一、有關教育之法規

(1)

第三章日本教育概況

壹、日本教育政策

一、有關教育之法規

１９４６年１１月３日，日本公佈新的「日本國憲法」。在憲法第二十六條規定：「所有國民，根據法律規定，按照其能力，有平等享受教育的權力；所有國民，根據法律規定，負有使其所保護的子女接受普通教育的義務，義務教育為免費。」把教育權視為基本人權並規定在憲法中，具有特殊的意義。

在制定憲法過程中，文部省（教育部）根據教育刷新委員會的建議，

起草了「教育基本法」和「學校教育法」，此兩項法律，同時於１９４

７年３月３１日公佈。

(2)

「教育基本法」是根據憲法制定的，是規定教育的基本目標和實施教育的基本原則的法律，也可以說是「教育憲法」或「教育憲章」。這項法律前言和十一條條文組成，在前言中說明日本教育的基本目標，而全部十一條條文中，規定了教育目的、教育方針、教育機會均等、義務教育、男女同校、公共教育與宗教分離等基本原則。

「學校教育法」是對學校教育制度提出全面完整規定的法律。這個法律規定了學制、學校的種類、設置以及其標準，校長和教師的資格等基本事項和各種學校的目的、目標、修業年限、課程、入學資格等基本內容。從此日本的學制，建立了憲法→教育基本法→學校教育法的法律體系，形成教育的法律基礎。

另外，在每個學校編制及運作課程中，非常重要且不能忽略的法規是「學習指導要領」。「學習指導要領」是文部省告示的課程基準，而所有一條校（所謂「一條校」，係指「學校教育法」第一章總則第一條條文

³

所規定的文部省認定之學校）都得要根據「學習指導要領」而編制

(3)

所有的課程

⁴

。「學習指導要領」之內容又廣泛又詳細，其內容包括國語、

數學、外語、音樂、體育等所有學科的學習目標、授課節數、指導計畫、

使用教材、注意事項等，除了上述以外，還有道德教育、班級活動、學校行事等之基本原則。

二、日本的教育學制

日本之教育制度大致與中華民國相似，年滿六歲後，才能入小學，

小學教育為六年，中學係三年，總計九年為義務教育期間，高中三年、

在此法律中，所謂學校指小學、初中、高中、大學、盲人學校、聾人學校、殘疾人學校以及幼稚園。

4

「學校教育法施行規則」第二章第二十五條

關於小學之教育課程，除此章訂定之規則外，得以文部大臣另外告示之小學校學習指導要領為教育課程之基準。

「學校教育法施行規則」第三章五十四條

關於初中之教育課程，除此章訂定之規則外，得以文部大臣另外告示之中學校學習指導要領為教育課程之基準。

「學校教育法施行規則」第四章五十七條

關於高中之教育課程，除此章訂定之規則外，得以文部大臣另外告示之高等學校學

習指導要領為教育課程之基準。

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短期大學二年、大學四年、大學碩士課程二年、大學博士課程三年。

至於高中部，隨著高中教育的發展，以及社會環境的變遷，分成「普通高校（或稱成普通科）」跟「職業高校（商業高校、水產高校等）」此兩種。日本高中採用單位（學分）制。所謂單位制係以５０分鐘為１單位時間，授課３５單位為１「單位」。依此計算方式，可知日本的１單位約等於中華民國高中部的兩學分。全日制高中全年以授課３５週為標準，因此每週授課１節，授完１年即為１單位。一般學校都訂在必修９０單位左右才能畢業。

日本學位之授與大致同於中華民國，即學士、碩士〔　修士〕與

博士〔課程與論文兩種〕等三類，另於一九九五年起，短期大學畢

業生授予「準學士」。

(5)

3 年博士課程

2 年修士課程博士課程前期 5 年

2 年短期大學

大學

4 年

高中

3 年

中學

3 年

小學

6 年

【圖３—１】日本之學制資料來源：筆者自製

貳、有關外國語言教育之政策

一、文部省（日本教育部）推行之語言教學政策

文部省深感到在國際化進展神速的社會當中，培養在國際社會裡可

以信賴的日本人從學校教育的角度來看，是一個非常重要的題目。因此

文部省以９０年代初期為開端，開始著手外語教育改革。改革內容如下；

(6)

第一，修訂學習指導要領。

該省修訂學習指導要領之際，以基本方針舉出推進國際理解教育的必要，而進行外語教育的位置以及內容之改善。１９９８年１２月告示有關小學校以及中學校之新學習指導要領，１９９９年３月告示有關高等學校（高中）之新學習指導要領。新的學習指導要領當中，關於中學、

高中的外語教育，更加重視溝通能力的提高，譬如，在中學，每週的授課時間增加一個小時，改成四個小時。在高中方面，設置「口頭溝通Ⅰ、

Ⅱ」之新科目。

第二，聘任外國語助教之政策。

文部省從１９８７年起，與自治省及外務省協助實施「聘請進行外

語指導的外國青少年之事業」。此事業的目的是為了充實中學及高中的

外語教育以及推動國際交流而由外國聘請青少年當從事語言指導的助

手。到目前招致國共有３７國，助手人數為５８３５位，但以英語國家

為主，至於以華語為母語的助手僅有７３位而已。由此可見，在日本中

學及高中的華語教學尚未普遍。

(7)

第三，小學外語教育之研究。

對於在小學階段的外語教育有各種意見，因此必須從很多方面的觀點來檢討此問題，指定外語開發學校，進行小學外語教育之研究等。

第四，推進多樣化外語教育。

為了適應國際化之進展，必須重視除英語以外之各種外國語的教育。因此，自１９９１年起，指定高中外語教育多樣化研究協助校，進行實踐性研究。

另外，修訂學校教育法實施規則。

小學、中學以及高中的教育課程裡得新設「綜合的學習時間」（有關改正學校教育法實施規則的一部份之省令、平成１１年文部省令第七號）。文部省為了推動學校教育的彈性化，以及為了各學校能夠按照學校環境、學生的興趣等，實行富有創見的教育活動，而設置「綜合的學習時間」。同時，同意在「綜合的學習時間」中，以國際理解教育之一環，教導外國語會話（不限於英語）。

其次，有關高中科目方面，除在學習指導要領所指定的科目以外，

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也可開設「其他科目」，這是因應學生、學校的實況及地區社會的條件所彈性處理的措施。因此可以在高中「其他科目」當中，教導很廣泛的各種外語教育。

二、有關外語教育之學習指導要領上的修訂

Ⅰ、小學部

修訂後的指導要領仍沒有設任何外語課，這是在各界充分討論後的結果，當然討論過程當中，贊成及反對各半，但最後承認可以在「綜合的學習時間」中進行，若要設置外語課，也不希望教文法。其時間，應自三年級以上每週約為３節（３單位時間）左右。

Ⅱ、中學部

中學部將外國語列為必修課，而以修英語為原則。除了必修課的外

語（英語）以外，還可以以選修課的課程開設外國語，對於選修課的外

(9)

動，而不限於英語。

有關「綜合的學習時間」，每週為３節（３單位時間）。可以以國際理解教育之一環為由，教導外國語會話（不限於英語）。

Ⅲ、高中部

高中部的外國語列為必修教課，但不限於英語。有關英語以外的外國語，為了能夠按照學校環境、學生特性等各種因素而進行各種外語教學，學習指導要領中並沒有特別指定，同時取消舊課程當中的英、德、

法語之限制。

有關「綜合的學習時間」，畢業之前得修１０５~２１０單位時間。

可以以國際理解教育之一環為由，教導外國語會話（不限於英語）。

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參、日本之華語教學現狀（以高中為例）

１、華語教學在高中實施的發展

（１）1980 年代後期增加的實施學校

從【圖３—２】可見，華語教育的實施校自 1980 年代後期開始漸漸增加。從 1987 年度

⁵

到 1999 年度，華語教育實施校每年增加２１．

８所。在 1987 年的臨時教育審議會的最後答申中，提出了高中選修課的多樣化的建議，以及在 1989 年修改了學習指導要領，英語教育及其他語類的外語教學作為促進交流，加深國際理解不可缺少的一環，引起了社會的重視。

(11)

1991 年度起一些學校指定為「外語教育多樣化研究協助校」。這可視為對英語以外的外語教學進行研究的起始點。1993 年度，「改進外語教育檢討小組會議」以及「推進高中教育改革會議」分別提出了各自的總結報告。前者的報告中，在談到關於「改進初高中外語教學的方法」

時指出，有必要英語以外的亞洲鄰近國家和地區語言的外語教育。而後者的報告，對設置綜合學科的高中等新型高中及開設具有特色的學科、

課程，起了促進作用。

（２）四年內實施學校增加了１４７所

調查當中得知，1995 年度末的實施校數為２２１所。實施校數自 1980 年代後期起急速增長，其增長幅度在 1990 年代後期更顯著。從【圖３—２】可見，1995 年

^∼

1999 年的三年中，新出現了１４７所實施校。

從地區和公、私立實施校數的變化來看，學校數最多的為東京（公

立２８所私立２３所共５１所）、大阪（公立２２所私立６所共

(12)

２８所）、兵庫（公立２１所私立３所共２４所）、埼玉（公立１２所私立所６共１８所）、神奈川等（公立１５所私立６所共２１所）

⁶

。由此可見，城市越大，越國際化，實施校數也多。而且這五

個城市當中，除了埼玉縣以外，都有大量華人人口及華僑學校的存在。

2

6 6

16 13

18 19 25

17 20

37

27

31 31

18 15

0

2 3

11

9 10

15 15 13

15 27

21

23 23

16

11

2

4 3

5 4

8

4 10

4 5

10

6

8 8

2 4

0 5 10 15 20 25 30 35 40

84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99

年度

新開設的學校

合計公立私立

【圖３—２】從開始年度看實施校數資料來源︰TJF

6

資料來源︰ TJF The Japan Forum

(13)

２、外語教育當中的華語發展

以上按地區、開設年度分別介紹了公立高中與私立高中實施華語教學的概況，下面在分析一下華語教學在日本外語教育中所處的位置。

【表３—１】及【圖３—３】表示英語教育以外的外語教育實施的高中現狀。從日本全國來看，1990 年度以後，華語一直佔首位。1997 年度，華語發展到３０３所。從此資料及學生總數可知，學習這些語言的學生人數佔學生總數的百分比，即華語１５、３９０人，佔０．３５

％。每１、０００名高中生當中，學習華語的是３．５人。學習韓國語的為０．９人。學習法語、德語、西班牙語、俄語分別為２．１人、１．

１人、０．５人及０．２人。

⁷

由此可見，還是學習英語以外的學生人數極少。但是，實施英語以外的外語教學之高中和學生人數年年都在增加也是事實。

7

資料來源︰ TJF The Japan Forum

http://www.tjf.or.jp/jp/indexj/indexj.htm

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【表３—１】開設英語以外的外國語的高中

學校數學習人數

年代 1986 1988 1990 1993 1995 1997 1997

華語 46 71 111 154 192 303 15,390 人

韓國語 7 14 24 42 73 103 3,929 人

法語 75 89 107 128 147 191 9,187 人

德語 43 54 61 73 75 97 4,767 人

西班牙 19 21 31 39 43 68 2,236 人

俄語 2 4 6 11 20 21 819 人

其他 6 6 5 6 20 26 395 人

合計 198 259 345 454 570 809 36,723 人

資料來源︰文部省

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46

71

111

154

192

303

7 14 24

42

73

103 75

89

107

128

147

191

43 54 61 73 75

97

19 21 31 39 43

68

2 4 6 11 20 21

6 6 5 6

20 26

0 50 100 150 200 250 300 350

1986 1988 1990 1993 1995 1997

年度

學校數

華語韓國語法語德語西班牙語俄語其他語言

【圖３—３】開設英語以外的外國語的高中資料來源︰文部省

３、學習人數以及學習動機

從上述情況可以了解，學習英語以外的外語的學生，在大多數學校

中佔極少數。一校當中的學習人數為 11～20 名的實施校最多。所有實

施華語教學的學校當中，有 11.5％的學校其學習華語之學生人數為 21

名～30 名，有 10％的學校其學習華語之學生人數為 31 名～40 名，學

習人數在 10 名以下以及 101 名以上的學校約佔 11.5％。

(16)

學生學習華語之動機均以出於對語言和文化的關心為最多，一些學生之所以選擇華語，是因為喜歡看《三國志》、喜歡看香港電影、喜歡聽中國流行音樂等，即通過親身體驗接觸過華語和中國文化。

⁸

雖然從 1997 年起，大學統一考試的外語考試中增加了華語，但資料當中，以大學統一考試為由而開設華語課的學校並不多。但是，以

1997 年為界線，新開設華語課的學校突然增加，這現象也是一個事實。

如【圖３—４】所示，參加考大學統一考試中的華語考試的學生超過法語及德語，但有考華語的學生之學校僅有１５所而已。其中，７所校的華語課程，高中三年內的總學分數超過１０個學分。由此可見，在學分數為２～４學分的學校頗多的現狀下，選華語考試的學生為數極少。

就從與高等教育的銜接來講，希望進入大學以後，將華語作為第二外語繼續學習，或者進入設有中國歷史、文化專業及華語專業的系所或

8

資料來源︰TJF The Japan Forum

(17)

大學，或想去留學的學生逐年增加。

⁹

243 242

223

268 182 182 178

196

168 142 134 140

130 140 150 160 170 180 190 200 210 220 230 240 250 260 270 280

1997 1998 1999 2000

年度

人數

華語法語德語

【圖３—４】參加大學統一考試外語科目中英語以外的人數

資料來源︰TJF

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一、 有關教育之法規

第三章 日本教育概況

壹、日本教育政策