顧 敏 Karl Min Ku
立法院教育及文化委員會主任秘書
Chief Secretary, Education and Culture Committee Legislative Yuan
【摘要Abstract】
衝突管理可以視為是推動現代化管理工作的必有因素和必然現象。更明確的說，衝突管理是 一種在不斷進展 progress 中，採取靈活性化解負能量，並將其轉化為正能量的管理手段與方法。
衝突對於管理未必有害處，反倒可能是有益的；衝突本身不是問題，當衝突發生時遇上「差勁的 管理」才是問題。圖書館管理亦必須面對來自公共服務和技術服務的衝突。
Conflict management is entropy in the managing process of any enterprise and institute. The conflict seems to be positive entropy to the business effects and efficiencies in the management if the manager can solve it in a proper way so the conflict is not a problem, only the poor management makes problems. The library management must face the conflicts either from the client public service or for the technical service.
【關鍵詞 Keyword】
衝突管理；圖書館衝突管理；圖書館行政；圖書館事業焦點問題
Conflict Management; Library’s Conflict Managing; Library Administration; Highlight on Librarianship
壹、衝突是推進管理的一種 能量
衝突管理是現代化管理中的一項人 本思維和科學化處理問題的程序與方 法。優良的衝突管理可以將不同的負向 能量（負熵）轉換為正向的推進能量
（正熵），以逐步完成各階段的客戶
（客服）管理、業務管理、預算執行管 理、政策管理、短中長程目標管理、和
可持續長遠發展管理。因此，衝突管理 是有層階性的、有層次性的，不同層階 的管理都可能面臨到衝突的問題。
衝突管理是一套處理衝突潛能、衝 突爆發、衝突能量轉換與衝突結束的解 決方案與模式。衝突管理是每一位決策 管理人員（Decision Maker）所必須面 臨的問題。衝突管理考驗著不同層級行 政決策人員的智慧與執行能力。
衝突管理是一種解除衝突危機的具
Managers in Libraries
體思維和解決衝突行為的可行方法，衝 突管理是任何行政管理中必須面對的重 要課題，無論是私人企業、政府機關、
文化藝術單位、或者是學術教育團體，
凡是有行政管理和客服管理的機構和組 織，都有機會面臨到「衝突問題」的管 理。
衝突管理（Conflict Management）
和風險管理（Risk Management）是不 相同的。衝突管理起因於管理過程中
“人的因素”，風險管理則起因於管理 環境中的不確定因素。衝突管理中的思 想與理念衝突，將會成為風險管理中的 頂端因素，衝突管理中的行為衝突，則 是風險管理中的低層因素，因為“人”
是管理科學中左右管理環境的重大起 源，俗語說「成事在人」就說明了人在 管理環境中的重要性，風險管理亦包含 人為衝突的因素在內。故衝突管理和風 險管理雖然是兩個不同的概念與領域，
卻有它相通和相互影響的部分。
衝突是一種心理的狀態，衝突的心 理狀態也可能引發成為一種具體的行為 與表現。從心理狀態所刺激出來的衝突 意念、衝突感染和衝突擴散，往往會由 潛意識、隱意識，積聚成為顯意識，再 進一步演化成為具體的語言和文字的表 示與宣示。若遇上連鎖性的刺激與反 應，可能產生直接的身體語言與行動，
而造成衝突行為。示威與抗議遂成為一 種具體的衝突行為，而且是一種在衝突 意識下，所產生的具有規模性社會行 為。
例如西元2007 年 9 月 29 日在現今 日本沖繩縣宜野灣海濱公園，有一場 11 萬居民的自動集會，抗議日本文部 省修訂高中歷史教科書時，刪除在西元 1945 年 3 月二次世界大戰末期，美軍 尚未登陸琉球之際，日軍便下「玉碎」
命令，挨家挨戶發手榴彈，要求居民集 團自決（集體自殺）。抗議民眾要求保 留「日軍強制」的字眼，以維護歷史真 相。這場琉球居民和日本政府的公然衝 突，當然不是一種偶然，那是一種心理 能量的聚集與爆發所產生的具體行為。
必須管理這場衝突行為的是日本政府。
政治性的衝突靠政治方式解決；法 律性的衝突靠法律仲裁解決；行政性的 衝突靠行政管理的手腕解決之。
貳、衝突管理的層階性
衝突管理有很明顯的社會層階性，
依次是政治性衝突管理、法律性衝突管 理、行政性衝突管理。理論上而言，衝 突發生的本質是相同的；因為人群或個 人有不同的相法、不同的期盼、不同的 意見，當各種「不同」上升到某個臨界 點時，就產生了衝突的行為。在管理位 階而言，政治層的付諸於政治手段；法 律層面的交付法律；行政層級的由行政 管理處理解決之。但是，行政層級管理 若處置不當，則會提升為法律層級；若 法律層級處分不當，則自然會上升成為 政治層級。從資本主義社會的勞資糾紛 到工人運動，最常都能看到這種衝突管
理的階層性。
本文所討論的範圍是行政管理層級 內的衝突管理。依此而論，在行政管理 範圍內的衝突管理，亦有其層階性的存 在。從最高位階的理念衝突，到最底層 級的日常業務執行衝突，這些衝突分佈 的層階由上而下，依序可區分為：
一、理念衝突：
基於發展管理、可持續性管理、永 續經營管理的不同理念、不同創新、不 同環境風險評估等因素，所形成的理念 衝突因素。理念衝突是經營哲學中的一 個部分，如何納入一個模式和程序之 中，取得多數的信心與信任度，更是這 個高層階衝突管理的核心事項。
二、目標衝突：
基於一年內短期目標、2 至 3 年內 中期目標、3 至 5 年內中長期目標、以 及5 年以上的長期目標的設定、規劃、
步驟、資源分配等經營管理因素，所形 成的目標設定衝突因素。目標衝突又可 以稱為「政策制定衝突」。在相同或相 仿的理念之下，針對短程、中程、中長 程、長程目標政策所產生的衝突，即為 這個層階的衝突。目標衝突是經營政策 中的一個部分，如何納入一個模式和程 序之中，取得前瞻性、可行性、實用性 的政策目標規劃、分析、制定、考核、
修訂、再確定、便是解除目標衝突管理 的核心事項。
三、工作計畫衝突：
基於按照政策執行工作計畫時，不 同的策略安排、不同的優先順位、不同
的團隊（Team and Partners）組合、不 同的資源分配與到位等經營管理因素，
所形成的工作計畫執行的衝突。這一層 級的衝突是政策管理之下行政執行屋頂 內的層階。如何納入一個模式和程序之 中，檢測策略、分析預期效果、比較效 益成績、鼓舞工作團隊交叉結合、合理 分配內部及外在資源、以及工作計畫是 否需要調整等，便是解除工作計畫執行 所遇到衝突的核心事項。
四、時程衝突：
基於在一項工作計畫之內的事業時 程進度，因預算執行速度的不同、人力 調度重點的不同、時程管理檢核點建立 的不同、以及計畫總時程推進的預定度 不同等行政管理因素，所形成的時程管 理衝突因素，或者是年度預算執行的衝 突因素。時程衝突，在政府機關或學校 或者是生產事業單位，往往可以稱之為
「預算執行的管控衝突」，是一種專業 衝突。
在總時程管理情況下，如何將分項 時程，或者是分段時程，納入一個模式 和程序之中，將各種作業流程變數一一 克服，維持總時程管控的最大參數，是 時程管理衝突或預算執行管理衝突中的 核心事項。在資訊系統開發執行過程 中，關於時程衝突的因素是經常發生 的。另外，許多工程建設必須設置時程 管理，也是為了解決時程衝突的問題。
五、業務推進衝突：
日常性的業務推動工作，包括內部 行政管理作業和外部客服（客戶）作
業，是最顯而易見經常可能發生衝突 的。就內部行政管理而言，員工的職場 衝突 Workplace Conflict 通常是基於下 列4 種形而產生：
溝通問題
資源分配不足問題
個人情緒因素問題
領導統御問題
至於客戶服務方面的衝突,主要是 基於 1.專業能力不足問題，2.個人情緒 因素問題等兩方面的原因。其中專業能 力方面又包括解說能力與技巧、品牌誠 信度的建立，服務態度等各方面因素。
業務推進衝突一般僅屬於行政管理 的效益層面，只有在衝突管理失控時，
便可能升級為法律層面的衝突。有經驗 的行政管理者一定會將業務推進的衝 突，納入行政程序的處理模式中加以解 除或解決。
「衝突」雖然會分佈在不同管理層 階的水平面上，衝突的起因也因為管理 層階內涵的不同而有所不同。然而衝突 的本質仍然是一樣的，因為人群之中自 然有不同的想法、不同的意見、不同的 期盼、乃至於不同的價值觀。當它在個 人或是社群的臨界點之內，只是產生隱 性的衝突；當這些因素發展成臨界點邊 緣，或者超越溢出臨界點時，便爆發成 為顯性的衝突。
參、衝突在管理上的價值 衝突管理可以視為是推動現代化管
理工作的必有因素和必然現象。更明確 的說，衝突管理是一種在不斷進展 progress 中，採取靈活性化解負能量，並 將其轉化為正能量的管理手段與方法。
衝突對於管理未必有害處，反倒可能是 有益的；衝突本身不是問題，當衝突發 生時遇上「差勁的管理」才是問題。
對於管理者及行政決策者而言，
「衝突」是管理程序中的偶發因素和不 定時炸彈。聰明的管理者永遠都有能 力，使這個因素成為啞彈，他們知道：
若坐視這個偶發的管理因素致使其衍生 出下列各種問題時，衝突便成為管理上 的真正問題和不可承受的重大責任。譬 如發生下列的一種或幾種情形：
． 因 衝 突 而 引 發 負 面 性 的 生 產 力 Productivity，使生產力不進步，原 地踏步，或是反退步走。
．因衝突崩解工作士氣 moral，無法 維持精神上的團結、工作上的倫理 以及團隊的有效運作。
．因衝突引爆出連鎖性或一連串的衝 突，形成一種持續性狀態，或是長 期性的症候。
．因衝突導致各種極不適合的行為 Inappropriate Behaviors，衝突層階 的升高，發生意外事件等等。
衝突如水，亦能顛覆管理，亦能承 載及推進管理。在明流和暗流的衝突 中，能夠化解衝突，將管理障礙轉化成 為管理動能，則是高明的管理者和領導 統御者必須要追求的素養。這種素養是
「知識」、「學識」、和「膽識」的綜合
體。
管理上的衝突都是公衝突，因此，
除了當事人的 IQ 和 EQ 特質之外，社 會智能SQ 在衝突管理中便成為重要的 因素。具有相當社會智能 SQ 素養與懂 得 SQ 管理的人士，在衝突管理中往往 能夠取得上風的地位。
社會智能的主要部分有兩方面，其 一為社會覺察，其二為社會能力。社會 覺察是一種洞悉脈動的能力，包括1.能 夠與他人感同身受，察覺非語言的訊 息 ， 也 就 是 原 始 同 理 心 （Primal Empathy）；2.虛心傾聽，調整思維幅 度，領受提出呼應的對方，形成調適呼 應 Attunement；3.能夠理解他人的思 想、感受、意向的準點、設身處地 Empathic Accuracy；4.瞭解人際關係、
人群互動世界的如何運作，亦即社會認 知Social Cognition。另方面，在化解潛 在衝突的時候又必須仰賴社會智能 SQ 中的社會能力，這層社會能力係指：1.
與他人能產生互動性溝通的同步效應；
2.有效能有作用的表達自我意見 Self- presentation；3.塑造適當的回應力和影 響氛圍Influence 造成實質影響力；4.展 現關懷行動Concern 直入人心。這種社 會智能SQ 是一種不斷的現場體驗與虛 心學習的累積，必須和一個人的知識系 統與智慧運用相結合。
智者會認為衝突是一種管理的動 能，有一定的正面價值。衝突在管理過 程中可以引發問題、點出問題、甚至引 領焦點議題的再度討論。對於管理決策
者和管理執行者而言，考慮衝突因素有 助於更加面向真實情境的各個方面，接 納更廣泛的積極參與，鼓動重新認識理 解和再考慮一次相關的細節與內容。衝 突因素的再思維，能使進行中的管理工 作在過程中比較和諧和相互包容，所獲 得的執行效果和成績，不但不致受到倒 退的影響，甚至成果面更力擴大。這是 衝突管理在整體管理中的正面價值。
肆、圖書館管理中的理念衝突
圖書館是一種社會支援機構，支援 教育文化、支援科學發展、支援大眾生 活。傳統的圖書館和現代數位化的廣域 圖書館，有許多的不同。圖書館的對 內、對外存在著許多的衝突因素。一般 而言，圖書館的衝突因素大半都是隨著 時間而飄散無蹤，往往來不及進入管理 的討論程序。長期以來，圖書館衝突因 素的消化與被消化，只有走向兩種結 果；其一是圖書館文明的滅亡，其二是 圖書館新運動的誕生。
圖書館甚少有公開的論壇，討論與 交換理念性的課題。60 年代至 70 年 代，每年一度在台北召開的中國圖書館 年會，算是鳳毛麟角的圖書館論壇。猶 憶，那時剛回國擔任台灣大學圖書館學 系教授的胡述兆教授，至少有二次在圖 書館學會的公開會議中，針對教育部社 會教育司是否適宜主管全國圖書館事業 的問題提出批判。胡教授當時指出大學 圖書館即不屬社教司「管轄」，大學圖
書館是大學的一部分，大學的行政歸高 等教育司，而大學圖書館在圖書館整體 事業中是很重要，也是素質條件比較好 的一群圖書館。就筆者的瞭解，教育部 多年以來，對於圖書館相關的業務，都 是歸入社教司，而真正的主管者是一個
「科」級的單位。這是一個明顯的攸關 整體圖書館事業發展的理念衝突問題。
理念的衝突雖然會影響長期的、永 續性的發展方向與榮枯。但是，對於個 案的發展卻看不出影響，例如 2007 國 際學校圖書館協會 ISLA；International School Libraries Association 的年會在台 北舉行，由國立台灣師範大學為主力的 籌備小組，即獲得教育部社會司協調下 一次 300 萬新台幣的撥款，而順利舉 行。
台灣地區圖書館事業經營理念的另 外兩個問題，分別是國立中央圖書館的 定位問題，以及立法院國會圖書館的問 題。以前者而言，國立中央圖書館對外 英文名稱National Central Library，一直 沿用至今不曾改變，該館僅是一個館，
或者是圖書館事業的主管單位？這是一 個重大的理念問題，也產生了討論台灣 圖書館事業發展的管理衝突問題。在過 去25 年的 5、6 位館長主政期間，這個 理念上的不確定性一直是制度目標策 略，以及規劃工作計畫時的矛盾因素。
該館在楊崇森先生擔任館長期間，
曾提出計畫採取組織法修訂案直隸行政 院，以徹底解決圖書館事業發展的上述 矛盾，筆者時任該館顧問，略知一二，
此議雖功敗垂成，但有案可稽。曾濟群 先生上任館長後，該館組織法名稱由
「國立中央圖書館組織條例」修改為
「國家圖書館組織條例」，當時難得出 現若干不同的理念意見，其實質意義如 何？則 10 餘年以來，智者有目共睹。
該館分館則至今仍延用「國立中央圖書 館台灣分館組織條例」為法律依據，復 因台灣省廢省之故，原省立台中圖書 館，改名為國立台中圖書館。「國立圖 書館」和「國家圖書館」到底有何不 同？以及有無分工的問題？等等一連串 的理念困惑問題，尚未塵埃落定。近 日，驚聞教育部要將所屬各社教單位由 三級行政層級，改為四級行政層級，則 圖書館事業領導機構的理念問題，短時 之內恐更難「審思明辨」了！
西元 1999 年 2 月立法院組織法修 訂，正式成立「立法院國會圖書館」。
按照該法，館長為政務級，在該館可配 置研究人員，最大編制為 111 人至 141 人。這是參考美國國會圖書館功能、日 本國會圖書館法、韓國國會圖書館法而 歷經2 年餘所制訂的。這是一個新的圖 書館理念，更是一個新的以支援研究、
提供參考、諮詢及數位資訊為服務目的 的現代化圖書館理念。這個理念很明顯 的沒有被台灣各界所體認，甚至圖書館 界本身亦不見得理解，故未被各方面所 接受，短短不到半年這個「理念」在組 織法中被「休掉了」，立法院圖書館變 身回去成了一個政府機關中的行政單 位，而非研究支援單位。
台灣圖書館事業發展的管理理念衝 突，當然不止這二件。理念衝突的影響 是長遠的，理念衝突的管理不是知識上 的問題，而是智慧問題。主政者的膽識 是否具有「大業格局」與「歷史眼光」
是主要關鍵，理念的體悟是轉念之間的 問題；也是長久時間的等待。歷史並不 在乎多一個、少一個開拓者；歷史亦不 在乎少一個、多一個坑殺者，亦唯有歷 史將會是最終的明白者。
伍、圖書館管理中的目標衝突
出版法廢除後，依據公元 2000 年 公佈實施的圖書館法規定，出版業者需 送繳出版品各乙份給國家圖書館及立法 院國會圖書館，這是智財權的基本社會 保障和基本回饋。此項法律的落實百分 比，亦即是上述社會概念在台灣人心中 的百分比。出版業者送繳的社會負責和 收納單位的社會義務是同等重要的，甚 至收納單位所盡的法律及社會義務，會 影響到出版者對於遵守該項法律的信 心，準此，國家圖書館和立法院國會圖 書館都是台灣地區原創智慧財產的社會 義務保存者。筆者在擔任立法院國會圖 書館館長期間，於西元 1999 年提出了 建立立法院新店「圖書資料典藏庫」計 畫，以為實施圖書館法的因應措施，以 減少這項可能發生目標衝突的行政管理 問題。
在西元2002 至西元 2003 年期間，
和當時的莊芳榮館長多次就如何「善用
善待這些出版品的問題」交換意見，其 中全國新書目錄與圖書館書目控制的問 題，已由該館依法處理外，關於「有效 典藏與使用」的問題包括兩館遇到兒童 圖書、中學生考試參考用書，是否交由 第三者以法律委託協辦之，設若邀請 一、二所師範學院設有兒童青少年研究 所者，委其代為集中典藏及研究利用；
因兩館的管理目標中均無「青少年兒童 項目」才對。但這個目標管理上的矛盾 與衝突是可以有效的用管理方式解決 的。這項「有效典藏與使用」的意見交 流與討論，獲得雙方的認同與推動，在 范巽綠女士擔任教育部次長任內，筆者 以中華圖書資訊館際合作協會會長的身 分，至其辦公室拜會兩次，述說跨單位 跨圖書館建設「聯合典藏書庫」的必要 性，獲得支持。幾經數年的努力與轉 折，這項原訂以台灣社會智財原創保護 工作的目標管理衝突，獲得了另外一個 結果，即中國時報西元 2007 年 10 月 12 日教育新聞 C4 所披露的：台大等 5 單位擬建「聯合典藏中心」，這 5 個單 位係指台大、政大、台師大、國家圖書 館及立法院國會圖書館。從送繳出版品 的目標衝突管理，而能獲得建立「聯合 典藏中心」的結果，真是好事一樁！同 時對於圖書館館際合作的共同目標，向 前邁進了一大步。
在「邁向頂尖大學計畫基礎建設」
中，根據西元 2007 年的執行成果簡 報，國立台灣大學圖書館的發展目標訂 有四個具體的方向（註1）：
成為世界一流綜合型大學圖書館。
配合學校研究重點，於相關學術領域 居亞洲領先地位圖書館。
台灣研究方面成為世界第一的圖書 館。
台大知識中心。
表：圖書館執行 95 年邁向頂尖大學計畫統計
項 目 資料類型 全 校
採購金額 新增數量
圖書 58,386,578 36,741 冊 回溯期刊 6,890,615 7,759 冊 1.建立全方位館藏
（7,900 萬元）
電子資料庫 13,722,807 69 種（合 22,147 冊）
中文電子學位論文服務 3,500,000 4,000 冊 資訊系統與電子資源開發
升級及維護 21,350,000
2.提升圖書資訊服務 （3,950 萬元）
珍貴史料數位化 14,650,000 3.建構優質閱典空間
（1,225.6 萬元） 相關各項設備增購更新 12,256,000
合計 130,756,000 執行率100%
這樣的目標尚需要一系列的工作規 劃與計畫，加以分段、分年、分時地去 認真執行。幾年下來，一定會有所「成 就」，圖書館的工作是長期性質的、累 積性質的，聚沙成塔不易，風吹塔散則 很容易。
圖書館能夠擁有目標管理的概念是 好的，有目標管理才能訂定短、中、長 期的工作計畫。假若沒有目標管理，就 不會有「目標」衝突與否的問題，但這 不是真正的管理之道。
陸、圖書館管理中的工作計畫 衝突
數位時代來臨對於圖書館的工作計
畫帶來了許多的衝突。因為數位時代到 來的初期，圖書館內知識媒體的典藏產 生了「媒體根本性質的變化」，由物理 原子性質的材料，包括紙張、照片膠 捲、塑料聲音紀錄體等，轉向成為「數 位記憶體」。圖書館進入了傳統媒體和 數位媒體如何進行複合性管理的階段，
亦即複合型圖書館（hybrid library），根 據筆者在公元 2000 年所發表的「千禧 年初複合圖書館的服務及發展策略」的 後續顯示，僅該文截至西元2007 年 10 月即有引證文獻 67 篇、同被引用文獻 272 篇、以及二級引證文獻 457 篇。證 明「複合圖書館」這個問題在中文地區 所受到的廣泛討論和不同意見的論證，
包括衝突性問題在內。
圖書館在傳統知識媒體，轉場到數 位知識媒體的複合過程中，遇上了許多 的工作計畫衝突，例如：電子資源和傳 統資源比重如何轉換？過度性的重複收 藏問題要如何規劃？跨期多久？原本的 傳統典藏包括非數位化的視聽資料，要 如何進行數位化？或以數位出版品直接 取代之？新進資源的媒體選擇，如何決 定？知識媒體典藏空間的重新佈局，如 何跨越？圖書館工作人員的心理調適，
與資訊識讀素養，如何盡速完成？數位 閱讀與傳統閱讀之間，如何取得協和？
複合圖書館本身的轉場機制，如何列入 工作計畫？這些問題從 20 世紀的最後 幾年到本世紀最初的幾年之中，是許許 多多用心工作的圖書館都會面臨到的問 題。筆者深信在各有巧妙的「管理藝 術」中，在表面上或許紛紛化解或度過 了，惟其真實的情況，則慢慢地會浮現 在大眾面前。
另方面而言，圖書館為了典藏的需 要，空間需求的規劃是相當不容易的工 作計畫。位於台北市中山南路 20 號的 國家圖書館館舍，在規劃之初並無延伸 與擴充的長期工作計畫，在啟用後 10 年左右的西元 1990 年代中期，即出現 空間緊張的局面，進入西元 2000 年時 已經完全達到飽和狀態，遂有在台北市 或近郊尋求空間之迫，後因「國立中央 圖書館台灣分館」自台北市新生南路 1 號遷建至中和，「分館」空間是否可供
「總館」使用等衝突性思考，盤旋幾 年，茲因「台灣分館」實質上是一個獨
立的館，有其自身的組織法為依據，況 且其前身為日據時代總督府圖書館，台 灣光復設省後改隸台灣省政府為「省立 台北圖書館」，西元1973 年名義上歸為
「國立中央圖書館台灣分館」，但仍是 一個百分之百的公立「圖書館」。職是 之故，兩個行政體之間的空間使用問 題，亦有其各自工作計畫中的衝突。況 且「台灣分館」在各界呼籲升格為國立 台灣圖書館的聲音，屢屢不絕於耳。
西元2002 年教育部會議決議：「國 家圖書館於南部設置分館」，西元 2004 年起責成該館規劃前置作業，籌組選址 小組。惟在行政院經濟建設委員會於西 元2006 年 6 月 22 日召開「研究院交議 教育部陳報國家圖書館修正設立南部分 館計畫書會議」，又結論為：結合檔案 管理局籌設檔案資料庫構想，共同設置
「國家期藏園區（中心）」及為整合南 部都會區館藏資源，提供學術研究環 境，國家圖書館南部館舍應可利用高雄 市現有閒置空間或朝既有館舍整（修）
建為主，不宜興建新館。
行政院經建會於西元 2007 年 5 月 22 日召開「國家圖書館遷建計畫書」
審議會議，6 月 20 日教育部函轉行政 院秘書長函示：
國家圖書館因典藏空間不足，優先 推動興建，基於國土整體開發考 量 ， 同 意 於 高 鐵 歸 仁 站 區 興 建……，本案所需經費俟修正計畫 後再核。
南部分館籌設，用地應由地方政府
無償提供，俟土地取得、功能定位 等問題解決後再討論。
行政院經建會委託中原大學於西元 2007 年 6 月起進行高鐵台南站區之
「高鐵學研生態村發展規劃構想之研 究」，國家圖書館為進駐機關之一。
根據教育部所屬館所 97 年度單位 預算評估報告指出（註2）：
國家圖書館表示，目前規劃中之國 家圖書館台南新館正待經建會圈定館舍 建築之適合地點；國家圖書館高雄新館 則正待高雄市政府回應有關「高雄應用 科技大學原址」用地之無償撥用或使用 事宜。該館俟後將進行二新館計畫案修 正，並報奉行政院核定後，即刻展開各 項細部規劃作業及爭取編列預算。
這項重要的圖書館空間規劃工作計 畫，出現了高雄與台南兩個地點的問 題，如果在兩個地方各設一座分館，固 然最好。否則，即面臨工作計畫的衝突 問題。
柒、圖書館與圖書館事業的 管理
筆者認為，一個圖書館的管理為了 解決這個圖書館在館務運作中所發生的 問題，利用有限或最少的資源，做好各 種公認或是社群、社會期待的服務功 能，以面對外界快速變化的環境。
Ranganathen 在西元 1931 年提出：圖書 館是一個成長的有機體。在 75 年後的 今天來看，亦可作如是之解釋。從鉅觀
或宏觀的角度而言，圖書館事業的管理 是為了解決人類創新系統、知識傳播系 統、教育系統中所發生的識讀落差、資 訊差距、和知識銜接等方面相關的問 題 。 這 在 資 訊 社 會 世 界 峰 會 WSIS 2003-2005 的兩種會議中，可以充份的 顯示出來，尤其在資訊社會世界峰會的
「原則宣言」及「行動計畫」兩個重要 的文件中清楚的表達出來。因此，國際 圖書館協會聯盟IFLA 分別在西元 2003 及西元 2005 年以「圖書館是資訊社會 的心臟」、「圖書館是資訊社會的實際行 動」，做為具體的回應。然而，從原則 宣言到行動計畫，以及從「資訊社會的 心臟」到「資訊社會的實際行動」，其 間的理念衝突、理想衝突、政策衝突和 工作計畫衝突，幾年之間不知歷經多 少？如果是沒有，那就糟了！如果是很 多則表示愈有機會去落實、去實踐。這 畢竟是攸關人類文明整體發展的進程 啊！
附 註
註1 根據 2007 年 4 月 9 日國立台灣大 學所提「邁向頂尖大學計畫基礎建 設」 圖書資訊基礎建設 95 年度執 行成果報告，頁6。
註2 根據立法院預算中心 2007 年 10 月 所提「教育部所屬館所 97 年度單 位預算評估報告」，頁15-17。
