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◎機關維護宣導
大陸對臺各項統戰策略與手法，都是為了鬆懈我軍民心防，民眾 必須對統戰本質深入了解，才能免於兩手策略的威脅。
－認清大陸的兩手策略－
一、前言
2014 年２月 18 日國民黨榮譽主席連戰與中共總書記習近平假北京釣魚臺賓 館會晤時強調，大陸應正視並務實面對中華民國，中華民國在兩岸關係拓展過 程是資產，不是負債，兩岸應共同以務實態度正視現實；習近平回應稱，兩岸 是一家人，兩岸政治分歧不應持續下去，任何問題只要對兩岸有幫助，都可以 提出來談。習在這場對臺重要政策講話中，提出了四點看法，他說，由於歷史 和現實原因，兩岸存在很多問題一時不易解決，但兩岸一家親，誰也不能割斷 血脈；兩岸命運與共，彼此沒有解不開的心結，唯有齊心協力，持續推動兩岸 關係和平發展，才能共圓民族復興的「中國夢」。另外，早在 2014 年２月 12 日行政院大陸委員會主委王郁琦赴南京與大陸國臺辨主任張志軍舉行「兩岸事 務首長會議」，會議主要是期許未來持續在「九二共識、一中各表」的基礎上，
擴大與增加各層面交流，加速兩岸經貿繁榮。從前揭兩場會談都是在全民長遠 利益下的政治會談，兩岸人民也為會談內容深感雀躍，希望兩岸真正的和平能 早日到來。但是，從近幾年中國大陸的軍費不斷大幅攀升，並將擴編核潛艦隊，
強化戰略性攻擊能力，以及習近平近期進行大規模將領調整中，履新的大軍區 副級將領高達 20 位之多，野戰主力的各集團軍主官受到重用，且呈現跨區提拔 現象，主張用人要堅持用打仗的標準，可見大陸在國際政治上展現握手言和，
但在軍事武力上卻又整軍經武，遂行其慣用的兩手策略。
二、觀察與分析
大陸軍方於 2013 年７月５日至 12 日在日本海彼得大帝灣與俄羅斯舉行「海 上聯合-2013」海上聯合軍事演習，即便「中」俄雙方強調該軍演不針對第三方，
然從當時亞太主要國家軍演活動觀察，「中」俄聯合軍演似乎係針對美日，其 意涵值得密切關注。此次「中」俄聯合軍演所凸顯之戰略意圖，主要可從三個 面向加以解讀。首先，軍演展現出大陸領導人外交思維不再依循過去鄧小平時 期所主張的「韜光養晦」，反而對外展現其積極的作為。正如大陸前外交部長 楊潔篪最近在第五次美「中」戰略暨經濟對話中所說：大陸在亞太「不挑事、
不怕事」。由此可預判大陸未來在亞太地區將展現更為自信和有所作為的態度。
其次，此次軍演有助於加強「中」俄兩國傳統邦誼。特別是今年習近平訪俄之 後，大陸便積極深化「中」俄雙方「全面戰略合作夥伴關係」，除增加對俄國 先進武器的軍購之外，更透過聯合軍演的方式高調對外展現「中」俄關係密切。
尤其「中」俄在此次軍演中透過將軍艦上的多種雷達和光電、通信等電子設備 加以開段和使用，向對方展示裝備的戰術及技術特點，也凸顯雙方具有相當程 度的戰略互信。最後，軍演凸顯「中」俄雙方在亞太領土糾紛抗衡美日的意圖。
而在參演兵力編組上，也已相當接近奪島戰的實力。雙方派出水面艦艇、艦載
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直升機、固定翼飛機以及特戰分隊。其中，特戰分隊的參演，既可進行反恐，
也能勝任小規模的島嶼作戰，但「中」俄並未派出更具有奪島戰標誌意義的登 陸艦。可看出「中」俄雙方各有其基於國家利益的考量和政策作為，同時雙方 也藉此向外界展現雙方加強軍事合作的決心，展示共同應對新挑戰、新威脅的 能力。然而，從事前和事後發展的脈絡來看，也可發現「中」俄聯合軍演主要 是對美日同盟最近一系列戰略作為的正面反應。不過，「中」俄美日各有其作 為大國的戰略考量，其目標和力量也各有一定的侷限，四者之間充其量只能維 持動態平衡，暫時尚不致進一步激化到危及東北亞和平安定的程度；至於其今 後的發展，還有待進一步觀察。我應洞察其對周邊國家與臺海持續造成威脅之 本質，並了解值此東北亞局勢日趨微妙之際，強化國防建設，以確保國家安全。
美國國防部於 2013 年５月６日公布了「2013 年中共軍事與安全研究發展報 告」，事實上從 2000 年開始，美國國防部就根據「國防授權法」每年向國會提 出一份大陸軍力報告，做為立法部門與國會議員之參考。但之後，國防部已將 此一報告擴大為向各盟國與夥伴，說明美國就大陸軍力發展所持立場與建議。
美國認為，近年來大陸軍力發展與投射能力均大幅增加，因此提醒盟國與夥伴 必須有所警惕、防備與因應。特別是美國國防部負責東亞事務的副助理部長海 大衛，在此一報告發表的記者會上表示，大陸軍方正在發展精確投射力量，要 使軍力能夠「精準投射到距離中國大陸很遙遠的地方」，且配合其他武器；而 共軍正尋求能力來阻絕美軍進入西太平洋。可見，大陸當前正積極培養遠程攻 擊的能力，使其不但成為亞太地區的軍事威脅，更逐漸走出亞太而面向全球。
另一方面，當大陸具備遠程與跨洲的攻擊能力後，將對美國形成威脅，特別是 形成對於美國當前積極重返亞洲「再平衡」戰略的牽制。對我國來說，大陸投 射能力的提升，不但增加其對臺動武之成功機率，並可能有效阻卻美國等盟邦 對我之支援與協助。美國在今年所公布的報告中指出，大陸「一直從事用於軍 事採購及軍事現代化的活動」，並強調大陸使用的方法很多，諸如支援工業發 展及技術間諜，以提升用於支援軍事研究、發展及採購的相關技術及專業知識。
大陸大多藉由國有企業，先取得以美國為主的軍民兩用之高科技，而最終卻轉 供軍方使用，如此亦使得軍事力量不斷提升。
另一方面，大陸之政府部門與軍方支援各項軍事採購及現代化活動，「包 含經濟間諜活動、竊取商業機密、技術轉移和違法出口管制措施」。隨著近年 來兩岸關係改善，兩岸經貿往來快速增加，各種商業活動也日益緊密，這使得 兩岸商務人士絡繹於途；同時，兩岸人員往來也逐漸成為常態，包括大陸觀光 客與大陸學生來臺的數量都巨幅增長，此一情勢使得我國的科技安全面臨新的 挑戰。報告中指出，大陸持續發展阻滯外軍介入臺海之「反介入」能力；美國 提醒我國應持續投注軍備發展，強化戰備整備，建立有效嚇阻與反制之軍事力 量。此外，該報告也表達對我國安全的關切，並強調美國將根據「臺灣關係法」，
提供我國足夠的防衛性武器，以維持臺海和平與穩定。
三、洞悉大陸統戰意圖，凝聚高度敵情意識
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大陸涉臺部門近年將「向南移、向下沈」做為對臺工作的重心，其實反映 出北京當局在過去 20 年的兩岸交流經驗裡，體認到我國社會對於兩岸關係統獨 的爭議，一般來說，北部地區民眾支持改善兩岸關係、擴大兩岸經貿、社會、
文化交流的比例較高，南部地區民眾則較多對兩岸交流抱持疑慮。
大陸對臺工作未脫「和戰兩手、軟硬兼施」之兩手策略，不斷釋出大陸市 場以及陸客赴臺灣南部觀光消費等善意，擴大對我南部民眾的接觸交流，但並 不表示大陸對臺政策已放棄強硬的一面。共軍對臺部署一千餘枚導彈並未減 少，對我政府要求其撤除導彈以利臺海和平的呼籲，依然置若罔聞。此外，大 陸不斷重申 2005 年制定的「反分裂國家法」，指出：「反分裂國家法的制定和 實施，把我們關於解決臺灣問題的大政方針法律化，表達了我們堅持和平統一 的一貫立場和最大誠意，同時表明了全中國人民堅決反對臺獨，捍衛國家主權 和領土完整的共同意志和堅定決心」。大陸涉臺部門調整對臺工作重心為「向 南移、向下沈」，實屬其對臺三戰中之「輿論造勢」，也就是對臺「輿論戰」
之操作。前大陸國臺辨主任陳雲林幾年前率團參訪南部縣市，並與中小企業座 談，以及近期在北京熱情接待多數卸任的南部縣市首長，或協助其促銷各項農 特產品，都是在貫徹這項新的對臺工作方針。大陸涉臺部門同時要求加強各級 黨委政府對臺工作幹部隊伍建設，將此工作方針下達至各省市，供廳處級以上 幹部學習。另外，大陸涉臺部門還不忘提醒對臺工作隊伍要「增強敵情觀念，
保持高度警惕，做好防範工作，強化保密意識，防止竊密、洩密事件發生」。
這些措施和要求在在顯露大陸對臺「輿論戰」操作痕跡，也證明大陸現階段擴 大對我各界交流工作，實屬其整體對臺三戰（輿論戰、心理戰、法律戰）不可 或缺之一環。
四、結語
大陸對臺各項統戰策略與手法，最終目的都是為了鬆懈我軍民心防、動搖 我抗敵意志的陰謀伎倆。全體國人必須了解，大陸仍是我國家安全的最大威脅，
我們必須嚴正面對兩岸間隨時可能爆發衝突的危機。因此，我軍民同胞必須對 大陸統戰本質有更深入的體認與共識，才能真正免於大陸「和戰兩手」策略威 脅，有效反制大陸三戰攻勢，確保中華民國民主自由的憲政體制與生活方式，
為兩岸發展創造雙贏機勢。（摘錄 103 年 9 月清流月刊金承傑大作）
