行政院國家科學委員會專題研究計畫 成果報告
FIDIC 國際工程標準契約與工程採購契約要項相關問題之研
究(第 3 年)
研究成果報告(完整版)
計 畫 類 別 ： 個別型 計 畫 編 號 ： NSC 97-2410-H-004-171-MY3 執 行 期 間 ： 99 年 08 月 01 日至 100 年 07 月 31 日 執 行 單 位 ： 國立政治大學法律科際整合研究所 計 畫 主 持 人 ： 顏玉明 計畫參與人員： 碩士班研究生-兼任助理人員：劉奕榔 碩士班研究生-兼任助理人員：陳重安 碩士班研究生-兼任助理人員：周桂芬 碩士班研究生-兼任助理人員：張宇維 碩士班研究生-兼任助理人員：孫玉珊 碩士班研究生-兼任助理人員：蘇珈漪 公 開 資 訊 ： 本計畫可公開查詢中 華 民 國 100 年 10 月 31 日
中文摘要： 國內營建工程之規模較往日更為龐大，故與國內外承攬廠商間 的合作互動模式及爭議歧見的處理等知識也益形重要。除了工 程與法律之專業知識亟待整合之外，在國際間，「FIDIC 國際 工程標準契約條款」通用於世界 70 餘國，其風險分配的合理 性一向頗受肯認，是目前國際間最被廣為採用之契約範本。 FIDIC 於 1999 年出版新版的標準契約條款，提供了四種標準契 約條款範本，包括「傳統施工契約」（新紅皮書）、「設計建 造契約」（新黃皮書）、「EPC 統包契約」（銀皮書），及 「簡要版契約」（綠皮書）等。其中前三者代表了完全不同之 契約類型，也對應著當事人間不同的權利義務關係與風險分配 概念。 國內過去對於工程法律問題受限於民法一般承攬之規範，對於 規模龐大之工程承攬常有工程法理不足之憾。因此本計畫以三 年時間，分別針對 FIDIC 國際工程標準契約條款中「傳統施工 契約」、「設計建造契約」、「EPC 統包契約」三個子題，對 照我國採購契約要項及相關契約文件範本加以分析，並就國內 外相關國際工程文件之實務見解、學說討論進行比較整理，體 系性分析與 FIDIC 有關之國際工程契約文件中風險分配、權責 劃分、爭議處理等工程中常見爭議問題，期能使研究成果對國 內工程採購契約文件相關規定之修正及工程法律案件實務見解 之整合提出建言。
英文摘要： In Taiwan, the complexities of construction works are greater than before. It is therefore the concepts of cooperation and coordination, plus the manners of dispute resolution are getting crucial for all contractors. It goes without saying that the integrated knowledge of construction law should be developed nowadays. On the other hand, it is proposed that paying attention to the FIDIC conditions of contracts, of which is called as ‘the bible of construction contract’ by the global construction industry, is of vital importance because it is fairly accepted in more than 70 countries in the world.
The latest FIDIC conditions of contracts are published in 1999, providing four standard forms: the Construction Contract (the ‘New Red Book’), the Plant and Design-Build Contract (the ‘New Yellow Book’), the EPC/Turnkey Contract (the ‘Silver Book’), and the Short Form (the ‘Green Book’). They stand for different categories of construction contracts in terms of complexity, except the Green Book. The responsibilities of the parties and the concepts of risk allocation are various correspondently.
The principles of general hire of works of the Civil Code are the legal bases of construction contracts in Taiwan’s practices. There is obvious deficiency for the mega projects in the contemporary era. In this research, it has introduced the knowledge of construction law
by studying the Construction Contract, the Plant and Design-Build Contract and the EPC/Turnkey Contract of the FIDIC conditions in three years. The methodologies are firstly comparing the differences by examining the ‘Essential Requirements for Procurement
Contract’ and the domestic construction contracts. Next, surveying the practices in both of domestic and international areas； followed by introducing the specific cores of the FIDIC conditions of
contracts, such as the risk allocation, the responsibilities of the parties, the dispute resolution procedures and etc. It is hoped this research helps the establishment of the structure of construction law and provide suggestions to the amendment of the model contracts of domestic practices.
行政院國家科學委員會補助專題研究計畫
▓ 成 果 報 告
□期中進度報告
FIDIC 國際工程標準契約與工程採購契約要項相關問
題之研究
計畫類別：■ 個別型計畫 □ 整合型計畫
計畫編號：NSC 97－2410－H－004－171－MY3
執行期間： 97 年 8 月 1 日至 100 年 7 月 31 日
執行機構及系所：國立政治大學法律科際整合研究所
計畫主持人：顏玉明
共同主持人：
計畫參與人員：
成果報告類型(依經費核定清單規定繳交)：□精簡報告 ▓完整報告
本成果報告包括以下應繳交之附件：
□赴國外出差或研習心得報告一份
□赴大陸地區出差或研習心得報告一份
□出席國際學術會議心得報告及發表之論文各一份
□國際合作研究計畫國外研究報告書一份
處理方式：除產學合作研究計畫、提升產業技術及人才培育研究計畫、
列管計畫及下列情形者外，得立即公開查詢
□涉及專利或其他智慧財產權，□一年□二年後可公開查詢
中 華 民 國 1 0 0 年 1 0 月 3 1 日
第一部分–研究計畫中文摘要 國內營建工程之規模較往日更為龐大，故與國內外承攬廠商間的合作互動模式及爭議歧見 的處理等知識也益形重要。除了工程與法律之專業知識亟待整合之外，在國際間，「FIDIC 國際工程標準契約條款」通用於世界 70 餘國，其風險分配的合理性一向頗受肯認，是目 前國際間最被廣為採用之契約範本。 FIDIC 於 1999 年出版新版的標準契約條款，提供了四種標準契約條款範本，包括「傳統施 工契約」（新紅皮書）、「設計建造契約」（新黃皮書）、「EPC 統包契約」（銀皮書）， 及「簡要版契約」（綠皮書）等。其中前三者代表了完全不同之契約類型，也對應著當事 人間不同的權利義務關係與風險分配概念。 國內過去對於工程法律問題受限於民法一般承攬之規範，對於規模龐大之工程承攬常有工 程法理不足之憾。因此本計畫以三年時間，分別針對FIDIC 國際工程標準契約條款中「傳 統施工契約」、「設計建造契約」、「EPC 統包契約」三個子題，對照我國採購契約要項 及相關契約文件範本加以分析，並就國內外相關國際工程文件之實務見解、學說討論進行 比較整理，體系性分析與FIDIC有關之國際工程契約文件中風險分配、權責劃分、爭議處理 等工程中常見爭議問題，期能使研究成果對國內工程採購契約文件相關規定之修正及工程 法律案件實務見解之整合提出建言。 關鍵詞：FIDIC 國際工程標準契約條款、政府採購法、採購契約要項、風險分配、傳統施 工契約（FIDIC 新紅皮書）、設計建造契約（FIDIC 新黃皮書）、EPC統包契約 （FIDIC 銀皮書）。
第二部分–研究計畫英文摘要
In Taiwan, the complexities of construction works are greater than before. It is therefore the concepts of cooperation and coordination, plus the manners of dispute resolution are getting crucial for all contractors. It goes without saying that the integrated knowledge of construction law should be developed nowadays. On the other hand, it is proposed that paying attention to the FIDIC conditions of contracts, of which is called as ‘the bible of construction contract’ by the global construction industry, is of vital importance because it is fairly accepted in more than 70 countries in the world. The latest FIDIC conditions of contracts are published in 1999, providing four standard forms: the Construction Contract (the ‘New Red Book’), the Plant and Design-Build Contract (the ‘New Yellow Book’), the EPC/Turnkey Contract (the ‘Silver Book’), and the Short Form (the ‘Green Book’). They stand for different categories of construction contracts in terms of complexity, except the Green Book. The responsibilities of the parties and the concepts of risk allocation are various correspondently. The principles of general hire of works of the Civil Code are the legal bases of construction contracts in Taiwan’s practices. There is obvious deficiency for the mega projects in the contemporary era. In this research, it has introduced the knowledge of construction law by studying the Construction Contract, the Plant and Design-Build Contract and the EPC/Turnkey Contract of the FIDIC
conditions in three years. The methodologies are firstly comparing the differences by examining the ‘Essential Requirements for Procurement Contract’ and the domestic construction contracts. Next, surveying the practices in both of domestic and international areas; followed by introducing the specific cores of the FIDIC conditions of contracts, such as the risk allocation, the responsibilities of the parties, the dispute resolution procedures and etc. It is hoped this research helps the establishment of the structure of construction law and provide suggestions to the amendment of the model contracts of domestic practices.
Key Words: FIDIC、the Government Procurement Act、the Essential Requirements for
Procurement Contracts、Risk Allocation、the Construction Contract (the ‘New Red Book’)、the Plant and Design-Build Contract (the ‘New Yellow Book’)、the
第三部分–研究計畫內容
FIDIC 國際工程標準契約與工程採購契約要項相關問題之研究
A study of FIDIC conditions of contracts and related issues concerning public construction contracts in Taiwan
壹、前言 貳、研究目的及研究方法 一、簡介 FIDIC 契約範本 二、工程契約之分類 三、自工程生命週期觀察工程採購模式工作範圍 參、自 FIDIC 新紅皮書觀察我國「傳統施工契約」契約爭議問題 一、業主風險 （一）按時提供圖說或指示 （二）按時提供工地 二、承包商風險 三、不可抗力 四、異常工地狀況 五、法令變更 六、物價調漲 七、履約爭議協調機制 肆、我國統包契約操作實務 一、法律規定 二、行政機關契約範本 三、法院實務見解 四、統包工程履約爭議 伍、自 FIDIC 新黃皮書觀察我國「設計建造」統包契約爭議問題 一、統包商義務範圍與契約變更問題 二、統包商自行變更設計與契約變更問題 三、統包契約計價爭議 四、工地現場差異風險之分配問題 五、災害及不可抗力之風險分配問題 六、取得政府機關證照或許可之風險問題 陸、自 FIDIC 銀皮書觀察我國「EPC 統包契約」爭議問題 一、FIDIC 銀皮書所訂 EPC 統包契約之風險分配原則 二、FIDIC 新黃皮書與 FIDIC 銀皮書適用情形之區別 三、EPC 統包契約之工程設計風險問題 四、EPC 統包契約之工地資料及不可預見之天然障礙風險問題 五、EPC 統包契約之完工測試風險問題 六、EPC 統包契約之工程保固期間問題 柒、結論與建議
壹、前言 國內營建工程之規模較往日更為龐大，故與國內外承攬廠商間的合作互動模式及爭議歧見 的處理等知識也益形重要。國內過去對於工程法律問題受限於民法一般承攬之規範，對於 規模龐大之工程承攬常有工程法理不足之憾。相較於其他在國際間工程法學發展長遠之國 家，我國在工程與法律間之專業知識，確實亟待整合。 在國際間工程法學發展長遠之國家，工程契約規範多半詳實完備，工程法學之知識與訓練 也相當發達。目前FIDIC（國際諮詢工程師聯合會，International Federation of Consulting Engineers）為世界上最具有權威性的工程諮詢顧問組織，編制了許多規範性的文件，也影 響國際工程慣例之發展。「FIDIC 國際工程標準契約條款」通用於世界70 餘國，其合理的 風險分配向受肯認，包括世界銀行、亞洲開發銀行、非洲開發銀行等國際金融組織的招標 範本也常常採用，目前是國際上最被廣為採用之契約範本。 相對而言，我國內的工程法律問題一直僅能在民法承攬章之規範下解釋，而一般承攬之規 定實難應付日益複雜之工程承攬爭議問題。國內目前通用的工程契約條款亦常見偏離工程 實務，且有難與國際工程慣例接軌的窘境。因此，倘能對FIDIC 國際工程標準契約條款與 我國相關之工程契約文件作有系統的整體性的比較研究，將能對我國政府採購法之子法「採 購契約要項」之修訂提供有益之建言。 貳、研究目的及研究方法 本計畫主要目的是藉由體系性地介紹FIDIC契約範本，並與我國工程契約文件及其他國際上 常用的國際工程文件作綜合之比較研究，使國內工程界、法學界對工程契約應具之風險分 配原則有進一步之釐清，並對修法提供有益之參考。 一、簡介FIDIC契約範本 工程實務發展之進程，係自小型工作的簡要關係出發，進而發展至巨型計畫。目前常見的 執行方式包括： （1）以傳統方式，業主於建築師設計完成後，再行發包給承攬廠商以營建施工方式辦理者； （2）業主為免介面不明之風險，將設計、建造工作一併發包給承攬廠商辦理者；及 （3）業主將規模龐大之巨型計畫，包括設計、採購、施工等工作以EPC 統包方式一併發 包給承攬廠商辦理者。 為了適應國際工程建築市場的需要，FIDIC於1999年出版新版的標準契約條款，提供了四種 標準契約條款範本：
（一）簡要版標準契約條款(The Short Form)，亦稱作「綠皮書」（The Green Book)； （二）營建施工標準契約條款(The Construction Contract)，亦稱作「新紅皮書」（The New Red
Book)；
黃皮書」（The New Yellow Book)；以及
（四）設計採購施工（EPC）/ 統包標準契約條款(The EPC / Turnkey Contract)，亦稱作「銀 皮書」（The Silver Book)。
FIDIC契約範本新紅皮書、新黃皮書及銀皮書特點之比較： （一）營建施工標準契約條款（新紅皮書） 1. 適用於由業主，或其聘任之工程師負責設計而發包之興建計畫。 2. 契約由業主指派的工程師管理。 3. 契約由承包商按照契約要求（包括圖說及規範）及工程師指示執行工程。 4. 付款方式係依工程師估驗之成果而定，一般採實做實算計價，每期按照所測實際 工程數量，及契約詳細價目表之費率和價格計算。 5. 一般條款在考慮保險可能性、計畫管理的合理原則和各當事人對各種風險之預見 能力及控制能力後，在公正、公平基礎上，於雙方間分配風險。 （二）生產設備和設計-建造標準契約條款（新黃皮書） 1. 適用於由承包商承擔大部分設計責任，並由業主或其聘任之工程師代進行監造之 機電設備供應及興建計畫。 2. 契約由業主指派的工程師管理。 3. 契約由承包商依照契約，包括業主需求及承包商自行提出之建議書內容，提供所 有設計及工程之執行。 4. 付款方式係依付款計畫表辦理，完成進度則以工程師核定為準。 5. 一般條款在考慮保險可能性、計畫管理的合理原則和各當事人對各種風險之預見 能力及控制能力後，在公正、公平基礎上，於雙方間分配風險。 （三）設計採購施工/ 統包標準契約條款銀皮書（銀皮書） 1. 適用於：（i）所設定之工程價格及工期彈性空間較低，（ii）由承包商負擔設計、 興建及執行之全部責任，（iii）性質為動力、處理之設備、廠房，或類似的基礎 設施計畫。 2. 契約由業主（或指派的業主代表）管理，不另設工程師角色。 3. 契約由承包商依照契約，包括業主需求及承包商自行提出之建議書內容，提供所 有設計、設備之採購及工程之執行，直至可得進行實際運轉（或稱交鑰匙，交付 鑰匙後即得開啟使用）之程度。 4. 完成進度無待核定或證明，付款直接依付款計畫表辦理。 5. 適用之計畫通常契約價格較其他類型契約之價格為高，源自於工程價格及工期彈 性空間較低之因素。同時，基於工程價格內含風險貼水之誘因，銀皮書之一般條 款將較多的風險不平衡分配給承包商。因此承包商在投標時須探勘及審查以更多 的現場水文、地下及其他條件的數據，以及更多的時間以評估自身將負擔的風險。 FIDIC 所編之標準契約條款範本有以下特點： （一）國際性及通用性：
FIDIC 國際工程標準契約條款是建基在全球70 餘會員國之國際工程契約管理經驗 上制定，且持續依各方建議與實踐情形而修訂；如FIDIC 營建施工標準契約條款從 1957 年制定第一版以來業經多次修正增補，起草第三版時各大洲承攬商協會代表及 參與起草，第四版之編寫，歐洲國際承攬商會(EIC)及美國總承攬商協會(AGC)亦提 出許多建議。FIDIC 國際工程標準契約條款亦是多邊發展銀行（Multilateral Development Banks，包括世界銀行、亞洲發展銀行等)、國際保險及再保險公司、及 許多跨國工程技術顧問公司等，要求其當事人採用之契約條款。由此可見，FIDIC 國 際工程標準契約條款係建立在跨越國界之業主、顧問工程師、承攬商的經驗上制定 出來的，具國際性及通用性。 （二）公正合理權責分明 工程契約之當事人牽涉極廣，又因各工程特性及目的之差異，理應以不同之工程契 約文件分類規範之，例如建築工程、土木工程、機電工程、統包工程、小型工程， 其契約當事人之權利義務關係均因其工程特性之差異而應有所不同。目前國際工程 廣採FIDIC 國際工程標準契約條款，由於盡可能使工程進行中之各種風險由各方合 理分擔，並建立迅速有效之爭議解決機制，使得各契約當事人權責明確，各項風險 能被適當地控制與管理；且其所帶來的附加利益，是融資機構或契約當事人憑藉其 對本契約條款公平性之信賴，使採用本契約條款之相對人獲得迅速撥款或簽約之效 益，大幅減省核可及議約時間，對工程之順利完成頗有助益。 國內的工程法律問題一直僅能在民法承攬章之規範下解釋，而一般承攬之規定實難應付日 益複雜之工程承攬爭議問題。舉時效問題而言，對於現行法下技師與承攬人報酬請求權之 短期消滅時效，即有論者1提出「吾人可以想像民國十八年民法在立法時，當時的工程承攬 契約，可能只是搭建木屋、遮雨棚等簡易工程，技師及承攬人與業主間之法律關係單純， 因此認為此種報酬請求權，宜速履行或應速履行之性質，應該予以縮短。但今日工程日益 龐大且複雜，此種短期消滅時效之規定便有討論空間。」之質疑。再者，關於定作人應為 之協力範圍，工程實務認為包含：交付符合施工條件之土地、交付得通行之施工道路、提 供正確之施工圖說、確認材料規格或辦理材料檢驗、及辦理變更設計等，此均為工程完成 所不可或缺之條件。惟我國民法承攬一節，僅於第 507 條規定，工作需定作人之行為始能 完成者，而定作人不為其行為，承攬人得定相當期限，催告定作人為之，否則承攬人得解 除契約，並得請求損害賠償。而實務上多認為 507 條所定之協力行為，僅係一種「對己義 務」，而非定作人之「給付義務」，如有違反，承攬人僅得依 507 條之規定解除契約，不得 終止契約，亦不得請求債務不履行之損害賠償2，導致承包商求償無門之不合理現象。相較 1王明德、陳錦芳，技師與承攬人報酬請求權時效只有兩年，合理嗎？-籲請工程先進一起推動刪除民法第一 百二十七條第七款，技師報第 484 期，2006 年 3 月 18 日。 2 請參見最高法院 97 年度台上字第 360 號判決：「按民法第二百三十五條及第五百零七條第一項規定，債務 人之給付兼需債權人之行為，或承攬人之工作需定作人之行為始能完成而不為其行為之「協力行為」，原則 上僅係對己義務或不真正義務，並非具有債務人或定作人給付義務之性質。」；最高法院 96 年度台上字第 153 號判決：「查承攬之性質除勞務之給付外，另有完成一定工作之要件。而工作之完成可能價值不菲，或 須承攬人之特殊技術始能完成，如許承攬人終止契約，不僅未完成之工作對定作人無實益，將造成定作人之 重大損害或可能造成工作無法另由第三人接續完成之不利後果，故民法第五百零七條規定承攬人僅得行使解 除權，附此敘明。」；最高法院 94 年度台上字第 1 號判決：「末查按依民法債編修正前第五百零七條規定， 工作需定作人之行為始能完成者，定作人不為協力時，除契約特別約定定作人對於承攬人負有必要協力之義
之下，FIDIC 新紅皮書第 2.1 條規範定作人應在合理時間內向承包商提供工地之進入權及占 有使用權，否則於承包商不具有可歸責之事由時，定作人即應就工程之遲延負責，並應賠 償承包商之成本、費用及合理利潤之損失；於第 2.2 條亦規範定作人應在合理時間內向承 包商提供圖說和有關輔助資料，如此之規定符合「風險應分配予最有能力控制該風險之人」 此一原則3，較我國民法承攬之規定更能保障承包商之權益。 此外，對照FIDIC契約條款之規定，亦可發現，我國民法承攬一節尚欠缺若干當事人間重要 之權利義務規範，如契約價金付款之時程、契約價金結算之方式（如實作實算或總價結算）、 契約價金之調整（如因實作數量差異而調整、因法令變更而調整、因物價指數變動而調整）、 開工時程、完工期限（如以日曆天或工作天計算、或限期完工）、工期展延以及展延費用分 擔、工程變更權及變更程序、承包商之契約終止權及停工權、完工測試驗收以及雙方當事 人之索賠權力及程序等。因此，於處理營建工程契約之爭議，適用民法相關規定時，應依 照營建工程契約之特殊性而為合目性之解釋，遇有法律闕漏時，則可參酌國內外之工程契 約範本以及工程慣例，或由裁判者從事法律之續造，俾使雙方當事人間之權利義務，更趨 於公平合理。 由於工程契約條款所牽涉之爭議問題繁多龐雜，本計畫擬以三年時間，分別針對「傳統施 工契約」、「設計建造契約」、「EPC 統包契約」三個子題，就國內外相關國際工程契約 文件進行比較與檢討。 二、工程契約之分類 營建工程契約之分類，可依其工作標的，區分為土木工程、建築工程或機電設備工程，亦 可依其工作內容，區分為統包契約或設計後施工契約。惟承包商依約完成業主所指示之工 作，主要目的在於獲取一定之報酬，若以計算報酬之方式作為區分，營建工程契約可分為： 總價契約(fixed price or lump sum contracts)、實作實算契約(measured or bill of quantities contracts)或稱為單價契約(unit price contracts)、成本加公費契約(cost plus fee contracts)。
（一）總價契約(fixed price or lump sum contracts)
總價契約，係指為執行圖說及規範上之工作而應給付之價金是固定的，也就是在一個「包 價」的概念下完成圖說與規範所需之工作。除因契約約定允許調整價金，或依法律規定有 權調整價金以外，工程結算金額即為得標時之契約金額，而不論承包商實際施作之數量是 否與合約原所預估完成之數量相符4。因此，總價契約之「總價」，事實上係對於「契約價 金給付方式」所為的原則性約定5，倘合於契約或法律之規定，仍可例外加以調整。例如： 政府採購法「採購契約要項」第32條就總價契約，建議在以下二種情形下得調整契約價金： 1、因契約變更致增減履約項目或數量時，得就變更之部分加減賬結算；2、工程之個別項 務外，僅生承攬人得否依該條規定解除契約之問題，不構成定作人給付遲延之責任。」。 3 顏玉明，營建工程契約當事人間的權利義務關係，營造天下第 111 期，頁 27、31，2005 年 3 月。 4 張詩芸、羅惠雯，總價契約與實作實算契約，「工程法律實務研析(二)」，頁 64，寰瀛法律事務所，2006 年 2 月。 5 蕭偉松，總價契約爭議類型與爭點，收於工程法律系列論壇(二)總價契約之價金給付問題，頁 65，2008 年 2 月 29 日。
目實作數量較契約所定數量增減達百分之十以上者，其逾百分之十以上之部分，得以變更 設計增減契約價金。未達百分之十者，契約價金得不予增減。 總價契約對承包商而言，必須承擔以一個固定金額履行所有契約工作之危險，所以承包商 決定以總價契約方式投標或承包前，一方面，必須要確定什麼是「契約之全部工作」，亦即 契約內之規範和圖說應該清楚完整地敘述所需完成工作之詳細內容，使承包商能據以完整 地估價；而另一方面，承包商應考慮施工期間可能影響成本之最壞情況，在工期較長之工 程中，最好能在契約中加入工程款依物價指數調整之條款(escalation clause)，避免因物價大 幅波動而遭致損失6。 總價契約適用於以下之情形：1、工作範圍與利潤成本價格可清楚界定；2、技術圖說與規 範明確詳細；3、工程本身無難以預測之風險因素；4、當定作人之財務預算受到一定金額 限制時；5、當定作人期望預算成本與風險固定時；6、當參與雙方均明確明瞭使用此一契 約形式的權利義務規定時7；實務上則常應用於建築工程以及統包工程8。
（二）實作實算契約(measured or bill of quantities contracts)
實作實算契約，係指工程款之計算悉以承包商完成「單位工作」數量之多寡來計算，承包 商完成每一單位之工作，則業主支付一定數額之報酬9。亦即除了一式計價之項目外，工程 款原則上係按契約單價乘以實際完成之工作數量核實計付。此類契約之契約文件除圖說與 規範之外，尚包括工程數量表，將工程中之工作項目或單位工作，以及估計之工作數量列 出，作為計算契約總金額之基礎。而此類契約多半揭明，承包商投標價格所涵蓋者，僅為 約定之數量（並不影響其依約完成全部工程之義務）；最終之契約契約價金之給付應依工程 實際施作之數量計算之10。 實作實算契約對業主而言，必須承擔工作數量之多寡及施工成本事先無法正確估計及預測 之風險，因此可能在施工期間造成業主財務上之困難。對承包商而言，則必須承擔每一單 位工作之成本不超過契約所定單價的風險11。蓋承包商對於每一單位工作之報價，通常係根 據預估之工作數量加以攤提計算，基於規模經濟，預估工作數量越多，單價越低，反之， 預估數量越少，單價則越高。因此如果在施工期間，工作數量因實際施工狀況或地質條件 等原因而產生巨幅增減時，對業主及承包商之一方均容易造成不公平之情形。從而，工程 契約中宜約定於工作數量增減達一定程度，且影響單位工作單價達一定程度時，應予以調 整單價或由雙方當事人重新協議單價。FIDIC新紅皮書第12.3條12即規定，於同時符合下述4 6 王伯儉，「工程人員契約法律實務」，頁 37-38，永然文化出版，1996 年 12 月。 7 王明德、蔡世祿，工程契約交易成本之比較分析，收於中華民國第一屆營建管理學術研討會論文集第 3 冊， 頁 116，1999 年 4 月。 8 蕭偉松，同前註 5，頁 65。 9 王伯儉，同前註 6，頁 39。 10 顏玉明，同前註 3，頁 10。 11 王伯儉，同前註 6，頁 39-40。 12 FIDIC 第 12.3 條：
However, a new rate or price shall be appropriate for an item of work if: (a) (i) the measured quantity of the item is changed by more than 10% from the quantity of this item in the Bill of Quantities or other Schedule, (ii) this change in quantity multiplied by such specified rate for this item exceeds 0.01% of the Accepted Contract Amount, (iii) this
個條件之情形宜擬定新單價：1、實際施作數量較工程數量表所列數量增減達10%以上；2、 增減數量乘上契約單價所得之數額超過決標價額之0.01%；3、增減數量使該項目單位數量 成本變化超過1%；4、該項目並非契約所定之「固定單價項目」。 實作實算契約適用於以下之情形：1、定作人對工程之需求緊急，為爭取時效乃先行選擇承 攬人之工程；2、細部設計與正確施作數量尚未詳細估算完成之工程；3、基地環境或種類 條件複雜致前置數量無法詳細估算之工程；4、工程特性屬於重複性或線性工作；實務上則 常應用於土木工程13。
（三）成本加公費契約(cost plus fee contracts)14
成本加公費契約係指承包商完成契約所約定之工程，業主支付所有工程必要合理之成本及 根據工程成本一定比例(或固定金額)之服務公費給承包商。如欲使用成本加公費契約，在雙 方所簽訂的工程契約中，最重要的是要將哪些「成本費用」應由業主償付，而哪些「成本 費用」不應由業主償付而應包括在承包商之公費中或應由承包商支付，加以界定明確。一 般而言，應由業主償付之成本費用(reimbursable cost)包括：工程所使用之材料費、消耗品 費用、機具設備費以及上述材料、消耗品、設備之運輸費用；所有必要設備、機具及工具 之租金及維護費；承包商派駐工地人員之薪資、差旅費；工程保險契約之保險費；工程保 證之手續費；工程相關之證照費、規費；必要之通信電話費、工地臨時設施費用；工地清 理費以及非因承包商之故意過失所造成而不屬保險理賠範圍之損失費用等等。而成本費用 不應由業主按實償付(not reimbursable)者包括：承包商總公司僱用人員之薪資；承包商工地 辦公室以外其他辦公場所所支出之費用；承包商資本性之支出；承包商之一般管理費 (overhead)以及因承包商故意過失所致之損害及費用等等。 成本加公費契約對業主而言，須承擔將來實際發生之施工成本較施工前預估者為高之風 險，因此業主為減低本身之風險，往往會要求承包商提出「保證最高成本」(maximum guaranteed cost)之保證，以確定將來可能支出工程成本之上限及範圍。而由於超出「保證最 高成本」之工程費用業主不予支付而須由承包商負擔，因此承包商必須對施工成本詳予估 算，並對施工中每一步驟均確定能夠充分掌握時，才能做此項最高成本保證之承諾。相對 地，承包商在提出此保證之同時，亦可要求在工程契約中加列所謂之「保留條款」(saving clause)，亦即如果實際業主支付之施工成本低於保證之最高成本時，則承包商可要求將該 差額之部分金額保留做為業主對承包商的一份額外獎勵及紅利。 成本加公費契約適用於以下之情形：1、施工前圖說均未全部完成但基於時效等因素而必須 先行施工；2、工程實施特殊之新工法；3、工程極具危險性之情形；4、定作人與承包商之 間具有信賴關係15。 change in quantity directly changes the Cost per unit quantity of this item by more than 1%, and (iv) this item is not specified in the Contract as a “fixed rate item”」
13 王明德、蔡世祿，同前註 7，頁 117。 14 王伯儉，同前註 6，頁 41-44。 15 王明德、蔡世祿，同前註 7，頁 118。
三、自工程生命週期觀察工程採購模式工作範圍 工程之執行施作一如有機體之生命週期，自規劃、設計、發包、招標、決標、履行至 完工驗收結束，分有各個不同發展階段，而工程契約之內容，有僅包含其中某些階段者， 亦有包含全部階段者16 ，故有關以完成工程之規劃、設計、施作、營運等為內容之契約，皆 可統稱為工程契約，亦即工程施作契約、工程設計契約、工程監造契約等，均屬於工程契 約範疇17 。然工程之規劃、設計、監造等履約過程，雖多有聞見糾紛，惟工程設計契約及工 程監造契約等既係為輔助工程施作契約而存在，通常亦需於施作過程中始有發展糾紛之可 能，且一旦工程施作契約爭議獲得解決，附帶之設計或監造責任通常亦得獲釐清，故國內 外研究工程契約法者，莫不以工程施作契約為重心。 【工程生命週期與工程採購模式工作範圍對應圖】 16 張南薰，情事變更原則在公共工程上之應用，國立政治大學法律學系碩士論文，頁 20，2000 年。 17 藍秉強，由木柵線捷運工程仲裁案論工程遲延免責約款及風險分配，東吳大學法律學系碩士論文，頁 12， 1995 年。林發立，工程合約實務問題泛論(4)一工程合約之定義、在我國法律上之定性、種類及特性，萬國 法律，81 期，頁 14，1995 年。李家慶，論工程契約變更，收錄於工程法律與索賠實務，中華民國仲裁協 會出版，頁 148，2004 年 9 月 工作範圍多寡 = 風險配置大小 = 工程報價高低 基 本 設 計 階 段 施 工 階 段 採購 安裝 階段 營運 維護 階段 細 部 設 計 階 段 評 估 規 劃 階 段 傳統施工 D&B 統包 EPC 統包 DBO 統包
一般而言，工程契約之相關人員，通常涉有業主(owner，於公共工程契約中即為主辦機關)、 設計專業人員(design professional，通常係建築師或工程師)及承包商(contractor)三類， 而公共工程採購契約種類，依據其間所負義務之不同18，可大致區分為19： 1、傳統施工契約 傳統施工契約係最典型、普偏、傳統之工程契約型態（詳情請見本計畫第一年期中精簡報 告）。其作業時間呈現單純直線序列，通常係由業主機關先形成構想及需求，並依其預算及 完工期限需求，委託建築師或工程師進行規劃、設計、估價等工作。俟設計工作完成後， 業主機關再行發包與承包商。則承包商僅須依據業主機關所提供之設計圖說、施工規範及 相關法令規範，負責照圖施作。是故業主機關須擔保該設計圖說及施工規範之完整正確性， 並就設計瑕疵負責，而承包商僅就其建造瑕疵負責20。至於設計專業人員則專責以其設計監 造專業，輔佐業主以使工程進行順利，係業主之代理人，亦為業主之債務履行輔助人，業 主對於其過失，依民法第 224 條規定，應負同一責任21。 2、設計建造統包契約
D&B 設計建造統包契約（Design & Build）與傳統施工契約之最大不同乃在於，同時具有 設計與施作能力之 D&B 設計建造統包商必須同時負責設計與建造工作，而由於主辦機關僅 提供粗略之需求構想，故統包商除需就施工瑕疵負責外，尚就設計瑕疵負責。另於 D&B 設 計建造契約之中，統包商為設計工作需要，將委託設計專業人員為之服務，雖該設計者對 於施工規範及圖說仍保有解釋權限，然其已非主辦機關之代表人或使用人22。 由於 D&B 設計建造契約統包商必須一併負責設計與施工，故其施工部門得於設計階段即行 參與並提出有效施工方法及資材建議，其除得發揮併行作業效率，節省工時及控制施作成 本外，更可有效免除傳統施工契約於大型複雜工程中所生之介面爭議問題。23 3、EPC/Turnkey 統包契約
EPC/Turnkey (Engineering, Procurement and Construction) 統包契約則係指，業主機關於提出 概括目的後，即視本身專案需求，將工程之規劃、設計、施作、採購、設備安裝、人員訓 練、完工後初期操作、維護等工作範圍，交由 EPC 統包商擔負全責，業主僅需於 EPC 統包 商完成工作後，轉動（turn）統包商完工後交付之鑰匙(key)，即得享受工作成果。其常見 應用於大型石化廠、煉油廠、發電廠、污水處理廠、廢棄物處理廠等規模龐雜、需求高度 專業精密技術之「整廠施作」模式。24 18 有償契約之分類，多以非給付金錢對價方之義務特性作為分類標準，以利開展後續權利義務之安排。 19
同註 11，頁 20-24，2000 年。其用語為：一般定作契約(general construction contract)、設計建造契約(design-build construct)、整廠建造契約(turnkey construction)，本文為求前後用語一貫之便利，乃改引用為傳統設計後施 作契約(Design/Bid/Build)（D/B/B）、D&B 設計建造統包契約（Design & Build）、EPC/Turnkey 統包契約 (Engineering, Procurement and Construction)，然實質指涉內容並無不同。
20
Mcneill Stokes, Judith L. Finuf, Construction Law for Owners and Builders, at 85, 1986. 21 同註 11，頁 21，2000 年。 22 同註 15, 頁 86，1986 年。 23 同前註, 頁 88，1986 年。 24
D&B 統包契約及 EPC/Turnkey 統包契約，其統包商雖皆負責設計義務，亦同有業主需求變 更、契約變更、情事變更等產生工作範圍爭議之問題，然由於 EPC/Turnkey 統包廠商較諸 D&B 統 包 契 約 廠 商 負 擔 更 多 義 務 及 更 鉅 風 險 ， 相 對 應 地 也 收 取 更 高 對 價 ， 且 其 中 EPC/Turnkey 統包契約業主與 D&B 統包契約業主之參與專案干涉程度又有不同 ，是其合 理風險配置難作相提並論，同一工作內容、項目、數量之工作範圍認定爭議，是否構成契 約變更，必有不同解釋，故統包商工作範圍之研究標的須將二者切離，分作討論。 參、自 FIDIC 新紅皮書觀察我國「傳統施工契約」契約爭議問題 FIDIC於1999年所出版之新紅皮書對於業主風險及承包商風險所作出之分配，散見於各條款 之中，例如：第13.8條之費用變更的調整，及第14.15條支付貨幣等條款，係涉及業主所承 擔的經濟風險；另於第13.7條則規範了立法變更之調整，此係業主所承擔的法律風險。惟 對於業主及承包商間之風險分配，一般係以第17條及第18.3條之規範作為聚焦點25。 一、業主風險 針對業主所應承擔的工程風險，FIDIC新紅皮書主要係規範於第17條，其內容承繼以往較有 利於承包商之立場，就大多數無法歸責於雙方當事人之風險，均規定由業主承擔26。詳言之， 依其第17.1條之規定，若因業主及其人員之疏忽、惡意行為或違約行為，而導致了人身傷 亡、疾病，或發生第18.3條「人身傷亡和財產損害之保險」中所規定之除外事項時，則業 主應保證，不讓承包商及其相關人員承擔這類事件所生之索賠、損失以及相關開支。 另依第17.4條規定，若第17.3條所規定之業主風險實現，導致工程、貨物或承包商保管文件 的損失或損害者，承包商應即通知工程司，並立刻依照工程司的要求，彌補損失或填補損 害，如因而造成承包商遲延工程或有費用之支出時，承包商得請求展延工期，並得請求業 主支付為彌補損失或填補損害所支出之費用。 至於所謂的業主風險，則涵蓋了 （a）戰爭、敵對行動（不論宣戰與否）、入侵、外敵行動； （b）叛亂、恐怖活動、革命、暴動、軍事政變或篡奪政權，或內戰； （c）工程所在國之爆亂、騷亂或混亂，並非因承包商所屬人員、以及其他承包商與分包商 之員工所引起者； （d）工程所在國發生因軍火、爆炸性物質、核子輻射或放射性作業所造成之污染。但承包 商若有使用此類軍火、爆炸性物質、輻射或放射性活動的情況，則不在此限； （e）以音速或超音速飛行的飛機或其他飛行裝置所產生的壓力波； （f）業主使用或佔用永久性工程的任何部分。但若契約中另有規定則不在此限； （g）工程之任何部分，係由業主所屬人員或業主應為其負責之其他人員所設計者； Operate Projects 為依據，國立中央大學營建管理研究所碩士論文，頁 9，2008 年。同註 11，頁 24，2000 年。 25本計畫此章節之進一步論述請參考學生畢業論文，林幸頎，自國際規範 FIDIC 標準契約條款之角度來看我 國工程保險，國立政治大學法律系碩士班碩士論文，2009 年 7 月。 26 古嘉諄、陳希佳、陳秋華主編，工程法律實務研析（三），寰瀛法律叢書系列4，初版，2007年7月，頁21。
（h）任何自然力作用係屬不可預見，或對於一個有經驗的承包商而言，並無法合理地預見 採取適當的防範措施…等等各項風險。27 上述八項業主風險，除（f）、（g）款係屬可歸責於業主之事由以外，其餘均屬不可歸責 於雙方當事人之風險，FIDIC新紅皮書皆將之歸由業主承擔，況（h）款為一概括規定，更 進一步將第17.3所未列明之風險亦分配給業主承受。由此應可推知，FIDIC新紅皮書對於工 程契約風險分配之主要精神在於：風險的分配須合乎契約之公平正義及合理性之要求。 以具體業主義務而言： （一）按時提供圖說或指示 依據 FIDIC 新紅皮書第 1.9 條之規定，在遲延提供圖說或指示之情形，倘若工程師 未能在受通知的合理期間內給予指示，則承包商得請求工期展延、費用以及合理利 潤。28 在我國「工程簡式契約文件」第 2.3 (6)條「圖說文件提供」則規定： 27
FIDIC 第17.3條 Employer’s Risks
The risks referred to in Sub-Clause 17.4 below are：
(a) war , hostilities ( whether war be declared or not ) , invasion , act of foreign enemies ,
(b) rebellion , terrorism , revolution , insurrection , military or usurped power , or civil war , within the Country , (c) riot , commotion or disorder within the Country by persons other than the Contractor’s Personnel and other employees of the Contractor and Subcontractors ,
(d) munitions of war , explosive materials , ionising radiation or contamination by radio-activity, within the Country , except as may be attributable to the Contractor’s use of such munitions, explosives , radiation or radio-activity, (e) pressure waves caused by aircraft or other aerial devices travelling at sonic or supersonic speeds,
(f) use or occupation by the Employer of any part of the Permanent Works , except as may be specified in the Contract ,
(g) design of any part of the Works by the Employer’s Personnel or by others for whom the Employer is responsible , and
(h) any operation of the forces of nature which is Unforeseeable or against which an experienced contractor could not reasonably have been expected to have taken adequate preventative precautions.
28
FIDIC 第 1.9 條 Delayed Drawings or Instructions
The Contractor shall give notice to the Engineer whenever the Works are likely to be delayed or disrupted if any necessary drawing or instruction is not issued to the Contractor within a particular time, which shall be reasonable. The notice shall include details of the necessary drawing or instruction, details of why and by when it should be issued, and the nature and amount of the delay or disruption likely to be suffered if it is late.
If the Contractor suffers delay and/or incurs Cost as a result of a failure of the Engineer to issue the notified drawing or instruction within a time which is reasonable and is specified in the notice with supporting details, the Contractor shall give a further notice to the Engineer and shall be entitled subject to Sub-Clause 20.1 [Contractor’s Claims] to: (a) an extension of time for any such delay, if completion is or will be delayed, under Sub-Clause 8.4 [Extension of
Time for Completion], and
(b) payment of any such Cost plus profit, which shall be included in the Contract Price.
After receiving this further notice, the Engineer shall proceed in accordance with Sub-Clause 3.5 [Determinations] to agree or determine these matters.
However, if and to the extent that the Engineer’s failure was caused by any error or delay by the Contractor, including an error in, or delay in the submission of, any of the Contractor’s Documents, the Contractor shall not be entitled to such extension of time, Cost or profit.
(A)工程司應於規定或合理之時間內提供所需圖說或文件予承包商。 (B)承包商如未能及時於各單項工程施工前，完成施工圖之繪製並經工程司核准，因 而延誤工程之進行，應由承包商自負全責。 由上可知，FIDIC 與我國工程簡式契約文件均要求工程師應在契約規定或合理時間 內提供所需圖說與文件予承包商。然 FIDIC 更進一步規定工程師未按時提供所需圖 說或文件之效果，即承包商可向業主請求工期展延、費用以及合理利潤。而我國工 程簡式契約文件卻未規定工程師若違反按時提供圖說或相關文件時，承攬人因此所 受之損害或增加之支出如何求償之問題，將造成此條款成為訓示規定，對承商毫無 保障。 （二）按時提供工地 FIDIC 新紅皮書第 2.1 條，關於業主未依約提供工地之情形，規定「倘若業主未能在 契約所述之期間內使承包商取得進入工地現場之權利，則承包商得請求工期展延、 費用以及合理利潤。」29 我國工程採購契約範本第 9.（25）條規定：「契約使用之土地，由機關於開工前提供， 其地界由機關指定。該土地之使用如有任何糾紛，由機關負責；其地上(下)物的清除， 除另有規定外，由機關負責處理。」；工程簡式契約文件第 8.11 條「承包商終止或解 除契約」規定：「有以下情形之一發生，經承包商以書面通知主辦機關[14]日後，主 辦機關仍無合理之回應時，承包商得再以書面通知辦理，主辦機關如未能於[30]日內 辦理時，承包商得終止或解除本契約： (1)契約簽定後，因可歸責於主辦機關之事由，經[180]日後仍無法開工時，或於開工 後，因可歸責於主辦機關之事由，致使本工程之進行全部停頓，經[180]日後仍無法 施工時。」 FIDIC 直接規定業主未能在契約約定時間內使承包商取得進入工地之權利時，承包 商得請求工期展延、費用以及合理利潤。而我國工程採購契約範本之規定則較迂迴， 29
FIDIC 第 2.1 條 Right of Access to the Site
The Employer shall give the Contractor right of access to, and possession of, all parts of the Site within the time (or times) stated in the Contract Data. The right and possession may not be exclusive to the Contractor. If, under the Contract, the Employer is required to give (to the Contractor) possession of any foundation, structure, plant or means of access, the Employer shall do so in the time and manner stated in the Specification. However, the Employer may withhold any such right or possession until the Performance Security has been received.
If no such time is stated in the Contract Data, the Employer shall give the Contractor right of access to, and possession of, the Site within such times as required to enable the Contractor to proceed without disruption in accordance with the programme submitted under Sub-Clause 8.3 [Programme].
If the Contractor suffers delay and/or incurs Cost as a result of a failure by the Employer to give any such right or possession within such time, the Contractor shall give notice to the Engineer and shall be entitled subject to Sub-Clause 20.1 [Contractor’s Claims] to:
(a) an extension of time for any such delay, if completion is or will be delayed, under Sub-Clause 8.4 [Extension of
Time for Completion], and
(b) payment of any such Cost plus profit, which shall be included in the Contract Price.
After receiving this notice, the Engineer shall proceed in accordance with Sub-Clause 3.5 [Determinations] to agree or determine these matters.
However, if and to the extent that the Employer’s failure was caused by any error or delay by the Contractor, including an error in, or delay in the submission of, any of the Contractor’s Documents, the Contractor shall not be entitled to such extension of time, Cost or profit.
該條款未課予機關按時提供工地的時間義務，僅規定由機關處理就土地之使用與第 三人發生之糾紛，且亦未規定機關怠於協調或雖介入協調但時間拖延超過契約約定 之提供工地時限時，承商之損害如何求償。則當承商以機關未按時提供工地而向機 關請求工期展延、費用以及合理利潤時，機關往往主張該條款僅要求機關盡力協調， 未要求協調結果須使承商按時取得進入工地之權利，亦未規定承商可因此而請求工 期展延、費用以及合理利潤。更有甚者，即主張依民法第 507 條：「工作需定作人之 行為始能完成者，而定作人不為其行為時，承攬人得定相當期限，催告定作人為之。 (第 1 項)定作人不於前項期限內為其行為者，承攬人得解除契約，並得請求賠償因契 約解除而生之損害。(第 2 項)」之規定，認為承攬人必須先催告、解除契約，方得請 求賠償因契約解除而生之損害。且本條所稱之「損害」是否包括「合理利潤」亦有 爭議。因此，我國工程採購契約範本第 9.（25）條之規定，對承攬人甚為不利。 至於工程簡式契約文件第 8.11 條之規定，對承商權利之保障亦是有所不足。該條款 規定需係可歸責主辦機關之事由，使工程 180 日無法開工或無法計需施工達 180 日， 且需由承商先通知主辦機關兩次，主辦機關未於 44 日為合理回應，承商方能終止或 解除契約。首先，依此規定，工地無法施作未達連續 224 日前所增加的支出與所造 成之損害，均由承商吸收無法向主辦機關請求展延工期、費用、合理利潤或終止、 解除契約已不合理，而且在正常情況下幾乎不會發生工地連續 224 日無法施作的情 形，因此，此解除權或終止權之規定僅空中樓閣，幾無適用之機會。再者，縱使工 地無法施作達連續 224 日，承商亦只能請求終止或解除契約，然就因此所受之損失、 合理利潤，均無法向主辦機關請求。第三，工程簡式契約文件第 8.11 條所謂「合理 回應」所指為何，若工地已連續 180 日無法施作，承商依契約規定通知主辦機關， 主辦機關以「因發生未可預期之民眾抗爭至無法提供可供施作工地，請貴公司見諒」 算不算合理回應？最後，工程簡式契約文件第 8.11 條就催告方式之規定，對承商而 言比民法第 507 條第 1 項更嚴苛，蓋依民法前揭條項，承攬人只需在「定作人不為 其行為時」即可定相當期限向定作人催告，次後即可解除或終止契約，而工程簡式 契約文件則要求須連續停工 180 日，且需經兩次催告，方能解除或終止契約。 本研究中關於業主提供工程用地相關問題，包括與國際契約法原則及立法例之比較 與探討，業經撰寫為「合作義務之實踐-工程契約定作人用地提供行為之探討」一文， 並將於 2011 年 12 月出版之政大法學評論刊登（詳附錄一）。 二、承包商風險 依FIDIC新紅皮書第17.1條之規定，承包商所應負擔之風險為：不論工程是否由承包商所設 計，承包商對於施工過程中所引起的人員之傷亡、疾病，以及因承包商之設計有瑕疵或因 承包商與所屬人員之過失而所導致之財產損害，均應負責。但該人員之傷亡或疾病，若係 因業主、業主所屬人員或其代理人所引致者，則不在此限。 另依第17.2條之規定，承包商對於工程負有照管義務43，倘若在承包商負責照管期間內， 發生了工程、貨物之損失或損害，且該損害或損失並非因第17.3條所列之業主風險所致者，
則承包商應自行承擔該風險與相關之責任44。 三、不可抗力 FIDIC新紅皮書對於不可抗力（Force Majeure）之風險分配，主要係訂於第19條。詳言之， 新紅皮書第19.1條從抽象、具體兩個方面，提出判斷具體事件是否屬於不可抗力之標準30。 就抽象層面而言，依第19.1條之規定，所謂不可抗力係指：該特殊情事或狀況，已超出了 一方當事人所能控制之範圍，不僅訂約前無法合理預防，事件發生時亦無法合理地避免、 克服，且其係不可歸責於另一方當事人之事由所致者31。 而在符合前揭四項抽象要件下，第19.1條進一步規定所謂不可抗力，包括但不限於下列具 體事件：（1）戰爭、敵對行動（不論宣戰與否）、入侵、外敵行動；（2）叛亂、恐怖活 動、革命、暴動、軍事政變或篡奪政權，或內戰；（3）暴亂、騷亂、混亂、罷工或停業。 但不包括完全侷限於承包商的人員以及承包商與分包商所雇用之其他員工所致者；（4）軍 火、爆炸性物質、核子輻射或放射性污染。但不包括承包商使用此類軍火、爆炸性物質、 輻射或放射性之行為；（5）自然災害，如地震、颶風、颱風或火山爆發。若當事人因（或 將因）不可抗力而妨礙任何其依契約履行之義務時，依第19.2條、第19.3條規定，其應通知 他方不可抗力之事件或情形，且應說明何義務之履行受到（或將受到）妨礙32。而任何一方 當事人，自始至終均應盡合理的努力，使得契約因不可抗力因素所造成之遲延結果最小化33。 第19.4條則規定，若承包商已依第19.2條之規定履行其義務，並造成遲延及（或）受到損失 者，則承包商有權依據第20.1條之規定，請求工期之展延及（或）費用之支付34。綜合上述 30 古嘉諄、陳希佳、陳秋華主編，工程法律實務研析（三），寰瀛法律叢書系列4，初版，2007年7月，頁13。 31
FIDIC 第19.1條 Definition of Force Majeure
In this Clause , “Force Majeure” means an exceptional event or circumstance： (a) which is beyond a Party’s control ,
(b) which such Party could not reasonably have provided against before entering into the Contract , (c) which , having , arisen , such Party could not reasonably have avoided or overcome , and (d) which is not substantially attributable to the other Party.
32
FIDIC 第 19.2條 Notice of Force Majeure
If a Party is or will be prevented from performing any of its obligations under the Contract by Force Majeure , then it shall give notice to the other Party of the event or circumstances constituting the Force Majeure and shall specify the obligations , the performance of which is or will be prevent.
33
FIDIC 第19.3條 Duty to Minimise Delay
Each Party shall at all times use all reasonable endeavours to minimise any delay in the performance of the Contract as a result of Force Majeure.
34
FIDIC 第19.4條 Consequences of Force Majeure
If the Contractor is prevented from performing any of his obligations under the Contract by Force Majeure of which notice has been given under Sub-Clause 19.2 [ Notice of Force Majeure ] , and suffers delay and/or incurs Cost by reason of such Force Majeure , the Contractor shall be entitled subject to Sub-Clause 20.1 [ Contractor’s Claims ]to： (a) an extension of time for any such delay , if completion is or will be delayed , under Sub-Clause 8.4 [ Extension of Time for Completion ] , and
第19條之規定可知，不可抗力風險與第17條之業主風險有部分重疊，實際上係由業主承擔 此一風險。惟為避免工程過度遲延而造成巨大之損失，故於第19.6另賦予當事人終止權。
就不可抗力情事，我國於工程採購契約範本第七條35、第十二條36、第十七條37中，均有相
(b) if the event or circumstance is of the kind described in sub-paragraphs (i) to (iv) of Sub-Clause 19.1 [ Definition of Force Majeure ] and , in the case of sub-paragraphs (ii) to (iv) , occurs in the Country , payment of any such Cost.
35 依工程採購契約範本第七條第三款之規定，契約履約期間，有發生契約規定不可抗力之事故情形，且確非 可歸責於廠商，並影響進度網圖要徑作業之進行，而需展延工期者，廠商應於事故發生或消失後，檢具事證， 儘速以書面向機關申請展延工期。機關得審酌其情形後，以書面同意延長履約期限，不計算逾期違約金。 36 工程採購契約範本第十二條（災害處理） （一）本條所稱災害，指因下列天災或不可抗力所生之事故： 1. 山崩、地震、海嘯、火山爆發、颱風、豪雨、冰雹、水災、土石流、土崩、地層滑動、雷擊或其他天然災 害。 2. 核生化事故或放射性污染，達法規認定災害標準或經政府主管機關認定者。 3. 其他經機關認定確屬不可抗力者。 （二）除另有規定外，廠商應投保營造綜合保險，保險期間自開工日起，至驗收合格日止。保險單及保險費 收據影本應送機關備查。屬前款情形所致履約期間之一切損失，由廠商負責。因可歸責於機關之事由致須延 長履約期限，或因契約變更追加工程須展延履約期限者，得依契約原訂保費比例加價辦理。 （三）驗收前遇颱風、地震、豪雨、洪水等不可抗力災害時，廠商應在災害發生後，按保險單規定向保險公 司申請賠償，並儘速通知機關派員會勘。其經會勘屬實，並確認廠商已善盡防範之責者，機關得按實際需要 展延履約期限。其屬契約所載不保範圍者，機關得視下列情形補償廠商損失： 1. 廠商已完成之工作項目本身受損時，除已完成部分仍按契約單價計價外，修復或需重做部分由雙方協議， 但機關供給之材料，仍得由機關核實供給之。 2. 廠商自備施工用機具設備之損失，由廠商自行負責。 37依工程採購契約範本第十七條第五款之規定，機關及廠商因下列天災或事變等不可抗力或不可歸責於契約 當事人之事由，致未能依時履約者，得展延履約期限；不能履約者，得免除契約責任： 1. 戰爭、封鎖、革命、叛亂、內亂、暴動或動員。 2. 山崩、地震、海嘯、火山爆發、颱風、豪雨、冰雹、惡劣天候、水災、土石流、土崩、地層滑動、雷擊或 其他天然災害。 3. 墜機、沉船、交通中斷或道路、港口冰封。 4. 罷工、勞資糾紛或民眾非理性之聚眾抗爭。 5. 毒氣、瘟疫、火災或爆炸。 6. 履約標的遭破壞、竊盜、搶奪、強盜或海盜。 7. 履約人員遭殺害、傷害、擄人勒贖或不法拘禁。 8. 水、能源或原料中斷或管制供應。 9. 核子反應、核子輻射或放射性污染。 10. 非因廠商不法行為所致之政府或機關依法令下達停工、徵用、沒入、拆毀或禁運命令者。 11. 政府法令之新增或變更。 12. 我國或外國政府之行為。 13. 其他經機關認定確屬不可抗力者。 （六）前款不可抗力或不可歸責事由發生或結束後，其屬可繼續履約之情形者，應繼續履約，並採行必要措
關之規範。其規定內容簡言之，係指倘若發生契約規定不可抗力之事故，且確非可歸責於 承包商，並影響進度網圖要徑作業之進行者，承包商應於事故發生或消失後，檢具事證， 儘速以書面向機關申請展延工期。此外，若機關及承包商因天災或事變等不可抗力之事由， 致未能依時履約者，得展延履約期限，惟其屬可繼續履約之情形者，應繼續履約，並採行 必要措施以降低其所造成之不利影響或損害；然而，若已不能履約者，得免除契約責任。 至於因不可抗力事由所生之損害者，在驗收前承包商應按保險單規定向保險公司申請賠 償。惟若屬契約所載不保範圍者，機關得視情形補償承包商之損失。 四、異常工地狀況 於工程規劃設計階段，普遍有地質勘查不足的現象，而在契約條款或招標須知中，往往規 定承包商必須在投標前至工地現場進行勘查，以確認工地現場的條件。若契約中欠缺適當 的條款來處理異常工地的狀況（differing site condition），則工地因不可預期的物理狀況所 生之履約成本增加或遲延成本時，通常皆由承包商承擔此風險。如此一來，將使謹慎的承 包商陷入兩難，蓋其必須選擇於投標過程中，投入高額成本勘查，抑或是將此風險成本算 入，而以較高價格投標。 FIDIC新紅皮書就異常工地之狀況係規範於第4.10條至第4.12條。其風險之分配，依第4.12 條之規定，係若承包商遭遇其認為不可預見之物理條件，承包商應盡快通知工程司38，且該 通知內應描述物理條件，以便工程司可以進行檢查，並應說明承包商認為不可預見之理由 39 。對於通知範圍內所生之遲延或費用，承包商有權依第20.1條之規定請求展延工期及相關 費用之支付。40 在我國，例如，在西濱公路某橋樑之新建工程爭議案中，該工程原係採明挖方式開挖，然 因所在地地質為細砂層致生砂湧現象，承攬商應業主要求將開挖方式改以鋼板樁圍堰方式 施工，承攬人遂請求辦理變更設計，增加打鋼板樁作為圍堰之費用，公共工程委員會認為 此一異常工地狀況既於原圖說未明載，又非雙方訂約時可預知，且亦非有經驗之廠商在合 理及其知識範圍內所得判斷，就因地下所隱藏之實際物理條件與契約文件規範不一致，所 需配合施作之工作項目或方式如有不同，所增加之費用，本諸民事上「誠信原則」及「擬 制變更原則」，應由業主辦理合約變更加以負擔41。又如在某公路工程路基路面拓寬工程中， 施以降低其所造成之不利影響或損害。 （七）廠商履約有遲延者，在遲延中，對於因不可抗力而生之損害，亦應負責。但經廠商證明縱不遲延履約， 而仍不免發生損害者，不在此限。 38
FDIC 第 4.12條 Unforeseeable Physical Conditions
If the Contractor encounters adverse physical conditions which he considers to have been Unforeseeable , the Contractor shall give notice to the Engineer as soon as practicable.
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This notice shall describe the physical conditions, so that they can be inspected by the Engineer , and shall set out the reasons why the Contractor considers them to be Unforeseeable.
40顏玉明，「工程變更(variations)之探討-以異常地質(different site conditions)為對象」，律師雜誌，第二八二期， 民國九十二年三月，第 87-94 頁。
爭議路段係屬硬岩方，而業主於原設計估算中僅考慮土方及軟岩方，以致合約項目未予明 載，公共工程委員會於此案中，亦認為實際物理條件與契約文件規範不一致，承攬商因此 所需配合施作之工作項目或方式如有不同，所增加之費用，本諸民事上誠信原則及工程擬 制變更原則，由業主辦理合約變更負擔42。 五、法令變更 法令變更（changes in legislation），係指承包商投標時有效之法律或政令，嗣後有所改變， 而造成承包商成本增加或減少時，契約價格應有所調整。關於法令變更之調整，依FIDIC 新紅皮書第13.7條規定，若承包商遭遇工程所在地的法律在基礎日後之改變，包括新法的 施行，或現行法之廢止或修正等，而造成契約成本額外增加時，承包商應通知工程司，且 有權依第20.1條規定主張展延工期，並將此類費用計入契約價格而予以調整43。基本上，該 項法令變更的風險仍由業主負擔，因此，承包商仍得依據FIDIC第13.7條、第20.1條之規定， 向業主提出工期、費用之索賠44。 我國工程採購契約範本第4條及第38條中，亦有相關之規範，依其第6款之規定，廠商履約 遇有政府法令之新增或變更、稅捐或規費之新增或變更、政府公告、公定或管制價格或費 率之變更等政府行為之一，致履約費用增加或減少者，契約價金得予調整。第7款並規定， 前款情形，屬中華民國政府所為，致履約成本增加者，其所增加之必要費用，由機關負擔； 致履約成本減少者，其所減少之部分，得自契約價金中扣除。屬其他國家政府所為，致履 約成本增加或減少者，契約價金不予調整。 六、物價調漲 近來由於實務上工程材料物價大幅上漲，造成部分公共工程無法順利決標，或承包商得標 後因價格波動要求補貼差額，或因無法取得補貼致停工、倒閉，衍生履約爭議，影響公共 工程之進度及品質甚鉅。 FIDIC國際工程標準契約營建施工標準契約條款第13.8條，為辦理物價調整之規定
（Adjustments for Changes in Cost），對於此類改變導致的費用依公式計算契約價金之調整 款，而勞工、材料、施工設備或其他經契約合意之項目均包括於得辦理物價調整之範圍內。
42行政院公共工程委員會，公共工程爭議處理案例彙編Ⅲ，頁 26-27，1998 年 10 月。
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FIDIC 第 13.7條 Adjustments for Changes in Legislation
If the Contractor suffers ( or will suffer ) delay and/or incurs ( or will incur ) additional Cost as a result of these changes in the Laws or in such interpretations , made after the Base Data , the Contractor shall give notice to the Engineer and shall be entitled subject to Sub-Clause 20.1 to：
(a) an extension of time for any such delay , if completion is or will be delayed , under Sub-Clause 8.4 [ Extension of Time for Completion ] , and
(b) payment of any such Cost , which shall be included in the Contract Price.
45 惟此條款為建議條文，工程契約是否辦理物價調整契約價金，仍視各契約之性質而定， 為定作人及承攬人於招標投標時商業判斷之範圍。 我國工程採購契約範本於第五條第一項第六款、第七款，及採購契約要項第三十九條中， 均有物價波動影響之相關規範。足見台灣從過去公共工程契約多數缺乏物價調整約款，致 須由公共工程主管機關統一發布物價調整處理原則，以解決物調款爭議之狀況，已漸漸發 展至同於國際契約趨勢，在採購契約要項、工程採購契約範本及營造業法上均要求載明物 價調整約款，以為依循。此外，自行政院公共工程委員會及最高法院之見解觀察，情事變 更原則之適用已不如過往嚴格，逐漸寬鬆且有彈性，即便工程契約定有物價調整約款，但 在顯非締約時所能預料之情形，仍可能有情事變更與誠信原則之適用而為調整給付。46 七、履約爭議協調機制 45
In this Sub-Clause, “table of adjustment data” means the completed table of adjustment data included in the Appendix to Tender. If there is no such table of adjustment data, this Sub-Clause shall not apply.
If this Sub-Clause applies, the amounts payable to the Contractor shall be adjusted for rises or falls in the cost of labour, Goods and other inputs to the Works, by the addition or deduction of the amounts determined by the formulae prescribed in this Sub-Clause. To the extent that full compensation for any rise or fall in Costs is not covered by the provisions of this or other Clauses, the Accepted Contract Amount shall be deemed to have included amounts to cover the contingency of other rises and falls in costs.
The adjustment to be applied to the amount otherwise payable to the Contractor, as valued in accordance with the appropriate Schedule and certified in Payment Certificates, shall be determined from formulae for each of the currencies in which the Contract Price is payable. No adjustment is to be applied to work valued on the basis of Cost or current prices. The formulae shall be of the following general type:
Pn = a + b o n L L + c o n E E + d o n M M + ... where:
“Pn” is the adjustment multiplier to be applied to the estimated contract value in the relevant currency of the work carried out in period “n”, this period being a month unless otherwise stated in the Appendix to Tender; “a” is a fixed coefficient, stated in the relevant table of adjustment data, representing the non-adjustable portion in contractual payments;
“b”, “c”, “d”, … are coefficients representing the estimated proportion of each cost element related to the execution of the Works, as stated in the relevant table of adjustment data; such tabulated cost elements may be indicative of resources such as labour, equipment and materials;
“Ln”, “En”, “Mn”, … are the current cost indices or reference prices for period “n”, expressed in the relevant currency of payment, each of which is applicable to the relevant tabulated cost element on the date 49 days prior to the last day of the period (to which the particular Payment Certificate relates); and
“Lo”, “Eo”, “Mo”, … are the base cost indices or reference prices, expressed in the relevant currency of payment, each of which is applicable to the relevant tabulated cost element on the Base Date.
The cost indices or reference prices stated in the table of adjustment data shall be used. If their source is in doubt, it shall be determined by the Engineer. For this purpose, reference shall be made to the values of the indices at stated dates for the purposes of clarification of the source; although these dates (and thus these values) may not correspond to the base cost indices.
In cases where the “currency of index” is not the relevant currency of payment, each index shall be converted into the relevant currency of payment at the selling rate, established by the central bank of the Country, of this relevant currency on the above date for which the index is required to be applicable.
Until such time as each current cost index is available, the Engineer shall determine a provisional index for the issue of Interim Payment Certificates. When a current cost index is available, the adjustment shall be
recalculated accordingly.
If the Contractor fails to complete the Works within the Time for Completion, adjustment of prices thereafter shall be made using either (i) each index or price applicable on the date 49 days prior to the expiry of the Time for Completion of the Works, or (ii) the current index or price: whichever is more favourable to the Employer. The weightings (coefficients) for each of the factors of cost stated in the table(s) of adjustment data shall only be adjusted if they have been rendered unreasonable, unbalanced or inapplicable, as a result of Variations.
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