
Affairs）
；財 政 部（ Ministry of Finance）
；商 務 部（ Ministry of
Commerce）
； 國 土 資 源 部 （ Ministry of Land Resources）； 國
有 資 產 監 督 管 理 委 員 會 （ State Assets Supervision and
Administration Commission）
；中 共 中 央 組 織 部（ Organization
Department , Communist Party of China） 等 。 由 於 國 家 石 油
公 司 的 領 導 階 層 未 來 都 可 能 在 政 界 發 展，因 此 當 然 要 配 合 黨
政 機 關 的 政 策，且 政 策 的 配 合 也 可 以 為 個 人 和 企 業 獲 取 其 他
的 利 益 。
國 家 石 油 公 司 實 際 上 享 有 更 大 的 自 主 空 間，既 沒 有 政 府
部 會 的 積 極 監 督 管 理，也 沒 有 股 東 的 干 預，可 以 依 照 自 我 的
計 畫 推 動 各 項 工 作。理 論 上，中 國 國 家 石 油 公 司 的 所 有 者 是
「 人 民 全 體 」， 在 實 際 操 作 上 ， 這 些 公 司 最 大 的 股 東 是 國 務
院 「 國 有 資 產 監 督 管 理 委 員 會 」。 從 實 務 上 而 言 ， 該 委 員 會
扮 演 相 當「 被 動 」的 角 色，絕 少 介 入 這 些 國 有 企 業 的 投 資 和
管 理 階 層 有 等 事 務 。
24另 外 一 個 觀 察 商 業 利 益 的 影 響 是，中 國 國 家 石 油 公 司 在
非 洲、中 亞、波 斯 灣 地 區 和 拉 丁 美 洲 的 發 展，大 多 是 與 巨 型
的 國 際 石 油 公 司 合 作，主 要 是 借 重 它 們 在 大 型 石 油 開 發 計 畫
的 精 業 、 專 長 和 其 他 背 景 。（ 參 閱 附 表 七 ）
表七 中國大陸國家石油公司在中東和波灣地區石油投資狀況
(2008- 2010)
時間 國家石油公司 生產國 合作對象2010 年 5 月 中石油 卡達 Qatar Petroleum, Shell
2010 年 5 月 中海油 伊拉克 Turkish Petroleum, Iraq Drilling Co. 2009 年 12
月
中石油 伊拉克 TOTAL, Petronas, Iraqi South Oil
2009 年 8 月 中石油 伊朗 Inpex, NIOC 2009 年 6 月 中石油 伊朗 NIOC, Petronas 2009 年 6 月 中石油 伊拉克 BP, Iraqis South Oil
24
Mikkal E. Herberog, The Rise of Asia’s National Oil Companies, (Seattle, Washington: The National Bureau of Asian Research), pp. 7-9.
2009 年 1 月 中石油 伊朗 NA 2008 年 11
月
中石油 伊拉克 NA
2008 年 中石化 伊朗 NA
資料來源：IEA Research, FACTS Global Energy, 2010.
在 經 濟 高 度 發 展 和 政 府 部 門 大 力 支 持 的 有 利 環 境 下 ， 中
國 大 陸 的 國 家 石 油 公 司 在 各 方 面 迅 速 的 擴 張，已 經 擁 有 世 界
級 的 組 織 和 規 模，相 對 也 有 更 大 自 我 發 展 的 機 會 和 空 間。經
濟 成 長 持 續 維 持 較 高 的 水 準，當 然 也 提 高 了 對 石 油 能 源 的 需
求，尤 其 是 必 須 從 國 外 進 口 來 填 補 國 內 生 產 不 足 的 差 距。為
了 維 護 國 家 的 能 源 安 全，政 府 多 方 面 支 持 這 些 國 家 石 油 公 司
在 海 外 重 點 區 域（ 如，非 洲、中 亞、南 美 洲 等 ）取 得 石 油 的
探 勘 及 開 採 權，甚 至 在 必 要 時 由 國 家 銀 行（ 例 如，中 國 進 出
口 銀 行 和 開 發 銀 行 ） 給 予 貸 款 協 助 。
值 得 注 意 的 是 隨 著 中 國 大 陸 對 外 投 資 的 大 幅 擴 增 ， 主 要
國 家 石 油 公 司 在 海 外 的 發 展 當 然 也 同 步 迅 速 的 向 世 界 各 地
延 伸 。 2003 年 中 國 對 外 直 接 投 資 僅 28 億 美 元 。
25根 據 中 國
大 陸 商務部的 報 告 ， 從 2006 年 到 2010 年 的 五 年 中 ， 中 國 在
世 界 122 個 國 家 和 地 區 的 金 融 業 以 外 的 直 接 投 資 總 額 為
2166 億 美 元 ， 每 年 平 均 成 長 率 為 38． 8%； 此 外 ， 中 國 大 陸
在 2009 年 在 世 界 海 外 直 接 投 資 排 行 榜 上 的 排 名 從 2005 年 的
第 18 位 提 高 到 第 5 位。
26而 中 國 能 源 產 業 是 海 外 直 接 投 資 最
重 要 的 部 門 。
27據 英 國 能 源 諮 詢 公 司 「 Wood Mackenzie」 公
佈 的 調 查 資 料 ， 2010 年 1 月 到 10 月 ， 中 國 企 業 在 海 外 收 購
石 油 和 天 然 氣 資 源 的 投 資 高 達 246 億 美 元，在 全 球 此 類 交 易
中 所 占 比 例 為 20%， 比 兩 年 前 激 增 五 倍 。
28在 這 樣 的 情 況 下 ， 中 國 的 國 家 石 油 公 司 迅 速 的 擴 張 ， 在
25 「 陸 企 海 外 併 購 能 源 為 主 」，中 央 社， 2010 年 12 月 26 日 。 26 木風，「中國海外投資激增」，美國之音電子報，2010 年 12 月 24 日。 27 「 陸 企 海 外 併 購 能 源 為 主 」，中 央 社， 2010 年 12 月 26 日 。資 產、營 收、獲 利 等 方 面 都 獲 得 國 際 極 富 盛 名 機 構 的 好 評 ，
且 已 經 晉 升 為 世 界 級 的 石 油 公 司 之 一，這 不 但 意 味 其 擁 有 更
大 的 資 源，也 強 化 了 獨 立 自 主 性。首 先，根 據 美 國「 石 油 情
報 週 刊 」（ Petroleum Intelligence Weekly） 的 資 訊 ， 2006 年
世 界 五 十 大 石 油 公 司 的 排 名 榜，中 國 石 油 天 然 氣 集 團 公 司 居
第 七 名；到 了 2009 年，
「 中 石 油 」
、
「 中 石 化 」
、
「 中 海 油 」分
居 第 五、二 十 六、四 十 八 名。
29此 外，普 氏 能 源 資 訊（ Platts）
根 據 公 司 資 產、營 收、利 潤 和 資 本 回 收 等 因 素 綜 合 考 量，最
新 發 佈 的《 2007 全 球 能 源 企 業 250 強 》(Platts Top 250 Global
Energy Company Rankings)的 名 單 中 ， 中 石 油 排 名 第 六 位 ，
中 石 化 排 名 十 五，中 海 油 排 名 三 十 五；以 列 名 的 亞 洲 能 源 公
司 而 言，這 三 個 公 司 的 排 名 分 居 一、二、五 名。
30又 根 據 彭
博 資 訊 的 數 據 統 計 顯 示，截 至 2007 年 10 月 16 日 收 盤 為 止，
全 球 市 值 最 高 的 十 大 上 市 公 司 中，中 國 和 美 國 平 分 秋 色，各
占 四 席 ； 在 中 國 的 四 席 中 ， 中 石 油 居 第 二 ， 中 石 化 第 八 。
31又 根 據 〈 財 富 雜 誌 〉（ Fortune） 在 2012 年 「 全 球 五 百 大
企 業 」
（ Fortune Global 500）
，中 石 化 名 列 第 五 名，中 石 油 名
列 第 六 名 ， 而 2005 年 它 們 的 名 次 分 別 為 第 三 十 一 和 第 四 十
六 名，這 不 但 是 很 大 的 躍 進，且 這 是 連 續 第 八 年 進 入 前 五 十
名 （ 請 參 閱 表 八 ）， 中 海 油 第 一 ○ 一 名 ， 中 國 石 化 第 一 一 三
名。從 這 些 數 據 資 料，我 們 可 以 瞭 解 到 中 國 大 陸 國 家 石 油 公
司 的 表 現 和 成 就 十 分 突 出，在 全 世 界 名 列 前 茅，且 對 其 有 關
石 油 能 源 的 決 策 有 很 大 的 影 響 力 。 根 據 倫 敦 金 融 時 報 2010
年 發 佈 的 全 球 五 百 大 企 業 排 名，中 石 油 首 次 以 市 值 三 二 九 三
億 美 元，超 越 艾 克 森 美 孚 石 油 公 司 成 為 全 球 第 一 的 大 企 業。
3229 「中共中國石油位居全球 50 大石油公司第 7」，中廣新聞網，民 96 年 12 月 20 日。 30
“New "fastest growth" rankings show some surprise,” Platts,
<http://www.platts.com/top250/index.xml > , October 20, 2007;「中石油中石化獲“亞洲 能源企業強”冠亞軍」，中國經濟網，2007 年 9 月 14 日 〈http://www.chinaenergy.gov.cn/news.phd?id=20048〉2007 年 9 月 23 日。 31 康彰榮，「全球市值前十大 大陸占四」，工商時報，2007 年 10 月 19 日，第 A14 版。 32 楊芬瑩，「全球五百大 中石油首度稱霸」，中國時報，2010 年 5 月 31 日，第 A12 版。
表八 中石化及中石油在財富全球五百大企業（Fortune Global 500）排名狀況表（2005 年至 2012 年） 年度 中石化排名 中石油排名 2005 31 46 2006 23 39 2007 17 24 2008 16 25 2009 9 13 2010 7 10 2011 5 6 2012 5 6 資料來源：財富雜誌（Fortune）。
在 中 國 國 內 企 業 中 ， 國 家 石 油 公 司 的 表 現 同 樣 的 亮 麗 ，
在 「 財 富 雜 誌 」 最 新 公 布 的 「 2012 中 國 企 業 500 強 」 排 行
中 榜，中 國 石 油 化 工 集 團 公 司 蟬 聯 榜 首、中 國 石 油 天 然 氣 集
團 公 司 居 第 二 名、中 國 海 洋 石 油 公 司 第 二 十 名（ 下 降 兩 名 ）、
中 化 國 際 第 八 十 二 名 （ 上 升 十 一 名 ） 。
33不 可 忽 視 的 是 主 要 國 家 石 油 公 司 在 中 共 決 策 階 層 的 影 響
力 ，
34 33 「 2012 年 中 國 500 強 （ 企 業 名 單 ） 」 ，財 富 中 文 網， 2012 年 7 月 13 日 。且 曾 經 負 責 過 這 些 石 油 大 企 業 的 董 事 長 和 總 經 理 在 中
國 大 陸 政 治 領 域 中 持 續 扮 演 重 要 角 色。例 如，在 中 共 十 七 大
新 選 出 的 兩 位 中 央 政 治 局 的 常 委 與 石 油 化 學 工 業 有 密 切 關
係 。 第 一 位 是 周 永 康 曾 任 四 川 省 委 書 記 中 共 中 央 政 治 局 委
員、中 央 書 記 處 書 記，國 務 委 員 兼 公 安 部 部 長；在 出 任 這 上
述 重 要 政 治 職 位 之 前 他 長 期 在 石 油 工 業 服 務 從 基 層 做 起，並
歷 練 了 下 列 重 要 職 位：石 油 工 業 部 副 部 長（ 1985-1988）
、中
國 石 油 天 然 氣 總 公 司 副 總 經 理（ 1988-1996）
、中 國 石 油 天 然
氣 總 公 司 總 經 理 （ 1996-1998）、 國 土 資 源 部 部 長
（ 1998-1999）
。另 一 位 是 有 間 接 關 係 的 賀 國 強，他 曾 任 中 央
34 中共最早期負責石油業務的兩位副總理余秋里、康世恩，且成為石油派的開山 始祖和領袖，就在上一屆的領導班子中國家副主席曾慶紅和副總理吳儀都是石油派政 治 局 委 員、中 央 書 記 處 書 記，中 央 組 織 部 部 長。在 正 式 進
入 政 治 領 域 之 前，賀 國 強 長 期 在 石 油 化 學 工 業 服 務，與 石 油
能 源 產 業 有 相 當 程 度 的 聯 繫 與 關 係。在 中 國 國 家 新 的 領 導 階
層 有 兩 位 與 石 油 產 業 有 關 係 的 領 導，這 當 然 有 助 於 石 油 能 源
相 關 決 策 。
在 國 務 院 中 擔 任 部 長 的 有 來 自 石 油 派 的，例 如 前 工 業 及
資 訊 化 部 的 部 長 李 毅 中，他 畢 業 於 北 京 石 油 學 院，一 直 在 石
油 界 服 務，擔 任 過「 中 石 化 」總 經 理 和 董 事 長，直 到 出 任 國
務 院 國 有 資 產 監 督 管 理 委 員 會 黨 委 書 記、副 主 任。另 外 一 位
北 京 石 油 學 院 出 身 的 政 治 人 物 是 目 前 擔 任 海 南 省 省 委 書 記
和 人 大 常 委 會 主 任 的 衛 留 成，他 是 典 型 石 油 派 出 身 的 政 治 人
物，在 出 任 政 治 職 位 之 前 長 期 在 石 油 界 服 務，曾 經 擔 任 過「 中
海 油 」的 總 經 理 和 董 事 長。最 新 石 化 界 出 身 的 政 治 明 星 是 蘇
樹 林 ， 他 於 2011 年 4 月 被 任 命 為 福 建 省 委 副 書 記 ， 稍 後 膺
選 為 省 長 ； 蘇 樹 林 長 期 在 石 化 界 服 務 先 後 擔 任 過 「 中 石 油 」
高 級 副 總 裁 和「 中 石 化 」總 經 理，且 一 度 出 任 遼 寧 省 省 委 常
委 兼 組 織 部 部 長 。
35最 近 的 發 展 是 「 中 石 油 」 前 董 事 長 蔣 潔
敏 出 任 中 國 大 陸 國 務 院 國 家 資 源 委 員 會 主 任 。
36從能源整體而
言，其在當前中國大陸政治舞台上是相當耀眼的，因為全國政協委員、
全國人大代表當中，現任中央、地方能源企業高級主管以及能源監管機
構高層主管佔了百分之十。
37五 、 結 論
從發展型國家的特徵來觀察，中國的國家機關或政府在推動能源安
全的維護或是支持國家石油公司的海外擴張也好，各項支持是不遺餘
力。在政治方面，政府國家領導人出訪到非西方世界，經常是考量到當
地的石油能源，這特別包括了中亞、非洲、拉丁美洲。而有關石油能源
股權所得之配額對其國家能源安全的維護影響重大。此外，中國大陸政
35 「中石化總經理蘇樹林調任福建副書記」，BBC 電子報，2011 年 4 月 3 日。 36 林殿唯，「中石油總座 廖永遠升任」，工商時報，2013 年 5 月 5 日。 37 郭芝芸，「能源大老參與兩會 占比逾 10%」，旺報，2013 年 2 月 26 日。府在「走出去」策略的指導下，積極透過銀行提供資金以進行石油開採
特許權的獲得，進而得到生產出石油的配額。
在海外石油的獲得中，透過國家石油公司以各種投資方式獲得分配
的石油是維護其國家能源安全的重要策略和作為。而主要的四大石油公
司（尤其是中石油和中石化）
，快速的擴充，在短短不到二十年的時間，
已經躍居為全球最重要的石油公司之一。 從其在財富雜誌全球五百大
的排名快速的爬升就是最重要的證據。而國家石油公司高層領導人經常
在進入到政壇服務，且位居要津，這也使得國家和石油公司之間有另外
一層次的聯繫和合作。
附錄一：中東石油的儲量和產量
中 東 地 區 已 經 證 實 的 石 油 儲 量 （ 2000~2009）
單位：十億桶 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 伊朗 89.7 89.7 89.7 130.7 132.5 137.5 137.5 138.4 137.6 137.6 伊拉克 112.5 112.5 112.5 115 115 115 115 115 115 115 科威特 96.5 96.5 96.5 96.5 99 101.5 101.5 101.5 101.5 101.5 阿曼 5.5 5.5 5.5 5.6 5.6 5.6 5.6 5.6 5.6 5.6 卡達 13.2 15.2 15.2 15.2 15.2 15.2 15.2 27.4 27.3 26.8 沙烏地 阿拉伯 261.7 261.8 261.8 262.7 262.7 264.2 264.3 264.2 264.1 264.6 敘利亞 2.5 2.5 2.5 2.3 3.2 3.0 3.0 2.5 2.5 2.5 聯合大 公國 97.8 97.8 97.8 97.8 97.8 97.8 97.8 97.8 97.8 97.8 葉門 4 4 4 0.7 2.9 2.9 2.9 2.8 2.7 2.7 其他 0.2 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 總計 683.5 685.6 685.6 726.6 733.9 742.7 742.7 755.3 754.1 754.2 中東地 區佔全 世界比 例 65.3% 65.3% 65.4% 63.3% 61.7% 61.9% 61.5% 61.0% 59.9% 56.6%資料來源：British Petroleum, BP Statistical Review of World Energy .
中東地區的石油產量狀況表(2000~2009)
單位：每日千桶 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 伊朗 3855 3892 3709 4183 4248 4234 4286 4322 4327 4216 伊拉 克 2614 2523 2116 1344 2030 1833 1999 2143 2423 2482 科威 特 2206 2148 1995 2329 2475 2618 2690 2636 2782 2481 阿曼 959 960 904 824 786 778 742 715 754 810 卡達 757 754 764 879 992 1028 1110 1197 1378 1345 沙烏 地阿 拉伯 9491 9209 8928 10164 10638 11114 10853 10449 10846 9713 敘利 亞 548 581 548 527 495 450 435 415 398 376 聯合 大公 國 2547 2455 2260 2553 2664 2753 2971 2900 2936 2599 葉門 450 455 457 448 420 416 380 345 304 298 其他 48 47 48 48 48 34 32 35 33 37總計 23457 23025 21729 23299 24797 25258 25497 25156 26182 24357 全世 界 74820 74813 74533 76916 80371 81261 81557 81446 81599 79948 中東 地區 佔全 世界 比例 31.4% 30.8% 29.2% 30.3% 30.9% 31.1% 31.3% 30.9% 32.1% 30.5%
附錄二：非洲石油的儲量和產量
非 洲 地 區 已 經 證 實 的 石 油 儲 量 （ 2000~2009）
38 單位：十億桶 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 阿爾 及利 亞 9.2 9.2 9.2 11.3 11.8 12.2 12.3 12.3 12.2 12.1 安哥 拉 5.4 5.4 5.4 8.9 8.8 9 9 9 13.5 13.5 喀麥 隆 0.4 0.4 0.4 0.2 NA NA NA NA NA NA 查德 NA NA NA NA 0.9 0.9 0.9 0.9 0.9 0.9 剛果 （布 市） 1.5 1.5 1.5 1.5 1.8 1.8 1.9 1.9 1.9 1.9 埃及 2.9 2.9 3.7 3.6 3.6 3.7 3.7 4.1 4.3 4.4 赤道 幾內 亞 NA NA NA NA 1.3 1.8 1.8 1.8 1.7 1.7 加彭 2.5 2.5 2.5 2.4 2.3 2.2 2.1 2 3.2 3.7 利比 亞 29.5 29.5 29.5 36 39.1 39.1 41.5 41.5 43.7 44.3 奈及 利亞 22.5 24 24 34.3 35.3 35.9 36.2 36.2 36.2 37.2 蘇丹 NA NA 0.6 0.7 6.3 6.4 6.4 6.6 6.7 6.7 突尼 西亞 0.3 0.3 0.3 0.5 0.6 0.7 0.7 0.6 0.6 0.6 其他 0.6 0.9 0.3 2.3 0.5 0.6 0.6 0.6 0.6 0.6 總計 74.9 76.7 77.4 101.8 112.2 114.3 117.2 117.5 125.6 127.7 非洲 地區 佔全 世界 比例 7.1% 7.3% 10.3% 8.9% 9.4% 9.5% 9.7% 9.5% 10% 9.6%資料來源：British Petroleum, BP Statistical Review of World Energy .
38
根據 BP Statistical Review of World Energy 2001 至 BP Statistical Review of World Energy 2010，喀麥隆自 2004 年起已未見於非洲地區已證實石油儲量的統計欄位。
非洲地區的石油產量狀況表(2000~2009)
單位：每日千桶 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 阿爾 及利 亞 1578 1562 1680 1852 1946 2015 2003 2016 1993 1811 安哥 拉 746 742 905 870 1103 1405 1421 1684 1875 1784 喀麥 隆 88 81 72 67 89 82 87 82 84 73 查德 NA NA NA 24 168 173 153 144 127 118 剛果 （布 市） 254 234 231 215 216 246 262 222 249 274 埃及 781 758 751 749 721 696 697 710 722 742 赤道 幾內 亞 91 177 200 244 346 376 364 376 350 307 加彭 327 301 295 240 235 234 235 230 235 229 利比 亞 1475 1427 1375 1485 1623 1745 1815 1820 1820 1652 奈及 利亞 2155 2274 2103 2238 2431 2499 2420 2305 2116 2061 蘇丹 174 217 241 265 301 305 331 468 480 490 突尼 西亞 78 71 74 68 71 73 70 97 89 86 其他 56 53 63 71 75 72 66 84 79 79 總計 7804 7897 7990 8386 9324 9921 9925 10238 10219 9705 全世 界 74820 74813 74533 76916 80371 81261 81557 81446 81599 79948 非洲 地區 佔全 世界 比例 10.4% 10.6% 10.7% 10.9% 11.6% 12.2% 12.2% 12.6% 12.5% 12.1%附錄三：拉丁美洲石油的儲量和產量
拉 丁 美 洲 已 經 證 實 的 石 油 儲 量 （ 2001~2009）
單位：十億桶 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 墨西哥 28.3 26.9 12.6 16 14.8 13.7 12.9 12.2 11.9 11.7 阿根廷 3.1 3 2.9 3.2 2.7 2.3 2 2.6 2.6 2.5 巴西 8.1 8.5 8.3 10.6 11.2 11.8 12.2 12.6 12.6 12.9 哥倫比亞 2 1.8 1.8 1.5 1.5 1.5 1.5 1.5 1.4 1.4 厄瓜多 2.1 2.1 4.6 4.6 5.1 5.1 4.7 4.3 3.8 6.5 秘魯 0.3 0.3 0.3 1 0.9 1.1 1.1 1.1 1.1 1.1 千里達 0.7 0.7 0.7 1.9 1 0.8 0.8 0.8 0.8 0.8 委內瑞拉 76.9 77.7 77.8 78 77.2 79.7 80 87 99.4 172.3 其他 1.4 1.9 2 1.5 1.5 1.3 1.3 1.3 1.4 1.4 拉丁美洲 122.9 122.9 111 118.3 115.9 117.3 116.5 123.4 135 210.6 拉丁美洲佔 全世界的比 例 11.7% 11.7% 10.6% 10.3% 9.8% 9.8% 9.6% 10.0% 10.7% 9.2%資料來源：British Petroleum, BP Statistical Review of World Energy .
拉 丁 美 洲 的 石 油 產 量 狀 況 表 (2000-2009)
單位：每日千桶 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 墨西哥 3450 3560 3585 3789 3824 3579 3683 3477 3157 2979 阿根廷 819 830 818 806 754 725 716 698 682 676 巴西 1268 1337 1499 1555 1542 1718 1809 1833 1899 2029 哥倫比亞 711 627 601 564 551 549 559 561 618 685 厄瓜多 409 416 401 427 535 541 545 520 514 495 秘魯 100 98 98 92 94 111 116 114 120 145 千里達 138 135 155 164 152 171 174 154 149 151 委內瑞拉 3239 3141 2916 2607 2972 3007 2808 2613 2566 2437 其他 130 137 152 153 144 142 141 141 138 141 拉丁美洲 10264 10281 10225 10157 10568 10543 10551 10111 9843 9738 全世界 74820 74813 74533 76916 80371 81261 81557 81446 81599 79948 拉丁美洲 佔全世界 的比例 13.7% 13.8% 13.7% 13.2% 13.1% 13.0% 12.9% 12.3% 12.1% 12.2%附錄四：中亞石油的儲量和產量
中亞
地 區 已 經 證 實 的 石 油 儲 量 （ 2000~2009）
單位：十億桶 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 亞塞拜 然 6.9 7 7 7 7 7 7 7 7 7 哈薩克 8 8 9 9 39.6 39.6 39.8 39.8 39.8 39.8 俄羅斯 48.6 48.6 60 69.1 72.3 74.4 79.5 79.4 79 74.2 吉爾吉 斯 NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA 塔吉克 NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA 土庫曼 0.5 0.5 0.5 0.5 0.5 0.5 0.5 0.6 0.6 0.6 烏茲別 克 0.6 0.6 0.6 0.6 0.6 0.6 0.6 0.6 0.6 0.6 其他 0.7 0.7 NA NA NA NA NA NA NA NA 總計 65.3 65.4 77.1 86.2 120 121.1 126.4 126.4 126 121.2 前蘇聯 地區佔 全世界 比例39 6.2% 6.2% 7.3% 7.5% 10.1% 10.1% 10.5% 10.2% 10.0% 9.1%資料來源：British Petroleum, BP Statistical Review of World Energy .
39自 2002 年起，BP Statistical Review of World Energy 將原先的前蘇聯地區(former Soviet Union)改為
歐洲與歐亞(Europe and Eurasia)，故本表內 2002 年至 2009 年之間的總計與佔全世界比例的計算方式 非別為俄羅斯、亞塞拜然、哈薩克、土庫曼、烏茲別克等五國之數值總和，以及該總值除以世界總 量之百分比。
中亞
地區的石油產量狀況表(2000~2009)
單位：每日千桶 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 亞塞拜 然 282 301 311 313 315 452 654 869 915 1033 哈薩克 744 836 1018 1111 1297 1356 1426 1484 1554 1682 俄羅斯 6536 7056 7698 8544 9287 9552 9769 9978 9888 10032 吉爾吉 斯 NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA 塔吉克 NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA 土庫曼 144 162 182 202 193 192 186 198 205 206 烏茲別 克 177 171 171 166 152 126 125 114 114 107 其他 NA NA NA NA NA NA NA NA NA NA 總計 7883 8526 9380 10336 11244 11678 12160 12643 12676 13060 全世界 74820 74813 74533 76916 80371 81261 81557 81446 81599 79948 前蘇聯 地區佔 全世界 比例40 10.5% 11.4% 12.6% 13.4% 14.0% 14.3% 14.9% 15.5% 15.5% 17%資料來源：British Petroleum, BP Statistical Review of World Energy .
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