第一章 緒論
第一節 研究動機
社區發展的整體目標是促進社群關係、培養居民獨立自主的精神、增 強社會責任感、建立團結和諧的社區，並且鼓勵個人參與解決社區問題，
從而改善社會生活素質。因此，社區發展工作可以說是一個非常廣泛的觀 念，在不同時期、不同地方，都可以有不同的意義和工作方法。它可以廣 泛至包括社會發展的任何活動，也可以局限於某一種指定的活動或工作方 法。(註1)
民國八十三年行政院文化建設委員會（簡稱文建會）提出「社區總體 營造」一詞，民國八十四年舉行「全國社區發展會議」，會中建議要使社 區發展協會健全發展，使地方政府之福利、衛生、教育等機構能夠加入社 區工作。(註2)文建會以「社區總體營造」這個名詞來統整許多方面的社區 營造活動，希望不論在城市或鄉村，生活環境、美學品味、社區秩序或產 業型態，都可以為台灣基層社區帶來一個全新的風貌。(註3)
文建會以推動社區總體營造為重要施政方針，其工作重點是從建立人 民愛鄉、愛土的生活價值觀著手，進一步藉由社區藝文活動的推展，凝聚 社區意識，結合民眾力量，改造社區環境，提昇地方文化產業與建立社區 文化特色，進而重新建立人與人、人與環境的關係，營造富麗、和諧，讓 人民可以安心居住，子孫可以永續經營、世代相傳、無虞匱乏的土地。(註 4)
「社區總體營造」的理念，是一個以「人」為主體的文化地貌，環境 景觀和生活品質全面改造的工程。它的基本根源在「人心的改變」，將傳 統台灣農村社會的親密人際關係網絡恢復，賦予一種「共同決定未來願景」
的民主意識，也就是所謂的「社區意識」，讓地方人自己共同參與、共同 決定自己的生活環境、生活方式與未來願景。(註5)
社區總體營造的目標，不僅在營造一些實質環境，最重要的還在於建 立社區共同體成員對於社區事務的參與意識，和提昇社區居民在生活情境 的美學層次。不只是在營造一個社區，實際上它已經在營造一個新社會、
營造一個新文化，營造一個新的人。換句話說，社區總體營造工作的本質，
其實就是在造人，也只有透過文化的手段，重新營造一個社區社會和社會 人。由其推動的動機，可以看出社區總體營造的基本理念，乃是希望透過 社區居民的參與社區公共事務，引發社區意識達成社區生命共同體的認同 感，以共同營造一個新的社區社會和社區人。(註6)
文建會所推動的「社區總體營造」，從「造景」與「造產」入手，其 目標是「造人」。造景是為社區創造一個適合居住與生活的環境空間；造 產是為社區的產業創造文化的內涵，或是將傳統的社區文化賦予產業的行 銷；造人則是創造出能展現現代社區生活品質的新人類。造景與造產皆是 為造人提供具體措施，在造景與造產的過程中引導社區民眾參與並擔負責 任、促進社區居民交流形成社區共識、教育社區民眾合作解決困難以建立 堅強組織等，具高品質生活能力的新人類才可能在此種社區環境之中孕育 成形。(註7)
自積極推動社區總體營造活動開始，許多的社區動了起來，紛紛組成 各種社區組織，但是各社區在進行總體營造時常偏狹地著重於完成工作的 努力，卻喪失對工作目標的堅持與反省，孤軍奮戰多年而至硬體建設完成 後居民的情感就崩離了，然而若能在這過程中融入教育的精神，則社區的 永續發展將展現出無限的可能。(註8)
跟社區發展不可分割的是社區教育，這是一項敏感而不可或缺的工 作。如果只是主觀地由政府單方面去影響或改變社區觀念，結果可能遇到 抗拒，而透過社區人士推動則較易為社會大眾所接納。社區教育是一個民 主的歷程，是要彼此學習，從互相教育的過程，使大家認識到如何以大眾 利益為依歸，選擇最可行的途徑解決問題，這正是社區發展的真諦。(註9)
公共圖書館基於教育均等之觀念，由當地政府機關提供人力、經費，
收藏各項資料，以供民眾使用的機構，民眾不分性別、年齡、職業、宗教 信仰、教育程度皆為公共圖書館之主要服務對象，由於公共圖書館分散各 地，深入社區，民眾使用便利，因此，公共圖書館成為與一般民眾關係最 為密切的社教機構。(註10)社區總體營造活動，是民眾自己結合各界的力 量提升自己生活素質的一種全民運動。(註11)在台灣，公共圖書館是普遍
圖書館的推廣教育，讓現代人懂得如何使用圖書資訊來安排規劃自己的學 習進程；圖書館的館藏與資訊系統，讓現代人得以獨立自主的學習；圖書 館的展演研習活動，讓現代人得以擴展學習領域，也讓他們找到表現、應 用、發展與共同討論的舞台，此種終身學習的特性，正是圖書館身為社教 機構所具有的獨特功能。(註13)圖書館在終身學習的推展過程中，扮演著 重要的角色，圖書館的推廣服務也就成為達成終身學習目標的途徑之一。
（註14）在終身學習社會中，公共圖書館必須積極參與終身教育的行列，
並滿足社區營造者對尋求文化與智力場所的需求，如活動、展覽與會議的 場所，成為社區相同志願者的相逢與討論的地方。（註15）
邁入資訊社會後，圖書館扮演的角色不僅是被動的提供服務，還要主 動的、積極的利用各種方式，藉助各種活動，或運用各種媒體，以吸引現 有的及潛在的讀者；有計畫、有組織的推廣圖書館各項工作與服務，因此，
圖書館的推廣服務應運而生。(註16) 公共圖書館推廣服務就是要將公共圖 書館的服務推銷出去使其廣為人知，其目的是希望透過各種活動的舉辦，
讓更多的人了解公共圖書館，接近公共圖書館，進而使用公共圖書館。(註 17)公共圖書館的社會教育功能和社區總體營造之造人目標有共通之處，當 公共圖書館成功的被推廣出去之後，將有益於社區民眾對圖書館及其活動 與服務的認識，進而影響民眾自我學習意願，並且和社區總體營造的終身 學習體系相呼應，因此公共圖書館推廣服務自當負起協助推動社區總體營 造之責。
隨著終身學習社會的來臨，公共圖書館的教育功能必須加以發揮並適 度的擴張，主動積極的規劃參與教育活動，整合社區的各種學習資源與安 排規劃各項學習活動，讓公共圖書館成為社區的學習資源中心，為終身學 習社會負起社會教育的功能，是公共圖書館的新時代使命。(註18)本研究 將以社區總體營造為切入點，從文化與藝術的角度來探討作為公共圖書館 一員的鄉鎮圖書館可以發揮之功能，並找出鄉鎮圖書館服務如何發掘與啟 動社區民眾的熱情，以協助社區民眾發揮自動自發、自助互助的精神，主 動改善社區環境，提升社區民眾自我生活素質，終而達到社區總體營造之 造景、造產與造人的理念目標。
第二節 研究目的
本研究主要目的在探討鄉鎮圖書館能在社區總體營造中扮演的角 色、應有的責任及可發揮的功能。具體陳述研究目的如下：
一、 社區總體營造展現出民間活潑的生命力與本土關懷，本研究意欲推 廣社區總體營造理念於鄉鎮圖書館服務之中。
二、 瞭解鄉鎮圖書館經營者，對於社區總體營造精神融入圖書館服務的 想法。
三、 探討熱心於鄉鎮圖書館服務之社區工作者或文史工作者，對於圖書 館服務結合社區總體營造的期望。
四、 發掘鄉鎮圖書館於社區總體營造中可以施展的功能。
第三節 研究問題
依據上述研究目的，將本研究欲探討的問題分列如下：
一、 鄉鎮圖書館推動社區總體營造的經驗為何？
二、 鄉鎮圖書館從業人員對社區總體營造的想法為何？
三、 社區工作者與文史工作者對於鄉鎮圖書館參與社區總體營造有何期
第四節 名詞解釋
一、鄉鎮圖書館
台灣之公共圖書館行政體系分三級：省（直轄市）圖書館，縣（市）
立圖書館，鄉（鎮、市、區）圖書館，鄉鎮圖書館是分布最廣和數量最多 之基層圖書館。台灣原無「鄉鎮圖書館」之稱謂，各鄉鎮如設有圖書館，
均逕以各縣市圖書館分館名義稱之，至民國五十八年，「台灣省各鄉鎮縣 轄市立圖書館組織規程」頒佈，始確立鄉鎮圖書館之地位，而該規程之頒 佈正是促使鄉鎮圖書館得以發展之基石。（註19）
二、圖書館推廣服務
圖書館推廣服務係指圖書館服務之延伸，也是將圖書館的服務地域、
服務項目、服務對象以及服務時段加以推廣，以吸引更多的讀者充分利用 圖書館提供的各項服務。服務地域的推廣就是將圖書館的服務自其所在地 向外推廣，如設立分館、小型圖書室、服務站、圖書巡迴車、巡迴書庫等。
使路途遙遠、不方便到圖書館的讀者也能享受到圖書館的服務。服務項目 的推廣是推廣服務的重點工作，旨在推展圖書館的各項服務，使館藏資源 能為更多人使用，其內容包括：演講、展覽、音樂欣賞、影片欣賞、研習 會、競賽活動(如徵文比賽、答題比賽等)、出版刊物、讀書會等。服務對 象的推廣是將圖書館的服務由一般讀者(通常為成人)，推及到兒童、青少 年、老年人、病殘者、受刑人等，這些對象較之一般成人讀者，各有其特 殊背景與需要，圖書館宜針對不同對象，設計各種適宜的服務。(註20)服 務時段的推廣則是因為各圖書館人力財力及環境因素不同，為讀者所提供 的服務時段也會有所不同。（註21）
三、社區發展（Community Development）
社區發展係因聯合國鑒於二次大戰後，世界各地有數百萬個鄉村地區 面臨從農業社會到工業社會變遷中所面臨的適應問題，在經濟上及生活方 式上需要有計畫的改進，乃參照各國過去有關農業推廣、鄉村建設，及大 眾教育的經驗，組織專門機構，延攬各國專家，自1952年起擴大推行。其 定義係指人民自己與政府機關協同改善社區的經濟、社會及文化狀況，把
這些社區與整個國家的生活合為一體，使他們能夠對國家的進步有充分貢 獻的一種程序。這一程序包括兩種重要的因素，一是人民本身儘量本諸自 動、自發的精神參加改善自己的生活水準；一是以鼓勵自動、自助、互助 的精神並使這種精神更能發揮效力的方式，提供技術和其他服務。社區發 展最重要的乃在激發社區居民的需要感，引導他們參與各種工作計畫及行 動，而處處使他們以自助的心理與精神來推展工作。(註22)
四、社區總體營造
社區總體營造是文建會自八十三年起正式提出「社區總體營造政 策」，希望藉由文化藝術的角度切入，循序完成打造新故鄉，形塑新文化 的理想。(註23)此一概念主要來自日本的「造町」，英國的「社區營造」
（Community Building），以及美國的「社區設計」（Community Design），
強調社區生命共同體的意識。依據日本千葉大學教授宮崎‧清的看法，社 區總體營造的產生，是由於「社區崩壞」，而積極探求遏止崩壞的良方，
以期創造更好的生活環境。文建會所推動的社區總體營造引介日本的觀念 和做法，根據三大原則，包括：(1)以社區的歷史個性為基礎；(2)確認社 區的文化精華；(3)由居民以內發的方式確實實踐，配合社區特色，分別從 單一的不同角度切入，再帶動其他相關項目，逐漸整合成一個總體的營造 計畫。(註24)由於多數使用者簡稱社區總體營造為「社區營造」或「社造」，
因此本研究亦採用社區營造或社造作為社區總體營造之代稱。
五、社區意識
社區意識係指居住於某一地區的人，對此地區及鄰人有一種心理上的 認同與融合，即所謂的歸屬感，亦即他認為這個地區是屬於他的，而他也 是屬於這個地區的，又稱為社區情誼(Community Feeling)。(註25)社區情 誼是對社區組織有共同情感，對社區問題有共同看法，對社區活動有共同 喜好，彼此有互相的意願，負責的決心，共同的希望與努力的目標。國內 社區發展工作強調精神倫理建設的理論基礎，即植根於社區情誼。(註26)
理上或實務上的分類繁多，最常用的社區資源分類可歸為五大類：(1)自然 環境資源：每個社區有其地理環境、地形、地貌、自然景觀與一切自然環 境上的資源皆屬之；(2)人力資源：社區內的個人、親友、師生、社團幹部、
工商企業人士與政治領袖人物等皆屬之；(3)物力資源：社區活動時所需的 工具、器材、物料、設備、房舍與物件等；(4)財力資源：活動的經費、捐 款、補助、收費等；(5)組織資源：社區內各種學校、社團、工商企業、公 司團體、藝文團體、基金會等。社區資源能否充分運用，關鍵在於社區資 源之資料整理與發掘，社區資源之規劃與動用，這些皆有待於社區人士自 動自發的呈現與奉獻。(註27)
註釋
註1：香港基督教女青年會，社區工作新程式（台北市：台灣商務，民 82），頁 3。
註2：徐震，「社區營造:台灣社區工作的新程式」，社會建設 97 期（民 86 年 9 月）： 1-15。
註3：蔡季勳，台灣社區總體營造的軌跡（台北市：文建會，民 88 年），頁 21。
註4：文建會，<http://www.cca.gov.tw/cgi-bin/index.cgi>(檢索日期：
2005/01/14)
註5：劉蕙苓，重見家園：社區再造的故事與省思（台南市：大千文化，民 89 年），
頁 184。
註6：林振春，「圖書館在社區總體營造中的角色與作法」，社教資料雜誌 253 期
（民 88 年 8 月）：3-8。
註7：林振春，「社教機構在社區總體營造中的角色」，社教資料雜誌 241 期（民 87 年 8 月）：1-4。
註8：林振春，「學校社區化與社區終身學習體系的建構」，台灣教育 551 期(民 85 年 11 月)：41-45。
註9：同註 1，頁 10。
註10：吳美清，「公共圖書館在社區總體營造中之角色與功能」，台北市立圖書館 館訊 14 卷 2 期（民 85 年 12 月）：33-43。
註11：同註 3，頁 21。
註12：程良雄，「圖書館推廣服務的原則與實務」，國立中央圖書館台灣分館館 刊 5 卷 1 期（民 87 年 9 月）：18-29。
註13：同註 7，頁 3。
註14：同註 12，頁 18。
註15：國立台中圖書館，大地書情：公共圖書館的蛻變（台中市：台中圖書館，
民 93），頁 56。
註16：胡述兆，圖書館學與資訊科學大辭典（台北市：漢美，民 84），頁 2069。
註17：林麗芳，「圖書館的推廣服務與社區資源學習中心」，國立中央圖書館台 灣分館館刊 6 卷 2 期（民 88 年 12 月）：36-41。
註18：同註 17，頁 41。
註19：盧秀菊，「我國台灣地區公共圖書館行政組織體系概述」，在公共圖書館經
營管理國際研討會論文集：慶祝台北市立圖書館成立五十週年（台北市：
北市圖，民 91），頁 308-326。
註20：同註 16，頁 2069-2070。
註21：程良雄，「圖書館推廣服務的原則與實務」，國立中央圖書館台灣分館館刊 5 卷 1 期（民 87 年 9 月）：18-29。
註22：蔡漢賢，社會工作辭典（台北市：內政部社區發展雜誌，民 89 年），頁 241-242。
註23：同註 3，頁 5。。
註24：同註 22，頁 262-263。
註25：徐震，「論社區意識與社區發展」，社會建設（民 84 年 4 月）：4-12。
註26：同註 22，頁 253。
註27：同註 22，頁 258-259。
