Совет по правам человека
Рабочая группа по универсальному периодическому обзору
Шестнадцатая сессия
Женева, 22 апреля − 3 мая 2013 года
Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения
к резолюции 16/21 Совета по правам человека*
Российская Федерация
* Настоящий документ воспроизводится в том виде, в котором он был получен.
Его содержание не предполагает выражения какой-либо позиции Секретариатом Организации Объединенных Наций.
A Генеральная Ассамблея Distr.: General
6 February 2013
Original: Russian
I. Методология
1. Настоящий национальный доклад подготовлен в рамках второго цикла универсального периодического обзора Министерством юстиции на основе ма- териалов, представленных компетентными органами исполнительной власти, а также Общественной палатой, Уполномоченным по правам человека и Упол- номоченным по правам ребенка.
2. В этом докладе отражены результаты процесса дальнейшего укрепления нормативной и структурной основы поощрения и защиты прав человека на всей территории Российской Федерации, а также результаты выполнения Россией тех рекомендаций, которые были приняты ей в рамках добровольных обяза- тельств по итогам представления первого национального доклада.
3. В ноябре 2012 года в рамках подготовки доклада проводились консуль- тации с неправительственными организациями, в которых приняли участие ру- ководители Федеральной нотариальной палаты, Федеральной палаты адвока- тов, а также представители таких некоммерческих организаций, как Всероссий- ское общество инвалидов, Ассоциация юристов России, Международный об- щественный фонд «Российский фонд мира», Межрегиональный благотвори- тельный фонд помощи заключенным, Московское бюро по правам человека, Институт проблем гражданского общества, Национальный фонд защиты детей от жестокого обращения и других.
II. Нормативные основы поощрения и защиты прав и основных свобод человека
А. Конституционные гарантии и международные правовые обязательства по соблюдению и защите прав и основных свобод человека
(рекомендации № 7, 14, 19–21, 33)
4. Россия – демократическое федеративное правовое государство с респуб- ликанской формой правления, состоящее из территорий равноправных субъек- тов федерации.
5. Согласно статье 2 Конституции человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Раздел II Конституции (статьи 17 – 64) полностью посвящен правам и свободам человека и закрепляет широкий пере- чень подлежащих охране благ. Основные права неотчуждаемы, принадлежат каждому от рождения и являются непосредственно действующими. Права и свободы признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.
6. Согласно Конституции международные договоры Российской Федера- ции, наряду с общепризнанными принципами и нормами международного пра- ва, имеют верховенство над национальным законодательством.
7. Россия является участником подавляющего большинства основных уни- версальных международных договоров по правам человека и далее намерена постепенно, учитывая финансовые последствия и необходимость изменения
внутреннего законодательства и практики, расширять спектр своих междуна- родных обязательств в правозащитной сфере.
8. За последние годы Российская Федерация ратифицировала или стала участником следующих международных договоров в сфере прав человека.
9. В 2009 году Россия ратифицировала Европейскую социальную хартию, в 2010 году – Протокол № 14 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, направленный на реформирование Европейского Суда по правам чело- века.
10. В 2011 году Россия присоединилась к Конвенции о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей.
11. В 2012 году Россия ратифицировала Конвенцию о правах инвалидов.
12. В 2012 году Российская Федерация также присоединилась к Конвенции о юрисдикции, применимом праве, признании, исполнении и сотрудничестве в отношении родительской ответственности и мер по защите детей.
13. В этом же году Россия подписала Факультативный протокол к Конвен- ции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, а также Конвенцию Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуальных злоупотреблений.
14. За последние годы состоялись следующие визиты специальных предста- вителей Генерального секретаря ООН и докладчиков специальных процедур и Совета ООН по правам человека: в 2009 году – специального докладчика по вопросу о положении в области прав человека и основных свобод коренных народов, в 2010 году – специального представителя по правам человека и транснациональным корпорациям и иным предприятиям, в 2011 году – специ- ального представителя по вопросу о насилии в отношении детей, в 2012 году – специального докладчика в области культурных прав.
15. Российские власти продолжают тесное взаимодействие с Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека. В 2011 году состоялся визит Верховного комиссара ООН по правам человека Н. Пиллай в Российскую Фе- дерацию. С 2006 года Россия ежегодно выплачивает добровольный взнос в бюджет Управления Верховного комиссара ООН по правам человека в размере 2 миллионов долларов США.
16. С момента создания Рабочей группы по насильственным и недоброволь- ным исчезновениям Российская Федерация активно сотрудничает с данным ме- ханизмом. Российская Федерация проводит тщательные проверки по каждому случаю исчезновения и представляет соответствующие материалы рабочей группе. Россия и в дальнейшем намерена тесно взаимодействовать с данным международным механизмом.
B. Институциональные механизмы защиты прав человека
(рекомендации № 11, 15–17)
17. Российскими властями продолжается последовательная работа по совер- шенствованию и укреплению институтов защиты прав человека.
18. Защита прав человека осуществляется в рамках законодательной, испол- нительной и судебной власти. Гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина является Президент Российской Федерации.
19. В целях дальнейшего развития институциональной структуры правоза- щитных органов наряду с институтом Уполномоченного по правам человека учреждены также должности Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка и Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам предпринимателей в 2009 и 2012 годах соответственно. В 67 субъектах федерации учреждены должности региональных уполномоченных по правам человека, в 83 субъектах федерации – должности уполномоченных по правам ребенка.
20. В рамках реализуемого российскими властями курса на расширение воз- можностей взаимодействия между общественными и государственными инсти- тутами в 2012 году инициировано создание системы «Открытое правитель- ство». Интенсификации конструктивного диалога между обществом и властью также способствует деятельность Общественной палаты Российской Федерации и общественных советов при органах власти.
21. Наряду с этим при Президенте Российской Федерации функционирует Совет по развитию гражданского общества и правам человека, в состав которо- го входят представители наиболее авторитетных неправительственных органи- заций и независимые эксперты.
22. В соответствии с Указом Президента от 7 мая 2012 года № 601 «Об ос- новных направлениях совершенствования системы государственного управле- ния» установлена обязанность федеральных органов власти опубликовывать информацию о разрабатываемых проектах нормативных правовых актов и ре- зультатах их общественного обсуждения.
23. В апреле 2011 года Президентом России утверждены Основы государ- ственной политики в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан, применение которых призвано способствовать повышению уровня правовой культуры и развитию гражданского общества.
24. В Российской Федерации действуют независимые институты адвокатуры и нотариата.
25. В январе 2012 года вступил в силу закон о бесплатной юридической по- мощи, предусматривающий государственные гарантии реализации права граж- дан на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи на всей территории России.
26. Продолжает расти количество рассматриваемых судами дел по жалобам граждан на неправомерные решения и действия органов власти и должностных лиц. Так, если в 2008 году судами было рассмотрено с вынесением решения более 58,9 тысяч таких дел, то в 2011 году этот показатель превысил отметку 141 тысяча дел. По статистике судами удовлетворяется более 60% жалоб на действия должностных лиц и более 70% жалоб на решения органов власти и управления.
27. Согласно части 3 статьи 46 Конституции каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосу- дарственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Реализуя это право, в 2011 году с жалобой в Европейский Суд по правам человека против Российской Федерации обратилось 12,4 тысяч граждан. Вместе с тем количе- ство находящихся на рассмотрении в Европейском Суде по правам человека жалоб против России имеет тенденцию к сокращению.
28. В целях дальнейшего совершенствования российской правовой системы принят Указ Президента от 20 мая 2011 года № 657 «О мониторинге правопри- менения в Российской Федерации», направленный на создание единого право- вого механизма, который позволит осуществлять последовательную и обосно- ванную законотворческую деятельность. В ходе мониторинга вырабатываются конкретные предложения по внесению изменений в нормативные правовые ак- ты, требующие корректировки. Особое внимание при этом уделяется исполне- нию постановлений Конституционного Суда Российской Федерации и Евро- пейского Суда по правам человека.
29. В 2010 году создан и с 15 января 2011 года функционирует Следствен- ный комитет Российской Федерации, являющийся федеральным государствен- ным органом, осуществляющим полномочия в сфере уголовного судопроизвод- ства независимо от федеральных органов государственной власти, органов гос- ударственной власти субъектов федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций и иных органов.
III. Развитие в сфере защиты прав и свобод человека Гражданские и политические права
А. Право на жизнь. Противодействие экстремизму и терроризму
(рекомендации № 22, 24, 25, 42)
30. В соответствии с Конституцией каждый имеет право на жизнь.
31. Россия продолжает соблюдать мораторий на применение смертной казни в качестве вида уголовного наказания. Запрет на назначение судами смертной казни был подтвержден определением Конституционного Суда от 19 ноября 2009 года № 1344-О-Р. Данное решение фактически завершило формирование правового запрета данного вида наказания в России.
32. Таким образом, Российская Федерация полностью выполняет основное обязательство по Второму факультативному протоколу к Международному пакту о гражданских и политических правах, хотя и не присоединилась к нему.
33. В Российской Федерации сформирована нормативная и организационная система государственного противодействия терроризму и экстремизму, осно- ванная на тесном взаимодействии правоохранительных органов, органов госу- дарственной власти и местного самоуправления. Действующие федеральные законы по борьбе с терроризмом и экстремизмом соответствуют международ- ным обязательствам Российской Федерации и коренного пересмотра не требу- ют.
34. В соответствии с Уголовным кодексом совершение преступления по мо- тивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы является обстоятельством, отягчающим наказа- ние.
35. Указом Президента от 26 июля 2011 года № 988 создана Межведом- ственная комиссия по противодействию экстремизму, в состав которой вошли представители правоохранительных органов, а также Министерства образова- ния, Министерства культуры и других ведомств. К решению проблем, связан-
ных с проявлениями экстремизма, активно привлекаются институты граждан- ского общества.
36. В регионах России созданы постоянно действующие межведомственные координационно-аналитические группы по противодействию экстремизму. В рамках комплексов борьбы с преступностью разработаны планы мероприятий по профилактике экстремизма и ксенофобии, принимаются меры для перекры- тия каналов финансирования экстремизма.
37. Выявлению и пресечению преступлений экстремистского характера пра- воохранительными органами уделяется повышенное внимание. Количество вы- явленных преступлений этой категории увеличилось в 2011 году по сравнению с 2009 годом примерно на 20 %.
38. Надзор за исполнением законодательства о противодействии экстремист- ской деятельности является одним из приоритетных направлений органов про- куратуры. Все уголовные дела о преступлениях экстремистской направленно- сти находятся на особом контроле территориальных прокуроров и специализи- рованного управления Генеральной прокуратуры.
39. В 2011-2012 годах правоохранительными органами пресечена деятель- ность нескольких десятков преступных группировок, причастных к тяжким преступлениям по мотивам национальной, расовой и религиозной ненависти.
Их участники привлечены к уголовной ответственности.
40. Спорные вопросы судебной практики по уголовным делам о преступле- ниях экстремистской направленности разъяснены в постановлении Пленума Верховного Суда от 28 июня 2011 года № 11.
41. Всего по состоянию на сентябрь 2012 года на основании решений судов в России запрещена деятельность 19 террористических и 29 экстремистских ор- ганизаций. В федеральный список экстремистских материалов согласно реше- ниям судов включено 1405 наименований.
B. Защита от пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения
(рекомендации № 4, 29, 35)
42. Конституцией гарантируется, что никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство об- ращению или наказанию.
43. Россия регулярно принимает визиты делегаций Европейского комитета по предупреждению пыток с целью проверки условий содержания граждан в местах заключения. Всего с 1998 года состоялось 23 визита делегаций Евро- пейского комитета по предупреждению пыток в Россию, в том числе 12 визитов на Северный Кавказ, что значительно превышает количество анало- гичных визитов в другие страны – члены Совета Европы.
44. Российскими властями последовательно осуществляются существенные преобразования, которые способствуют преодолению закрытости военной службы и ее гуманизации, что позитивно влияет на оздоровление психологиче- ского климата в воинских коллективах и способствует снижению числа пре- ступлений и профилактике правонарушений среди граждан, проходящих воен- ную службу.
Незаконное применение силы сотрудниками правоохранительных органов (рекомендация № 29)
45. Ответственность за такие деяния, как истязание и пытки, установлена в российском уголовном законодательстве. Статья 117 Уголовного кодекса со- держит определение пыток, которое имеет четкую правовую определенность, позволяет надлежащим образом квалифицировать преступления и по своему содержанию соответствует статье 1 Конвенции против пыток и других жесто- ких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказа- ния.
46. В случае причастности должностных лиц к совершению действий, под- падающих под определение «пытки», они могут быть также привлечены к уго- ловной ответственности по статье 286 Уголовного кодекса («Превышение должностных полномочий»), предусматривающей наказание до 10 лет лишения свободы.
47. В 2009 году Пленумом Верховного Суда уточнен процессуальный поря- док рассмотрения судами дел по жалобам содержащихся под стражей подозре- ваемых и обвиняемых, а также лиц, осужденных к лишению свободы, на дей- ствия администрации следственных изоляторов или исправительных учрежде- ний, что позволило судам более детально рассматривать соответствующие слу- чаи.
48. В настоящее время осуществляется коренная реформа системы органов внутренних дел. В 2011 году после широкого общественного обсуждения при- нят Федеральный закон «О полиции», направленный на установление дей- ственных процессуальных гарантий соблюдения сотрудниками полиции прав и свобод человека и усиление общественного контроля за деятельностью поли- ции. Новый закон подтверждает абсолютный запрет на применение полицией пыток, насилия и другого жестокого или унижающего достоинство человека обращения.
49. В апреле 2012 года принят приказ Министерства внутренних дел, утвер- дивший новый порядок исполнения полицией своих прав и обязанностей при доставлении граждан в дежурную часть. Указанный документ подробно регла- ментирует последовательность действий соответствующих должностных лиц и закрепляет гарантии обеспечения прав задержанных.
50. В 2012 году в Министерстве внутренних дел создана «горячая линия» по приему сообщений граждан о преступлениях и иных правонарушениях, совер- шенных сотрудниками органов внутренних дел.
51. Правоохранительными органами существенно расширены формы со- трудничества с правозащитными организациями, средствами массовой инфор- мации и представителями общественности. Для обеспечения открытости и ис- ключения безнаказанности незаконных действий правоохранительных органов места содержания под стражей регулярно проверяются членами общественных наблюдательных комиссий, которые были созданы в соответствии с Федераль- ным законом «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в ме- стах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в ме- стах принудительного содержания».
52. В соответствии с указанным законом члены комиссий наделены правом без специального разрешения посещать места принудительного содержания и беседовать с содержащимися под стражей лицами по вопросам обеспечения их прав. В настоящее время соответствующие общественные наблюдательные ко-
миссии действуют в 79 регионах России. Общая численность их членов состав- ляет более 700 человек. В 2011 году – первом полугодии 2012 года членами наблюдательных комиссий осуществлено более 2,4 тысяч посещений мест со- держания под стражей, в рамках которых состоялось более 9 тысяч бесед с находящимися там гражданами, от них принято более 1,7 тысяч обращений, по которым впоследствии проведены проверочные мероприятия.
53. С целью усиления контроля за соблюдением прав человека в местах ли- шения свободы в марте 2011 года Уполномоченным по правам человека и Фе- деральной службой исполнения наказаний подписано совместное распоряжение об образовании рабочей группы по координации действий указанных ведомств в сфере соблюдения прав содержащихся в заключении лиц.
54. Кроме того, налажено взаимодействие между Уполномоченным по пра- вам человека и членами наблюдательных комиссий, с одной стороны, и отде- лом национальных структур по правам человека, пенитенциарных учреждений и полиции Генерального директората по правам человека и юридическим во- просам Совета Европы, с другой стороны.
55. В целях борьбы с жестоким обращением со стороны сотрудников право- охранительных органов в структуре Следственного комитета создано специ- альное подразделение по расследованию уголовных дел, связанных с пытками и иным жестоким обращением с задержанными и находящимися в местах ли- шения свободы гражданами.
56. Ежегодно Следственным комитетом проводится порядка 3 тысяч прове- рок по сообщениям о случаях жестокого обращения со стороны сотрудников уголовно-исполнительной системы. В 2010 году по результатам рассмотрения таких сообщений возбуждено 21 уголовное дело, в 2011 году – 30 уголовных дел.
57. Повышенное внимание вопросам контроля за соблюдением прав задер- жанных уделяется правоохранительными органами на территории Северо- Кавказского федерального округа. Так, только за период с 1 января 2012 года по 10 сентября 2012 года органами прокуратуры было проведено 444 проверки состояния законности в следственных изоляторах и исправительных учрежде- ниях в соответствующем регионе и вынесено 191 представление об устранении выявленных нарушений.
Условия содержания задержанных и осужденных (рекомендации № 4 и 35)
58. Российскими властями принимается комплекс последовательных мер по улучшению положения лиц, содержащихся под стражей. Правительством утверждены Концепция развития уголовно-исполнительной системы России до 2020 года, а также федеральная целевая программа «Развитие уголовно- исполнительной системы на 2007–2016 годы», которые предусматривают мас- штабное реформирование рассматриваемой области в целях ее приведения в соответствие с установленными международными стандартами.
59. Предусмотрено строительство 26 новых следственных изоляторов на 17 707 мест в 24 субъектах Российской Федерации, соответствующих всем международным стандартам. Кроме того, предусматривается реконструкция и строительство корпусов в действующих следственных изоляторах на 17 367 мест.
60. За период действия названной программы в следственных изоляторах уже создано и введено в эксплуатацию 9,3 тысячи дополнительных мест.
В результате размер санитарной площади, приходящейся на одного содержаще- гося под стражей, в среднем по России в настоящее время превышает норму в 4 квадратных метра на одного человека, установленную российским законода- тельством.
61. Наряду с этим были реализованы меры по раздельному содержанию впервые осужденных к лишению свободы и осужденных, ранее отбывавших лишение свободы.
C. Право на свободу и личную неприкосновенность
(рекомендация № 30)
62. Российские власти последовательно совершенствуют законодательство и правоприменительную практику с целью сокращения числа лиц, находящихся в следственных изоляторах на досудебной стадии уголовного судопроизводства и отбывающих наказание по приговору суда в местах лишения свободы.
63. В апреле 2010 года в статью 108 Уголовно-процессуального кодекса вне- сены изменения, согласно которым заключение под стражу в качестве меры пресечения не может быть применено в отношении обвиняемых в совершении многих предусмотренных Уголовным кодексом экономических преступлений.
64. Также внесены коррективы в статьи 106 (залог) и 107 (домашний арест), что позволило значительно расширить возможность применения этих мер пре- сечения.
65. Количество лиц, в отношении которых судами удовлетворены ходатай- ства об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, существенно сократилось. В 2009 году судами вынесено 187,8 тысяч соответствующих по- становлений, в 2011 году – 135,9 тысяч. То есть по сравнению с 2009 годом число лиц, заключенных под стражу в период предварительного следствия, со- кратилось на 27,7 %, что говорит о более взвешенном подходе следственных органов и судов к избранию этой меры пресечения.
66. В декабре 2010 года вступили в силу поправки в Уголовно- процессуальный кодекс, предусматривающие возможность изменения меры пресечения в виде заключения под стражу на более мягкую при выявлении у подозреваемого или обвиняемого тяжелого заболевания, препятствующего его содержанию под стражей. В развитие этого закона 14 января 2011 года Прави- тельство России утвердило перечень соответствующих заболеваний.
67. Одновременно в Российской Федерации продолжается процесс гумани- зации уголовного наказания.
68. С 2010 года применяется новый вид наказания, не связанный с изоляцией от общества, – ограничение свободы, которое заключается в наложении на осужденного обязанности соблюдать определенные ограничения (не уходить из дома в определенное время суток, не изменять место жительства, место работы или учебы без согласия уполномоченного государственного органа и другие). В период с января 2010 по июль 2012 года данный вид наказания был назначен примерно 36 тысячам осужденных.
69. С 2014 года планируется ввести еще один новый вид наказания – прину- дительные работы, которые будут отбываться осужденными в специально со-
зданных исправительных центрах. Данный вид наказания является альтерна- тивой лишению свободы. Его применение будет способствовать дальнейшему сокращению количества осужденных к лишению свободы.
70. В марте 2011 года в Уголовный кодекс внесены изменения, в соответ- ствии с которыми более чем из 100 статей исключены нижние пределы санкций в виде лишения свободы, а в отношении некоторых деяний введены наказания, не связанные с изоляцией от общества. Принятие указанного закона позволило судам назначать более короткие сроки изоляции от общества и шире применять наказания, не связанные с лишением свободы.
71. В декабре 2011 года законом о поправках в Уголовный кодекс расшире- ны категории преступлений, отнесенных к категории небольшой и средней тя- жести. Предусмотрена возможность изменения судьей категории преступлений на менее тяжкую. Кроме того, установлены случаи освобождения от уголовной ответственности лиц, впервые совершивших некоторые преступления в сфере экономической деятельности и возместивших причиненный ущерб.
72. В результате описанных выше мер число осужденных к лишению свобо- ды в течение 2011 года составило 227 050 человек (29 % от числа всех осуж- денных), в то время как в 2009 году к лишению свободы были осуждены 289 202 человека (32,4 % от числа всех осужденных).
73. Количество женщин, осужденных к лишению свободы, также имеет тен- денцию к сокращению. В 2011 году к лишению свободы было осуждено 20 783 женщины (в 2009 году – 27 370 женщин), что составляет 17,7 % (в 2009 году – 20,1 %) от всех осужденных за соответствующий период женщин.
74. Все реже на досудебном следствии женщинам избирается мера пресече- ния в виде заключения под стражу. В 2009 году было вынесено 14 394 поста- новлений о заключении женщин под стражу. В 2011 году принято 9 153 таких постановлений. Более 70 % от указанного количества составляют женщины, обвиняемые в совершении тяжких и особо тяжких преступлений. При этом в большинстве случаев суды не продлевают избранную женщинам меру пресече- ния в виде заключения под стражу. Так, в 2011 году судами было удовлетворе- но только 3 966 из 11 051 (то есть 35,9%) ходатайств о продлении срока содер- жания женщин под стражей.
75. Согласно постановлению Пленума Верховного Суда от 29 октября 2009 года № 22 суды должны уделять особое внимание вопросам применения меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении женщин, имеющих несовершеннолетних детей. При поступлении в суд ходатайств об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении таких подозрева- емых или обвиняемых суду следует располагать данными, свидетельствующи- ми о том, что дети будут находиться на попечении близких родственников или иных лиц либо будут помещены в детские учреждения.
76. В отношении беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до 14 лет, широко применяется предусмотренный статьей 82 Уголовного ко- декса институт отсрочки отбывания наказания до достижения ребенком возрас- та 14 лет, направленный, в первую очередь, на защиту прав ребенка и обеспе- чение его воспитания. При этом согласно положениям названной статьи Уго- ловного кодекса по достижении ребенком четырнадцатилетнего возраста суд освобождает осужденную от отбывания наказания или оставшейся части нака- зания со снятием судимости либо заменяет оставшуюся часть наказания более мягким видом наказания.
77. По состоянию на 1 января 2012 года на учетах уголовно-исполнительных инспекций состояло 7,75 тысяч женщин, которым была предоставлена такая от- срочка. Эти инспекции во взаимодействии с территориальными органами опеки и попечительства осуществляют контроль за соблюдением условий отсрочки отбывания наказания, прежде всего в части исполнения осужденными женщи- нами обязанностей по воспитанию и уходу за детьми. В случае неисполнения этих обязанностей принимаются меры по защите прав детей.
D. Противодействие торговле людьми
(рекомендация № 34)
78. Российские власти продолжают предпринимать активные меры нацио- нального и международного характера, направленные на борьбу с торговлей людьми, в соответствии с Конвенцией ООН против транснациональной органи- зованной преступности и Протоколом о предупреждении и пресечении торгов- ли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее.
79. На уровне Содружества Независимых Государств приняты модельные законы «О противодействии торговле людьми» и «Об оказании помощи жерт- вам торговли людьми», а также Рекомендации по унификации и гармонизации законодательства государств – участников СНГ в этой сфере. Указанные мо- дельные акты подготовлены на основе международного опыта в борьбе с дан- ным видом преступности и охватывают весь спектр мер предупреждения, вы- явления, раскрытия и пресечения преступлений, наказания виновных и оказа- ния помощи жертвам.
80. Российскими властями реализуется Программа сотрудничества госу- дарств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с торгов- лей людьми на 2011–2013 годы. Генеральной прокуратурой в рамках Соглаше- ния о сотрудничестве генеральных прокуратур государств – участников СНГ осуществляется обмен информацией и опытом в соответствующей сфере, про- ведение рабочих встреч и выезды в проблемные приграничные регионы.
E. Право на справедливое судебное разбирательство
(рекомендации № 35–38)
81. Осуществление судебной власти и судопроизводства в Российской Феде- рации регламентируется Конституцией и другими нормативными правовыми актами. Россия неукоснительно следует международным стандартам осуществ- ления правосудия, стремясь обеспечить максимальный уровень защиты прав и свобод человека.
Реформа судебной системы (рекомендации № 35–37)
82. В целях повышения качества и эффективности рассмотрения дел в судах и исполнения судебных решений, а также укрепления доверия населения к пра- восудию российскими властями осуществляется реформирование судебной си- стемы.
83. В феврале 2011 года принят Федеральный конституционный закон «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», который закрепил право- вые и организационные основы функционирования системы соответствующих
судов. Кроме того, приняты нормативные и организационные меры по оптими- зации и согласованию системы судебных инстанций в различных юрисдикциях, в том числе посредством введения апелляционной инстанции в судах общей юрисдикции для всех категорий дел. С 2012 года апелляционная инстанция функционирует при рассмотрении судами общей юрисдикции гражданских дел, с 2013 года – также при рассмотрении уголовных дел.
84. В декабре 2011 года принят закон, создающий в системе арбитражных судов Суд по интеллектуальным правам, что позволит максимально эффектив- но рассматривать споры в этой важной области общественных отношений.
85. В соответствии с федеральными законами от 27 июля 2010 года № 193 и
№ 194 созданы условия для использования в российской правоприменительной практике альтернативной процедуры урегулирования споров с участием в каче- стве посредника независимого лица – медиатора (процедуры медиации).
86. Согласно поправкам, внесенным в декабре 2010 года в Гражданский про- цессуальный кодекс, установление Европейским Судом по правам человека нарушения положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод может являться основанием для пересмотра решения по новым обстоятель- ствам. Соответствующие статьи Уголовно-процессуального кодекса и Арбит- ражного процессуального кодекса также предусматривают такую возможность.
87. Принят Федеральный закон от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ, которым предусмотрены компенсаторные гарантии, обеспечивающие гражданам право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в разумный срок. Нарушение разумных сро- ков является основанием для присуждения справедливой денежной компенса- ции. Эффективность созданного средства правовой защиты подтверждается многочисленными примерами российской судебной практики и признана Евро- пейским Судом по правам человека.
88. В рамках реализации принципа публичности и открытости деятельности судов 1 июля 2010 года вступил в силу Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», преду- сматривающий гарантии получения любыми заинтересованными лицами инте- ресующей их информации, связанной с работой российской судебной системы и ее сотрудников.
89. Сведения о делах, находящихся в производстве судов общей юрисдик- ции, арбитражных судов и Конституционного Суда, а также тексты судебных актов размещаются в сети Интернет.
90. Для обеспечения принципа независимости судебной власти в июле 2009 года в закон «О статусе судей в Российской Федерации» внесены изменения, предусматривающие отмену первоначального назначения федерального судьи на должность сроком на 3 года. Внесенные изменения устанавливают возмож- ность первоначального назначения без ограничения срока полномочий, что су- щественно расширяет действие принципа несменяемости судьи, который явля- ется гарантией его независимости.
91. Кроме того, в Федеральный закон «О судах общей юрисдикции в Россий- ской Федерации» были внесены изменения, отменяющие предельный возраст пребывания в должности Председателя Верховного Суда и допускающие воз- можность неоднократного назначения на должность его заместителей.
