Совет по правам человека
Рабочая группа по универсальному периодическому обзору
Шестнадцатая сессия
Женева, 22 апреля − 3 мая 2013 года
Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения
к резолюции 16/21 Совета по правам человека*
Буркина-Фасо
* Настоящий документ воспроизводится в том виде, в котором он был получен.
Его содержание не предполагает выражения какой-либо позиции Секретариатом Организации Объединенных Наций.
Генеральная Ассамблея Distr.: General 6 February 2013 Russian
Original: French
Содержание
Пункты Стр.
Введение ... 1–3 3 I. Процесс составления доклада ... 4 3 II. Развитие нормативной и институциональной базы и государственной
политики поощрения и защиты прав человека ... 5–24 4 III. Поощрение и защита прав человека в Буркина-Фасо ... 25–37 9 IV. Выполнение одобренных рекомендаций ... 38–89 11 V. Приоритеты и инициативы, направленные на улучшение положения
в области прав человека ... 90–98 22 VI. Потребности Буркина-Фасо в укреплении потенциала и технической
помощи ... 99 25 Выводы ... 100 26
Введение
1. Буркина-Фасо − это демократическое, унитарное и светское государство.
Оно расположено в Сахели, в самом центре Западной Африки, а площадь ее территории составляет 274 200 км². Буркина-Фасо разделена на 13 областей, 45 провинций и 351 коммуну. Политическая и административная столица Уага- дугу разделена на 12 округов, а экономическая столица Бобо-Диуласо − на 7.
Население страны является преимущественно молодым и проживает в основ- ном в сельских районах, а его численность согласно Национальному институту статистики и демографии (НИСД), по состоянию на 31 декабря 2011 года со- ставляла 16 751 455 человек. Согласно Всеобщей переписи населения и жилищ 2006 года темпы годового прироста составляют 3,1%.
2. Основой экономики страны служат сельское хозяйство, скотоводство и добыча полезных ископаемых, на долю которых приходится соответственно 25%, 12% и 8% ВВП. В секторе сельского хозяйства, лесоводства и скотоводст- ва занято 90% активного населения страны. Ведущее место занимает горнодо- бывающая отрасль, доля которой в экспортных поступлениях составляет 62%.
3. Настоящий доклад был составлен в соответствии с резолюцией A/HRC/RES/16/21 от 25 марта 2011 года о результатах обзора рабо- ты и функционирования Совета по правам человека и решением A/HRC/DEC/17/119 от 17 июня 2011 года о вопросах обзора и процедуры уни- версального периодического обзора (УПО). Он служит продолжением первого доклада, рассмотренного в декабре 2008 года и принятого Советом по правам человека 19 марта 2009 года. Этот доклад охватывает шесть основных вопро- сов: процесс составления доклада, развитие нормативной и институциональной базы и государственной политики, поощрение и защита прав человека, выпол- нение принятых рекомендаций, приоритеты и инициативы, направленные на улучшение положения в области прав человека, потребности в укреплении по- тенциала и технической помощи.
I. Процесс составления доклада
4. Процесс составления настоящего доклада был инклюзивным, основывал- ся на широком участии и включал следующие этапы:
• создание межведомственного комитета по контролю за выполнением ре- комендаций и составлению доклада, в состав которого вошли представи- тели министерских департаментов, учреждений и организаций граждан- ского общества (ОГО);
• создание редакционного комитета;
• обучение членов двух вышеупомянутых комитетов методам редактирова- ния докладов;
• проведение консультаций с государственными и частными учреждения- ми;
• подготовка проекта доклада;
• рассмотрение и утверждение проекта доклада контрольным Комитетом;
• утверждение проекта доклада на общенациональном рабочем совещании, участие в котором приняли 90 представителей 26 министерских департа- ментов, 7 учреждений и 33 ОГО;
• рассмотрение проекта доклада Межведомственным комитетом по правам человека и международному гуманитарному праву;
• утверждение доклада Советом министров.
II. Развитие нормативной и институциональной базы и государственной политики поощрения и защиты прав человека
А. Нормативная база
5. Правовая основа защиты прав человека включает в себя международные договоры по правам человека, Конституцию и нормативно-правовые акты.
С момента проведения первого УПО в отношении Буркина-Фасо в нормативном плане был достигнут прогресс. Можно отметить ратификацию Конвенции ЮНЕСКО о борьбе с дискриминацией в области образования 4 мая 2012 года;
Конвенции Африканского союза о защите внутренне перемещенных лиц в Аф- рике и оказании им помощи 26 апреля 2012 года; Факультативного протокола к Конвенции против пыток 7 июля 2010 года; Африканской хартии по вопросам демократии, выборов и управления 6 июля 2010 года; Международной конвен- ции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений 3 декабря 2009 года;
Конвенции о правах инвалидов и Факультативного протокола к ней 22 августа 2009 года и Бамакской конвенции о запрещении ввоза в Африку и контроле за трансграничной перевозкой и утилизацией в Африке опасных отходов 10 июня 2009 года.
6. На национальном уровне можно отметить, в частности, принятие сле- дующих законов:
• Закон № 012-034/AN от 2 июля 2012 года об аграрной и земельной ре- форме;
• Закон № 033-2012/AN от 11 июня 2012 года о пересмотре Конституции;
• Закон № 003-2011/AN от 5 апреля 2011 года о Лесном кодексе;
• Закон № 012-2010/AN от 1 апреля 2010 года о поощрении и защите прав инвалидов;
• Закон № 062-2009/AN от 21 декабря 2009 года об учреждении Нацио- нальной комиссии по правам человека;
• Закон № 60-2009/AN от 17 декабря 2009 года о борьбе с терроризмом;
• Закон № 61-2009/AN от 17 декабря 2009 года о борьбе с финансировани- ем терроризма;
• Закон № 0034-2009/AN от 24 июля 2009 года о режиме землевладения в сельских районах;
• Закон № 017-2009/AN от 5 мая 2009 года о борьбе с организованной пре- ступностью;
• Закон № 22-2009/AN от 15 мая 2009 года о создании судов по торговым делам;
• Закон № 010-2009/AN от 16 апреля 2009 года об установлении квот на парламентских и муниципальных выборах;
• Закон № 009-2009/AN от 14 апреля 2009 года о статусе политической оп- позиции;
• Закон № 057-2008/AN от 20 ноября 2008 года о коммерческом строитель- стве;
• Закон № 42-2008/AN от 23 октября 2008 года о статусе беженцев;
• Закон № 033-2008/AN от 22 мая 2008 года о найме и статусе государст- венных служащих;
• Закон № 029-2008/AN от 15 мая 2008 года о борьбе с торговлей людьми и схожей практикой.
B. Институциональная база
Создание Министерства по правам человека и поощрению гражданственности
7. Это Министерство под своим нынешним названием было учреждено Ука- зом № 2012-122/PRES/PM от 23 февраля 2012 года, определяющим состав пра- вительства. До этого в соответствии с ведомственной реорганизацией в апреле 2011 года оно было объединено с департаментом юстиции. Институциональные изменения, позволившие включить аспект поощрения гражданственности, от- ражают стремление правительства обеспечить ответственное гражданское уча- стие путем привития культуры ценностей и уважения прав человека. Проведен- ная в 2009 году оптимизация работы четырех региональных управлений по пра- вам человека и создание в 2012 году правозащитных информационных центров помощи в Уагадугу и в региональных управлениях позволили населению полу- чать услуги в области прав человека на местах.
Учреждение Национальной комиссии по правам человека (НКПЧ)
8. Первоначально созданная Указом № 2001-628/PRES/MP/MJPDH от 20 но- ября 2001 года НКПЧ была учреждена Законом № 062-2009/AN от 21 декабря 2009 года в соответствии с Парижскими принципами. Она представляет собой национальный механизм взаимодействия между государственными и частными субъектами, занимающимися поощрением и защитой прав человека. Ее работа основывается на принципах независимости, беспристрастности, плюрализма, взаимодополняемости и сотрудничества. Она предоставляет государственным органам рекомендации по всем вопросам поощрения и защиты прав человека.
Она может по своему усмотрению обращать их внимание на нарушения прав человека и в соответствующих случаях выдвигать инициативы по исправлению ситуации.
Создание Национального совета по борьбе с эксцизией
9. Этот Совет, учрежденный Указом № 2011-116/PRES/PM/MASSN от 2 февраля 2011 года, заменяет собой Национальный комитет по борьбе с экс- цизией, созданный 18 мая 1990 года, и обладает более широкими директивными полномочиями. Его цель − искоренить практику эксцизии.
Учреждение должности лидера политической оппозиции
10. Должность лидера политической оппозиции была учреждена Зако- ном № 009-2009/AN от 14 апреля 2009 года. Он является руководителем оппо- зиционной партии, имеющей большинство депутатов в Национальном собра- нии, а также официальным уполномоченным представителем оппозиции. С ним может консультироваться глава государства или правительства. Создание этой должности позволило оппозиции получить официальный координационный ме- ханизм.
Создание Национального совета организаций гражданского общества 11. Национальный совет организаций гражданского общества был создан 11 января 2011 года. Он представляет собой координационный механизм право- защитных частных субъектов и направлен на укрепление их деятельности на местах.
Создание Национального совета по поощрению гендерного равенства (НСПГР)
12. Созданный Указом № 2010-048/PRES/PM/MPF/MEF от 11 февраля 2010 года НСПГР отвечает за контроль над осуществлением национальной по- литики поощрения гендерного равенства. Его секретариат занимается исполне- нием решений и рекомендаций, а также координирует деятельность по поощре- нию гендерного равенства.
Создание Национального совета по образованию
13. Этот Совет, учрежденный Законом № 13-2007/AN от 30 июля 2007 года о политике в сфере образования, представляет собой консультативный орган, ока- зывающий содействие правительству в разработке и реализации национальной политики в сфере образования. В его полномочия входят, среди прочего, выне- сение рекомендаций по всем вопросам, представляющим национальный инте- рес в сфере образования и профессиональной подготовки; составление ежегод- ных докладов о положении в сфере образования в Буркина-Фасо; информиро- вание правительства о проблемах в сфере образования; подготовка рекоменда- ций для должностных лиц, занимающихся вопросами образования, и проведе- ние исследований по всем вопросам образования. Его постоянный секретариат является вспомогательным техническим органом.
С. Государственная политика
14. Деятельность государства основывается на отраслевых стратегиях и по- литике. При разработке соответствующей политики учитываются мнения раз- личных социопрофессиональных групп. Обсуждение вопросов, вызывающих обеспокоенность, осуществляется через диалог между государственными орга- нами и этими социальными группами. В качестве примеров такого диалога можно отметить Национальный форум молодежи, День сельскохозяйственных работников, Национальный форум женщин, Форум пожилых людей, нацио- нальные заседания по вопросам светскости, встречи представителей правитель- ства и профсоюзов, национальный совет по политическим реформам и регио- нальные координационные механизмы. Ниже приведены примеры государст- венной политики.
Стратегия активного роста и устойчивого развития (САРУР)
15. Разработанная в 2010 году САРУР является директивным документом на период 2011−2015 годов. Она является частью реформы по реализации Страте- гических рамок борьбы с нищетой (СРБН). В соответствии с третьим этапом САРУР практическая реализация прав человека является предпосылкой укреп- ления демократии и консолидации социального мира.
Национальная политика по правам человека и поощрению гражданственности (НППЧПГ) на 2013−2022 годы
16. НППЧПГ и разрабатываемый в настоящее время соответствующий план действий на 2013−2015 годы основываются на политике поощрения и защиты прав человека 2001 года и учитывают изменения, произошедшие на националь- ном и международном уровнях.
Национальная политика поощрения гендерного равенства (НППГР)
17. НППГР, учрежденная Указом от 8 июля 2009 года, представляет собой стратегию выполнения государственных обязательств, принятых как на регио- нальном, так и на международном уровнях. Она основана на настоятельной не- обходимости постоянной борьбы за гендерное равенство и равноправие при строгом соблюдении основных прав человека. Эта решимость нашла свое от- ражение во включении гендерной проблематики в Конституцию в ходе консти- туционной реформы в соответствии с Законом № 33-2012/AN от 11 июня 2012 года.
Национальная политика в сфере занятости
18. Эта политика, утвержденная 15 мая 2008 года, служит развитием усилий правительства по борьбе с нищетой, поощрению экономического развития и социального прогресса. Эта политика предусматривает реализацию проектов при поддержке технических и финансовых партнеров. Со своей стороны госу- дарство постепенно создает оперативный механизм, который включает в себя, в частности, Национальное агентство по поощрению занятости, Фонд содействия занятости, Фонд поддержки инициатив молодежи, Национальную программу содействия и реинтеграции попавших под сокращение работников, Фонд содей- ствия профессиональному обучению и подготовке, Фонд поддержки нефор- мального сектора и Специальную программу создания рабочих мест.
Специальная программа создания рабочих мест для молодежи и женщин (СПРММЖ) на 2012−2014 годы
19. Эта программа направлена на сокращение масштабов безработицы и не- полной занятости среди молодежи и женщин. Она предполагает проведение ме- роприятий в интересах молодых специалистов, молодежи, получившей непол- ное школьное образование или лишенной школьного образования, молодежи из сельских районов и женщин, а также меры стимулирования местных предпри- ятий и средних и малых предприятий к созданию рабочих мест. Все эти меры позволят в среднем в год создавать 54 209 рабочих мест, 10 000 должностей и готовить 45 100 молодых специалистов из сельских районов. Осуществление мер по расширению возможностей женщин позволит ознакомить их с техноло- гиями, удовлетворяющими их потребности в переработке (мельницы, ткацкие станки, прессы для отжима масла карите, пропариватели риса, тележки, сушил- ки и т.д.).
Национальная стратегия микрофинансирования
20. Эта стратегия и ее план действий на 2012−2016 годы, принятые прави- тельством, призваны в рамках инклюзивной финансовой системы обеспечить доступ значительной части населения к разнообразным и адаптированным фи- нансовым продуктам и услугам, предоставляемым новыми финансовыми сис- темами в благоприятном правовом, нормативном и налоговом контексте.
Национальная политика здравоохранения на 2011−2020 годы
21. Национальная политика здравоохранения, принятая в 2000 году и реали- зуемая через Национальный план развития здравоохранения (НПРЗ) на 2001−2010 годы, была пересмотрена в 2011 году с целью улучшения благосос- тояния и здоровья населения к 2020 году. Реализация НПРЗ на 2001−2010 годы позволила добиться позитивных результатов с точки зрения улучшения меди- цинского страхования, качества и использования услуг, предоставления аку- шерских услуг, покрытия расходов на срочную акушерскую помощь, борьбы с эпидемиями, вакцинации благодаря введению новых вакцин, а также покрытия расходов на лечение эндемо-эпидемических болезней.
Хартия национальной солидарности
22. Данная Хартия, принятая в 2009 году, к которой присоединилось множе- ство различных общин, поощряет культуру взаимопомощи, солидарности и доброжелательности, которая всегда была присуща обществу Буркина-Фасо.
Национальная политика в области правосудия на 2010−2019 годы
23. Национальная политика в области правосудия служит развитием Плана по консолидации Национального плана действий по реформированию судебной системы, принятого 20 декабря 2007 года. Эта Национальная политика в облас- ти правосудия направлена на создание к 2019 году надежной, справедливой, не- зависимой, транспарентной, децентрализованной, компетентной и доступной всем судебной системы.
Другие виды государственной политики
24. Помимо вышеперечисленных видов государственной политики, прави- тельство приняло многочисленные отраслевые виды политики и стратегии, способствующие его эффективной деятельности в соответствующих отраслях.
К ним относятся:
• Национальная политика по созданию системы медицинского страхова- ния;
• Отраслевая киберстратегия электронного управления;
• Десятилетний стратегический план модернизации системы управления на 2011−2020 годы, принятый 9 августа 2011 года;
• Национальная политика в сфере труда;
• Программа стратегического развития базового образования на 2012−2021 годы, принятая 1 августа 2012 года;
• Внутриотраслевая политика в сфере среднего и высшего образования и научных исследований на 2010−2025 годы, принятая 21 сентября 2010 го- да.
III. Поощрение и защита прав человека в Буркина-Фасо
А. Соблюдение международных обязательств
25. Статья 151 Конституции Буркина-Фасо предусматривает, что ратифици- рованные или одобренные в должном порядке договоры и соглашения с момен- та их публикации имеют преимущественную силу перед законами. Таким обра- зом, ратифицированные государством договоры и соглашения по правам чело- века инкорпорируются в его внутреннюю правовую систему.
26. На институциональном уровне Министерство иностранных дел и регио- нального сотрудничества играет роль координатора между национальными тех- ническими структурами и остальным миром. Оно контролирует процесс со- трудничества и выполнения международных обязательств. Кроме того, в Мини- стерстве по правам человека и поощрению гражданственности одно из управ- лений занимается надзором за выполнением международных договоров по пра- вам человека. Более того, Межведомственный комитет по правам человека и международному гуманитарному праву следит за выполнением международных обязательств по правам человека и международному гуманитарному праву в Буркина-Фасо.
В. Программы по обучению и просвещению общественности по вопросам прав человека
27. Правительство приняло меры по информированию и просвещению насе- ления по вопросам прав человека. В 2008 году был принят Стратегический план на 2008−2010 годы Министерства по правам человека. Этот стратегический план, продленный до 2011 года, включает в себя программу информирования по правам человека, в частности для работников формальной и неформальной сис- темы образования, социопрофессиональных групп и ОГО.
28. Что касается формальной системы, то процесс включения вопросов прав человека в программу начальных школ начался с подготовки в 2009 году мето- дического пособия. В 2010 году было проведено два учебных курса по исполь- зованию этого пособия для 300 педагогов. В 2012 году было организовано два рабочих совещания по включению вопросов прав человека в официальную учебную программу и два курса подготовки инструкторов по использованию этого пособия. Со временем этот процесс должен также распространиться на другие уровни образования.
29. Что касается неформальной системы, то для населения было проведено несколько информационно-просветительских мероприятий. К их числу отно- сится Национальная неделя гражданственности (ННГ), проводимая ежегодно с 2004 года. Каждый год по случаю ННГ проводятся две олимпиады по правам человека для учащихся средних школ и по вопросам гражданственности и ги- гиены для учащихся начальных школ. Организуются общественные конферен- ции, туры мобильных кинотеатров, театральные форумы, а в государственных и частных СМИ проводятся информационно-просветительские кампании.
30. Что касается социопрофессиональных групп, то для сотрудников сил обороны и безопасности, сотрудников судебных органов, работников системы здравоохранения, преподавателей и т.д. проводятся конференции, учебные кур- сы и информационные программы по вопросам прав человека, гражданствен- ности и международного гуманитарного права. С 2009 по 2011 год 225 сотруд-
ников судебной полиции прошли обучение по Конвенции против пыток. В июле 2012 года аналогичную подготовку прошли 50 медицинских работников. Кроме того, лекции по этой Конвенции ежегодно проводятся в Национальной школе полиции, Национальной школе унтер-офицерского состава сухопутных войск, Национальной школе унтер-офицерского состава жандармерии и в Военной академии имени Жоржа Намоано. С 2010 по 2012 год на этих лекциях побывали 120 слушателей офицерского состава, 300 − слушателей унтер-офицерского со- става, 2 700 будущих полицейских и 600 будущих жандармов.
31. Что касается укрепления потенциала ОГО, в 2009 году было разработано учебное пособие по основным правам человека и специальным правам (жен- щин, ребенка). С 2010 по 2012 год было организовано шесть курсов подготовки инструкторов для 150 представителей ОГО.
32. Можно также отметить разработку и распространение таких документов по правам человека, как Пособие для гражданина, Кодекс законов о личности и семье, Конституция, Двуязычный глоссарий юридических и административных терминов на национальных языках, буклеты по праву на голосование, правам и обязанностям политических партий, вопросам семьи и регистрации рождений.
Информационно-просветительские кампании по вопросам прав человека также проводятся по случаю специальных дней, посвященных правам человека, таким как Национальный день памяти, демократии и поощрения прав человека (30 марта), Африканский день прав человека и народов (21 октября), Междуна- родный день толерантности (16 ноября) и Международный день прав человека (10 декабря). Информационно-просветительские кампании и программы обуче- ния правам человека организуются также другими государственными субъекта- ми.
С. Меры по защите прав человека
33. Что касается судебной системы, то согласно статистическому ежегоднику правосудия за 2011 год средняя продолжительность рассмотрения гражданских дел значительно сократилась с 4 месяцев 15 дней в 2009 году до 2 месяцев 26 дней в 2011 году. Что касается вынесенных судебных решений в 2011 году, то из 6 747 новых зарегистрированных дел суды большой инстанции по граж- данским и торговым делам вынесли решения по 5 972 делам. Что касается но- вых 890 гражданских, торговых и социальных дел, то апелляционные суды вы- несли решения по 876 делам. Число судей возросло с 371 в 2008 году до 428 че- ловек в 2011 году. За тот же период численность вспомогательного персонала судебных органов возросла со 164 до 173 человек.
34. Министерство по правам человека через Правозащитный информацион- ный центр помощи участвует в защите прав человека путем предоставления ре- комендаций жертвам нарушений прав человека. Кроме того, был проведен ряд исследований с целью укрепления механизма защиты прав человека, которые, в частности, касались приведения национального законодательства в соответст- вие с нормами международного права прав человека, проблем безопасности в районах Севера и Сахеля и случаев расовой дискриминации, ксенофобии и свя- занной с ними нетерпимости в Буркина-Фасо. Были также подготовлены докла- ды и пособия, которые касались положения с соблюдением прав пожилых лю- дей (сентябрь 2011 года), прав инвалидов (сентябрь 2011 года) и предупрежде- ния и разрешения конфликтов между земледельцами и скотоводами (2010 год).
35. Государство и другие субъекты также осуществляют активную информа- ционно-просветительскую и посредническую деятельность в целях предупреж- дения и разрешения социальных и общинных конфликтов, которые чаще всего становятся причиной серьезных нарушений прав человека. Так, например, с 2008 по 2012 год Министерство сельского хозяйства организовало 758 учеб- ных курсов для 33 310 человек. В 2012 году в сельских районах было создано 36 земельных служб коммунального подчинения для регистрации прав владе- ния сельскими земельными участками. Кроме того, для решения проблем сель- ских земельных участков была создана 551 комиссия по вопросам сельских зе- мельных участков и 419 посреднических комиссий. Эти различные меры позво- лили укрепить потенциал субъектов, занимающихся предупреждением и разре- шением общинных конфликтов. Что касается трудовых инспекций, то число урегулированных коллективных конфликтов возросло с 20 в 2008 году до 35 в 2011 году, а число урегулированных индивидуальных конфликтов с 3 962 в 2008 году до 4 191 в 2011 году.
D. Сотрудничество с правозащитными механизмами
36. Буркина-Фасо регулярно участвует в региональных и международных мероприятиях по правам человека, таких как ежегодный семинар МККК/ЭКОВАС, сессии Африканской комиссии по правам человека и народов, сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, сессии Со- вета по правам человека и Генеральной Ассамблеи государств-участников в Международном уголовном суде. С 2008 года Буркина-Фасо также является членом Совета по правам человека. Страна также сотрудничает со специальны- ми процедурами Совета по правам человека и Африканской комиссии по пра- вам человека и народов. В 2009 году страну посетил Специальный докладчик по вопросу о коренных народах Африканской комиссии по правам человека и народов. Запланированы также и другие поездки, в частности Специального докладчика по вопросу о борьбе с терроризмом и Специального докладчика по культурным правам. Управление Верховного комиссара Организации Объеди- ненных Наций по правам человека помогло Буркина-Фасо разработать план действий по выполнению рекомендаций УПО и провести исследование по во- просам проявления расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости, а также провести учебу по методам составления докладов, под- лежащих представлению договорным органам.
37. Кроме того, Буркина-Фасо участвует в различных международных, ре- гиональных и субрегиональных форумах по вопросам прав человека, мира и безопасности, экономического и социального развития. Буркина-Фасо активно содействует разрешению конфликтов в Африке через посредство своего Прези- дента, в частности конфликтов в Того, Гвинее, Кот-д'Ивуаре и Мали.
IV. Выполнение одобренных рекомендаций
А. Передовая практика
38. К примерам передовой практики относятся:
• организация рабочего совещания по вопросам реституции, пресс- конференции и информационного заседания для депутатов, посвященно- го проведению первого УПО в отношении Буркина-Фасо;
• разработка плана действий по выполнению рекомендаций договорных органов, включая рекомендации в рамках УПО;
• создание Межведомственного комитета по контролю за выполнением ре- комендаций, включающего представителей ОГО;
• организация субрегионального рабочего совещания по обмену передовой практикой с Нигером;
• участие Буркина-Фасо в совещаниях франкоязычных стран, посвященных выполнению рекомендаций УПО.
В. Достигнутые успехи
Рекомендация № 1
Присоединение к Конвенции ЮНЕСКО о борьбе с дискриминацией в области образования
39. Буркина-Фасо передала на хранение ратификационные грамоты по этой Конвенции 23 июля 2012 года.
Рекомендация № 2
Выполнение Конвенции против коррупции
40. Правительство проводит деятельность по профилактике этого явления и наказанию виновных. К государственным и частным структурам по борьбе с коррупцией относятся: Высший орган государственного контроля, Счетная па- лата, Национальная бригада по борьбе с мошенничеством с золотом, Парла- ментская сеть Буркина-Фасо по борьбе с коррупцией (сеть "Буркиндии"), На- циональная сеть по борьбе с коррупцией. САРУР предусматривает создание но- вых механизмов по повышению эффективности и транспарентности в сфере управления государственными финансами. Она послужила основой для разра- ботки отраслевой политики Министерства экономики и финансов (МЭФ), шес- той этап которой посвящен эффективному управлению государственными фи- нансами и борьбе с фальсификацией, мошенничеством и коррупцией.
41. Согласно докладам "Трэнперенси интернэшнл", в 2008−2009 годах Бур- кина-Фасо занимала восьмое место среди стран Африки к югу от Сахары с са- мыми наименьшим уровнем коррупции. Она занимает первое место среди деся- ти наименее коррумпированных стран ЗАЭВС и третье место среди стран ЭКОВАС. Кроме того, в 2012 году она заняла 83-е место из 176 стран по индек- су восприятия коррупции. С 100-го места в 2011 году она переместилась на 83-е место в 2012 году, при этом ее показатели выросли с 30 до 38 по 100-балльной шкале. Эти результаты свидетельствуют о решимости властей бо- роться с этим явлением. 19−21 декабря 2012 года прошли национальные дебаты по вопросам коррупции, на которых присутствовали 650 участников и в ходе которых были сформулированы важные рекомендации.
42. Были достигнуты обнадеживающие результаты в отношении применения финансовых и бухгалтерских, таможенных и налоговых нормативно-правовых актов, нормативного контроля за азартными играми, контроля качества продук- тов и услуг, подлинности административных документов и финансовых опера- ций, контроля за регулированием рынков государственных заказов. Проводятся информационно-просветительские кампании и учебные программы по борьбе с коррупцией, контроль техническими инспекциями служб министерских депар- таментов и биометрический учет государственных служащих. В докладе Управ-
ления по регулированию рынков государственных заказов (УРРГЗ) за 2010 год отмечается, в частности, сокращение задержек в выполнении государственных заказов с 18,52% в 2009 году до 59,85% в 2010 году.
43. В 2008−2012 годах несколько мэров были освобождены от занимаемых должностей Советом министров за ненадлежащее управление. В отношении высокопоставленных государственных служащих, подозреваемых в коррупции, были возбуждены судебные преследования. Кроме того, 14 сентября 2012 года премьер-министр направил уведомление всем членам правительства с поруче- нием представлять ему ежемесячные отчеты о ходе деятельности по обеспече- нию транспарентности и эффективного управления.
Рекомендация № 3
Применение Конвенции против пыток, ратификация Факультативного протокола к ней и создание национального превентивного механизма 44. Буркина-Фасо ратифицировала Факультативный протокол к Конвенции против пыток 7 июля 2010 года. Два законопроекта, один из которых касался определения пыток и схожей практики и наказания за них, а второй − создания национального механизма предупреждения пыток, были утверждены в ходе ра- бочего совещания 27 марта 2012 года.
45. Информация о Конвенции против пыток и Факультативном протоколе к ней широко распространяется. Министерство по правам человека регулярно организует учебные программы для сотрудников правоприменительных орга- нов (полицейских, жандармов, военнослужащих…) и медицинских работников, чтобы позволить им пользоваться предусмотренными в этих документах права- ми и обязанностями в своей повседневной практике. В Подкомитет против пы- ток был избран один из представителей Буркина-Фасо.
Рекомендация № 4
Соответствие Национальной комиссии по правам человека Парижским принципам
46. Деятельность учрежденной изначально указом Национальной комиссии по правам человека отныне регулируется Законом № 062-2009/AN от 21 декабря 2009 года. Она является независимой и пользуется самостоятельностью в во- просах управления и функционирования. Кроме того, 21 сентября 2010 года был принят Указ № 2010-559/PRES/PM/MPDH об организации и функциониро- вании НКПЧ, призванный сделать действующим это новое учреждение. Более того, 3 октября 2012 года был принять Указ № 2012-869/PRES/PM/MDHPC о назначении членов Национальной комиссии по правам человека.
Рекомендации № 5 и 6
Регулярное представление докладов и выполнение рекомендаций
47. Для обеспечения регулярного представления докладов договорным орга- нам и выполнения рекомендаций был принят ряд мер. В числе этих мер можно отметить укрепление потенциала персонала с точки зрения методов составле- ния докладов. Так, Буркина-Фасо представила в 2010 году доклады по Конвен- ции о правах ребенка, Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Африканской хартии прав и основ благосостояния ребенка.
Периодический доклад по Африканской хартии прав человека и народов был представлен в апреле 2011 года. В 2012 году были представлены первоначаль- ный доклад по Международному пакту о гражданских и политических правах, первоначальный доклад по Конвенции против пыток, периодический доклад по
Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации и первоначальный доклад по Международной конвенции о защите прав всех тру- дящихся-мигрантов и членов их семей. Первоначальный доклад по Междуна- родному пакту об экономических, социальных и культурных правах и нацио- нальный доклад по конвенциям МОТ в скором времени будут рассмотрены Со- ветом министров с целью их представления соответствующим органам.
Рекомендация № 7
Борьба с дискриминацией в отношении инвалидов
48. Правительство ратифицировало Конвенцию о правах инвалидов 8 июля 2009 года и 1 апреля 2010 года приняло Закон № 012-2010/AN о защите и по- ощрении прав инвалидов. 18 июля 2012 года было принято четыре указа о по- рядке применения этого закона, касающихся соответственно условий выдачи инвалидам удостоверения инвалида, социальных мер в интересах инвалидов в области здравоохранения и образования, социальных мер в интересах инвали- дов в области профессиональной подготовки, занятости и транспорта и приня- тия национальной стратегии по защите и поощрению прав инвалидов. В этой стратегии особое внимание уделяется предупреждению рисков маргинализации и отчуждения инвалидов и их доступу к средствам производства и к базовым социальным услугам. Кроме того, Трудовой кодекс и Указ № 2009-5030/PRES/
PM/MTSS/MASSN/MS от 17 июля 2009 года предусматривают льготы для инва- лидов в области доступа на рынок труда.
49. Кроме того, Указом № 2012-406/PRES/PM/MASSN/MEF/MS от 15 мая 2012 года был учрежден Национальный межведомственный совет по защите и поощрению прав инвалидов ("КОМУД/Андикап") и его члены были назначены 8 ноября 2012 года. Его цель − объединить усилия различных субъектов, зани- мающихся поощрением и защитой прав инвалидов, а также более тщательно учитывать вопросы, вызывающие у них обеспокоенность.
50. Министерства по правам человека, социальной политики и образования на регулярной основе осуществляют мероприятия по поощрению прав инвали- дов. Можно отметить обустройство нескольких государственных учреждений для обеспечения лучшего доступа к ним инвалидов. Отмечается также эффек- тивный охват включение детей-инвалидов школьным образованием.
Рекомендация № 8
Соблюдение прав женщин
51. Одним из приоритетов Буркина-Фасо является сохранение неравенства в доступе к результатам роста и обеспечение равноправного участия в процессе развития. В этой связи было разработано несколько стратегий с целью ликви- дации отставания женщин во всех областях. Была принята Национальная ген- дерная политика и ее план действий. 16 апреля 2009 года был принят За- кон № 10-2009/AN об установлении квот на парламентских и муниципальных выборах, а 24 июля 2009 года был принят Закон № 034-2009/AN о режиме зем- левладения в сельских районах с учетом соответственно права женщин на уча- стие и на доступ к земельным ресурсам. Закон № 033-2012/AN от 11 июня 2012 года о пересмотре Конституции предусматривает включение тематики по- ощрения гендерного равенства в Конституцию.
52. В учреждениях и министерских департаментах были созданы комитеты по гендерным вопросам, и в настоящее время ведется пересмотр школьных программ с целью исключения из школьных учебников сексистских стереоти- пов. Для женщин организуются информационно-просветительские и учебные
