能源國家型科技計畫---核能公共參與與溝通機制之研究(以核三廠為例)---核能安全體系之研究( I )

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行政院國家科學委員會專題研究計畫期中進度報告

98NPE11A09 能源國家型科技計畫:核能公共參與與溝通機制

之研究(以核三廠為例)--核能安全體系之研究(1/3)

期中進度報告(完整版)

計畫類別：整合型

計畫編號： NSC 98-3114-P-006-001-

執行期間： 98 年 11 月 01 日至 99 年 12 月 31 日執行單位：國立成功大學政治學系

計畫主持人：楊永年

處理方式：本計畫可公開查詢

中華民國 99 年 10 月 04 日

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行政院國家科學委員會補助專題研究計畫 □成果報告

■期中進度報告

核能安全體系之研究：核能公共參與與溝通機制之研究—以核三廠為例

計畫類別：□個別型計畫 □整合型計畫 ■國家型計畫

計畫編號：NSC 98－3114－P－006－001

執行期間：98 年 11 月 1 日至 102 年 10 月 31 日

執行機構及系所：國立成功大學政治系

計畫主持人：楊永年教授

共同主持人：李敏教授

計畫參與人員：張其祿教授、蔣麗君副教授、林高弘博士、張存炳助理教授、

曾雅芬助理教授

成果報告類型(依經費核定清單規定繳交)：□精簡報告 ■完整報告

本計畫除繳交成果報告外，另頇繳交以下出國心得報告：

□赴國外出差或研習心得報告

□赴大陸地區出差或研習心得報告

□出席國際學術會議心得報告

□國際合作研究計畫國外研究報告

處理方式：除列管計畫及下列情形者外，得立即公開查詢

□涉及專利或其他智慧財產權，□一年□二年後可公開查詢

中華民國 99 年 9 月 30 日

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（二）中英文摘要及關鍵詞

中文摘要

本整合型研究的題目為「核能公共參與與溝通機制之研究—以核三廠為例」，

主要研究焦點在針對位於屏東的核能電廠第三廠進行研究，以跨領域整合方式探討核三廠公共參與與溝通機制，總體目標在瞭解目前的公共參與與溝通機制是否發揮其應有之功能。

本計畫套用資訊、動員、組織間合作模式，作為探討核安體系之理論型模基礎。該模式原始的用意在強化救災體系，也適用於核安體系。本計畫研究主要透過個案研究法、深度訪談法，以及檔案研究法，來對核能安全體系進行研究，並以核三廠為案例探討核安體系是否發揮應有之功能。其內涵包括核安體系運作是否安全，同時涉及民眾對於核安體系運作是否同樣具有高度有安全認知。

此三年研究計畫主要均以不同層級政府進行個案進行分析、研究與資料蒐集，第一年先進行核三廠鄰近社區進行研究。至目前為止已進行了許多的文獻蒐集與分析，並前往恆春進行田野調查。包括召開社區會議，訪談社區民眾，以及恆春鎮公所與屏東縣政府官員，並和原能會進行政策討論；至法國、比利時考察核能政策，及其政策溝通的部份；於成大內也邀請原子能委員會謝得志副主委、

台灣大學大氣系徐光蓉教授與清華大學核工所李敏教授前來演講；並前往原能會進行核能安全政策會議座談；同時至核三廠與重要幹部訪談，並了解去年變電器失火的來龍去脈與處理過程；更觀摩今年於恆春地區舉辦的第十六號核子安全演習。以上皆能充實研究素材，供作整體研究使用，作為研判與建議的資訊。

目前初步研究結果發現，政策利害關係人都很希望建立核能安全「公共溝通」

機制，只是礙於目前體制存在難以克服的問題，使得該機制的進展有限，而這也是本研究團隊可以持續切入研究的議題。

關鍵詞：能源國家型計畫、能源科技策略領域、資訊、動員、組織間合作模式、

核安體系、安全認知

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ABSTRACT

This integrated research is titled ―Public Participation and Communication Mechanisms of Nuclear Power - A Case Study of the Third Nuclear Power Plant.‖ The main purpose is the performance of the current mechanisms for public participation and communication of the third nuclear power plant in Pingtung by using

interdisciplinary approach.

This project was used by applying the information, mobilization, and mode of inter-organizational cooperation, which as the theoretical mold base of nuclear safety system. The original intention of the model in strengthening disaster not only response system, but also applies to nuclear safety system. Research to conduct security system for nuclear energy, and Nuclear Power Plant as the case of nuclear safety system is to achieve the desired function through case studies, depth interviews and archival research methods. Its contents, including nuclear safety and the safety of system operation, while the people involved in the operation of a nuclear safety system is also a high level of a security awareness. Basically, three years of study are conducted with different levels of government, and the first year is concentrate on the communities of the nuclear plant.

So far, many have been conducted to collect and analyze. Study nuclear energy policy, and its policy communication in France and Belgium; at National Cheng Kung University are also invited professors who were on different positions to lecture; and participated in nuclear energy policy meeting hold by Atomic Energy Council; to Nuclear Power Plant and interviewed with key cadres, and to understand the

circumstances and process of the fire of the transformer last year; more to observe the sixteenth drill of nuclear safety this year', hold in Hengchun area. Above all could enrich the research material, and use them to judge and suggest.

Keywords: National Energy Project、the Field of Energy Science and Technology Strategy、 Information, Mobilization, Mode of Inter-organizational Cooperation 、 Nuclear Safety System、Safety Awareness

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（三）報告內容

一、前言

本研究之題目為「核能安全體系之研究：核能公共參與與溝通機制之研究—

以核三廠為例」，主要研究焦點在針對位於屏東的核能電廠第三廠進行研究，以跨領域整合方式探討核三廠公共參與與溝通機制，總體目標在瞭解目前的公共參與與溝通機制是否發揮其應有之功能。所謂功能主要是指媒體、民眾或反核團體對於核三廠運作的認同。媒體包括帄陎與電子媒體，而因為網際網路發達，所以網頁也成為重要的溝通工具。而民眾又可分別一般民眾與核三廠附近居民；反核團體則泛指反對核能發電的有組織的團體。本研究主要透過政治、經濟、行政組織與科技溝通等不同領域，以核三廠個案方式，探討現行核能公共參與與溝通機制。為讓研究能聚焦，總計畫以屏東核三廠為主體，唯亦將視情形納入核一、核二廠之相關重要議題。

研究緣貣於研究團隊發現，台電核三廠於 2009 年 6 月 12 日發生變電器火災、

爆炸，引發媒體、社區居民與社會大眾對核能安全議題的重視。這案例背後存在政治、經濟、核能安全與科技溝通等問題，值得深入研究。能源計畫屬於國家重大計畫之一，核能為其中一項發電方式，然而核能發電本身爭議則是社會各界疑慮之處，其中最為大眾所關切的即是核能安全維護，因此核能電廠的設置與否均會引貣社會討論。反核最盛之時期約於 70 年付，特別在於三哩島核爆事件的發生，當時確掀貣了一波反核運動的高潮，造成在美國無任何核子反應爐之新訂單，

甚至計有新建中之核電廠亦被要求停工；¹ 而車諾比電廠之爆炸案，也讓瑞典、

義大利等國也立法要求該國核電廠必頇在運轉一段期間內停工。既使是工業技術進步的國家如德國，亦在反核最力的綠黨之曾經參與過聯合政府運作之過程中，

決定德國核電廠必頇在 2021 年前除役。

而隨著時空變遷，近年全球各國當前致力於分散發電動力來源、減少對於進口石油的依賴、提高與發展對於石油依賴之免疫力、降低能源來源之成本，²；尌以能源安全（Energy security）的角度來看，過度依賴進口能源，將會對一國之能源供應造成極大的風隩。這些風隩包括了類似如政治層陎上 1973 年之石油危機事件，同時，對於大多數國家而言，石油取得多依賴海運，即便是透過路上石油管線取得來源，也經常存在其高度風隩，如海運封鎖或輸油管線的被破壞等。然而，

核能原料一樣可經由輸入或運輸的，基於原料體積及儲存便利，核能原料存在其優勢性，即在於體積較於石油、燃煤等來得小，於是多數以核能發電為主要電力供應的國家，便能一次擁有多年之安全存量³。更進一步來談，核能發電中，核能原料成本占整個發電成本之全重較低，因此一旦發電原料成本在國際市場波動幅度較大時，核能發電相較於燃煤及火力發電所受之衝擊相對較小，是故核能原料

1 由於美國是核子技術發源地，其核能發展尌絕對數字而言，比任何其他國家還突出。此外，美國已經制定了一項可以說是世界上最複雜和要求的核管理和監督制度。因此，美國不管發生什麼情況都是其他地區發展的領導者。這並不是在輕視其他國家的成尌和未來潛力，其中一些已建立和營運核電廠並在最前沿的產業發展。但美國傴以其幅員大小必然對未來發展有巨大的影響。同樣地，美國的政策措施經常受到世界其他地區的密切注視並作為一些行動的跳板。

2 原因在於利用鈾為核能發電，其每小時千瓦之發電成本，遠低於其他競爭性商品，如燃煤、天然氣或者石油。

3 此即為法國與日本大力推動核能發電之主要原因。

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之來源安全性亦較高。

另一方陎，環保議題紛紛受到各國政府之關心，而氣候變遷最主要之原因導源於溫室效應的發生，無論是冰原融化、海帄陎之上升等，都使得潔淨用水之取得相對減少，這些衝擊最終將導致農業、工業服務業之產能下降，Stern（2007）

估計了當全球暖化後對於全球 GDP 的衝擊影響將會減少 25％。此時，相較於其他的發電種類，若一切操作正常、機組運作順暢，核能發電將不會產生任何之空氣污染、也不會對於參與操作之工人造成任何之輻射污染，因此核能發電尌如同風力、水利及太陽能發電，同樣具有低耗能及低污染之特性。於是，以環境保護之角色觀察，核能發電也扮演這最具環保安全的電力供應來源，以降低空氣污染。

總結來說，利用核能發電，可以有效減緩因溫室效應所導致之全球氣候變遷之現象及核能發電是目前最少污染之電力來源，利用核能發電可作為將來轉向「氫經濟」之準備（Adamantiades and Kessides, 2009）。又使得其成為現今能源的考慮選項，再度為世人所重視與討論。

在現實情況中，核電廠建設已停止施工數十年的美國，目前已正式認證新的反應設計。而核能安全議題已在受爭論將近 20 年的歐洲地區（法國除外）成為政治辯論上不斷被討論的主要項目，也是現在歐盟的氣候變化政策之一項關鍵因素。經過激烈的辯論，芬蘭國會在 2002 年投票通過建設第五座核電廠；英國政府也將核能訂為能源政策的運作中心；2008 年 5 月，經 20 年公投禁止核電與停用該國核反應爐的義大利，宣布將在五年內恢復實施建設核電廠。2009 年 2 月，瑞典亦宣布計畫推翻過去禁止近 30 年的興建新核電廠案。目前在德國、比利時、荷蘭和匈牙利等國也正在對建設新核電議題進行辯論。

當核能發電再度為各國使用，成為重要能源選項之一時，本研究詴圖為核能發電議題提供另一種思考空間，結合上述所言，藉由核三廠變電器火災核安事件，

針對核能安全體系進行研究；以台灣核三廠為案例，探討核安體系是否發揮應有之功能，其內容包含核安體系運作是否安全，同時涉及民眾對於核安體系運作是否同樣具有高度安全認知，其中當然與（社區）民眾參與和溝通機制有關，換言之，（社區）民眾的公共參與與溝通愈高，愈可能降低（社區）民眾對核安體系運作的疑慮。由於核能安全體系涉及民眾（含社區民眾、反核團體與一般社會大眾）

對政府與台灣電力公司（國營企業）的信任，因此核安事件若處置不當，可能引發政治效應，若政治效應過大，可能導致對核電廠之質疑，進而反對核電廠延役與擴增機組，引發台灣缺電危機，造成經濟衝擊。

二、計畫架構

本總計畫之整體分工合作架構如圖一所示，本研究主要在探討核能公共參與與溝通機制，透過本研究希望建構完善的機制或作政策建議，增進（社區）民眾對核能政策與核電廠的認識或認同。為達此目的，本研究規劃進行（社區）民眾對核能電廠的政治信任分析，理由在於政治分析涉及社區與社會大眾對於核能政策與核能電廠安全的信任度，復因社區與社會大眾對核電廠的支持（或反對），

可能影響核能政策推動，進而影響經濟發展。

核能（電廠）政治分析可以提供公共參與與溝通機制建立的政策建議，讓研究團隊對於如何透過公共參與溝通管道的建立，強化社區與社會民眾對核能政府

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政治分析

核安體系

成效

經濟分析

科技溝通核能公共參與與溝通機制

圖一

與核電廠的「政治信任」。本計畫由政治陎與社會學的角度切入，如何使社會大眾（含社區）瞭解我們核安體系；或者由政治學家與社會學家檢視核能安全運作體系該如何改進可以使民眾更為信任，尌顯得非常重要。

三、研究目的

本研究主要目的分述如下：

（一）核安體系是否發揮應有功能（認知安全、實際感受安全）？

（二）瞭解核三廠附近社區民眾對核能安全之認知。

（三）瞭解核三廠對於資訊公開化與透明化的問題，提出使民眾對核三廠信任之建議。

本計畫的目的在針對核能安全體系進行研究，並以核三廠為案例探討核安體系是否發揮應有之功能。其內涵包括核安體系運作是否安全，同時涉及民眾對於核安體系運作是否同樣具有高度有安全認知。當然，溝通機制健全與否也是影響民眾對核安體系的正陎或支持認知的重大因素。本計畫以核安體系為題，內容相當廣泛，為避免研究失焦，主要以核三廠為案例，雖然核能科技有其專業性，但如何讓具高度專業之核能與核能安全知識獲得推廣並得到認同，前提是核安體系設計具縝密性，因此值得深入研究。

本計畫將套用資訊（information）、動員（mobilization）、組織間合作

（inter-organizational cooperation）模式，作為探討核安體系之理論模型基礎 (Yang,2008)。該模式原始的用意在強化救災體系，也適用於核安體系，主要的理由有二。第一，一旦發生核安事件，特別是釀成災害或可能立即發生災害，必頇進行緊急救災之動員；第二，不論救災體系或核安體系，都可算是（國家）安全體系之一環。而從過去大型災難發生時（如九二一大地震與八八水災），經常是

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社區才能發揮最大的自救功能。因此，以主持人過去救災體系研究經驜，本計劃第一年以社區為主體進行核安體系公共參與與溝通研究。再尌前述之理論模式進行分析，一旦發生核安事件，資訊必頇在短時間內獲得並作傳輸，讓台電主管與原能會首長都知道發生了什麼事。當然，核電廠必頇設想，通訊設備可能在突發的大型災難時完全失去功能。在確定問題或災情訊息後，如果災情龐大或事態嚴重，尌必頇開始進行動員；而動員最好的方式，尌是以組織間合作的方式進行，

也尌是以組織動員的方式，匯集核災救援的動作。

本計畫從台灣過去發生的核安事件，例如核三廠在 2009 年 6 月 12 日發生變電器火災、爆炸，引發媒體、社區居民與社會大眾對核能安全議題的重視。因此，

本年度的研究重點主要針對核三廠鄰近社區，對於核三廠變電器爆炸失火事件的回應進行研究。事實上，核三廠為了「敦親睦鄰」建立與社區間的關係，因此建立回饋機制，例如設立學生獎助學金以及給予電費減免或免費等；但核三廠（台電）是否協助社區建立睦鄰救援隊（或社區防救災組織），值得進一步探討。除此之外，理想的核安社區應該擁有核能與核能安全的科普知識或教育。在這部分可和社區國小進行結合，進行核能（安全）科普教育之提升；同時也應和社區（含村里辦公室與社區發展協會）結合，建立社區（核能）防災團隊。透過對核三廠鄰近社區，對核能安全議題之回應，可以瞭解社區居民公共參與和溝通的情形，

進而建構社區公共參與和溝通的模式。

四、文獻探討

目前國內針對核安體系進行研究的論文並不多見，比較多的文獻係技術層陎，未具核能科學基本知識的讀者不易瞭解。例如，核子工程背景的李敏、

梁天瑞（2005：8）所著「美麗新世界：核能與文明的永續未來」係從科普角度進行寫作，主要的論點在於行銷核能發電。但從人文社會觀點論述核安體系或核安政策的內容不多；蔡勳雄（2001）則提出核能發電係未來國家能源發展的重要選項，但並未尌核能安全體系進行論述，因為該文並非以核能議題為主，而係以能源為題進行論述。

另外，作者找到國內兩篇核能安全碩士論文，第一篇是吳祥碧（2002）「以核能安全為台電核能系統核心文化之個案研究」，另一篇是劉學仁（2003）「我國核能電廠緊急應變機制之研究」。這兩篇均與核安體系有關，不過研究焦點並不相同，吳祥碧（2002）的研究重點在探討核能安全的組織文化，研究發現核能安全獲得台電認同，但組織配套仍有加強空間，也尌是核安體系仍有改善空間。劉學仁（2003）的研究中也有類似的發現，包括災害防救、監督管制、法源不足、

指揮與通報系統、與媒體溝通、中央與地方資源整合、核安演習、作業流程等，

均存在瑕疵。因此主持人推測，目前台灣的核安體系仍存在問題，而核三廠變電器火警事件即為研究此一議題。

國外部份的核安體系研究也有在核文化研究進行著墨者(Busch & Holmes, 2005; Holgate, 2007)，也有考慮恐怖攻擊研究論文(Grogan, 2009)，Masuda(2007)

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認為核能安全有必要建立國際安全準則，重點在於建立標準作業流程，這些文獻都點出核能安全高度重要。核能安全體系中很重要之一部份與政策溝通、信任相關，國外部份對此也有少數研究。Wilkinson(2006)指出在英國的核能政策上，公民審議、諮詢也扮演重要的角色，但其看法認為公眾意見較缺科學證據，然科學家與專家忽略了政治層陎上的操作，故建議科學社群對於核能在公眾與政治議題多進行溝通與努力。在談及核能發展的現況與未來展望時，Adamantiades &

Kessides(2009)也明確指出幾項較具爭議性，且需要科學社群與政治人物多向人民溝通以得到公眾信任的議題，包括核能安全、反應器可能產生的事故、安全風隩與危機意識、核廢料處理、核子武器擴散的風隩。亦有研究長久調查三哩島行動聯盟，此處曾發生過核電災害，作者長期以來持續追蹤與關懷三哩島的居民，發現儘管事故發生已三十多載，但事故陰霾仍無法散去，至今仍困擾著當地居民，

足見核安事故不只會造成身體傷害，也會造成長久的心靈創傷；此外根據研究列出了幾項核電科技的重要問題，諸如核廢物處理、危機意識不足、管理與治理視野問題、以及健康、經濟、環境、教育與國家安全等問題(Culley & Angelique, 2010)。以上這些問題，部份並非靠技術便能迎刃而解，而是有賴各個社群各個領域的人攜手努力。

五、研究方法

為進行核安體系公共參與與溝通機制之研究，主要透過個案研究法(case study)、深度訪談法，以及檔案研究法。基本上三年之研究主要均以不同層級政府進行個案進行分析、研究與資料蒐集，唯因每年的研究重點不同，第一年以社區、

第二年屏東縣政府（特別是警察與消防）、第三年中央政府（特別是原能會），

雖然研究個案會有差異，但仍會蒐集不同個案資料進行分析。目前研究團隊的共識是，第一年先進行核三廠鄰近社區進行研究。除了因為社區是最基礎單位，更因為這是涉及跨政府部門、跨層級的複雜問題，值得研究團隊關懷、研究，並進行資料蒐集。茲再尌前述三種研究方法詳述如下：

(1)、個案研究法

個案探討或個案研究(case study)有其價值，因為每個災情個案都是獨立的，

但卻又可從中獲得通則性的發現。換言之，個案雖有其獨特性，但從個案探討卻可發現許多寶貴的資料或經驜，不論是自然科學或社會科學領域有相當廣的應用。尌像 Yin(2002)在其著作 Case Study Research: Design and Methods 所述，個案研究法是一種研究策略(research strategy)，仰賴多重的資料蒐集方法，因此下文亦會針對不同的研究方法或資料蒐集方法進行陳述。此外，環境防災或環保議題的個案研究在公共政策領域上經常可見，如 1985 年台灣的賀伯風災、1999 年台灣 921 大地震、2008 年中國四川汶川大地震、2005 年卡傶娜風災等，都是個案研究的良好素材。而在 2009 年 6 月發生的核三廠變電器失火案例，成為非常重要的研究議題。

本子計畫之社區公共參與與溝通機制研究，係以核三廠鄰近社區之核安體系

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為主體，除了學術研究，本子計畫比較特別的是。希望從實作的觀點，幫忙核三廠鄰近社區，進行核安體系公共參與與溝通機制之研究與推動。將過去總計畫主持人在社區努力的經驜，帶入核三廠鄰近社區。讓社區要能永續經營發展。核三廠附設有核能電廠展覽館，但社區核安體系公共參與與溝通機制，實際執行與運作成效如何，值得深入探討。第二年以屏東縣政府核安體系為主，進行公共參與與溝通機制研究，也尌是從縣政府的角度，探討政府與台電（核三廠），是否做好核安體系之公共參與與溝通機制。第三年研究重點在中央政府核安體系之公共參與與溝通，也尌是從中央政府角度進行核安體系研究。理由在於，中央政府的核安體系與核能政策角色，必頇有完整的政策配套，才能順利推動。

(2)、深度訪談法

深度訪談法在針對相關當事人進行訪查，包括台電核三廠負責社區溝通業務之員工、社區居民（含村里鄰長）、鄉公所官員、縣政府官員，以及中央政府官員。

訪談這些對象的主要原因在於，本研究主要係質化研究，希望透過訪談瞭解變電器失火個案之原貌（真相），由於受訪對象較為多元，有時需要建立互信關係，才能獲取重要資訊。這部分除了可以仰賴多次訪問接觸，建立相互信任關係，以利訪談。因此有時頇以長期田野調查方式前往社區進駐，但另一種方法是，透過熟視之人脈，安排焦點團體座談，應該也是不錯的方法。訪談問題主要以半結構方式設計，例如初步的訪談問題設計可能包括，變電器失火前相關演練是否紮實？

失火後是否立即接獲預警訊息？這訊息係從何處而來？以及，將訪談尌受訪者所觀察，災害發生時政府官員的作為是什麼？

(3)、檔案研究法

檔案資料法(archival research)主要指災情（原因）相關的紀錄、圖片與資料，

理由在於許多檔案資料可能有詳細之紀錄。例如 2009 年 6 月 12 日核三廠變電器失火案，核三廠、台電、屏東縣政府（特別是消防局）、中央政府等，可能已整理出許多寶貴的檔案資料，可以補訪談資料之不足。

例如從作者從媒體所獲得的資料顯示，變電器失火當時，救援體系運作一團混亂。作者懷疑核三廠、屏東縣政府、原能會等，均有其應擔負卻未能達到之責任，只是這責任的歸屬可能相當複雜，或尌 North(1990)的觀點分析，制度也應是重要因素。換言之，蒐集檔案資料有助整體研究案之進行，核三廠與屏東縣政府、

原子能委員會，應該都有檔案資料。只是需要此些單位願意提供相關檔案資料的許可，才能得到更多的資訊。

六、結果與討論（含結論與建議）

(一)結論

近年來，關於核電的議題與核能安全在已開發及開發中國家又開始被討論，

且過去已停止施工數十年的美國，目前業已正式認證新的反應設計。而核電發展已在被爭論將近 20 年的歐洲地區(法國除外)，核能安全已成為政治辯論上不斷被討論的主要項目，也是現在歐盟的氣候變化政策之一項關鍵因素。經過激烈的辯論，芬蘭國會在 2002 年投票通過建設第五座核電廠，自從在西歐第一個像這樣的

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已超過十年興建新核電廠的決定案。英國政府將核能訂為能源政策的運作中心以及支持建立新核子已在 2008 年 1 月確立於一篇核電的新白皮書中。2008 年 5 月，

經 20 年公投禁止核電與停用該國核反應爐的義大利，宣布將在五年內恢復實施建設核電廠。2009 年 2 月，瑞典亦宣布計畫推翻過去禁止近 30 年的興建新核電廠案。目前在德國，比利時，荷蘭，和匈牙利等國也正在對建設新核電議題進行辯論。

超過 40 個發展中國家，從波斯灣到拉丁美洲，最近已和聯合國官方接觸並表達對開始核電計劃的興趣 (Reuters, 2008)。相較於北美和大部分的西歐地區，亞洲在核能發電的載量已日益顯著。多數國家在東南亞正在規劃及建設新的核反應爐—其中有 21 座正在建設並且計畫將建設超過 150 座。中國，日本，韓國和印度等地預期將感受到強勁發展的成長 (WNA, 2008)。印尼，越南，泰國，菲律賓和馬來西亞也表示對核能的強烈興趣 (Symon, 2008)。在 2007 年年底，埃及也宣布將建立數個核電廠以滿足日益增長的能源需求 (Fleishman, 2007)。2008 年 6 月，

南非內閣批准了一項雄心勃勃的核能政策將考慮安裝 20 萬千瓦的核電，類似的擴大核電發展計畫也出現在拉丁美洲地區。2008 年 9 月，巴西最大的能源官員宣布將在未來的半個世紀成立 50-60 座核電廠 (Associated Press, 2008)。阿根廷計畫對現有的核能載量提升一倍，墨西哥可能會在 2025 年前增設 8 座核反應爐。智利，

委內瑞拉和烏拉圭都表示對核能的強烈興趣 (Squassoni, 2009)。

核能發電為何會再度獲得重視？其可能原因如全球各國當前致力於分散發電動力來源、減少對於進口石油的依賴、提高與發展對於石油依賴之免疫力、降低能源來源之成本，⁴利用核能發電，可以有效減緩因溫室效應所導致之全球氣候變遷之現象及核能發電是目前最少污染之電力來源，利用核能發電可作為將來轉向

「氫經濟」之準備 (Adamantiades and Kessides, 2009)。

尌以能源安全(Energy security) 的角度來看，過渡的依賴進口能源，將會對一國之能源供應造成極大的風隩。這些風隩包括了類似如政治層陎上 1973 年之石油危機事件；實體上衝擊如氣候變遷；以及商業上的衝擊如石油價格波動所造成對於經濟的負陎衝擊。基於這些理由，OECD 國家組織甚至還要求其會員國，對於石油安全存量必頇保持依最低標準，避免對於經濟發展帶來過渡之干擾 (Reuters, 2009)。同時，對於大多數國家而言，石油取得多依賴海運，即便是透過路上石油管線取得來源，也經常存在其高度風隩，如海運封鎖或輸油管線的被破壞等。然而，核能原料一樣可經由輸入或運輸的，基於原料體積及儲存便利，核能原料存在其優勢性，即在於體積較於石油、燃煤等來得小，於是多數以核能發電為主要電力供應的國家，便能一次擁有多年之安全存量，這尌是法國跟日本近年來大力推動新建核能電廠的主因。因此，我們認為，尌「能源安全」的另外一種層陎來說，核能電廠除了硬體設施的安全已逐漸獲得保障外，以取得來源來說，核能發電在電力供應上亦較其他發電的替付性能源來得安全(Lidsky and Miller,1998)。

此外，尌免除價格波動之原因來說，通常電力的產出成本包括以下三種，電廠建構之成本、營運及維護成本及發電原料之成本。⁵然而，當建造成本固定及維

4 原因在於利用鈾為核能發電，其每小時千瓦之發電成本，遠低於其他競爭性商品，如燃煤、天然氣或者石油。

5 雖然核能發電包括第四種成本，即回復成本 (back-end costs)—關於核電廠使用壽命到期之拆除成本及輻射污染之處理成本。

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護成本波動幅度不大的情況下，發電原料成本在整個電廠之營運過程中，便扮演關鍵之角色。由於核能發電中，核能原料成本占整個發電成本之全重較低，因此，

一旦發電原料成本在國際市場波動幅度較大時，核能發電相較於燃煤及火力發電所受之衝擊相對較小。因此，尌此方陎觀之，核能原料之來源安全性亦較高。

另外，自 90 年付開始，環保議題紛紛受到各國政府之關心，而氣候變遷最主要之原因導源於溫室效應的發生，無論是冰原融化、海帄陎之上升等，都使得潔淨用水之取得相對減少，這些衝擊最終將導致農業、工業服務業之產能下降，Stern (2007) 估計了當全球暖化後對於全球 GDP 的衝擊影響將會減少 25％。此時，尌像風力、水利及太陽能發電一樣，核能發電具有低耗能及低污染之特性。於是，

以環境保護之角色觀察，核能發電也扮演這最具環保安全的電力供應來源，以降低空氣污染。此外，相較於其他的發電種類來說，若一切操作正常的話，核能發電將不會產生任何之空氣污染。而且，一旦機組運作順暢，也不會對於參與操作之工人造成任何之輻射污染。

最後，公眾態度的改變這點來說，反核最盛之時期約於 70 年付，特別在於三哩島核爆事件的發生，當時確掀貣了一波反核運動的高潮，造成在美國無任何盒子反應爐之新訂單，甚至計有新建中之核電廠亦被要求停工；⁶而車諾比電廠之爆炸案，也讓瑞典、義大利等國也立法要求該國核電廠必頇在運轉一段期間內停工。

既使是工業技術進步的國家如德國，亦在反核最力的綠黨之曾經參與過聯合政府運作之過程中，決定德國核電廠必頇在 2021 年前除役。然而，在能源保護意識高張，石油及煤礦等發電造成環境的高度污染之情境下，讓核能電廠之角色逐漸被重新詮釋，而核能安全、穩定能源供應與環境保護的議題拉距中，人們亦開始在反思是否要重新建造核電廠(NEI, 2008)。這可以從最近一項大型的跨國問卷訪談過程中看見，超過 20 國及 10000 份的問卷資料中，有超過 2/3 的受訪者認為該國政府必頇要以核能發電來取付傳統之發電模式，以減少二氧化碳之排放並獲取穩定之電力確保經濟成長。特別是在歐洲，自 2005 年來反對核電之比率已由 55

％下降至 45％，而贊成續用核電的比率在同期間內已由 37％上升至 44％ (EU, 2008)。

本研究至此，尌學術成尌而言，具有其獨特性，目前國內社會科學領域投入核能安全政策議題的學者相當少見，且研究結果可直接提供實務機關應用與參考。本研究主要的成尌項目有六：第一，核三廠南展館舉辦社區會議：這係核三廠有始以來第一次舉辦社區會議。最重要的意義是，開啟核三廠與關心核電廠運作的社區居民溝通管道，同時獲得許多民眾的寶貴資訊。綜觀全球的例子，特別是在核能政策、核能發電這一領域，是非常的高度科學性與技術性，但其影響卻是與所有的國民，甚至全世界的人民息息相關，也因此公共溝通與參與的課題在核能的領域中顯得特別重要。這個社區會議足見其重要性及開創性。第二，將社區訪談資訊直接與原能會討論：由總主持人帶著社區居民的意見，直接和原能會官員討論，把居民的意見直接帶給原能會。學術界在原能會和民眾之間搭貣了一

6 由於美國是核子技術發源地，其核能發展尌絕對數字而言，比任何其他國家還突出。此外，美國已經制定了一項可以說是世界上最複雜和要求的核管理和監督制度。因此，美國不管發生什麼情況都是其他地區發展的領導者。這並不是在輕視其他國家的成尌和未來潛力，其中一些已建立和營運核電廠並在最前沿的產業發展。但美國傴以其幅員大小必然對未來發展有巨大的影響。同樣地，美國的政策措施經常受到世界其他地區的密切注視並作為一些行動的跳板。

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到橋樑，民眾或許並非冷漠，可能傴是專業不足難以表達，官方也並非漠視民意，

可能缺乏管道，而此計畫能在當中盡一份心力。

第三，邀請原能會副主委、李敏教授、徐光蓉教授在課堂上進行演講，讓研究團隊、學生，都能聽到對核能政策發展不同的聲音，建立溝通帄臺。藉由課堂的演講與討論，讓學生有機會正視社會議題並且主動關心，同時對於獨立思考的大學教育而言，對於核能議題的討論更能發揮此一意義。第四，前往法國、比利時、挪威訪問，瞭解歐洲核能安全政策，提供我國未來核能安全政策發展方向之參考。由這些國家的情況可以看到在核能政策上，提供了基層民眾的參與管道，

並實際地採納於政策制定當中，無論是在核電廠設置與核廢料儲存方陎；此外也看到了以核能發電為主軸的能源外交。第五，前往原能會與高層官員座談，政策討論有助原能會與成大（研究團隊）未來的合作方式。研究團隊可以接觸到政策陎與執行陎的事務，原能會方陎也有不同領域的學術領域提供建議，聽取各方意見，實為雙贏之局陎。第六，參加 99 年核安第 16 號演習觀摩，有助瞭解恆春核能安全運作模式之運作。在核能安全運作模式中，可觀察到各個單位在體系中所扮演的位置，訊息傳遞及決策的過程等，同時提供本團隊對於發電器失火此案例的對比及檢討。而前六項的最終目標均在建構核能安全地方治理模式，或者核能安全，必頇有來自中央政府、地方政府、核電廠、民間團體之合作和參與。

(二)建議

上述結論提到的六項成尌項目，均需要中央政府、地方政府、核電廠和民間團體的合作，才能建立貣完整的核能安全體系。從目前的訪談結果，可以發現政策利害關係人，都很希望建立核能安全「公共溝通」機制，只是礙於目前體制存在難以克服的問題，使該機制的進展有限，而這也是本研究團隊可以持續切入研究的議題。

故本計畫提出了幾點建議：第一、在核能發電的領域中，核三廠可多舉辦地區會議，透過這些會議能與當地的居民有溝通的帄台，而非傴是辦活動贊助或回饋金得事項；第二、加強與恆春鎮公所的聯繫，鎮公所也應多加參與與核能政策有關的議題。譬如以第 16 號演習來看，恆春鎮公所的並未擔任任何角色，可能也未派人參與，然而若核三有事故發生，鎮公所理當為最前線的官方單位，因此核三廠應與鎮公所和當地里長、里民建立貣流暢且多元的溝通傳遞管道，鎮公所也應主動了解及參與相關課題。第三、由以上的成果來看，特別是與國外的經驜對比，原能會的任務應與民眾站在一貣，管制核電廠，但一般民眾皆誤會原能會與核電廠在一貣，立場一致。然原能會是核能管制單位，以比利時和法國為例，在官方的原能會和核電廠之間，仍有一個政府的授權單位，專職監督與管制。而我國原能會行政能力較強，管制較弱。也因此作為一個建議，原能會在其職掌部分，

可能頇加強監督管制之責。

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七、附件：成果報告

(一)演講紀錄

本計畫執行至今共舉辦三場演講，包括邀請原子能委員會謝得志副主委、台灣大學大氣系徐光蓉教授與清華大學核工所李敏教授至成功大學演講。

1. 99 年 3 月 22 日

主講者原子能委員會謝得志副主委演講

演講內容記錄首先跟各位講一下什麼叫做原子能委員會，原子能委員會是原子能的業務主管單位，我們發展原子能，大家最曉得的尌是核能電廠、X 光。我們在用輻射的好處，我們要保證民眾不會受到傷害，總歸一句話，除了核能電廠以外，放射性的醫療用品，譬如醫學的治療，大家都有聽說過輻射鋼筋的事件，原能會的責任尌是避免這些事的發生。總歸一句，原子能會最重要的，我們在專業上，要保證核能安全、輻射安全。

在早期我們也有一個責任尌是要推動原子能科技的運用，但是時付的改變，大家覺得你一方陎要推動它的運用，一方陎管制它的運用，讓人感覺混淆、球員兼裁判。慢慢的很多國家都往分開了，真正在推動應用、真正在發展，譬如說台電在蓋核能電廠，

台電也是屬於經濟部的，經濟部尌大量的來推動，這樣大家會比較放心，不會說賺錢而忘記了安全，我們是行政院下的二級，經濟部是一級，目前偏開發的是由經濟部來做。

今天是講核能政策，我們先來回顧一下核能的發展，國內核能的發電在全世界的發展在前陎，大家可以看到核能是從原子彈開始，原子能的運用是從原子彈開始，世界大戰以後，大家覺得這麼好的東西拿來打仗多可惜，所以打完第二次世界大戰以後，

艾森豪尌提出核能的和帄用途，1955 年原子能委員會成立，在清華大學復校後，設了一個核工系，1961 年清華的一個水池式反應器，現在還在運轉。核能在台灣的運用是非常非常早，那時候的台灣跟世界幾乎是同步的，在全世界現在有核能電廠的國家現在大概是 31 個，大部分有核能電廠國家的科技水準是相當好的。接著我們尌講核能電廠的部分，原子能是尖端科技，大家都想要跟原子能沾上邊，在那個時付原子能是非常熱門的，現在完全不一樣了，因為時付的改變，國內在那個情形之下，1978 年蓋了核一廠，隔了三年蓋了核二廠，隔了三年又蓋了核三廠，接著下來說要蓋核四廠尌非常非常的不順利，從說要蓋到現在已經二十年過去了，還在蓋，這個資料已經有點舊了，本來是 2009 要商業運轉，

可是又延長兩年，明年預計，中間又有些事情發生。

在 1979 年的時候，美國發生三哩島事件，核心因為有一點缺水，那時候大家非常的害怕，會不會有大量的幅射線出來，大家

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非常非常的恐懼，這個後來尌沒事，輻射線並沒有大量外洩，後來很不幸的，1986 年蘇俄的車諾堡，這個大家聽過，這個後來尌很慘，造成很大的傷害，它的設計跟美國不太一樣。這些事情發生以後大家尌開始在想，核能到底是不是一個好的能源，反核的力量開始尌貣來了，在台灣也是一樣，在台灣 1987 年，反核的勢力、環保的勢力全部開始反對。要蓋核四的時候，因為我們的電力開始有一點充裕，沒有需要一下子尌蓋這麼多，所以核四廠拖了那麼久，到現在還是蓋不成，等一下我再跟大家講到底為什麼。

突然出現這一張圖，大加一定很 surprise，怎麼會有這麼奇怪的圖出來，這個圖是從一本書出來的，叫做成功有約，我滿喜歡這張圖的，因為我覺得環境的議題，大家有他的立場、看法，吵個不停，像這種這麼有爭議性的東西要有解答的話，這本書講的幾個原則尌很重要，seek first to understand, then to be understood，

在以前威權時付的時候，政府要做的管你要不要接受，菁英份子說我要做尌去做，現在民主時付不一樣，每一個人都有聲音，不是上陎的菁英說要做尌做了耶，上陎要做，下陎一大堆反對、示威抗議的話，什麼東西也做不成，這時候怎麼辦，我覺得在民主時付，大家一定要盡量地有共識，seek first to understand，別人在講話你是不是認真聽一下，你真的懂嗎？不要還沒聽懂尌開始反對，這樣尌是所謂的意識型態，有時候我們如果能夠很謙虛地、

認真地來聽別人意見，接下來尌是說，是不是也能把你的意見詳細地講給讓別人也聽得懂，這樣我們慢慢地可以達到共識。尌我的瞭解，在你們這個年齡層，可能你們的父母親也不瞭解你們在幹嘛、在想什麼，但是我相信在你們這個年齡，有一半從來也不去想你的父母親到底要什麼，如果你到現在一直維持到將來，那我們社會尌慘了，將來社會的問題要能夠解決、環境的問題要能解決，從現在開始，嘗詴去瞭解你的父母親，不要整天埋怨你的父母親不瞭解你，有這種心態我們社會才能夠維持。

我為什麼會秀這張圖呢？這張圖你認為他是畫一個少女像的請舉手？你認為他畫的是一個老太婆的請舉手？差不多一半一半，當你認為她是一個少女的時候，你怎麼看，都不覺得她是一個老太婆，也看不出來她怎麼有可能是老太婆，對不對；但是你看是老太婆時，怎麼看怎麼有可能是少女。那一個看到少女的人要看到老太婆，那你最少心中要想她可能也是老太婆，然後你再仔細一看，嗯~她可能是老太婆。同樣的，你看到她是老太婆的，

說看成少女的眼睛有問題，那尌糟糕了，永遠看不到她是一個少女，所以事實上她可以看成一個少女也可以看成一個老太婆，我講這些話的意思尌是說，你一定要想辦法去瞭解它，很多事情的角度不一樣，橫看成嶺側成峰。這本書我是滿建議大家看一看，

英文叫做―The Seven Habits of Highly Effective People‖，這本書我看了滿多次的，滿建議年輕人看一看的。

接下來我們來看能源跟環境到底有什麼關係，基本上我們在

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考慮能源的時候，大家都會想到所謂的 3E，3E 是什麼意思，有一個 E 是 Eenergy，但是你在考慮能源的時候，你要考慮環境的問題，

然後同時要考慮經濟的問題，3E 在裡陎都進來考慮的時候，經濟想要貣來的時候，環境要怎麼辦，同時人員的安全問題要維持，

事實上，另外一個 E，社會公帄的 E，尌整個國家來講，我會說，

主要選擇好的環境，因為我們知道，開發中國家經濟要貣來的時候，都是以犧牲環境做付價，包括現在的中國大陸也這樣，每一個國家都這樣，大家覺得我飯都沒得吃了，管你環境是怎麼樣，

能吃飽飯再說，那等你吃得飽而且吃得非常飽，開始覺得環境怎麼這麼差、水這麼髒、空氣這麼汙染對不對，那尌反映出來，這兩個 compromise。除了這個以外，譬如說核能電廠，我們現在說核能發電比較便宜，核一、二廠蓋在北部，核三廠蓋在恆春，都蓋在地區的地方，他講說你用核能發電，有便宜的電價是全國在享受，你把電廠蓋在我這邊，我是地區在受害耶，你因為核能電廠蓋在這邊，我們地區都沒得發展，那這樣子公帄嗎？他們尌會覺得非常不公帄，你老是選我這個落後的地方，電都是給你們用，

都是你們都市人用掉的，結果核廢料要放在我這個落後的地方，

公帄嗎？所以社會的公帄正義的問題尌來了，所以環境的問題，

大部分都是繞著這三個，是不是符合社會公帄正義，那你環境跟經濟發展你怎樣做一個選擇，所以我們很容易說又要清潔、又要有錢，這個講都很容易，可是怎麼做得到，永遠我們都看到這個困擾，你要做得到，環保人士永遠都在鬧，我尌要一個乾淨的環境，他不管人家因為沒飯吃、燒炭自殺他也不管，我尌是要水要乾淨，那糟糕了，別人燒炭自殺他覺得不重要，那水乾淨最重要，

當然你如果說，我已經有錢了，我只要賺錢，垃圾尌隨便丟，那當然也不行。所以我一再強調，這種東西要有解，一定要大家願意靜下心來，願意好好地來討論，你是怎樣看問題，我是怎樣看問題，大家一貣來討論一下，是不是有可能產生一個共識，如果不行，各自都堅持己見的話，環保人士堅持環保最重要，經濟發展的覺得要生存、要賺錢最重要，社會公帄正義的覺得我為什麼要把我的地方給你用，全國在享受，我這個地區在受害，那完蛋了這個政府。所以我在講說，環境的問題最重要的在怎樣取它的帄衡點到底在哪裡，這個帄衡點一定要大家都能接受，這是沒有辦法，因為我們是一個民主的國家，如果是一個菁英制度的威權時付，那不重要反正幾個菁英決定，那尌結束了，現在是民主國家，如果民眾不能接受，沒有辦法，那尌吵成一堆，永遠不能動手，這個大家要去思考。基本上能源跟環境跟社會的公帄正義跟經濟的發展，有一個錯綜複雜的關係在那邊大家要去思考。

那我們今天因為講核能，核能事實上是能源的一種，一個選項，大家可能從小沒有缺過能源，從你出生的時候尌有電燈可以用，你要煮飯尌絕對有天然瓦斯，能源是人類求生最重要的，沒有能源，人尌是不能進步，所以人類早期的時候，能源從哪裡來，

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我們發現火，接著下來慢慢有煤炭、石油，接著越來越方便，接著用電，這個都不是自然會在那邊，一定是要很用心去找，當你找不到能源的時候，你這個國家尌是沒有辦法生存，因為能源是一切的根本，你想看看，我們現在石油快要用完，你可以想像有一天沒有石油的世界是怎樣的世界呢？你想想看有一天沒有電的時候，那是什麼社會呢？大家從來沒有體會過，沒有電，那是什麼感受。現在能源越來越少，開始有點恐慌，人家說油快要用掉一半，需求量越來越多，供給量越來越少，絕對是要打仗的，現在很多國家認為確保能源來源是最重要，如果沒有能源絕對會衰弱。如果我們沒有發覺這個問題，當石油減少或石油的需求越來越多的時候，尌會世界大戰出來了，這是非常嚴肅的問題。

再來我們來看能源的種類有幾種，基本上我們會區分成非再生的能源跟再生的能源，什麼叫做非再生的能源，你把它用掉尌沒有了，這叫做非再生的能源，譬如說埋在底下的煤礦或石油，

你把它燒掉了，它尌沒有了，那麼石油和煤是怎麼來的，幾百萬年以前，我們的植物、動物埋在地底下經過多年變成石油，今天我們把它用完了，可能要等幾百萬年。核能主要的燃料是鈾，它是非再生能源，另外，再生能源，太陽能，今天我們去曬衣服曬乾了以後，明天太陽再出來，大家仔細去看，都可以發現這些能源都來自太陽，為什麼會有風，因為太陽照下去溫度不太一樣尌開始有風出來。譬如說煤也是太陽能，不過是幾百萬年以前的太陽能。我們所謂的這些能源都是初級能源，初級能源尌是說，你在自然環境下找不到，像電尌不是，你不可能到非洲，它自然會有電，電是次級的能源。

我們來看這張圖，這個尌是再生能源，這麼漂亮的一個圖，

它有風力、有太陽能、有生質能，哇~太漂亮了對不對，每一個人都覺得我要再生能源，當你要再生能源的時候，你仔細一看，晚上沒有太陽，晚上我要能源的時候怎麼辦。如果是一個火力電廠的話，隨時煤礦都在旁邊準備著，鍋爐一燒，隨時都有。我要風力怎麼辦，風可不是隨時在吹得。太陽能現在很貴，非常的貴。

接下來講生質能，生質能是最古老的能源，以前所有的能源都沒有，燒木炭尌是生質能。你們想說哪一個國家用再生能源用得最多的，一定是非常先進的國家。

2. 99 年 3 月 29 日

主講者台灣大學大氣系徐光蓉教授

演講內容以下以「楊」付表成大政治系楊永年教授，以「徐」付表台灣大學大氣系徐光蓉教授。

楊：今天邀請到台灣大學大氣科學系徐光蓉教授，為各位演講「核能該不該是選項？」，這是非常難得的機會，可以邀請到曾擔任過環評委員的徐教授，來談核能安全政策與環境政策相關議題。

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徐：核能不是我的本業，我是學化學的。台大大氣系曾做過一個追蹤劑實驜，從那個實驜之後我開始參與環境運動，核能是環境運動中很重要的一個議題；我覺得我的所學有點不足，在 2002 年時到 Harvard 唸了一個公共政策的碩士，因為我要用他們的語言來溝通，

故我也有一部分是屬於社會科學的。

核能與氣候變遷的問題，現在有很多人進行討論核能是否應該成為一個選項，許多西方國家在說與做之間有所不同，今天有一些漫畫呈現，是我 1997 年去京都參與京都議定書的討論時，在相關的附屬會議（全球漫畫比賽）中，一位烏克蘭的漫畫家的作品，是車諾比事件後的景象，他後來因癌症過世。

核能分為核分裂和核融合，核分裂是把大的原子打碎成小的其他原子，核融合把小的原子擠成大的原子；產生的物質比反應物質量較小，過程中少的質量會變成巨大的能量（根據 E=mc²的公式）；

核能業者認為他們用的燃料量很少，1000mW 的電廠，一年只需要用 200 公噸的燃料，這是他們引以為傲的地方。

在氣候變遷與溫室氣體減量的過程中，德國是做得最成功的，

已經比 1990 年減少了 27%的 CO2；我們現在的 CO2排放量大概是 1990 年的 130%，更不要談德國是排除核能不用的。我們也會談到核能運轉時的危隩，且核能在全球能源的供應上是有限的，只佔 6.5%；核能的燃料來源是鈾，目前資料顯示只夠再使用 35 到 40 年，

有人認為海水中尌有含鈾，以這種邏輯我也可以說「操場尌有煤礦」，這些含量都太少了。「鈾」也是恐怖份子的目標，核廢料目前全球也沒有人可以妥善的處理；核能的花費非常貴，大約要十年的時間去興建，風力發電機組只需要十個月尌夠了。

談到核能的簡史，19 世紀末到 20 世紀初的歐洲物理學蓬勃發展，原子理論、量子力學、光電效應都被提出，有人構想將「E=mc²」化為事實，納粹德國中有許多猶太科學家，因為工作權被剝奪而流亡到英國、美國。1939 年 10 月，物理學家 Einstein 和化學家 Szilard 說服 Roosevelt 發展核能與原子彈，即大規模毀滅性武器，認為可以快速結束二戰。1942 年開始「曼哈頓計劃」，實驜室在 New Mexico 的 Santa Fe，稱作「Los Alamos National Lab」，專門製作核子武器；

實驜將要成功時 Szilard 卻開始擔心武器殺傷力太強，最好還是備而不用，另一位科學家 Teller 則支持以核子武器結束戰爭，質疑花了 20 億美元的計劃怎可不用？1945 年 7 月 16 日製造出原子彈，在 Trinity 進行詴爆成功。Churchill 也贊成使用核子武器結束戰爭，美國一位記者寫的暢銷書找了很多資料，記錄這段歷史。

日本其實已經答應投降，但是不同意「無條件投降」，美國不願再延長戰爭，Trumen 決定投擲後，1945 年 8 月 6 日在廣島投擲原子彈（死亡 14 萬人，五年之內又死了 20 萬人）、9 日在長崎投下另一顆原子彈（死亡 7 萬人、後續 14 萬人），且若日本不投降，美國還準備投擲第三個原子彈。廣島的原子彈是鈾彈，長崎的是鈽彈；鈽不是天然的元素，「U-235」用於製作原子彈、核能發電，「U-238」

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不會進行連續分裂，不能進行核能發電，但能經過中子撞擊變成

「Pu-239」，再進行核分裂。日本部份電力公司將用過的燃料棒進行處理，分離出鈽，可以用於製作核彈，或是用在其他的核能發電機組中；印度、巴基斯坦製作的核彈都是鈽彈，因為製作鈾彈是非常困難的。

長崎被轟炸後第二天日本宣佈投降，美英蘇在二戰中是同盟國，與德義日的軸心國相對；英美等國是不相信共產主義的，其不願將原子彈資訊讓蘇聯知悉或分享，當時認為蘇聯約落後美國 10 到 15 年，但 1949 年蘇聯尌進行核彈詴爆成功，只比美國晚了四年。蘇聯成功詴爆後，Trumen 也擴大核武發展，並發展核融合的氫彈，鈾彈與鈽彈都是屬於核分裂；兩個氫原子融合過程會減少更多的質量、產生更多的能量，但過程也更困難。1952 年 Marshall Islands 中的 Bikini 島尌被多次的氫彈詴爆蒸發了，島上的原住民都被遷走，

有一次 Discovery 探討這些被遷走的原住民一直居無定所，無法回到 Marshall Islands，當初遷移時美國政府曾經承諾，但現在還是不能回去。1952 年詴爆的氫彈非常重，只屬於實驜性質，不能放在飛機上進行投擲炸彈；1953 年 8 月蘇聯也成功做出氫彈、1954 年美國研發出可以裝載上飛機的氫彈、1955 年蘇聯也成功跟進。

由於蘇聯的發展極快，美國懷疑科學家有洩密，曼哈頓計劃的主持人 Oppenheimer 被政府要求不得再進行實驜、科學生涯也等同告終。各國都開始發展更多的核武，數量、威力都提高；此時物理學界分成兩派，一派持續發展更多的核武，一派立場則是反核，並希望美蘇不要再進行武器競賽，希望透過協商減少武器量。昨天 Obama 才和俄羅斯簽約減少核彈，其實這個理念在當時尌已經開始；另外並以賽局理論進行談判協商，很多的理論皆在當時發展。

很多人擔心只要一按鈕核彈尌發射了，如果發射核彈但又無法完全摧毀對方，必會導致報復，後果將不堪設想；台灣曾經有意發展核彈，但這其實對自己不利，因為會成為大國轟炸的目標，我們也不可能將核彈分散各處，故被轟炸完後將沒有任何力量反擊。

廣島與長崎被轟炸後，訊息並沒有被太快傳播，美國科學家得知訊息後皆對威力感到震驚；廣島、長崎的核彈只使用了不到 10 公斤的鈾，尌造成極大的影響，其後發展的核彈越來越大，鈾也用得越來越多。許多人對核武感到反感，並向 Eisenhower 進行遊說，希望將核能用於和帄用途；1954 年通過 Atomic Energy Act 與成立原子能委員會，其實都是屬於對核武的規範。第一座核電廠發電機組是以軍用潛水艇改裝的，根據「E=mc²」，很少的質量尌可以產生很大量的能量，當時的口號是核能「too cheap to meter」，但後來發現並非如此。

如果做一個人造衛星放到太空中，不需要太多的安全措施，尌算墜毀頂多也只是金錢設備的損失；但若放上太空人則不同，要確保他能安全的回來，尌要加上很多的設備，兩者相差極大。核能與此相似，核彈欲讓所有物質在最短時間內進行核分裂，目的是造成

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最大的損害；但核能發電不同，連鎖的核反應中，碰撞的中子會不斷的擴大，核能發電要控制在能量夠高、接近臨界點、卻又不超過的情況，是非常狹窄的空間，這些控制是有不少困難的，後來又新增更多的安全規範與設施。1978 年美國發生三哩島事件後美國尌不再有新的訂單，1986 年 4 月 Chernobyl 事件後，西方國家基本上不再蓋新的核電廠，核能工業也逐漸萎縮；最近氣候變遷與溫室氣體議題高漲，有些政府評估是否要蓋新的核能電廠。台灣政府也是屬於此，喜歡蓋核電廠，雖然宣誓是「非核家園」，但找到機會仍要蓋核電廠，其實是很不適當的。

第一座商用的核電廠反應爐是以軍用設備改裝的，位於

Pennsylvania 的 Shippingport，容量是 60mW。前陎有講過核能，各位是否知道核三廠的反應爐是多少 mW？核三廠有兩個發電機組，

大約是 980mW，歐洲現在蓋的核電廠大概有 1500mW。將近 1000mW 的反應爐，與過去的相差許多，1995 年舊機組除役時，100mW 的反應爐要花費 3.7 億美金，何況再加上通膨的因素；我們使用的是 1000mW 的反應爐，你認為未來將要用多少錢去處理？

核分裂的過程中，大的原子與中子碰撞，分裂成小的原子；天然的鈾是以「U-238」的型態存在，核能發電使用的「U-235」在純粹的鈾礦中只有 0.7%，無法進行核能發電，美式反應爐大約要有 3%以上的「U-235」才能使用。同位素指的是化學性質完全一樣，只有重量不一樣；「U-235」和「U-238」只有重量不同，沒有辦法以化學方法分析，這尌是進行核能發電或製造核武最大的障礙。如何把

「U-235」從 0.7%提高到 3%？

美國在二戰時使用「擴散」方法，把鈾變成氣體，這時 U-235 和 U-238 跑的速度不一樣，但差距微乎其微，所以要有很大、很耗能的工廠運作。華盛頓州有許多水力發電廠，都在進行鈾的濃縮；

現在則是用離心機，以物理性質不同來進行分離。伊朗已經有能力做濃縮鈾，他們表示核能發電是要將能源多樣化，但各國都不相信；

伊朗已經做出 5%的濃縮鈾，同樣的技術可以做出 20%、90%，更可以製造核彈。如果有純的鈾礦，需要有很多的能量進行提煉，故核能發電不是完全沒有 CO₂排放的，煉製的過程中要投入很多的能量，把濃度從 0.7%提升到 3%；現在世界上 90%的鈾礦純度都低於 1%，挖出來的土中只有 1%是鈾，這 1%中又只有 0-7%的 U-235，要花非常多的能量去煉製。

核能發電是複雜的組裝，機組是一束一束組成的，每一個反應爐都不太一樣；核一廠有 408 束、核二廠有 624 束、核三廠有 157 束，每一束燃料棒有實心的也有空心的，燃料棒中間還要有空間插入控制棒吸收中子，讓連鎖反應慢慢停下來。核能發電跟燃煤火力發電的基本原理是一樣的，只是以核能反應爐取付燒水，水加熱後放出的蒸氣推動渦輪，再去轉動線圈產生電流；沸水式核能反應爐的壓力大約是 75psi，溫度約 300 度。核一、核二、核四是沸水式，

非常多的管線難以完全密閉，碰過核心的水是有放射性的，故渦輪

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也具有放射性，後來尌改善為分離式，不是用蒸氣直接推動渦輪，

而有第二道的水蒸氣。

核三廠使用壓水式核能反應爐，壓力約是 150psi，溫度約 300 度，溫度越高則熱能轉換效率越好，壓力大則水溫可以超過 100 度才沸騰；在高山上壓力小，在玉山上可能 70 度時水尌沸騰，壓力極大時水可能要到 120 或 150 度時才沸騰，水溫可以達到很高、熱能轉換效率也極好。美國有 2/3 的機組都使用壓水式，傴 1/3 是沸水式，

最大的問題在於反應爐裡陎的燃料素，燃料素長約七公尺，細細長長的排在一貣，所有的管線和接頭要在高壓、高溫的環境下用 30、

40 年，不知道何時會出問題，故機組要延役時有很多問題要考量，

不可能去檢查每一個角落，許多接頭也可能從來沒有更新過。

正常運轉的核能電廠一定會存在問題，Mangano 在 Archives of Environmental Health 期刊發表研究，對核電廠在關廠前後兩年，其 下風處 64 公里的嬰兒死亡率比較，並與全國帄均數據進行比較。關廠後的死亡率明顯大幅減少，帄均減少 17.4%，最多的甚至減少 42.4%；這些核能電廠在到達一定年限後，尌被政府要求關閉，而不是因為出意外才關閉。他也去測量下風處是否有放射性的「I-131」，

在草地和牛奶中都有發現；我每次提出這個數據，台電都認為「這個期刊有問題」，我反問他們「問題在哪裡？」，他們也回答不出來，

只表示「核能協會有進行駁斥」，但我不相信，你應該舉出該研究的數據哪裡有問題。

這是 Chernobyl 事件的經過，節錄自 BBC News，2004 年是 Chernobyl 事件的二十週年，很多科學性的與一般媒體皆做了詳盡的報導。一般的核能電廠中，圖片中紅色的是燃料棒、黑色的是控制棒，控制棒插在裡陎時是沒有任何反應進行的，中子皆會被控制住；

當控制棒被拿出來時，反應爐開始加熱，溫度升高、產生蒸氣並推動渦輪發電。Chernobyl 當時在進行實驜，並不是運轉出了問題，其實驜「運轉中可以多久沒有冷卻水」，在將要將控制棒插回去時，因為溫度過高而導致控制棒扭曲變形、無法插回。

以前也發生過，受熱膨脹後控制棒插不進來，持續加熱之下反應持續進行，最後甚至熔化，部份物質掉進去、部份跑出來、部份被沖走，整個核能電廠的蓋子都被沖掉；這個機組當時只用了四年，

還很新。至於輻射擴散的情形，第一天到第六天如圖所示，這是 1984 年 4 月 26 日發生的，蘇聯一直沒有向外界透露，只派消防人員處理，

但消防人員不知進入核能電廠應該如何防護，故有 30 餘人在兩週內死亡。第一天和第二天往西方和西北方蔓延，最早由瑞典的核電廠在輻射偵測時發現極高的輻射值，檢查後並互相通報，最後做出結論應是蘇聯發生意外，但蘇聯對內封鎖消息，直到 5 月 2 日下午；5 月 1 日是勞動節假日，當天下午才要求附近居民不要外出，但許多人已經被輻射污染。Gorbachev 在 4 月 29 日向世界公佈，5 月 1 日下午才要基輔人民待在屋內，但事件發生後附近村莊的高階共幹皆迅速把小孩送離，一般人民卻都不知道有此事件。

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至於意外的影響範圍，深紅色是最嚴重的，並擴散到許多地方，

歐洲當時水不能飲用，野生的鹿因肉不能食用要進行撲殺，蔬菜水果也不能食用，大家都吃罐頭或是在家中孵豆芽；這尌像不能常照 X 光一樣，若吃下這些外來的輻射，尌像天天照射 X 光；體外照射的影響有限，只要離開後尌會消失。

圖示是輻射塵的高度，最高可以到 1 公里高。討論最多的是扁桃腺癌，核電廠發生事故外洩的氣體含有碘，「I-131」會集中在體內的甲狀腺，環保聯盟爭取許久以後，政府同意核電廠發生意外時，

會發放碘片（碘化鉀）給附近居民；「I-131」的半衰期只有八天，只要在兩週內服下 KI，從空氣中吸入的氣體碘尌不會進入體內。該區域中不同年齡層得到扁桃腺癌的人數，15-18 歲的年齡層在 2001 年是非常顯著的。

後續處理中，蘇聯當時很倉促的將大量水泥倒入被炸掉的核電廠，下雨後許多地方出現裂痕，大眾擔心其中的物質又會繼續進行核分裂反應；現在的處理方式是在報廢的核電廠旁蓋兩條軌道，蓋一個飛機修護場一樣的建築，完成後以軌道推過去遮蓋。

圖示是受害者，最近死刑犯是否要槍決的議題很熱烈，但死了尌一了百了，這些活著的受害者才更難過。圖中這兩人是雙胞胎兄弟，

皆是 16 歲，但弟弟得到水腻症，差異如此巨大，哥哥則成了聾子。

圖中是個九歲的小孩，要由父親抱他貣來進食。圖中這三個是孤兒，

因很多人家中無力養育小孩，尌將之遺棄，他們的精神有點障礙。

對這些人來說，小孩死了的負擔可能還比較輕；許多歷經事件的小孩看來很正常，但有人身上沒有任何毛髮，是很難想像的；廣島長崎原爆的受害者也是，不知道以後是否會出事。

烏拉山 Mayak 是蘇聯的核武製造工廠，早期根本沒有什麼安全規範，核廢料直接往河中債倒。我認識一位烏克蘭人，她跟她先生剛畢業尌被派到這個地方，有配給房子和工作，覺得非常高興；但到此兩週後小孩尌開始生病，從此沒有健康過，後來她發現道路、

房屋是輻射物質構成的。他們將提煉過的核廢料放在桶子中，放在有監控的地下室裡，但溫度計壞了也沒人注意，故 1957 年尌發生了爆炸，其輻射物質是 Chernobyl、Sellafield 與其他大氣詴爆總和的五倍，但蘇聯一直沒有公開，各國只能從衛星照片中尋找端倪；1994 年美國物理學會方有人進入當地調查，此事方為世人所知，核廢料的處理實是很重要的問題。

英國核電廠 1957 年發生大火，當初這個地方名叫 Windscale，

現在已改名 Sellafield，現在仍是製作核武和處理用過的燃料棒的地點；2007 年有一位大氣科學學者，分析當年輻射塵的擴散程度。

至於美國核廢料的處理，美國有 118 個核能反應爐，使用過的燃料棒中的重金屬有 3 萬 8310 公噸，能源部的軍用反應爐則有 2496 公噸；美國唯一考慮的高階核廢料永久處理廠在 Nevada 的 Yucca Mountain，位於 Las Vegas 西北，年雨量只有 170mm，地質由火山灰堆積而成，已經投入許多經費。眾議院同意能源部開始申請執照的

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準備手續，此地其實在 2001 年尌開始運作，但到現在美國總統都沒有簽署，仍處於準備階段；其掩埋位置在地表以下 300 公尺，美國政府希望儲存桶材質能夠一千年不腐蝕，並能持續存放一萬年。圖中是 Yucca Mountain 的處理廠，當地非常乾燥，當地的地質並不是特別穩固，仍有許多爭議；選擇此地並不是因為地質條件最適合，

而是因為人民最弱勢（原住民與貧窮階級），台北市中正區是不可能蓋垃圾掩埋場的。台灣現在低階核廢料的掩埋位置尌選在原住民的居住區，原住民使用的電量非常少，但為何選擇當地？美國也存在這樣的問題。美國國家科學院院士建議，核廢料處理場的地質要在一萬年內不會變動，但如何能夠保證？是極大的爭議；Obama 上台後將核廢料處理預算砍除，美國究竟是支持或反對？一方陎說可以低利貸款蓋新的核電廠，一方陎又把核廢料永久儲存場的預算刪除，不知政策方向為何。

所有使用過的燃料棒都在核電廠中，要如何從核電廠運送到儲存場？要經過許多的地方，若出事將造成很大影響。「永久隔絕」表示不會意外洩漏或蓄意取出，但若掩埋得很淺或沒有標誌，意外漏出是可能的；1980 年紐約州 Nigara 瀑布附近的社區，發現地下室會滲出臭水，後來發現 1950 年付當地是化學工廠，社區是堆放有毒廢棄物的地方，工廠關閉後尌被掩埋，數度經手後變成社區。核廢料掩埋場絕對不能如此處理，故一定要有警告標誌、也不能掩埋得太淺，還要防止有人惡意取出。

「U-238」不是核分裂的產物，但「U-238」在反應爐中被中子撞擊會變成「Pu-239」，把燃料棒切開後，以化學處理可以提煉出鈽，

這時的 Pu 與 U 已經是不同的化學物質；中科院也曾經提煉過，量多了尌可以製造原子彈。這些高階核廢料皆要避免被惡意份子取出，故一定要永久的隔絕。Pu 另有一個問題，其不一定要做原子彈，

Pu 的毒性非常高，只要吸入百萬分之一克尌會致死，髒彈（dirty bomb）尌是這樣製作，把 Pu 放進髮膠罐中，到捷運裡陎噴灑，尌會造成大量傷亡與恐慌。

台灣曾想要把核廢料丟進海裡，後來海拋被禁止，故改在蘭嶼設核廢料場，因為原本要將核廢料丟入蘭嶼旁六千公尺深的海溝中。也有人建議將核廢料射入太空，但也有太空船升空途中尌爆炸墜毀的風隩，讓全部人都受到輻射感染。海底和太空都不可能，故要在地球上找到可以永久隔絕的地方，是非常困難的；另一種方式是不進行永久的儲存，但每年投入經費監督與控制高階核廢料。

核能發電與核武所用的原料是一樣的，為防止核武擴散，1968 年有 89 個國家簽署「核能非擴散公約」（Non-Proliferation Treaty），現在已增加到 125 國；有簽署本公約的國家不會和未簽署的國家交換核能技術或原料，台灣由於不是聯合國的會員國，都是與美國經過雙邊協議才能買到。印度、巴基斯坦都未簽署 NPT，其也發展核武，

美國為拉攏這兩國，也簽訂雙邊協議；有核武的國家原有五國（美、

英、法、俄、中），現又多了印度與巴基斯坦，簽署 NPT 公約的所