第一章 緒論
第一節 研究動機與研究目的 一、研究動機
民主政治即是政黨政治，謝茲可耐得（E.E. Schattchneider）曾表 示：「政黨的興起是現代政府主要特色之一。政黨在政府中扮演一個主要 角色，尤其在民主政治的體制下，如果沒有政黨，民主政治使成為不可想 像之事。」是以政黨和民主政治有著密不可分的關係。又如杭廷頓（Samuel P. Huntington）所言：「一個沒有政黨組織的政權，既缺乏推動社會變 遷和吸收變遷產生的衝擊的制度方法，其實現政治、經濟和社會現代化的 能力也相當有限。」（杭廷頓，1994：125）可見政黨對於政治發展實居 關鍵性的地位。
一九八六年九月二十八日，在台北圓山大飯店的會議室內，民主進步 黨（以下簡稱民進黨）成立了。民進黨的成立，不僅僅是凝聚台灣本土的 反對勢力，成為台灣第一個反對黨，台灣政治也逐步脫離早期黨國合一、
國民黨主控國家機器的舊制，開始邁入政黨競爭的新局面。民主進步黨於 成立之後，不斷的經由中央與地方公職人員選舉中，逐漸厚實實力，到一 九九八年縣市長選舉中，以「地方包圍中央」的選舉策略，一舉奪下過半 數的席位，為邁向執政權奠定基礎。二○○○年總統大選中，一舉擊敗其 他候選人，為民進黨取得創黨以來首次的執政權。二○○二年立法委員選 舉中，更以驚人的差距，取得立院多數黨的優勢。
而二次戰後，國際社會出現四個著名的「分裂國家」，其分別為中國、
德國、韓國及越南。中國的分裂有別於後三者；首先，兩岸的分裂主要係
內戰之延伸，但後三者係國際政治角力運作下所造成之結果。再者，近百
年來，兩岸僅在一九四六至一九四九年間維持短暫統一，然而其間種種卻 是令人遺憾，但後三者於國家分裂之前都已具備初步的國家意識，也因此 台灣社會不斷有「自決」、「獨立」問題的爭論，但後三者皆不斷明白宣 示追求國家的再統一。
兩岸分裂之形成，雖源於國共內戰之延伸，但其問題的本質卻不僅僅 為國內事務層面，其涉及到國際外交上主權承認及國際權力平衡之考量。
從早期的中（台灣、大陸）、美、蘇四邊角力，到現今台、美、中三邊互 動，在在凸顯兩岸關係之特殊性。而冷戰結束、蘇聯解體，國際政治結構 從過去的意識對抗到現今區域文化的衝突；科技與資訊的進步，加速了「全 球化」的趨勢，消弭了國與國之間的隔閡，使得傳統國際體系中以主權國 家為主要行為者的概念，遭到挑戰。在國內因素上，隨者兩岸交流日趨頻 繁，台商赴大陸投資金額與比重日趨增加，大陸已成為台灣在經濟考量上 不可忽視的一個環節。國內民主化的提升，大陸政策的制訂，已非單純的 政黨考量，各政黨間的意見整合，民間的實質需要，都是執政當局需細細 審酌的。因此，在面對國內外政經情勢的劇烈轉變，民進黨的大陸政策其 所面臨的轉變，亦應值得詳加探討。
對於兩岸關係的主張與政策，民進黨於成立之初，一全會中通過的黨 綱中就主張「台灣前途應由台灣全體住民自決」。一九八八年四月，民進 黨通過「四一七決議文」更進一步稱「台灣國際主權獨立」，主張「台灣 應該獨立」。一九九一年十月，召開五全會，在黨綱增列「建立主權獨立 自主的『台灣共和國』」。一九九九年五月，於八全會中通過「台灣前途 決議文」，文中除重申「台灣國際主權獨立」外，對於建立「台灣共和國」
之主張已不再堅持，而回歸務實作法，尋求體制內循序改革。從創黨以來，
民進黨一貫的基本主張從未鬆動，「一中一台」始終是建構民進黨大陸政
策的主要架構。大陸政策轉變則是黨內激進台獨勢力與溫和自決勢力間力 量消長之結果。
從民進黨的歷史來看，承襲早年的反對勢力因而成為最大的在野黨，
亦因過去派系山頭的延續，致使民進黨內部組織體質不良，派系之間傾軋 造成內鬥不已，甚至經常傳出分裂之說。派系山頭之爭促使民進黨組織有 其形而無其實，其組織無論橫向間協調、縱向間領導均非易事，蓋因派系 之爭抵消了民進黨整合之力。亦因如此，民進黨內關於大陸政策之論述，
亦難於統合，大陸政策轉變往往是是黨內激進台獨勢力與溫和自決勢力間 力量消長之結果。
民進黨從早期的反對黨，到今日成為大陸政策制訂者的執政黨：從一 個政策批判者，到今日的政策主導者，如何將其一貫之主張，落實於兩岸 實質關係之上，理想與現實的落差，又該如何因應，都將是本文研究之重 點所在。
二、研究目的
綜合以上所述，台海兩岸的關係具有其特殊性，兼具國內事務與國際 影響之特質。民進黨的大陸政策之發展，亦深受派系勢力之左右。故本研 究試圖將國內因素、國際影響及民進黨內派系主張作為主要的命題課點，
並將民進黨執政以來的種種措施作一深度探討，以求一全面性之研究。
1、後冷戰時期全球政治勢力之重組、全球化對傳統主權的衝擊及區 域經濟的形成，對民進黨大陸政策之影響。
2、大陸改革開放、產業西進、國內政治生態的改變，民進黨大陸政
策如何因應。
3、民進黨內派系立場不一、派系勢力的消長，對民進黨大陸政策影 響為何。
4、理想與現實的差距，民進黨大陸政策該如何制訂，在現實層面中，
該如何執行。
依循以上四個問題，即是本研究主軸所在。藉由以上問題的探討與分 析，逐步釐清影響民進黨大陸政策形成的因素。第一項著重於國際層面之 考量、第二項著重於國內層面之分析、第三項著重於內部派系本身之影 響、第四項著重於政策產出與回饋之關連。綜上所述，本研究的主要目的 即在於分析影響民進黨大陸政策形成的種種內外因素，冀其能對民進黨大 陸政策之形成與變遷作一分析。
第二節 研究方法與研究範圍 一、研究方法
（一）文獻分析法（Documentary Method）:
收集歷年來民進黨關於大陸政策出版文件及重要人士之發言、媒體文 件、學術刊物等，藉以分析民進黨大陸政策之轉變，並歸納整理其政策主 軸。
（二）歷史分析法（Historical Method）:
「事出必有因」，為避免單純埋首文件書冊之中，而忽略了民進黨大 陸政策轉變之因果，落入了見樹不見林之弊病，實有必要探討某些政策形 成的特定時空背景，藉以瞭解政策形成之前因後果。
二、分析理論
（一）大衛伊斯頓（David Easton）系統理論（System Theory）：（David
Easton，1995：112）
亦即把所有政治活動視為一個政治系統，透過投入→政治系統→產出 的動態過程，以及該過程環境間的關係，期能有助於分析複雜的政策現 象，並組織分散的資料。藉以了解各內外在因素，影響民進黨大陸政策之 形成過程。
政治系統模式
資料來源：David Easton，1995：112。
（二）結構功能理論（Structure and Function）:（Earl Babbie，
1998：47）
結構功能理論源自於生物學與生理學，把社會科學所研究的主體視為 一有機的生物體，每一個主體都有其獨特的組成，對於整個大環境都在履 行某一些功能（function）。而這些系統內的各主體交互的關係和與大環
政 治 The Political
System 系 統
Decision And Action
決策 和 行動 Demands
需求
Support 支持
Outputs 產出 Inputs
投入
Environment 環境
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Environment 環境 Environment
環境
Environment 環境
