第四課：清帝國時期的行政治理
＊清代統治臺灣二百多年，可用西 年臺灣開港分成前後兩個時期：
(1)前期：從西元 1683 年鄭氏降清到西元 1858 年臺灣 。 (2)後期：從 到西元 1895 年日本治臺。
一、初期的治臺政策
＊清領前期，清廷對台灣採取「為 而 」的消極態度，
（一）台灣棄留爭論：
派別 支持者 原因
主棄派 康熙和朝廷大臣 （1）擔心臺灣再度成為 的根據地
〈2〉 出沒管理不易。
〈3〉治理臺灣只會增政府加 負擔 主留派 施琅 （1）台灣土地肥沃、物產豐富
（2） 地位重要，
（3）保有台灣，可確保中國大陸 沿海的安 全。
＊.西元 1684 年清朝將臺灣納入版圖，採「為 而 」的消極治理態度，
但人民是積極的態度。
（二）「為防臺而治臺」的消極治臺政策 1、頒布「 」：針對漢人
(1)內容：嚴格規定來臺漢人必須提出申請，領有 證照。
只准男子 來臺，且不准攜帶 。 (2)影響：只准男子單身來臺，造成男女人口比例懸殊。
單身且無固定職業的男子(俗稱 )充斥，為競爭資源與利益，發 生衝突，被官府認為是社會治安的隱憂。
福建、廣東地區人口眾多，人民謀生不易，來台開墾可獲得更多經濟利益，民 間 的情況始終不斷。
2、實施「 」政策：針對於原住民
（1）原因：避免漢人與原住民發生衝突，嚴禁漢人越界開墾山地。
（2）內容：隔離漢人與原住民。設「 」：靠近山區的地帶設立，嚴禁漢人入侵。
禁止漢人與原住民
（3）影響：原住民生存空間變小：漢人越界開墾 居住地區 與原住民通婚：造成「有唐山公，無唐山媽」。
二、行政區劃的演變：
＊將台灣設立成台灣府，隸屬於福建省
時期 康熙23 年
〈1684〉
雍正5 年〈1727〉 嘉慶17 年〈1812〉
增設原因 台灣納入清版圖 民變：朱一貴事件〈康熙60 年，西元1721 年〉
人民積極拓墾，西部大致 開發，轉向東北部
行政區 一府三縣 一府四縣二廳 一府四縣三廳
一府：台灣府 三縣：台灣縣、
縣
、 縣
一府：台灣府
四縣：台灣縣、
縣、
諸羅縣、鳳山縣 二廳： 廳
、 廳
新增：彰化縣、澎湖廳、淡水 廳
一府：台灣府
四縣：台灣縣、彰化縣、
縣、鳳山縣。
三廳：澎湖廳、淡水廳、
廳（例：吳沙開 墾蛤仔難（噶瑪蘭））
新增：噶瑪蘭廳
結果 加強對台灣的治理工作
三、對外事件與行政改革、建設
（一）牡丹社事件：清同治10 年（1871） 漁民因船難漂流到恆春半島，大 多被原住民殺害。
1、過程：清同治 13 年（1874）日本以「 」為藉口，派兵攻打臺灣南部牡丹 社等原住民。
2、結果：雙方簽訂條約，清廷賠款，承認日本的「 」，日本藉此聲稱琉球人 為日本臣民，琉球也就變成日本的
3、影響：（1）意識到台灣對中國 的重要（2）對臺灣的治理政策轉趨積極，
開始加強對臺灣的建設（3）派欽差大臣 來臺灣，展開善後工作
（二）沈葆楨 (同治 13 年、光緒元年，共在台一年餘，欽差大臣的身分)的建設：
1、行政：增設行政區北部 設 ，南部設 ，加強管理（二府八縣 四廳）。
2、軍事防務：在 （二鯤身炮台，又名億載金城）、 (今高雄旗津)等地 修建砲臺，鞏固臺灣海防。
3、鼓勵墾殖：廢除 ，鼓勵漢人來台開墾
4、開山撫番（原住民政策）：（1）廢除 （2）放寬漢人出入「 」的 限制（3）可娶「 」為妻（4）教化原住民，化番為民 （5）築北、中、南三路線通往 (臺灣東部)。
（三）清法戰爭和臺灣建省與台灣首任巡撫─劉銘傳
１、清法戰爭：光緒10 年（1884），清帝國與法國因 問題，爆發 戰 爭，戰火波及基隆、澎湖、淡水，台灣人稱之為 ，使清廷更重視臺灣經營。
2、光緒 11 年（1885）正式宣布臺灣建省，任命 為首任巡撫。
（四）劉銘傳 (光緒 10 年來台，光緒 11-17 年主持省政六年)的建設：
各項建設中以「 」最顯著。
1、行政：行政區調整為三府： 府、 府、 府。
東部設置 州 ，加強東部原住民管理 ２、交通建設：（1）購置 輪船 往來臺灣、大陸及東南亞各地。
（2）架設 至 及臺灣的 的電報線。
（3）在臺北設 ，各地設據點，為臺灣新式郵政的先河。
（4）由臺北的 分向南、北興築鐵路，後來通車由 至 。 （在劉銘傳任內只完成 到 段，邵友廉期間完成 臺北 到
）
３、軍事：設置 和 炮台，設立西學堂和電報學堂，培育建設所需人才 ４、原住民政策：（1）採 征討 與 綏撫 並行策略
（2）設置番學堂，進行安撫與教育工作 （3）武力征服未降服原住民，迫使歸順
☆沈葆楨、丁日昌、劉銘傳在台建設成果比較
沈葆楨 丁日昌 劉銘傳
來台時機 牡丹社事件 中法越南戰爭
身分 欽差大臣 福建巡撫 福建巡撫、台灣巡撫
行政建置
設台北府，設恆 増
春縣（二府八縣四 廳）
台灣府改為台南府，中部增設台 灣府；東部設台東直隸州（三府 一州十一縣三廳）
軍事防務
設置「億載金城」
（安平）、旗後、東 港砲台
基隆、淡水砲台
交通 開築三條通往東部 的道路
在南部架設電報 線、籌劃鐵路
購置輪船，建立郵政業務，修築 鐵路
原住民 政策
廢除漢人娶原住民 為妻的禁令
設撫墾局，擴大招撫原住民與開 墾荒地
經濟措施
廢除中國大陸人民 渡台禁令
積極招募中國大陸 人民來台墾殖，鼓 勵開採礦產和推廣 種植茶葉等經濟作 物
清丈田畝，重定稅賦，將硫磺及 樟腦收為國營
文教措施 建立延平郡王祠 設西學堂、電報學堂等新式學校
( )1.清廷經營臺灣，由南而北、由西而東，陸續設置地方行政單位。根據這個發展的次序
，下列哪一個行政區是最晚設立的？(Ａ)淡水廳 (Ｂ)彰化縣 (Ｃ)諸羅縣 (Ｄ)噶瑪蘭 廳
( )2.清朝初期曾對臺灣實行海禁政策，其主要目的為何？(Ａ)禁止西方人與中國的貿易 往來 (Ｂ)防止荷蘭人再度進攻臺灣 (Ｃ)防範中國沿海人民跟鄭氏政權往來 (Ｄ)防範 日本海盜騷擾。
( )3.清代吳沙率眾開發宜蘭（古稱「蛤仔難」）地區。請問：此區至嘉慶年間始納入哪個 行政區？(Ａ)淡水廳 (Ｂ)諸羅縣 (Ｃ)噶瑪蘭廳 (Ｄ)宜蘭縣。
( )4.在清朝政府統治臺灣後，開始陸續調整臺灣的行政區規畫，主要的原因為何？(Ａ) 增加稅收收入 (Ｂ)人口不斷增加 (Ｃ)安撫鄭氏遺民(Ｄ)糧食供應不足。
( )5.陳聰明是雍正年間的泉州人，若他想要到臺灣來開墾田地，依當時的規定，他須具 備何種條件？(Ａ)在臺灣有親戚 (Ｂ)已婚且需有子女 (Ｃ)提出開墾計畫書 (Ｄ)單身 且需有渡臺證照。
( )6.清領前期來臺的漢人與原住民時常發生衝突，清廷乃將原住民與漢人隔離。此項措 施反映了下列哪一情形？(Ａ)清廷治理臺灣的態度 (Ｂ)臺灣原住民的複雜 (Ｃ)臺灣人 口密集 (Ｄ)族群分布的原則。
( )7.清廷取得臺灣後，有很多在朝的大臣主張放棄臺灣，建議將漢人遷移回中國內地。
他們主張放棄臺灣的主要理由為何？(Ａ)荷蘭、西班牙與日本都覬覦臺灣，中國版圖廣大，
不需要與其他國家搶奪小小的臺灣 (Ｂ)臺灣原住民強烈反對，為避免引起戰亂，所以主 張放棄臺灣 (Ｃ)臺灣地廣人稀，沒有什麼利用價值 (Ｄ)位處邊陲，不方便管理。
( )8.清代吳沙招募福建、廣東等地的人民開闢宜蘭平原。嘉慶年間，清政府曾在此地設立 哪一行政區加以治理？(Ａ)淡水廳 (Ｂ)宜蘭縣 (Ｃ)噶瑪蘭廳 (Ｄ)諸羅縣。
( )9.施琅曾力排眾議，建議朝廷無論如何都應保住臺灣。請問：施琅的意見，主要是從 哪一個觀點來強調臺灣的重要性？(Ａ)文化(Ｂ)交通 (Ｃ)國防 (Ｄ)外交。
( )10.清領前期，清朝調整臺灣行政區的方針與下列哪一件事關係最密切？(Ａ)漢人拓墾 範圍擴張 (Ｂ)政府財政稅收多寡 (Ｃ)外商貿易範圍拓展 (Ｄ)各地治安好壞。
（ ）11.臺灣有句俗諺：「一個某（妻），恰贏三個天公祖。」這是說娶到一個老婆更勝 過供奉三尊神明。這句諺語反映出當時男女人口比例嚴重失衡
的狀況，很多男人成為生活不安定的「羅漢腳」。請問這種情形 應是臺灣史上哪一個時期的社會現象？ (Ａ)鄭氏治臺時期 (Ｂ)清領時代前期(Ｃ)清領時代後期(Ｄ)日本殖民統治時期。
（ ）12.婷婷在書上看到一則與臺灣歷史有關的插畫，如圖。
插畫中是描述臺灣哪一時期的情形？ (Ａ)荷蘭統治時期(Ｂ) 清領時代前期(Ｃ)清領時代後期(Ｄ)日本殖民統治時期。
（ ）13.清廷征服臺灣後，官員對於棄留臺灣問題爭論不一，
當時率軍攻取臺灣的大臣上奏康熙皇帝，強調臺灣物產豐富，
且位於重要戰略位置，雖管理不易，不可輕言放棄，結果促使 朝廷將臺灣納入版圖。這位大臣是誰？ (Ａ)施琅(Ｂ)陳永華 (Ｃ)沈葆楨(Ｄ)唐景崧。
( )14.臺灣被納入清廷版圖後，其對臺政策原本是消極治臺，歷經兩百年左右，始轉為 積極。請問：此種轉變的關鍵原因為何？(Ａ)開採礦產的需求 (Ｂ)列強侵臺的刺激 (Ｃ) 關稅收入的誘惑 (Ｄ)臺灣人民的要求。
( )15.劉銘傳在臺灣現代化建設中，影響最大的是交通建設。請問：當時所推動的交通建 設有哪些？(甲)興建臺北到基隆的鐵路(乙)設臺北郵政總局，各要地設站(丙)築北、中、南 三條東西橫貫道路(丁)架設淡水至福州等地的電報線(戊)購置輪船來往於臺灣、中國大陸
沿海和東南亞各港口間 (Ａ)甲乙丁戊 (Ｂ)乙丁戊 (Ｃ)乙丙丁 (Ｄ)甲乙丙丁戊。
( )16.日本明治維新後，何地成為其首要侵略目標？ (Ａ)琉球、臺灣 (Ｂ)臺灣、山東 ( Ｃ)朝鮮、琉球 (Ｄ)臺灣、遼東。
( )17.高雄市旗後炮臺是二級古蹟，其建造乃是因為下列何事所致？ (Ａ)西來庵事件 ( Ｂ)甲午戰爭 (Ｃ)牡丹社事件 (Ｄ)中法戰爭。
( )18.在清領時代後期，日本曾在 1874 年出兵侵犯臺灣，清廷因此派何人來臺積極 建設臺灣？ (Ａ)沈葆楨 (Ｂ)丁日昌 (Ｃ)劉銘傳 (Ｄ)邵友濂。
( )19.清代官吏中，何人開始積極在臺灣從事清理田賦的工作，使政府財政的收入也大 為增加？(Ａ)沈葆楨 (Ｂ)丁日昌 (Ｃ)劉銘傳 (Ｄ)邵友濂。
( )20.以下哪一位官員以福建巡撫的身分來臺巡查，並且特別重視原住民人才的培育？(
Ａ)沈葆楨 (Ｂ)丁日昌 (Ｃ)劉銘傳 (Ｄ)邵友濂。
( )21.林志遠是福州人，他搭船抵淡水，進臺北府城，接獲公司電報，告以公司要務，
急須返閩。請問：此情形在何時才可能發生？ (Ａ)牡丹社事件發生以前 (Ｂ)沈葆楨治臺 時期 (Ｃ)中法戰爭前 (Ｄ)臺灣建省後。
( )22.歷史上「臺灣省」的第一位行政長官為誰？ (Ａ)沈葆楨 (Ｂ)丁日昌 (Ｃ)劉銘傳 (Ｄ)唐景崧。
( )23.智霖想要拍攝中法戰爭的歷史劇。請問：他應該前往何處取景？ (Ａ)臺南安平古 堡 (Ｂ)臺北澳底 (Ｃ)澎湖馬公 (Ｄ)屏東恆春。
