Совет по правам человека
Рабочая группа по универсальному периодическому обзору
Тринадцатая сессия
Женева, 21 мая – 4 июня 2012 года
Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения
к резолюции 16/21 Совета по правам человека*
Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии
* Настоящий документ воспроизводится в том виде, в котором он был получен.
Его содержание не означает выражения какого бы то ни было мнения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций.
Генеральная Ассамблея Distr.: General 8 March 2012 Russian
Original: English
I. Введение
1. Соединенное Королевство гордится своей давней традицией защиты и поощрения прав человека в Соединенном Королевстве и по всему миру. Эти во- просы неизменно являются в Соединенном Королевстве предметом повышен- ного внимания и активного обсуждения общественностью и средствами массо- вой информации. Правительство приветствует такие обсуждения, поскольку они способствуют выработке совместного понимания рамок и программы за- щиты прав человека в Соединенном Королевстве и обеспечивают постоянное присутствие этих вопросов в общественном сознании.
2. Сформировав правительство в мае 2010 года, коалиция Соединенного Ко- ролевства подтвердила свою приверженность Европейской конвенции о правах человека (ЕКПЧ) и обязалась содействовать лучшему пониманию наших право- защитных обязательств и гражданских свобод. Подтверждением тому служат работа комиссии, изучающей возможность принятия Билля о правах Соединен- ного Королевства, а также наше партнерское взаимодействие с национальными правозащитными учреждениями и гражданским обществом страны. Если обра- титься к деятельности за рубежом, красноречивым свидетельством этого явля- ется наше решение сделать права человека центральной темой председательст- ва страны в Совете Европы.
3. Однако важное значение имеет не только наша масштабная повестка дня в области прав человека. Правительство считает, что Соединенное Королевство должно всегда оставаться активным членом глобального сообщества, защищая свои национальные интересы и одновременно отстаивая ценности свободы, справедливости и ответственности. Это предполагает созидательные усилия Соединенного Королевства в качестве члена Организации Объединенных На- ций, НАТО и других многосторонних организаций, в том числе ЕС, Совета Ев- ропы и Содружества; усилия по содействию стабильности и безопасности; и действия в поддержку реформы глобальных учреждений, с тем чтобы они от- ражали реалии современного мира.
4. В настоящем докладе продемонстрирован прогресс, достигнутый нами с момента последнего обзора; многим из того, что сделано, можно гордиться. На- ряду с этим, в докладе также указаны области, в которых возможны дальней- шие улучшения и требуются дополнительные действия. Правительство привет- ствует критическое рассмотрение своей работы – открытый диалог, которому способствует процесс УПО, служит наилучшей гарантией защиты прав.
II. Методология и процесс консультаций
5. Национальный доклад Соединенного Королевства касается территории метрополии Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии (включая автономные администрации Шотландии, Уэльса и Северной Ирлан- дии), коронных владений Соединенного Королевства и его заморских террито- рий1. Все они участвовали в подготовке настоящего доклада.
6. В процессе составления доклада правительство Соединенного Королев- ства ("правительство") провело официальные консультации с тремя сущест- вующими национальными правозащитными учреждениями (НПЗУ) и целым рядом неправительственных организаций. Консультации были организованы на ранних этапах подготовки доклада с проведением совещательных мероприятий в Лондоне и Эдинбурге2. Структура доклада отражает отзывы, полученные от
заинтересованных сторон. Основное место в нем занимает обновленная инфор- мация об осуществлении рекомендаций, принятых Соединенным Королевством в ходе его последнего обзора, а также об изменениях, достижениях и трудно- стях, имевших место с 2008 года. Доклад следует рассматривать в совокупности с представленной Соединенным Королевством промежуточной обновленной информацией3.
III. Механизмы защиты прав человека
Национальные правозащитные учреждения
7. Третье НПЗУ – Комиссия по защите прав человека Шотландии (КЗПЧШ)4 – было учреждено в 2008 году (в дополнение к Комиссии по защите равенства и прав человека (КЗРПЧ) и Комиссии по защите прав человека Се- верной Ирландии (КЗПЧСИ))5. Его цель заключается в поощрении и защите прав человека каждого лица в Шотландии в отношении тех вопросов, которые находятся в сфере ответственности Шотландского парламента6. Международ- ный координационный комитет присвоил КЗПЧСИ статус "А" в 2006 году, КЗРПЧ – в 2009 году и КЗПЧШ – в 2010 году. КЗПЧШ в настоящее время явля- ется председателем европейской группы НПЗУ.
Европейская конвенция о правах человека и Закон о правах человека 1998 года
8. Правительство по-прежнему привержено делу придания ЕКПЧ законной силы во внутреннем законодательстве. Тем не менее мы считаем важным про- анализировать, как права человека защищаются в Соединенном Королевстве, с тем чтобы изучить возможности для улучшения положения дел способами, от- ражающими наши традиции. С этой целью в марте 2011 года была учреждена Комиссия, призванная "рассмотреть вопрос о разработке Билля о правах Со- единенного Королевства, закрепляющего и развивающего все наши обязатель- ства по ЕКПЧ, обеспечивающего дальнейшее сохранение этих прав в законо- дательстве Соединенного Королевства и защищающего и расширяющего наши свободы". Комиссия представит свой доклад к концу 2012 года.
Реформа Европейского суда по правам человека
9. В настоящий момент Соединенное Королевство является председателем Комитета министров Совета Европы. Первоочередной задачей для Соединенно- го Королевства является реформа Европейского суда по правам человека. На рассмотрении в Суде находится 150 000 обращений отдельных лиц. Цель со- стоит в том, чтобы Суд мог быстро и эффективно реагировать на получаемые им обращения, с тем чтобы обеспечить исполнение 47 государствами-членами их обязательств по ЕКПЧ. Для этого требуется расширить возможности Суда по обработке обращений и обеспечить, чтобы ответственность за осуществление Конвенции делегировалась прежде всего на национальный уровень.
Обязательства по международным договорам
10. Соединенное Королевство стремится выполнять все свои обязательства в области прав человека (рекомендация № 17). Нами были ратифицированы еще два международных договора: Конвенция о правах инвалидов (в июне 2009 го- да) и Конвенция Совета Европы о противодействии торговле людьми (в декабре 2008 года, вступила в силу 1 апреля 2009 года). Продолжается осуществление
рекомендации № 12 рассмотреть вопрос о подписании Конвенции против на- сильственных исчезновений и установить соответствующую дату. Соединен- ное Королевство выполнило рекомендацию № 23 и считает, что полностью со- блюдает положения МПЭСКП.
Другие механизмы защиты
Закон о равенстве 2010 года
11. Правительство осуществило большинство положений Закона о равенстве от 1 октября 2010 года. В законе сведено воедино антидискриминационное за- конодательство Великобритании. Он запрещает прямую и косвенную дискри- минацию, преследования, виктимизацию и другие перечисленные в нем дейст- вия, за исключением определенных случаев, когда такие действия при необхо- димости разрешаются законом. Он защищает лиц от дискриминации на основа- нии девяти "защищаемых характеристик": возраст, инвалидность, изменение пола, брак и гражданское партнерство, беременность и материнство, расовая принадлежность, религия или убеждения, пол и сексуальная ориентация. Он также содержит новый сводный раздел "Обязанности государственного сектора по обеспечению равенства" (вступил в силу 5 апреля 2011 года), обязывающий государственные органы при осуществлении их деятельности надлежащим об- разом учитывать необходимость ликвидации дискриминации; расширять равен- ство возможностей и содействовать благоприятным отношениям между различ- ными людьми. Данные обязанности по обеспечению равенства предусматрива- ются ЕКПЧ.
Шотландия
12. Обязанности государственного сектора по обеспечению равенства, пре- дусмотренные Законом о равенстве 2010 года, подкрепляются нормативными положениями, которые устанавливают рамки, позволяющие более действенно выполнять эти обязанности. Шотландское правительство провело консультации по поводу предложений и намерено принять подзаконные акты в 2012 году.
Уэльс
13. Подзаконные акты 2011 года к Закону о равенстве 2010 года (юридиче- ские обязательства) (для Уэльса) вступили в силу 6 апреля 2011 года. Важней- шим требованием по выполнению этих обязательств является привлечение и участие заинтересованных сторон и проведение с ними консультаций.
Свобода информации
14. Правительство привержено задаче соблюдения Закона о свободе инфор- мации 2000 года (ЗСИ). В 2011 году сфера действия ЗСИ была распространена на ряд дополнительных органов власти, и прилагаются усилия по дальнейшему расширению его сферы действия. ЗСИ занимает ключевое место в более широ- кой повестке дня правительства в области транспарентности, в соответствии которой обеспечивается обнародование самой различной информации. Связан- ное с этим повышение уровня подотчетности также имеет важное значение для работы правительства по защите гражданских свобод.
15. В Шотландии имеется собственный законодательный документ – Закон о свободе информации (Шотландия) 2002 года. Правительство Шотландии прово- дит консультации с целью внесения изменений в этот закон.
IV. Достижения, виды передовой практики, проблемы и трудности
A. Права и обязанности
Права на свободу мирных собраний и свободу ассоциации
16. Мирные протесты являются важной частью любого демократического общества и имеют давние и уважаемые традиции в Соединенном Королевстве.
17. Положения Закона об общественном порядке 1986 года предоставляют полиции полномочия в отношении регулирования порядка проведения собра- ний и маршей с целью сведения к минимуму общественных беспорядков. Закон о реформе и социальной ответственности полиции 2011 года обеспечивает за- щиту права на ненасильственные протесты вокруг зданий Парламента и одно- временно устанавливает положения по противодействию ущербу, наносимому установкой палаточных городков и другой нарушающей общественный порядок деятельностью на ограниченном пространстве площади Парламента.
18. Вопрос о применении полицией на демонстрациях мер по локализации решается в оперативном порядке старшими должностными лицами полиции.
Мы поддерживаем выверенное и соразмерное применение мер по локализации в качестве основной полицейской тактики, направленной на снижение угрозы насилия и беспорядков во время протестов, а также усилия полиции по локали- зации таким образом, чтобы свести к минимуму последствия проведения мир- ных демонстраций протеста.
Массовые беспорядки 2011 года
19. В августе 2011 года в ряде городов Англии, в том числе в Лондоне, Бир- мингеме, Манчестере, Солфорде, Ноттингеме и Ливерпуле в течение четырех вечеров происходили массовые беспорядки. После этих массовых выступлений по инициативе правительства был проведен ряд расследований в целях выясне- ния обстоятельств беспорядков, в том числе действий полиции, причастности к беспорядкам молодежи, а также фактов с точки зрения пострадавших лиц.
20. Причины беспорядков и меры реагирования на них стали предметом при- стального внимания в парламенте в ходе прений и ответов на вопросы депута- тов. Комиссия Специального комитета по внутренним делам в процессе подго- товки недавно опубликованного доклада под названием "Действия полиции при массовых беспорядках"7 опросила широкий круг свидетелей.
21. Мы убеждены, что ответные меры полиции по поддержанию правопоряд- ка должны быть максимально действенными. По этой причине Министр внут- ренних дел поручил Инспекторату Корпуса констеблей Ее Величества (ИККЕВ) рассмотреть меры, принятые полицией в ответ на беспорядки. ИККЕВ выпус- тил обширный и подробный доклад, который в настоящее время изучается пра- вительством и всей полицейской службой. Мы стремимся принимать меры к тому, чтобы сделанные выводы были учтены в долгосрочной перспективе всеми подразделениями полицейской службы и их партнерами на местах.
Расследование Левесона
22. Премьер-министр 13 июля 2011 года объявил о назначении лорда-судьи Левесона председателем комиссии по расследованию случаев прослушивания телефонных переговоров, после того как стало известно, что издание "Ньюс оф
уорлд", возможно, регулярно нанимало частных детективов для получения не- санкционированного доступа к сообщениям голосовой почты известных лиц и других людей, имевших отношение к широко освещавшимся в прессе событи- ям.
23. Осенью лорд-судья Левесон представит рекомендации по созданию ре- жима регулирования, обеспечивающего соблюдение средствами массовой ин- формации этических принципов. Подробности рекомендаций будут обнародо- ваны. Мы намерены и в дальнейшем обеспечивать транспарентность и сораз- мерность любых действий и их соответствие нашим обязательствам в отноше- нии свободы выражения мнений.
Проект закона о диффамации
24. Действующий закон о клевете стал причиной обеспокоенности в силу то- го, что он, согласно утверждениям, неблагоприятно сказывается на свободе вы- ражения мнений. В ответ на эту обеспокоенность правительство в марте 2011 года опубликовало проект Закона о диффамации для общественных кон- сультаций и рассмотрения в парламентском комитете. Законопроект призван обеспечить баланс, при котором лица, пострадавшие от диффамации, будут иметь возможность защищать свою репутацию в судебном порядке, однако сво- бода выражения мнений не будет необоснованно ограничиваться судебными исками за клевету или угрозой таких исков.
25. Консультации по законопроекту завершились в июне 2011 года, и в ок- тябре комитет опубликовал свой доклад. Правительство изучает рекомендации комитета и ответы, полученные в процессе консультаций, рассчитывая предста- вить новый законопроект на рассмотрение парламента в ближайшее время.
Социальные сети и регулирование Интернета
26. Правительство считает, что права человека универсальны и в принципе имеют в сети такую же силу, как и вне ее. Мы убеждены, что Интернет должен быть открытым, общедоступным и функционировать на основе свободного об- мена мыслями и информацией. Мы поддерживаем модель управления сетью Интернет на основе саморегулирования, которая предусматривает коллективное взаимодействие между правительством, отраслью и пользователями Интернета.
27. Мы убеждены, что общий баланс мер должен благоприятствовать инно- вациям и обмену информацией, способствуя получению экономических и соци- альных преимуществ, нежели создавая ограничения, которые могут свести эти преимущества на нет.
28. Хотя во время массовых выступлений 2011 года социальные сети и мо- бильные телефоны использовались для организации беспорядков и противо- правной деятельности, мы не стремимся получить дополнительные полномо- чия, позволяющие прекращать работу социальных сетей. Социальные сети ис- пользовались также экстренными службами, добросовестными гражданами и полицией и оказались незаменимы для объединения усилий местного населения и организации действий по ликвидации последствий массовых беспорядков.
Безусловные судебные запреты
29. В настоящее время существует озабоченность по поводу судебных запре- тов, применяемых с целью не допустить обнародования конфиденциальной или личной информации. Запреты, накладываемые на условиях анонимности, за- прещают публиковать информацию, имеющую отношение к заявителю, и не со-
держат упоминаний имен одной или обеих сторон судебного разбирательства.
Под термином "безусловный судебный запрет" подразумевается предписание, которое также запрещает прессе сообщать о факте выдачи запрета.
30. В докладе о применении судебных запретов, представленном в мае 2011 года экспертами по судебной системе, были представлены подробные ука- зания в отношении процедуры для судов и сторон судебного процесса. В нем подчеркивалось, что безусловные судебные запреты в настоящее время накла- дываются лишь на очень короткие сроки, когда сохранение тайны является не- обходимым условием для исполнения распоряжения суда, и отмечалось, что, хотя наложение безусловного запрета может быть оправдано в редких случаях, во всех таких случаях исполнение предписания должно тщательно и присталь- но контролироваться судом.
31. В настоящее время один из парламентских комитетов рассматривает во- просы, касающиеся тайны частной жизни и судебных запретов, и должен пред- ставить свой доклад к 15 марта 2012 года.
Реформы системы социального обеспечения
32. Правительство привержено задаче реформирования системы льгот и по- собий и ставит своей целью сделать ее более справедливой, доступной и дейст- венной в решении проблем бедности, безработицы и зависимости от социаль- ной помощи. В законопроекте о реформировании системы социального обеспе- чения предусмотрен широкий спектр преобразований, призванных сделать сис- тему пособий и налоговых льгот более справедливой и простой путем создания правильных стимулов для привлечения большего числа людей к трудовой дея- тельности за счет повсеместно достойной оплаты труда; защиты наиболее уяз- вимых членов общества; и обеспечения справедливости по отношению к пре- тендентам на льготы и пособия и налогоплательщикам.
Реформы в области юридической помощи
33. Реформы правительства в области юридической помощи в Англии и Уэльсе представлены в законопроекте о юридической помощи, вынесении при- говоров и наказании за преступления (ЮПВПНП). Со времени создания систе- мы юридической помощи в 1949 году сфера ее применения значительно расши- рилась и теперь охватывает крайне широкий круг вопросов, в том числе такие, для решения которых не требуется профессиональной юридической квалифи- кации, что ложится тяжелым бременем на фонд юридической помощи.
34. Нынешняя реформа призвана определить категории гражданских дел, по которым должно предоставляться финансирование юридической помощи, с тем чтобы гарантировать доступ к государственному финансированию в случаях реальной необходимости, защиту лиц, наиболее остро нуждающихся в консуль- тациях и помощи, эффективную работу нашей судебной системы и соблюдение наших национальных и международных правовых обязательств.
35. Мы твердо убеждены в том, что доступ к правосудию является отличи- тельным признаком цивилизованного общества. Данные предложения нацелены на достижение существенной экономии средств при соблюдении принципов справедливости, сбалансированности и устойчивости, за счет поощрения вне- судебного урегулирования споров между лицами в тех случаях, когда это воз- можно, применения альтернатив судебному разбирательству в тех случаях, ко- гда они эффективны, и использования благодаря этому ресурсов судов только для рассмотрения наиболее серьезных дел.
Шотландия
36. Правительство Шотландии реформировало систему оказания юридиче- ской помощи в 2011−2012 годах в ответ на финансовые затруднения, продол- жая, тем не менее, обеспечивать доступ к правосудию. Это было достигнуто за счет уменьшения размеров гонораров в некоторых областях и одновременного поддержания разумной оплаты труда, разработки альтернативных моделей ока- зания помощи и устранения аномальных ситуаций в существующей системе, а также отказа от излишних расходов.
Северная Ирландия
37. В 2011−2012 годах правительство Северной Ирландии осуществило ряд изменений в системе оказания юридической помощи, направленных на совер- шенствование управления и прогнозирования и повышение отдачи от затрат при одновременном сохранении справедливого и действенного доступа к пра- восудию. Кроме того, Министр юстиции заказал обширное исследование по во- просу о доступе к правосудию в Северной Ирландии, доклад по результатам ко- торого был представлен в сентябре 2011 года и содержал 159 рекомендаций по расширению доступа к правосудию и совершенствованию административного управления оказанием юридической помощи. Данный доклад послужит осно- вой для программы дальнейших реформ, которая будет проводиться в жизнь в предстоящие годы.
Избирательные права заключенных
38. В 2005 году Большая палата Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) при рассмотрении дела Херст против Соединенного Королевства (№ 2) пришла к выводу о том, что установленный Соединенным Королевством полный запрет на голосование заключенных, отбывающих наказание, противо- речит статье 3 Протокола № 1 к ЕКПЧ (право на свободные и справедливые вы- боры). В решении по делу Гринс и МТ против Соединенного Королевства, ко- торое окончательно вступило в силу 11 апреля 2011 года, Соединенному Коро- левству был дан шестимесячный срок на выработку законодательных предло- жений, направленных на отмену полного запрета.
39. В настоящее время Большая палата, рассматривая дело Скоппола (№ 3) против Италии, касающееся избирательных прав заключенных в Италии, ре- шает вопрос о том, в какой степени ЕКПЧ требует предоставления им права го- лосования. Мы изучим решение по делу Скопполы (которое ожидается в этом году), прежде чем будут сформулированы дальнейшие шаги по решению вопро- са о праве заключенных на голосование.
B. Правосудие и безопасность
Сокращение переполненности тюрем
40. Правительство стремится обеспечивать безопасные, достойные и надеж- ные условия содержания для лиц, находящихся под стражей (рекоменда- ция № 1, принятая Соединенным Королевством в 2008 году). Существует два показателя вместимости исправительного учреждения; сертифицированная норма размещения соответствует вместимости, не приводящей к переполненно- сти; эксплуатационная вместимость соответствует максимальной вместимости в соответствии с опубликованными нормами размещения, а также с учетом тре- бований к наличию и эксплуатации средств обеспечения режима и потребно- стей по поддержанию порядка и надзора. Показатель эксплуатационной вме-
стимости тщательно выбирается администрацией тюрьмы, принимая во внима- ние все вышеуказанные требования. Тюрьмы, в которых эксплуатационная вме- стимость выше сертифицированной нормы размещения, функционируют в ус- ловиях переполненности.
41. Тюрьмы не должны выполнять свои функции с превышением эксплуата- ционной вместимости, что позволяет обеспечить безопасные и достойные усло- вия размещения и поддержание надлежащего режима. Несмотря на резкое уве- личение численности заключенных в последние месяцы, показатель эксплуата- ционной вместимости не превышен ни в одной тюрьме.
42. В предстоящие годы нам необходимо достичь значительной экономии го- сударственных расходов, и мы не сможем выделить дополнительные площади, необходимые для ликвидации переполненности. Тем не менее мы сохраняем приверженность задаче обеспечения безопасных, достойных и надежных усло- вий содержания под стражей.
43. Данная задача дополняет собой наши планы, отраженные в законопроекте ЮПВПНП, установить более действенные стратегии вынесения приговоров и реабилитации и разорвать порочный круг преступности. К ним относятся пла- ны по изменению практики вынесения приговоров, которые, как ожидается, в случае успешного осуществления в предстоящие четыре года стабилизируют численность заключенных в тюрьмах.
Шотландия
44. Правительство Шотландии строит новые тюрьмы и реконструирует су- ществующие учреждения. В марте 2012 года будет открыта Королевская тюрь- ма "Лоу-Мосс", а затем в 2012 году будет начато строительство Королевской тюрьмы "Грэмпиан", что уменьшит проблему переполненности тюрем в кратко- срочной и среднесрочной перспективе. Кроме того, нами был предложен целый ряд преобразований, призванных еще больше сократить переполненность тю- рем, в частности, посредством выдачи распоряжений об отбывании обществен- ных исправительных работ и отказа от коротких сроков тюремного заключения.
Северная Ирландия
45. В целях удовлетворения потребностей заключенных Служба тюрем Се- верной Ирландии ввела в действие дополнительные площади для их размеще- ния; кроме того, осуществляется крупномасштабный обзор работы исправи- тельных учреждений. По результатам данного обзора в ряде учреждений будут созданы дополнительные камеры для размещения заключенных.
Сроки содержания под стражей до суда
46. В 2008 году Соединенное Королевство приняло рекомендацию № 19 о том, что сроки содержания под стражей до суда не должны быть чрезмерны- ми, и согласилось этого добиваться. В Англии и Уэльсе подозреваемый, кото- рому предъявлены обвинения в совершении уголовного преступления, имеет право быть освобожденным под залог по Закону о поручительстве 1976 года, но при этом он может быть оставлен под стражей при наличии одного или не- скольких исключений из данного права. Наиболее важным исключением явля- ется наличие существенных оснований полагать, что в случае освобождения под залог обвиняемый: не явится в суд; совершит преступление; или будет склонять свидетелей к даче ложных показаний или иным образом препятство- вать отправлению правосудия.
47. Время содержания обвиняемого под стражей регламентируется сроками предварительного заключения, которые не должны превышать 56 дней (или, в определенных случаях, 70 дней) между задержанием и началом судебного про- цесса в отношении дел, рассматриваемых в суммарном порядке, и 182 дней в отношении дел, рассматриваемых на основании предъявления обвинительного акта. Эти сроки могут быть продлены судом по запросу, если для этого сущест- вует обоснованная и исчерпывающая причина и сторона обвинения продемон- стрировала должную осмотрительность и оперативность. По истечении сроков содержания под стражей обвиняемый должен быть освобожден под залог.
Шотландия
48. В Шотландии решения об освобождении под залог принимаются исклю- чительно судом на основании имеющейся в данный момент информации. Осво- бождение под залог возможно в случае любых преступлений, и при этом дейст- вует презумпция в пользу освобождения задержанного под залог, за исключени- ем специально оговоренных тяжких преступлений, когда обвиняемый был ра- нее осужден за похожие преступления. В период досудебного содержания об- виняемых под стражей применяются специальные меры контроля8.
Северная Ирландия
49. В Северной Ирландии действует презумпция в пользу освобождения за- держанного под залог и решения об оставлении под стражей принимаются ис- ключительно независимыми судебными органами. Юридическая комиссия Се- верной Ирландии в настоящее время пересматривает закон о поручительстве и, как ожидается, летом представит соответствующий доклад. Кроме того, Мини- стерство юстиции принимает меры для ускорения работы нашей судебной сис- темы и обеспечения того, чтобы сроки содержания под стражей до суда не были чрезмерными; недавно в рамках этой работы Министр объявил о том, что обя- зательные ограничения по срокам будут введены до окончания полномочий ны- нешнего созыва Ассамблеи.
Право на юридическое представительство
50. В 2008 году Соединенное Королевство приняло рекомендацию № 3 за- конодательно закрепить право доступа задержанных к адвокату с момента задержания, а не через 48 часов, которая относилась с положению дел в Шот- ландии до 2010 года. В Шотландии право незамедлительного доступа к адвока- ту по делам, не связанным с терроризмом, было установлено Законом об уго- ловном судопроизводстве (юридическая помощь, задержание и обжалования) (Шотландия) 2010 года. По делам, не связанным с терроризмом, период содер- жания под стражей до предъявления обвинения в Шотландии ограничивается 12 часами в соответствии с Законом об уголовном судопроизводстве (юридиче- ская помощь, задержание и обжалования) (Шотландия) 2010 года. Этот срок может быть продлен еще на 12 часов старшим офицером полиции в определен- ных обстоятельствах, связанных с проведением следственных действий.
51. По делам, не связанным с терроризмом, в Англии и Уэльсе установлено право совещаться с адвокатом наедине в любое время после ареста и заключе- ния под стражу в полиции (см. статью 58 Закона о полиции и средствах доказы- вания в уголовном праве 1984 года и практический кодекс C к нему). Тем не менее осуществление этого права может в исключительных случаях быть отло- жено на срок до 36 часов, но только с разрешения старшего офицера полиции, выдаваемого по ограниченному набору причин, в том числе на основании того,
что предоставление незамедлительного доступа к адвокату повлияет на доказа- тельства или нанесет им ущерб.
52. Приложение 8 к Закону о терроризме 2000 года и кодекс H в составе ЗПСД применяются по отношению к лицам, арестованным в соответствии со статьей 41 Закона, и предусматривают права, сходные с правами, которые пре- доставляются лицам, арестованным в соответствии с ЗПСД. К ним относится право совещаться с адвокатом наедине и в кратчайшие возможные сроки и пра- во не содержаться под стражей без права переписки и общения. Согласно При- ложению 8, осуществление права на доступ к адвокату может быть отложено, если имеются основания полагать, что его безотлагательное осуществление приведет к определенным последствиям. К таким последствиям относится вме- шательство в процесс сбора информации о совершении террористических ак- тов, подготовке и подстрекательстве к ним или оповещение других лиц, кото- рые могли быть причастны к террористическому акту. Любая такая задержка возможна только с разрешения старшего офицера полиции и ни при каких об- стоятельствах не может составлять более 48 часов. Следует также отметить, что в исключительных обстоятельствах в соответствии с Приложением 8 может быть выдано распоряжение о проведении свидания с адвокатом в пределах ви- димости и слышимости "уполномоченного сотрудника".
Независимое судейское расследование по вопросу о соучастии в применении пыток
53. Правительство 6 июля 2010 года учредило независимую судейскую ко- миссию под руководством сэра Питера Гибсона в целях расследования вопроса о причастности правительства и его разведывательных органов к ненадлежа- щему обращению с лицами, задержанными другими странами в ходе контртер- рористических операций за границей, или их осведомленности о ненадлежащем обращении с лицами, задержанными в ходе операций, в которых участвовало Соединенное Королевство, а также о степени такой причастности и осведом- ленности. После этого комиссия приступила к подготовительной работе в ожи- дании результатов соответствующих полицейских расследований. 18 января 2012 года мы заявили о своем решении прекратить работу данной комиссии, поскольку в обозримом будущем она не будет иметь возможности официально приступить к делам, принимая во внимание начало нового полицейского рас- следования по связанным вопросам.
54. Мы поручили комиссии представить доклад о ее подготовительной рабо- те, уделив особое внимание конкретным темам или вопросам, которые могут стать предметом дальнейшего изучения. Данные из этого доклада будут обна- родованы в максимально возможном объеме. По завершении полицией всех следственных действий мы намерены провести независимое судейское рассле- дование, с тем чтобы установить факты во всей их полноте и сформулировать окончательные выводы по этим вопросам.
Обращение с задержанными со стороны военнослужащих вооруженных сил 55. В 2008 году Соединенное Королевство приняло рекомендацию № 16 о том, что ему следует уважать действующие обязательства в отношении прав человека задержанных лиц. Мы считаем, что не все лица, задерживаемые нашими вооруженными силами в ходе операций за рубежом, автоматически по- падают под нашу юрисдикцию для целей какого-либо конкретного правового инструмента, например МПГПП. Тем не менее по принципиальным соображе-
ниям мы требуем соблюдения самых высоких стандартов обращения с задер- жанными в любое время.
56. В мае 2008 года мы объявили о проведении публичного расследования обстоятельств смерти Бахи Мусы, которая произошла 15 сентября 2003 года в Басре. Председателем комиссии по расследованию был назначен досточтимый сэр Уилльям Гейдж. Комиссии было поручено:
"провести расследование и представить доклад об обстоятельствах, при которых произошла смерть Бахи Мусы, и об обращении с лицами, задержанными вместе с ним, принимая во внимание уже проведенные расследования, в особенности те из них, в которых ответственность за одобрение практики истязания задержанных возлагалась на каких-либо военнослужащих 1-го батальона Королевского Ланкаширского полка в Ираке в 2003 году, и сформулировать соответствующие рекомендации".
57. Доклад комиссии был опубликован 8 сентября 2011 года9 и содержал 73 рекомендации. Мы согласились со всеми рекомендациями по существу с од- ной оговоркой по поводу рекомендации в отношении методов, применяемых во время первичных допросов.
Сводное руководство по обращению с задержанными и другие руководящие указания для государственных должностных лиц
58. Правительство стремится как можно более четко формулировать стандар- ты деятельности сотрудников разведки и личного состава вооруженных сил.
59. 6 июля 2010 года нами было опубликовало "Сводное руководство для со- трудников разведки и личного состава вооруженных сил по задержанию и до- просу лиц на иностранной территории и передаче и приему разведывательной информации, касающейся задержанных"10. Впоследствии это руководство стало предметом двух связанных между собой судебных жалоб. Высокий суд (в ре- шении, вынесенном 3 октября 2011 года) отклонил одну жалобу, но частично удовлетворил другую жалобу, в результате чего приложение к руководству было незначительно исправлено в целях более четкого разъяснения, что практика на- девания задержанным мешка на голову представителями иностранных госу- дарств при любых обстоятельствах считается жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство обращением или наказанием. Министерство обороны уже запретило своим военнослужащим при любых обстоятельствах использо- вать метод надевания мешка на голову. Премьер-министр 10 ноября 2011 года направил парламенту письменный доклад об этом незначительном исправле- нии.
60. Мы твердо выступаем против пыток и жестокого, бесчеловечного и уни- жающего достоинство обращения или наказания. Мы не оправдываем таких ак- тов и не поручаем другим совершать их от нашего имени. Военнослужащие, соблюдающие в своих действиях положения руководства, могут быть уверены в том, что не создают для себя угрозы понести за них личную ответственность.
61. В декабре 2011 года правительство также опубликовало руководящие ука- зания для сотрудников правительства Ее Величества по оценке воздействия деятельности в области безопасности и правосудия за рубежом на права чело- века в виде "Руководства по содействию безопасности и правосудию за рубе- жом (СБПЗР)". В руководстве по СБПЗР отражено наше твердое намерение обеспечивать это содействие методами, которые благоприятствуют правам че- ловека и демократии, а не наносят им ущерб. В марте 2011 года Министерство иностранных дел и по делам Содружества обновило и опубликовало руководя-
