台灣溫室氣體排放結構

台灣發展低碳經濟與社會的挑戰

顧洋教授

國立台灣科技大學化學工程系

台灣溫室氣體排放結構

統計2006年溫室氣體總排放量為306百萬噸CO ₂ 當量，其中約 86.8%來 自能源燃燒所排放的二氧化碳。

95.5%

4.5%

Energy Sector

Industry Process Sector

CO2 90.9%

HFCS 0.4%

PFCS 1.3%

SF6 1.5%

N2O 3.5%

CH4 2.4%

＊工業製程包括非金屬(如石灰、水泥、玻璃等)、化工(如硝酸

3

由近年來和能源安全相關之各種指標來看，台灣能源安全度有惡化趨 勢。能源安全度之風險因子有(1)進口能源依存度(2)能源集中度。而這 些指標，台灣有逐漸惡化的傾向。

進口能源依存度

台灣自產能源比例僅佔0.68%，進口能源佔99.32%，如包含準自產之核 能發電，則自主能源比例可達8.65%，自主能源比例仍低。

能源供給結構 2007

石油, 51.14%

煤炭, 32.12%

液化天然氣, 8.11%

核能發電, 7.97%

天然氣, 0.28%

慣常水力,

0.29% 太陽能及風力, 0.10%

慣常水力 天然氣 太陽能及風力 煤炭

核能發電 液化天然氣 石油

自產能源供給結構(2007)

石油, 3.08%

太陽能及風 力, 25.62%

天然氣, 71.30%

石油

太陽能及風力 天然氣

台灣能源供給現況

資料來源：台灣能源統計手冊2007（能源局出版）

資料來源：台灣能源統計手冊2007（能源局出版）

能源多元化

目前不含水力的再生能源占能源總供給的比率僅0.76％。成本偏高 是原因之一，.其中成本最低的風力發電每度在2元左右，高於台電平均\

發電成本（1.33元/度）。太陽光電的成本則更高達每度17元到23元。再 生能源的發展其實也受地理限制，有實施上的困難，易言之，再生能源 短期間並無法供應基本負載。

2.45 2

20

15

8.5

14

19

1.19 2.4

1.48 0.655

0 5 10 15 20 25

水力發電 (小水力) 風力發電 太陽能光 電(PV) 燃料電池 (Fell … 地熱發電 波浪發電 海洋溫差 發電 生質能 天然氣發 電* 燃煤發電* 核能發電*

單位:新臺幣 元/度

能源生產力（每單位能源使用量可生產的GDP）：

1.異於1980-1999年能源生產力增加43.8%的成果，能源 生產力在1999-2006年間不昇反降，1999-2006年能 源生產力降低幅度達3.4%，同期間能源密集度(能 源使用量/GDP)增加3.43%。

2.主要原因有二，一是能源密集產業(註1)佔全國能源消 費比重由1996年的31.8％大幅提高到2006年的35.9

％。另一為低於國際水準的能源價格所致(註2)。

台灣能源使用現況

註1:能源密集產業:該產業能源支出佔總產值之比重，大於整體產業平均數。

註2:梁啟源，台日改善能源效率之比較分析與策略研擬，工業技術研究院分包學

術機構研究計畫，97年3月

資料來源：台灣能源統計手冊2007（能源局出版）

資料來源：台灣能源統計手冊2007（能源局出版）

資料來源：台灣能源統計手冊2007（能源局出版）

台灣能源密集度與其他國家之比較

source： IEA/OECD, KEY WORLD ENERGY STATISTICS, 2008.

120

149 161 155

132

206 214

265

180 194

0 50 100 150 200 250 300

Taiwan Italy Japan France Germany U.K. U.S. Korea Canada Austrlia

unit：toe/million dollars GDP(PPP)

臺灣CO ₂ 與GDP之成長(1996-2006)

年度 CO ₂ 成長率(%) GDP成長率 (%)

所得彈性

(CO ₂ 成長率/GDP成長率)

1990-

1999 6.65 6.59 1.01

1999-

2006 4.29 3.8 1.13

資料來源：CO ₂ 資料來自工研院能源與環境研究所；GDP資料取自中華民

國國民所得，行政院主計處歷年資料

台灣能源供需的問題

供給：147.24 MKLOE

類別 %

石油 51.1 煤炭 32.1 天然氣 8.4 核能 8.0 再生 0.4

消費：121.03 MKLOE

類別 %

工業 51.7 運輸 13.1 住宅 11.2 服務 10.1 能源 8.7 農業 0.9 非能源 4.3

高碳來源 比例過高

工業比 重極高

•關鍵在經濟與結構性問題

•科技不能提供大部分解但

可支援管理與決策的落實

能源使用及二氧化碳排放指標跨國比較

台灣 排名 全 球 OECD 日本 韓國 美國 中國

排放總量^a

（百萬公噸CO₂ ） 270.33 22 28,003 12,874 1,212.70 476.10 5,696.77 5,606.54

人口（百萬） 22.78 47 6,536 1,178 127.76 48.30 299.83 1,311.80

GDP^b

（十億美元） 602.02 17 57,564 31,158 3,538.13 1013.90 11,265.20 8,684.98 每人平均GDP^b

（千美元） 26.43 24 8.81 26.45 27.69 20.99 37.57 6.62

能源供應

（Mtoe） 107.88 21 11,796 5,537 527.56 216.50 2320.70 1,878.74

每人平均排放

（公噸CO₂ /人） 11.87 16 4.22 10.93 9.49 9.86 19.00 4.27 每人平均耗能

（ toe/人） 4.74 23 1.80 4.70 4.13 4.48 7.74 1.43

排放密集度^b

（公斤CO₂ /美元） 0.45 51 0.49 0.41 0.34 0.47 0.51 0.65

每單位能源排放

（公噸CO₂ / toe） 2.51 31 2.39 2.32 2.30 2.20 2.45 2.98

說明：a.不包括國際航運排放CO

。

資料來源：International Energy Agency, Key World Energy Statistics 2008.

‰ 2006年能源使用CO ₂ 排放量為 270.33百萬噸，占全球 0.96%排行 全世界第22名，人均CO ₂ 排放量 11.87噸，排行全世界16名。

‰ 自1990年以來台灣CO ₂ 排放量增加快速。

15

2012年之後，若國際要求台灣溫室氣體減量目標為25％，倘一步到位 因應，則整體產業物價的上漲率將高達2.26％，經濟成長率將減少 1.57％，對台灣經濟的影響將極為嚴重。若以漸進法及早因應，負面 影響將減少一半以上。

不同二氧化碳減量方式對台灣經濟的影響

屆時一步到位因應

CO

減量(%) -25.77 -25.31

產業物價(GDP平減數)成長率(%) 2.26 1.01

經濟成長率(%) -1.57 -1.19

年平均邊際社會減量成本以1999年價格計算

(新台幣元/噸) 1,734 1,186

註1：以課徵碳稅為工具來達到CO

減量目標。

註2：漸進法為以22年分年累進方式課徵。

資料來源：梁啟源，「台灣永續發展之能源價格政策」，台灣經濟預測與政策，中研院經濟

所，96年3月。

台灣發展低碳經濟與社會的挑戰

(1) 降低對化石能源的依賴，建立更為永續的能源 供應體系

(2) 提高能源使用效率及生產力，建立更為永續的 產業體系

(3) 調整能源價格機制，以促進能源價格合理化及 能源產業自由化

(4)開發穩定、充足、潔淨的低碳替代能源

節能減碳社會

生活

產業 運輸 環境

能源

建構完整法規基礎與相關配套機制

節能減碳行動方案 節能減碳行動方案

改造能源結構 提升發電效率 改造能源結構 提升發電效率

提升用能效率 發展綠色產業 提升用能效率 發展綠色產業

建構便捷運網 人本交通環境 建構便捷運網 人本交通環境

邁向低碳城市 推廣節能照明 邁向低碳城市 推廣節能照明

全民減碳運動 廢棄回收利用 全民減碳運動 廢棄回收利用

永續能源政策綱領 – 節能減碳行動方案

永續能源政策綱領內容及行動策略 （1/4）

主軸 行動策略

目標

„ 全國二氧化碳排放減量目標：於2016年至2020年間回到2008年排放量，於 2025年回到2000年排放量。

„ 提高能源效率：期望未來8年每年提高能源效率2％以上，使能源密集度於 2015年較2005年下降20%以上；並藉由技術突破及配套措施，2025年下降 50%以上。

„ 發展潔淨能源：發電系統中之低碳能源占比由40%增加至2025年的55%以 上。

„ 確保能源供應穩定：建立滿足未來4年經濟成長6%及2015年每人年均所得 達3萬美元經濟發展目標的能源安全供應系統。

「淨源」：

推動能源結構改造與 效率提升。

z 積極發展無碳再生能源：有效運用再生能源開發潛力，於2025年占總發電 量8% (裝置容量15%)以上。

z 增加低碳天然氣使用：於2025年占發電系統之裝置容量25%以上。

z 促進能源多元化：將核能作為無碳能源的選項。

z 加速電廠的汰舊換新，訂定電廠整體效率提升計畫，並要求新電廠達全球 最佳可行發電轉換效率水準。

z 透過國際共同研發，引進淨煤技術及發展碳捕捉與封存，降低發電系統的 碳排放。

z 促使能源價格合理化：短期能源價格反映內部成本，中長期以漸進方式合 理反映外部成本。

資料來源：台綜院，能源政策與溫室氣體減量政策協調推動之整體規劃，經建會委託計畫期中報告。

主軸 行動策略

「節流」：

推動各部門的實際 之節能減碳措施。

產業 部門

z 促使產業結構朝高附加價值及低耗能方向調整，使單位產值碳 排放密集度於2025年下降30%以上。

z 核配企業碳排放額度，賦予減碳責任，促使企業加強推動節能 減碳產銷系統。

z 輔導中小企業提高節能減碳能力，建立誘因措施及管理機制，

鼓勵清潔生產應用。

z 獎勵推廣節能減碳及再生能源等綠色能源產業，創造新的能源 經濟。

運輸 部門

z 建構便捷大眾運輸網，紓緩汽機車使用與成長。

z 建構「智慧型運輸系統」，提供即時交通資訊，強化交通管理 功能。

z 建立人本導向，綠色運具為主之都市交通環境。

z 提升私人運具新車耗能水準，於2015年提高25%。

住商 部門

z 強化都市整體規劃，推動都市綠化造林，建構低碳城市。

z 推動「低碳節能綠建築」，全面推行新建建築物之外殼與空調 系統節能設計與管理。

z 提升各類用電器具能源效率，於2011年提高10%~70%，2015 年再進一步提高標準，並推廣高效率產品。

z 推動節能照明革命，推廣各類傳統照明器具汰換為省能 20~90%之高效率產品。

資料來源：台綜院，能源政策與溫室氣體減量政策協調推動之整體規劃，經建會委託計畫期中報告。

永續能源政策綱領內容及行動策略 （2/4）

主軸 行動策略

「節流」：

推動各部門的實際之 節能減碳措施。

政 府 部 門

z 推動政府機關學校未來一年用電用油負成長，並以2015年累計節約 7%為目標。

z 政策規劃應具有「碳中立（Carbon Neutral）」概念，以預防、預 警和篩選原則進行碳管理。

社 會 大 眾

z 推動全民節能減碳運動，宣導全民朝「一人一天減少一公斤碳足 跡」努力。

z 從中央、地方政府到鄉鎮村里，自機關學校到企業及民間團體，發 揮組織動員能量，推動無碳消費習慣，建構低碳及循環型社會。

法規基礎

z 推動「溫室氣體減量法」完成立法，建構溫室氣體減量能力並進行實質 減量。

z 推動「再生能源發展條例」完成立法，發展潔淨能源。

z 研擬「能源稅條例」並推動立法，反應能源外部成本。

z 修正「能源管理法」，有效推動節能措施。

資料來源：台綜院，能源政策與溫室氣體減量政策協調推動之整體規劃，經建會委託計畫期中報告。

永續能源政策綱領內容及行動策略 （3/4）

主軸 行動策略

配套機制

z 建立公平、效率及開放的能源市場，促使能源市場逐步自由化，消除 市場進入障礙，提供更優質的能源服務。

z 規劃碳權交易及設置減碳基金，輔導產業以「造林植草」或其他減碳 節能方案取得減量額度；推動參與國際減碳機制，透過國際合作加強 台灣減量能量。

z 能源相關研究經費四年內，由每年50億元倍增至100億元，提升科技研 發能量。

z 紮根節能減碳環境教育，推動全民教育宣導及永續綠校園。

後續推動：

z 各部門依據此綱領項目，擬定具體行動計畫，並訂定各工作項目量化目標據以推動。

z 各部門行動計畫績效，須符合各部門規劃分配之節能減碳額度，以達成全國二氧化碳排放減量 目標。

z 訂定追蹤管考機制，定期檢討執行成果與做法，以實現整體節能減碳目標。

資料來源：台綜院，能源政策與溫室氣體減量政策協調推動之整體規劃，經建會委託計畫期中報告。

永續能源政策綱領內容及行動策略 （4/4）

台灣節能減碳因應策略主軸

確立法制基礎

加速完成溫室氣體減量法、再生能源發展條例、能源稅條例等立法 工作。

提升減量管理

推動產業溫室氣體盤查、登錄、查證、先期自願減量行動等能力建 構工作。

提升市場機制

依法授權推動GHG總量管制與排放交易機制；適時導入能源稅或碳 稅，反應GHG排放社會成本，從而規劃完善綠色稅制。

提升社會行為

強化氣候變遷教育宣導工作，採複式動員模式，推展全民節能減碳 運動。

強化氣候變遷衝擊評估及調適策略

擴展氣候變遷國際交流合作契機

能源法規與溫減法關聯性示意圖

溫室氣體減量法

能源管理法 能源稅條例

再生能源發展條例

獎勵補助

拍賣制度

經濟誘因(8)

盤查登錄及查驗制度(11) 總量管制與抵換交易(13~16)

節約能源-能源用戶規定(8、9) 汽電共生(10)

新設或擴建能源設備許可(16) 能源管制、限制及配售(19) 依能源別從量課稅(7)

申報規定(13)

效能標準

(9) (10、11、13)

(14、15、17) (12)

能源科技基金

能源結構

(6、7、9、12) (5、15-1)

因應主軸 一：確立法制基礎

Stage II 實施1年後

Stage III 預計實施3年後

Stage IV

視減量成效另訂時程

時程

能源 相關 議題

能源查核 能源效率 能源科技、效率 查核、再生能源

總量管制 抵換交易 效能標準

自願盤查 抵換交易 登錄與減量

強制盤查登錄 自願減量

Stage I 溫減法實施前

指定一定 規模排放源

規範既存及 新設排放源

分配減量責任予各 排放部門主管機關

，再分配給排放源

對象 ^排放源

自願參與

能源查核

‰溫室氣體四階段減量管理策略

因應主軸 一：確立法制基礎

25

推動國內先期減量計畫

歷年盤查 輔導成果 溫室氣體 盤查管理 技術手冊

硬體建設

國家溫室氣 體登錄平台

查證管理

• 查驗機構 管理分工

• 查證指引

審議規範

• 部會權責分工

• 各類減量類型 審議分工

• 各類審議原則

• 申請書件格式

溫室氣體減量法

現階段工作 未來願景

修正與吸納

歷年既有執行成果基礎

銜接

新增強化查驗/審議之內容

因應主軸 二：提升減量管理

排放源/組織/計畫 溫室氣體盤查 產業自願減量 基線情境及審查基準

CDM-like

目的事業 主管機關

環保署

自願先期 減量計畫

指定登錄平台

盤查申報

查驗 驗證

相互承認

國家認證機構 國際認證機構

經認可之第三 者驗證機構

認證管理 註冊登記

監 督 管 理

國際接軌 ISO 14064/65

輔導、獎勵或補助

掌握資料及監督管理

查驗/驗證

基線 確認

參 考 清 潔 發 展 機 制 (CDM) 、 自 願 減 碳 標 準 (VCS) 、 ISO14064/14065等，建立具政府共識之自願先期減量認定、

審議及查核機制，研議減量額度後續抵換交易之管理制度。

因應主軸 二：提升減量 管理

‰推動與國際碳交易市場之接軌

步驟1 步驟1

步驟3 步驟3 步驟2 步驟2

•誘因

•示範性交易

•財務系統

•誘因

•示範性交易

•財務系統

自願減碳標準 自願減碳標準

芝加哥氣候交易所 芝加哥氣候交易所

•義務性目標

•排放交易

•相互承認

•義務性目標

•排放交易

•相互承認

美國東北十州 溫室氣體減量倡議

美國東北十州 溫室氣體減量倡議

歐盟排放交易機制

全球排放交易機制

全球排放交易機制

•清冊申報

•驗證

•自願減量

•清冊申報

•驗證

•自願減量 國內自願

減量機制

全球自願 減量機制

全球義務性 減量機制

VERs

參與全球碳市場 CDM

規劃未來總量管制及排放交易機制

（CAP & TRADE System）

長期目標 – 國際接軌

因應主軸 三：提升市場機制

環保署

碳排放交易法規訂定 國家溫室氣體登錄平台

目的事業主管機關

(能源、製造、運輸、住商及農業)

業者減量輔導及獎勵

金融及財政主管機關

碳權交易衍生相關配套法令 外交部

協助國際碳權經營及 碳交易合作

溫 室 氣 體 減 量 法

‰GHG排放交易規劃：部門分工

因應主軸 三：提升市場機制

擬定「節能減碳無悔措施 全民行動方案」

目標：鼓勵全國民眾採取自 動自發行為，實踐「節能減 碳無悔措施」，使成為一種 國民的時尚與新的文化運動 實施對象：由政府機關及公 職人員率先動員與實踐 ，規 劃各級政府機關、企業、學 校、民間團體、村里長、民 眾都能共同響應 。

因應主軸 四：提升社會行為

結 語

„ 溫室氣體及相關能源議題已由道德與永續訴求，成 為影響國家競爭力之重要議題。

„ 以目前的溫室氣體排放及能源供需情形顯示，若不 能有效因應未來溫室氣體減量的國際趨勢及能源價 格的不穩定，台灣勢必將面臨極為嚴重的經濟及社 會衝擊。

„ 台灣應積極從法治面、市場面、技術面之發展建立 社會共識，考量未來低碳經濟與社會的建構。

„ 台灣應考量本身環境特性及技術優勢，積極參與未

來許多與溫室氣體減量及能源供需相關之專業領域

發展與商機。