以關鍵明星企業效果及產品特徵價格理論評量國家型計畫之績效
1.前言
在小型開放經濟體系(Small Open Economics)，天然資源稟賦相對匱乏的狀態，
為求國家長遠的永續發展，經濟發展實扮演相當重要的成長引擎。因此國家整體競爭 力及產業國際競爭優勢的提升與維持便成為政府一個相當重要的努力目標。換言之，
如何在激烈多變的國際競爭環境下，發展出一個有效提升核心競爭力之產業發展策略 及措施，是政府在整體經濟建設規劃過程中高度聚焦的重心所在。然而因其所牽連之 相關環境因素甚廣，考慮的層面也相當繁複，過去多數學者專家在相關主題上主要是 以企業或公司層面作為出發點，或以產業競爭力、國家競爭力為相關探討目標。其中 主要的工具是 Michael E. Porter 將「產業經濟理論」與「策略管理理論」 ，結合為「策 略競爭理論」 ，尤其是「國家競爭優勢」中所創的「鑽石體系」研究各國及各產業之 成功模式，分析其建立優勢的過程，對全球各國影響甚為深遠。 「國家」係以政府作 為呈現之主體，而最後展現出來者係以產業之競爭力為成果，因此為促使產業具有競 爭力均訂定了最終目標，以台灣為例，政府在制定相關產業政策，近幾年來均陸續成 立了相關的「國家型計畫辦公室」 ，並訂定相關產業發展政策措施及欲達成其產業發 展之目標，然而在過去的科技產業文獻中，較少以產業關鍵成功因素、政府科技產業 政策、政策績效三者同時討論。本研究擬串聯此三者，結合平衡計分卡之分析架構及 關鍵成功因素工具等策略工具，發展出一套以關鍵明星企業效果假說為基礎同時可以 訂定策略及評估績效之模式，以解釋政府投入產業發展政策及績效評估之工具，並以 並以台灣通訊產業為例進行實證研究。
有關關鍵明星企業效果假說（Anchor Tenants Hypothesis）為一近期產業發展理論 假說，最早係利用於大型百貨公司進駐某一地區進而帶動較小型百貨公司及相關需求 產業發展，因此 Pashigian & Gould（1998）經實證發現一邊大型的購物商場均願意給 予大型百貨公司進駐其所在地較佳之誘因，希望其進駐，但另一方面卻對較小型百貨 公司收取相對較高之價格，以作為其吸引大型百貨公司進駐其所在地較佳誘因之補 貼。而 Ajay& Iain（2003）最近此觀念已引入高科技產業之發展模式，並以產學合作 為例，研究三個區域之學校與其產業研發之關聯性，發現學校之研究與產業之研發創 新具有相當強烈性垂直整合之關係，而且現存之一大型區域性研發導向之廠商將扮演 極為重要之角色-即為關鍵明星企業（anchor tenants） 。而本研究希望能將此觀念再進 一步延伸，研究產業間是否亦具有所謂之關鍵明星企業，並進一步探討工業局之電信 國家型計畫之推動與此觀念之契合性，進一步發展以關鍵明星企業效果假說為基礎之 產業政策理論。
2.研究方法
本研究以平衡計分卡結合關鍵成功因素作為分析架構及工具，發展出一套同時可 以檢視策略及評估績效之檢測模式，並以台灣通訊產業作為實證研究的對象。本研究 的研究目的主要分成兩個部份，第一個部份為檢測政府的通訊產業政策工具與通訊產 業的成功關鍵因素相關度為何？ 換言之，此處所要探討的是政府通訊產業政策工具 是否與產業的成功關鍵因素有顯著的契合度。第二個部份為探討政府通訊產業政策工 具對廠商相關績效是否有顯著的影響，即是否有顯著的關鍵明星企業效果。
本研究中問卷之設計基礎主要根據文獻探討，問卷內容分成三大部分，第一部份
為業者針對政府相關產業政策對產業發展的重要性進行評量，重要程度非常高為 5 分，非常低為 1 分。第二部份則是受經濟部補助後的相關經營績效的評估。第三部份 則是通訊產業成功關鍵因素的調查。第四部份則是公司及填答者較易量化的基本資 料。全份問卷的 Cronbach α係數為 0.91，故本問卷在信度上頗高(表 1)。在研究方 法上，本研究主要採用結構方程模式（Structural equation modeling）來進行實證。問 卷實施對象為台經院產業資料庫中之通訊產業廠商共 475 家，受訪對象為公司代表 人。
3.研究結果與建議
本研究結合平衡計分卡之分析架構及關鍵成功因素工具等策略工具，發展出一套以 關鍵明星企業效果假說為基礎且同時可以訂定策略及評估績效之模式，以解釋政府投 入產業發展政策及績效評估之工具；並以台灣通訊產業為例進行實證研究，檢測政府 通訊產業政策工具是否與產業的成功關鍵因素有顯著的契合度。此外探討政府通訊產 業政策工具對廠商相關績效是否有顯著的影響，即是否有顯著的關鍵明星企業效果。
經結構方程模式實證分析檢測政府通訊產業政策工具是否與產業的成功關鍵因素 有顯著的契合度，結果彙整如表 2。
從上列檢測的兩個模式發現，可具體歸納以下幾點：
（1） 在檢測政府通訊產業政策工具是否與產業的成功關鍵因素有顯著契合度的部 分，我們發現有財務政策工具對內部流程類關鍵成功因素、財務政策工具對財 務關鍵因素、顧客與股東政策工具對內部流程關鍵成功因素有顯著的契合度。
可見傳統上政府以財務租稅上的補貼確實發揮了顯著的產業輔助效果。
（2） 在本研究中政府通訊產業政策工具對廠商相關績效是否有顯著關鍵明星企業 效果影響，結果都是不顯著。顯然政府政策在個別企業的經營績效上，在統計 觀點而言，仍有努力改進的空間。但也有可能是本問卷並未專門針對上市上櫃 的大型通訊廠商，而中小企業對政府的政策工具一般而言較不具敏感度。另外 一個原因可能是未找到廠商績效與政府政策工具之間的關鍵中介變數。
（3） 在政策意涵上，過去政府的輔助產業政策以財務金融補助為主，電信國家型計 畫則主要是以硬體升級為主。從本研究的結果可以得知，除了硬體的升級外，
政府更應積極進行市場整合、研發人員的培訓、強化產學合作的外溢效果。在
這些軟體的搭配下，電信產業會更具國際競爭力。
表 1：本研究問卷問項與潛在變項整理 構
面 構面問項
政 策 工 具
y1 中長期資金低利貸款
y2 建築物及土地使用之稅賦及租金減免 y3 進口機器免關稅
y4 機器設備加速折舊
y5 引進技術之技術報酬及權利金免稅 y6 人才培訓及研發支出投資稅額抵減 y7 研發成果享受股東投資抵減 y8 研發成果享受五年免稅 第一節y9 業界科技專案補助
y10 主導性新產品計畫補助 y11 由政府引入所須之技術及規格 y12 由政府引入所須之市場情報資料 y13 由政府推動上、中、下游整合 y14 國防役員額
y15 由政府促成與大學間之產學合作計畫 y16 海外人才延攬及引進
y17 由政府舉辦短期、長期在職訓練計畫
廠 商 績 效
p1 海內外市場佔有率 p2 顧客重複購買比率 p3 顧客滿意度 p4 新顧客佔總顧客的比率 p5 單位成本降低率 p6 年投資報酬率 p7 總利潤
p8 銷售量
p9 良品率 p10 生產量 p11 生產流程效率 p12 存貨降低率 p13 員工接受在職訓練比例 p14 海內外研發費用
p15 產品取得專利權的比例 p16 新產品成功上式的比例
關 鍵 成 功 因 素
k1 政府科專經費協助 k2 租稅政策的配合 k3 金融市場之配合 k4 產業本身之獲利能力 k5 產品之國際行銷能力 k6 產業的群聚效果
k7 上中下游產業的專業分工與互動 k8 規模經濟的程度
k9 製造的管理能力 k10 國內產業的配合
k11 完善的顧客服務能力(良率與短交貨期) k12 產業之應用環境
k13 政府高層及計畫領導人之遠見 k14 研究單位的組織文化
k15 國家政策持續支持 k16 中小企業之彈性 k17 使用資訊科技之能力
k18 政府及公司本身之人才培育及引進政策 k19 國外技術順利引進
K20 專利的掌握程度 K21 製造技術能力
K22 規格之領導能力或規格的跟進速度 K23 對外在環境變化之適應能力 K24 產品創新能力
K25 科技技術的運用能力 K26 總體經濟發展狀況
K27 市場需求的穩定性與持續地成長 K28 掌握市場情報與預測未來需求的能力 K29 財務狀況是否足以因應市場不景氣 K30 資金取得與現金調度是否容易 K31 具備合理的自有資金供營運需求 K32 良好的財物資源管理
K33 都市化發展程度 K34 文化特色與消費者習性
K35 消費者轉換系統業者的成本極少 K36 廣告與企業形象對消費者的影響力 K37 市場之區隔明顯
K38 創造殺手級的應用服務 潛
在 變 項
Tra 人員訓練（政策工具）
Ind 內部流程（政策工具）
Fin 財務金融（政策工具）
Cus 顧客股東（政策工具）
Prj 專案補助（政策工具）
Tras 人員訓練 Inds 內部流程 Fins 財務金融 Cuss 顧客股東
資料來源：本研究
表 2 政策工具是否與產業的成功關鍵因素有顯著的契合度
