Совет по правам человека
Рабочая группа по универсальному периодическому обзору
Шестнадцатая сессия
Женева, 22 апреля − 3 мая 2013 года
Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения к резолюции 16/21 Совета по правам человека
*Бангладеш
* Настоящий документ воспроизводится в том виде, в котором он был получен.
Его содержание не означает выражения какого бы то ни было мнения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций.
Генеральная Ассамблея
Distr.: General 7 February 2013 RussianOriginal: English
I. Введение
1. Государство, рожденное в горниле героической освободительной войны, стоившей жизни 3 млн. мучеников и чести 200 000 женщин, с одной лишь це- лью осуществить на практике его стремление к демократии, развитию, правам человека, секуляризму и справедливости, Бангладеш испытывает гордость за свою активную, плюралистическую парламентскую демократию и свое много- конфессиональное, многоэтническое и многокультурное светское общество.
2. Приняв власть от неизбиравшегося Временного кабинета в январе 2009 года при подавляющей поддержке избирателей, возглавляемое Лигой Ава- ми правительство Большого Альянса с тех пор в приоритетном порядке работа- ет над принятием наибольшего числа законодательных, институциональных и политических реформ в подтверждение своих избирательных обещаний соблю- дать основополагающие права и законность и добиться к 2021 году перехода страны в категорию стран со средним уровнем дохода. Был предпринят ряд крупных новых инициатив − от расширения масштабов реализации граждан- ских и политических прав, особенно гражданских свобод, до создания новых парадигм в области развития с целью осуществления социально-экономических и культурных прав. Беспрецедентное принятие парламентом 196 законов укре- пило позиции правительства в поддержку программы социально-экономи- ческого развития в интересах всего народа и малоимущих слоев населения, осуществляемой в соответствии с принятой правительственной концепцией
"Перспектива до 2021 года". Правозащитные устремления правительства укре- пить права народа вылились в международную концепцию глобального мира и развития, которая нашла свое воплощение в предложенной премьер-министром Шейх Хасиной модели "Расширение прав и возможностей людей и развитие", одобренной Организацией Объединенных Наций в прошлом году1.
3. В условиях острой недостаточности ресурсов и ограниченности возмож- ностей, климатических изменений и стихийных бедствий Бангладеш добилась заметного прогресса в области достижения ряда ключевых ЦРДТ в области ген- дерных проблем и здравоохранения, а также более высоких темпов развития человеческого потенциала по сравнению с остальными странами Южной Азии2. Экономические перспективы для Бангладеш остаются благоприятными в эпоху глобальной рецессии, когда экономическое развитие имеет в своей основе ак- тивный рост частного инвестирования и потребления, подкрепляемый неуклон- ным увеличением финансовых средств, поступлений из-за рубежа3. Хотя целью настоящего доклада является отображение прогресса, достигнутого Бангладеш за период после состоявшегося в 2009 году УПО, в нем также ответственно признаются те области, в которых нам необходимо предпринять дополнитель- ные меры в сотрудничестве с национальными и международными партнерами с целью обеспечения дальнейшего политического, социального и экономического прогресса нашего народа и предоставления ему более широких свобод4.
II. Методология
4. С первых шагов работы над проектом настоящего доклада правительст- вом был проведен ряд широких и инклюзивных консультаций с соответствую- щими заинтересованными сторонами, в частности с органами, предусмотрен- ными законодательством, особенно с Национальной комиссией по правам чело- века (НКПЧ), НПО, ОГО, а также с экспертами, работающими в области прав человека и развития (приложение В). В свою очередь правительство принимало
участие в консультативных совещаниях, организованных заинтересованными сторонами из числа правозащитников. В настоящем докладе отражена инфор- мация, полученная от соответствующих правительственных министерств и ве- домств, которые также принимали активное участие в консультативных сове- щаниях с заинтересованными сторонами. В докладе учтены рекомендации и замечания соответствующих заинтересованных сторон. В нем также содержит- ся обновленная информация о выполнении тех рекомендаций, которые были признаны Бангладеш по итогам УПО, состоявшегося в 2009 году (ссылки на них содержатся в различных соответствующих разделах), а также отражены значительные изменения и приведены примеры передового опыта в связи с об- щим положением в области прав человека за отчетный период.
III. Нормативные и институциональные реформы, принятые после 2009 года в целях защиты и поощрения прав человека
5. С 2009 года правительством были приняты беспрецедентные реформы с целью укрепления его законодательных, институциональных и политических механизмов по защите и поощрению прав человека [рекомендация 5].
Укрепление основы для защиты прав человека
Конституция
6. Конституция Бангладеш является верховным законом страны и гаранти- рует все основные права и свободы, которые могут быть защищены в суде5. Ни один из законов Бангладеш не должен вступать в противоречие с Конститу- цией6. Гарантируя всем гражданам недискриминацию и равную защиту со сто- роны закона, Конституция допускает принятие позитивных мер, направленных на улучшение положения женщин, детей и уязвимых категорий граждан. Кон- ституция также устанавливает основные принципы государственной политики7, обязывающие правительство обеспечивать демократический, экономический, социальный и культурный прогресс граждан. В 2009−2012 годах парламент в своей эпохальной 15-й поправке к Конституции восстановил основополагаю- щие принципы Конституции 1972 года и отразил в ней соответствующие реа- лии, занявшие важное место в национальной повестке дня.
Парламент, постоянные парламентские комитеты (ППК) и национальное законодательство
7. Насчитывающий 350 мест национальный парламент, обладая неограни- ченными законодательными полномочиями, по-прежнему остается наиболее важным демократическим институтом по поощрению и защите прав человека.
На своей первой сессии 2009 года парламент девятого созыва имел в своем со- ставе 50 ППК, в числе председателей которых впервые в истории Бангладеш были представители оппозиции, что способствовало укреплению плюрализма и подотчетности.
8. После УПО 2009 года парламент девятого созыва принял 196 законода- тельных актов (приложение С), из которых большая часть касалась политиче- ских, социально-экономических и культурных прав народа, особенно женщин, детей, представителей этнических меньшинств, трудящихся, социально марги- нализированных групп и др. Эти национальные законы были приняты с целью
более эффективного выполнения международных обязательств в области прав человека [рекомендация 4]. Наиболее важными из новых законов являются:
• Закон о Национальной комиссии по правам человека, 2009 год;
• Антитеррористический закон, 2009 год;
• Закон о праве на информацию, 2009 год;
• Закон о культурных учреждениях малых этнических групп, 2010 год;
• Закон о насилии в семье (меры по предупреждению и защите), 2010 год;
• Закон о регистрации национальной идентичности, 2010 год;
• Закон о Целевом фонде для деятельности, связанной с изменением кли- мата, 2010 год;
• Закон об Экологическом трибунале, 2010 год;
• Закон, отменяющий Закон о лепре, 2011 год;
• Закон о недопущении отмывания денег, 2012 год;
• Закон о конкуренции, 2012 год;
• Закон о ликвидации последствий стихийных бедствий, 2011 год;
• Закон о реабилитации лиц без определенных занятий и лиц без постоян- ного места жительства, 2011 год;
• Закон о регистрации индуистских браков, 2012 год;
• Закон о предотвращении торговли людьми и борьбе с ней, 2012 год;
• Закон о взаимной правовой помощи по уголовным делам, 2012 год;
• Закон о борьбе с порнографией, 2012 год;
• Закон о Целевом фонде премьер-министра для оказания помощи в облас- ти образования, 2012 год.
Верховный суд (ВС)
9. ВС является высшим органом судебной власти, и его решения имеют обя- зательный характер для всех нижестоящих судов и органов исполнительной и судебной власти. Одной из важнейших функций ВС для цели обеспечения со- блюдения основных прав является судебный пересмотр. В изрядном числе слу- чаев ВС признал права человека, которые не были конкретно указаны в Консти- туции в качестве основных прав, и обеспечил включение положений междуна- родных договоров в национальную правовую систему8.
Политические меры
10. После УПО 2009 года правительство проявило свою приверженность правам человека, приняв ряд новых политических мер по поощрению и защите прав человека. Основными из них являются:
• Национальная политика по ликвидации детского труда, 2010 год;
• Национальная политика в области образования, 2010 год;
• Национальная политика по осуществлению прав ребенка, 2010 год;
• Политика по защите и социальному обеспечению домашней прислуги, 2010 год;
• Национальная политика в сфере занятости, 2011 год;
• Национальная политика по развитию профессиональных навыков, 2011 год;
• Национальная политика в интересах развития женщин, 2011 год;
• Национальная политика в интересах детей, 2011 год.
IV. Укрепление институциональных рамок защиты и поощрения прав человека
Национальная комиссия по правам человека (НКПЧ)
11. После УПО 2009 года правительство уделило приоритетное внимание преобразованию НКПЧ в основное учреждение по наблюдению за соблюдением прав человека в Бангладеш [рекомендации 6 и 7]. После назначения ее предсе- дателем одного из широко известных деятелей авторитет НКПЧ возрос, была проведена ее всеобъемлющая реорганизация и НКПЧ получила статус "В"
в рейтинге Международного координационного комитета НПУ. Беспрепятст- венная возможность распоряжаться выделяемым ей бюджетом и гарантия пре- бывания в должности председателя и членов НКПЧ обеспечивают ее функцио- нальную независимость. Правительство активно рассматривает возможность дальнейшего увеличения ее бюджетных и людских ресурсов. В НКПЧ внедрена электронная система обработки жалоб.
12. Закон о Национальной комиссии по правам человека 2009 года уполно- мочивает НКПЧ осуществлять свои функции по расследованию suo moto с це- лью тщательного рассмотрения любых жалоб о нарушениях прав человека.
В рамках своего мандата она, в частности, вправе требовать разъяснения от правоприменительных органов (ППО) и других государственных структур, по- сещать следственные изоляторы тюрьмы и исправительные центры, обращаться с ходатайствами о вынесении судебного приказа в Высокий суд от имени по- терпевшей стороны и осуществлять функции гражданского суда в ходе прове- дения любого расследования.
Комиссия по борьбе с коррупцией (КБК)
13. КБК действует как независимое учреждение по расследованию и пресле- дованию правонарушений, связанных с коррупцией. Нынешнее правительство предприняло значительные реформы для обеспечения независимости КБК [ре- комендация 24]. КБК завоевала доверие населения своей деятельностью по привлечению к ответственности министров, депутатов парламента, политиче- ских лидеров, высокопоставленных правительственных должностных лиц и высших представителей деловых кругов.
14. В настоящее время на рассмотрении национального парламента находит- ся проект закона о поправках к закону о Комиссии по борьбе с коррупцией 2012 года, призванный наделить КБК более широкими институциональными полномочиями и возможностями для борьбы с коррупцией. КБК образовал ко- митеты по предупреждению коррупции в 9 областях, 62 округах и 421 упазиле
(подокруге) в целях повышения осведомленности и поощрения антикоррупци- онного движения среди граждан [рекомендация 24].
Национальная избирательная комиссия (ИК)
15. На ИК возложена задача проведения выборов в Бангладеш. В 2012 году президент по результатам процесса консультативного отбора назначил нового председателя Избирательной комиссии. Законом об Избирательной комиссии 2009 года и последующими реформами ИК была отделена от исполнительной власти, для того чтобы гарантировать ее независимость. Кроме того, ИК была предоставлена финансовая самостоятельность.
Правовая комиссия Бангладеш
16. Правовая комиссия является официальным органом, уполномоченным ре- комендовать принятие, изменение или отмену законов, касающихся основных прав и ценностей общества. Она занимается кодификацией законодательства и вносит рекомендации относительно реформирования судебной системы. До за- вершения работы над проектами законов Комиссия проводит консультации с различными заинтересованными сторонами, запрашивает и рассматривает их мнения. С 2009 года Комиссия подготовила ряд докладов о реформировании за- конодательства по поощрению прав человека, в том числе по вопросам отмены телесных наказаний, недопущения сексуальных домогательств в образователь- ных учреждениях и на рабочих местах, предупреждения насилия в отношении женщин, защиты жертв и свидетелей тяжких преступлений, обеспечения безот- лагательного рассмотрения гражданских и уголовных дел, а также реформы ин- дуистского семейного законодательства. В настоящее время Правовая комиссия работает над докладами о защите прав маргинализированных и обездоленных слоев населения, принятии новых законов о медицинской халатности, о преду- преждении пыток и смерти лиц, помещенных под стражу в полиции.
Комиссия по вопросам информации (КИ)
17. КИ была учреждена на основании Закона о праве на информацию 2009 года (ЗПИ) с целью обеспечения гражданам доступа к информации, нахо- дящейся в государственном и частном ведении. КИ уполномочена применять предусмотренные законом санкции за нарушение ЗПИ, в том числе в связи с от- казом любой государственной или частной организации предоставлять инфор- мацию любому обратившемуся к ней лицу.
Национальная организация по оказанию услуг в области правовой помощи (НОУПП)
18. Правительство Бангладеш на основании Закона о правовой помощи 2010 года учредило первую в стране службу НОУПП в целях облегчения досту- па к правосудию малоимущим гражданам и осуществления их прав. НОУПП организовала доступные для населения телефонные номера экстренной связи.
Свои услуги она предоставляет через окружные комитеты правовой помощи (ОКПП), действующие во всех округах. Каждый ОКПП обладает фондом пра- вовой помощи, финансируемым правительством.
Неправительственные организации и организации гражданского общества (НПО/ОГО)
19. Бангладеш гордится своими самыми энергичными и международно при- знанными НПО и ОГО, которые дополняют усилия правительства в области по- ощрения прав человека, развития и благого управления. Нынешнее правитель- ство установило крепкие институциональные партнерские связи с НПО и ОГО, которые вносят активный вклад в процесс разработки права и политики в об- ласти прав человека во исполнение рекомендаций УПО 2009 года [рекоменда- ция 42]. Согласно Бюро по делам НПО, в настоящее время в стране действует 2 170 НПО. НПО принимают активное участие в различных видах деятельно- сти, таких как микрофинансирование, сокращение масштабов нищеты, ликви- дация последствий стихийных бедствий, защита окружающей среды, оказание поддержки таким уязвимым группам населения, как дети, женщины и лица с физическими и психическими недостатками, неформальное образование и под- готовка и пропаганда защиты и поощрения гражданских и политических прав и благого управления. Правительство приветствует традиционное участие мест- ных НПО и ОГО в укреплении национального режима прав человека.
Пресса и средства массовой информации
20. Неотъемлемым демократическим институтом по обеспечению поощрения и защиты прав человека и укреплению демократии считаются энергичные и бдительные средства массовой информации. Правительство неустанно следит за тем, чтобы средства массовой информации всегда могли выполнять свою роль в условиях полной свободы. Нынешнее правительство выдало лицензии 14 новым частным телевизионным каналам, 14 новым общинным радиоканалам и 7 новым частным радиоканалам на УКВ.
Граждане
21. Статья 102 Конституции наделяет граждан правом отстаивать свои ос- новные права посредством обращения в ВС. ВС в своем толковании законода- тельства признал право отдельных лиц обращаться с ходатайствами о проведе- нии судебного разбирательства по защите общественных интересов9.
V. Международно-правовые обязательства и намерения
22. Бангладеш подтвердила свое намерение поощрять и защищать права че- ловека в своем недвусмысленном обещании поддерживать принципы и цели Устава ООН, международный мир и безопасность, уважение международного права и отказ от колониализма и расизма. Бангладеш является участником 16 международных договоров в области прав человека и приняла внутреннее законодательство по их осуществлению. В 2009−2012 годах Бангладеш ратифи- цировала Римский статут Международного уголовного суда 1998 года (23 марта 2010 года), Международную конвенцию о защите прав всех трудящихся- мигрантов и членов их семей (24 августа 2011 года) и Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступно- сти 2000 года (13 июля 2011 года), а также поправку к Монреальскому протоко- лу по веществам, разрушающим озоновый слой, Пекин, 3 декабря 1999 года (24 августа 2010 года). Бангладеш всегда готова сотрудничать с международны-
ми правозащитными механизмами. После УПО 2009 года Бангладеш посетили Специальный докладчик ООН по вопросу о достаточном жилище и Специаль- ный докладчик ООН по вопросу о водоснабжении и санитарии, а Специально- му докладчику ООН по вопросу о насилии в отношении женщин было направ- лено приглашение посетить страну в начале 2013 года [рекомендация 12].
За указанный период Бангладеш представила свои периодические доклады в комитеты КЛДЖ и КПР и приступила в сотрудничестве с ПРООН к деятельно- сти по укреплению потенциала по представлению докладов в другие договор- ные органы, в частности докладов по МПГПП и МПЭСКП [рекоменда- ции 39, 40].
VI. Передовая практика и вызовы
23. Бангладеш верит в равенство, неделимость, взаимозависимость и взаимо- дополняемость всех прав человека. Те, кто не имеют доступа к экономическим, социальным и культурным правам, не могут в полном объеме пользоваться гражданскими и политическими правами. Именно в таком духе правительство Бангладеш обеспечивает сбалансированный подход к установлению примеров передового опыта в области поощрения и защиты обоих наборов прав.
VII. Гражданские и политические права
Укрепление демократии
24. Бангладеш извлек важные уроки из политических и социальных неудач, последовавших в результате незаконного свержения демократически избранных правительств. Пятнадцатая поправка к Конституции прямо провозгласила акт отмены или приостановления действия Конституции мятежом и предусмотре- ла ответственность за его совершение в виде высшей меры наказания, преду- смотренной законом.
Свободные и справедливые выборы
25. В период 2009−2012 годов ИК провел 5 509 выборов в органы управления всех уровней, 15 дополнительных выборов в парламент и ряд муниципальных объединенных выборов. Все эти выборы были свободными, справедливыми и заслуживающими доверия, при этом не было озвучено никаких возражений от- носительно их проведения или результатов. В рамках подготовки к следующим парламентским выборам ИК проводит консультации со всеми основными поли- тическими партиями и в настоящее время обновляет список избирателей для участия в голосовании (с предъявлением удостоверяющего личность документа с фотографией), в который предстоит внести приблизительно 7 млн. новых из- бирателей.
Местное управление
26. Бангладеш считает, что сильная система местного управления имеет важ- нейшее значение для развития низового уровня. В 2009 году Избирательная ко- миссия провела выборы в советы 481 упазилы (подокруга). Новую динамику удалось придать окружным советам благодаря назначению управляющих после длительного перерыва. Было образовано три новых муниципальных объедине- ния, в которых избранные представители осуществляют свои функции.
27. В период 2009−2012 годов были избраны 57 373 председателя и члена 4 421 объединенного совета, 1 443 председателя с заместителями председателя для 481 упазилы, 3 782 мэра и советника в 282 муниципалитетах, а также 4 мэ- ра и 171 советник в 4 муниципальных объединениях. В общей сложности в этот период были избраны 63 194 народных представителя.
Обеспечение правосудия и законности
Независимость судебных органов
28. После УПО 2009 года правительство отделило судебную власть от испол- нительной, приняв поправки к Уголовно-процессуальному кодексу (УПК) 1898 года, обеспечив полную независимость нижней и верхней ступеней судо- производства [рекомендация 25]. Для дальнейшего укрепления отправления правосудия были созданы Комиссия по судебной службе, Комиссия по оплате труда работников судебной системы и Учебный институт по отправлению пра- восудия.
Доступ к правосудию и его осуществление
29. В период 2009−2012 годов 46 737 человек, включая 234 ребенка, обра- тившихся за национальной правовой помощью, такую помощь получили под эгидой НОУПП. Рассмотрение было завершено в общей сложности по 18 625 делам при оказании правовой помощи. НОУПП активно призывает сво- их клиентов урегулировать свои споры посредством механизма альтернативно- го урегулирования споров (АУС). За период с 2010 года штатные сотрудники по оказанию правовой помощи были назначены во всех 64 округах и прошли под- готовку по эффективному использованию выделяемых на оказание правовой помощи средств. Деревенские суды в сельских районах и муниципальные сове- ты по вопросам примирения в городских районах уполномочены выносить ре- шения по гражданским и уголовным делам незначительного характера.
30. Для сокращения объема нерассмотренных дел были назначены 71 судья в вышестоящий суд и 125 судей в нижестоящие суды. Система отправления пра- восудия в судах верхней и нижней инстанций переведена в электронную форму.
Прекращение культуры безнаказанности
31. По инициативе правительства Бангладеш было возбуждено несколько су- дебных разбирательств по привлечению к правосудию лиц, совершивших ряд чудовищных преступлений, продолжавших оказывать разрушающее воздейст- вие на национальную нравственную и социально-политическую структуру об- щества [рекомендация 10].
Разбирательство по делу об убийстве Бангабандху
32. 15 августа 1975 года были убиты Отец нации и тогдашний президент Бангладеш Бангабандху Шейх Муджибур Рахман и 18 членов его семьи. В стра- не было введено военное положение, и тогдашний президент, который опирался на поддержку военных, а позднее был объявлен узурпатором Верховным судом, издал Указ о возмещении ущерба и освобождении от ответственности. Прави- тельство предоставило освобождение от ответственности сознавшимся в соде- янном убийцам Бангабандху. Спустя 34 года нация освободилась от этого позо- ра, когда в ноябре 2009 года Кассационная палата Верховного суда вынесла свой приговор по этому убийству. Важно отметить, что это постановление было
вынесено независимой и транспарентной судебной системой после надлежаще- го разбирательства, а не каким-либо специальным трибуналом или специаль- ным судом. Этот процесс свидетельствует о решимости правительства укреп- лять культуру демократии посредством устрашения тех, кто пытается использо- вать убийства для изменения политического курса.
Суд над геноцидом и преступлениями против человечности
33. Для привлечения к уголовной ответственности лиц, виновных в соверше- нии актов геноцида, военных преступлений, преступлений против человечно- сти и других преступлений по международному праву, совершенных во время освободительной войны 1971 года, к чему так долго стремились граждане Банг- ладеш, в 2010 году правительство учредило Трибунал по международным пре- ступлениям, Бангладеш (ТМПБД). Следует отметить, что один из наиболее чу- довищных актов геноцида и одно из наиболее чудовищных преступлений про- тив человечности, совершенных в 20-м столетии, в настоящее время подверга- ются судебному разбирательству во внутреннем трибунале, уполномоченном рассматривать преступления, определяемые по международному праву, в соот- ветствии с Законом 1973 года о международных преступлениях. Разбирательст- ва проходят в независимых, открытых судебных заседаниях в присутствии представителей средств массовой информации и независимых экспертов для соблюдения требования о справедливом судебном разбирательстве в соответст- вии с нормами международного права и с соблюдением надлежащей процеду- ры. Процессуальные действия обвинения и защиты отображаются в цифровом формате. Правила процедуры трибуналов предусматривают предоставление мер защиты жертвам и свидетелям. В настоящее время на рассмотрении находится 11 дел, 2 дела на заключительной стадии, и 1 уже завершилось вынесением об- винительного приговора.
Суд над мятежниками из организации "Бангладеш райфлз"
34. В феврале 2009 года состоялся суд над участниками мятежа, предприня- того организацией "Бангладеш райфлз" и повлекшего смерть 78 человек и дру- гие потери. Он проводился на открытых судебных заседаниях, обеспечивавших обвиняемым справедливое судебное разбирательство. Суд над 6 041 членом этой организации в связи с участием в указанном мятеже уже завершен.
5 926 человек приговорены к тюремному заключению на различные сроки. Суд над 850 членами этой организации за совершение убийств и других преступле- ний пока еще продолжается. После мятежа парламент принял Закон о погра- ничной службе Бангладеш 2010 года с целью ее преобразования.
VIII. Транспарентность и управление
Парламентский надзор и отчетность
35. В качестве эффективного надзорного механизма, обеспечивающего более широкие рамки для участия граждан в процессе управления, были образованы 50 ППК. Они занимаются рассмотрением законопроектов и других законода- тельных процедур, а также осуществляют наблюдение и надзор за выполнением законодательства. ППК расследует деятельность министерств, подпадающих под их соответствующую юрисдикцию, и серьезные жалобы, поступающие в связи с такой деятельностью, и вправе запрашивать разъяснения у всех соответ- ствующих сторон, включая министров и государственных должностных лиц.
Меры по борьбе с коррупцией
36. В период 2008−2012 годов КБК расследовала 4 790 жалоб и возбудила 1 213 исков в связи с предполагаемой коррупцией. КБК предъявила списки об- винений по 2 087 делам и обеспечивала безотлагательное рассмотрение дел.
Совсем недавно КБК возвратила незаконно отмытые деньги назад в Бангладеш.
Кроме того, КБК сформировала 14 097 альянсов добросовестности в учебных заведениях по всей стране. Ежегодно она проводит мероприятия, посвященные Международному дню борьбы с коррупцией 9 декабря, и объявляет Неделю по предупреждению коррупции с 26 марта по 1 апреля.
Национальная стратегия обеспечения добросовестности
37. В октябре 2012 года Кабинет утвердил Национальную стратегию обеспе- чения добросовестности по осуществлению всеобъемлющей и скоординиро- ванной инициативы, направленной на искоренение коррупции во всех сферах национальной жизни.
Право на информацию
38. В период 2010−2012 годов КИ получила 306 жалоб, из которых 138 были приняты к рассмотрению, 135 урегулированы и 146 решены посредством сооб- щений. Только в 2011 году было сделано 7 808 запросов в различные учрежде- ния с целью получения информации по ЗПИ, из которых 97% были удовлетво- рены. С 2009 года КИ организует мероприятия по повышению осведомленно- сти населения и проводит соответствующую подготовку в областных и окруж- ных городах. 2 299 отобранных должностных лиц прошли подготовку по вопро- сам ЗПИ, организованную КИ. Операторы мобильной связи разослали миллио- ны смс-сообщений, посвященных ЗПИ, с целью повышения информированно- сти населения.
Гражданская хартия
39. Большинство правительственных министерств и ведомств сформулирова- ли свои соответствующие гражданские хартии для более полного информиро- вания граждан о предоставляемых ими услугах, а также о мерах по исправле- нию положения в тех случаях, когда такие услуги не предоставляются надле- жащим образом. Такие гражданские хартии размещены на веб-сайтах.
Защита лиц, сообщающих о злоупотреблениях
40. Бангладеш поощряет граждан к тому, чтобы сообщать соответствующим властям о коррупционной практике. В 2011 году парламент принял Закон о за- щите в связи с раскрытием информации, затрагивающей общественные интере- сы, с целью защиты сообщающих о злоупотреблениях лиц, которые могут ин- формировать государственные органы о действиях, нарушающих закон, поря- док и безопасность.
Электронное управление
41. Правительство Бангладеш образовало новое Министерство информаци- онно-коммуникационных технологий и в 2009 году утвердило Национальную политику в области ИКТ для реализации предпринимаемой в настоящее время правительством инициативы по созданию "Цифровой Бангладеш". Кроме того, в 2009 году парламентом был утвержден Закон о национальной политике в об- ласти ИКТ. В настоящее время в Бангладеш имеются центры по предоставле- нию интернет-услуг во всех округах, в 147 упазилах и приблизительно в 4 700 территориальных объединениях. Около 8 000 сельских почтовых отделе- ний и 500 почтовых отделений в упазилах в настоящее время преобразуются в центры по предоставлению интернет-услуг. Жители отдаленных районов ис- пользуют эти центры для получения доступа к официальным бланкам и инфор- мации, ознакомлению с результатами государственных экзаменов и получения информации по вопросам сельского хозяйства, образования, здравоохранения и права. В настоящее время охват телекоммуникациями в стране возрос до 61%, а доступность Интернета достигла 21,3%. Государственные закупки все чаще совершаются с помощью системы электронных тендеров. Проводится програм- ма перевода системы регистрации земли в электронный формат.
IX. Право на жизнь и свободу
Правоприменительные органы и права человека
42. Правительство Бангладеш продолжает проводить политику абсолютной нетерпимости по отношению к нарушениям прав человека со стороны ППО.
В стране действует Закон о реформировании полиции, предусматривающий строгий кодекс поведения сотрудников, при этом осуществление полицейских функций в интересах населения проводится посредством создания образцовых полицейских участков и центров юридической помощи жертвам в основных подразделениях полиции. Действующее законодательство не допускает безнака- занности за нарушения прав человека со стороны вооруженных сил и ППО [ре- комендация 10]. Если преступники прибегают к использованию огнестрельно- го оружия во время регулярно проводимых против них операций, сотрудники ППО могут оказаться вынужденными прибегнуть к применению силы или всту- пить в перестрелку лишь в качестве крайнего средства для защиты жизни и имущества людей, а также для осуществления права на самооборону, как это предусмотрено положениями УК. Сотрудники ППО руководствуются своими соответствующими кодексами поведения и правилами применения силы. Это нельзя сравнивать с "внесудебными казнями", поскольку в законах Бангладеш отсутствует правовая база для такого понятия [рекомендации 10 и 20].
43. После любого случая применения силы или перестрелки со стороны по- лиции, батальона быстрого реагирования (ББР) или других ППО, даже если та- кой случай происходит в ходе выполнения отданного приказа, компетентными органами проводится серия разбирательств и расследований. Если в ходе раз- бирательства будет установлено, что сотрудник ППО нарушил кодекс поведения и права человека, по отношению к такому лицу применяются надлежащие пра- вовые и дисциплинарные меры. Например, в период 2010−2012 годов более 1 600 служащих ББР были привлечены к ответственности, включая помещение под стражу, увольнение и отстранение от службы за совершение различных правонарушений и нарушения прав человека [рекомендация 26]. Подразделе-
ние внутреннего расследования, специальная группа, обученная и организован- ная при поддержке правительства Соединенных Штатов, расследует каждый случай применения силы или перестрелки со стороны военнослужащих ББР.
44. В период 2009−2012 годов число преступников, погибших во время пере- стрелок с ББР, значительно сократилось по сравнению с предыдущим пятилет- ним периодом (с 546 до 188). Что касается раненых во время проведения любой операции, то пострадавшим лицам обеспечивают быструю и надлежащую ме- дицинскую помощь. С другой стороны, во время этих инцидентов погибли в общей сложности 77 военнослужащих ББР, а еще 250 получили тяжелые ране- ния.
Содержание под стражей и пытки
45. Статья 33 Конституции предусматривает, что ни одно лицо не может быть арестовано или помещено под стражу, не будучи уведомлено о причинах ареста.
В деле BLAST vs. Bangladesh and others10 Верховный суд сформулировал гаран- тии против произвольного ареста со стороны полиции в соответствии со стать- ей 54 УПК. В случае помещения под стражу любого преступника или подозре- ваемого, такое лицо подлежит обращению в соответствии с применяемыми правовыми нормами, предусмотренными УПК, Бенгальскими полицейскими правилами (БПП), Уголовным кодексом 1860 года и соответствующим законо- дательством. Согласно УПК, любой случай смерти во время пребывания под стражей в полиции расследуется магистратом.
46. Статья 35 Конституции устанавливает, что ни одно лицо не может быть подвергнуто пыткам, жестокому, бесчеловечному или унижающему достоинст- во обращению или наказанию. БПП также предусматривают определенные га- рантии защиты заключенных от применения пыток. Любой случай пытки или утверждение о применении пыток предусматривает серьезное разбирательство, а в отношении ответственных лиц применяются ведомственные меры. По реко- мендации Комиссии по реформированию пенитенциарной системы телесные наказания в тюрьмах были отменены. Правительство Бангладеш в сотрудниче- стве с МККК проводит программы повышения осведомленности и подготовки для ППО и руководства пенитенциарных учреждений по вопросам междуна- родных гарантий от применения пыток [рекомендации 10, 20].
Реформа пенитенциарной системы
47. Число заключенных превышает официальную вместимость тюрем, что приводит их к переполненности. В 2009−2012 годах правительством были при- няты меры по строительству новых тюремных зданий с просторными помеще- ниями и здоровыми условиями содержания. Четыре новых центральных след- ственных изолятора уже введены в эксплуатацию, при этом продолжается строительство еще двух центральных изоляторов для содержания заключенных, помещенных под стражу до суда [рекомендация 20].
48. Тюремные власти прилагают неустанные усилия к тому, чтобы превра- тить тюрьмы в исправительные учреждения, где заключенным будет предостав- лена возможность пройти исправительные меры и усвоить дисциплинирован- ный образ жизни, а также освоить новые навыки для получения оплачиваемой работы после освобождения. В каждом изоляторе имеются отдельные охраняе-
