縣市居民數位落差與數位內容產業之發展策略

(1)

「城市發展」半年刊第十二期城市發展City Development 0 7 6

縣市居民數位落差與數位內容產業

之發展策略

李曉青 | 國立高雄應用科技大學國際企業系助理教授李仁耀 | 國立高雄應用科技大學國際企業系副教授投稿日期 100 年 11 月 11 日

摘要

高雄市縣合併後雖然能夠促進地方區域經濟發展，但是由於區域數位落差的存在，就市縣合併以後經濟發展的影響來說，對於高雄縣居民未來經濟生產活動的發展無異是生產要素稟賦的減損，擴大市縣生產力的差距，產生經濟發展不平衡的結果。本文認為高雄市未來可以透過數位內容產業的發展，將較多的資源投注於偏鄉區域，降低其數位落差，其具體的做法有：一、協助上網硬體平台與頻寬的取得；二、提升偏鄉居民資訊使用能力；三、豐富地方數位典藏與數位學習內容。關鍵詞：數位落差、數位內容學術論壇

(2)

Development 「城市發展」半年刊第十二期 0 7 7 學術論壇城市發展 City Development 縣市居民數位落差與數位內容產業之發展策略

The Development Strategy of Digital Content Industry

under Digital Divide

Hsiao-Ching Lee│Assistant Professor, Department of International Business, National Kaohsiung University of

Applied Sciences

Jen-Yao Lee│Associate Professor, Department of International Business, National Kaohsiung University of Applied

Sciences

Abstract

Though the merging of Kaohsiung city and county prospers the local economic development, the existence of digital divide derives some problems on Kaohsiung county’s future economic activity development. To the residents in Kaohsiung county, this merging is simply like losing factor endowment. The enlargement of productivity gap leads to economic development imbalance. This study suggests that Kaohsiung city should invest more resource to remote areas to decrease this digital divide through the development of digital content industry. The practical measures include: first, assisting theses suburbs to acquire hardware platform and bandwidth for internet access; second, educating residents to have information ability; finally, enriching local digital archives and E- learning resource.

(3)

壹、前言

台灣行政區域自 1950 年劃定以來，劃分為 16 個縣，五個省轄市，形成今日行政區域的雛形，1967 年台北市首先升格為直轄市，1979 年高雄市升格為直轄市，係依據行政院所頒訂的地方自治綱要，推行地方自治。1994 年直轄市自治法通過，市長開放民選。1999 年地方制度法通過，直轄市自治改依本法規定辦理。2009 年 4 月地方自治法通過修正，各縣市得經議會通過，申請為直轄市，該法通過後高雄市縣於 2010 年 12 月 25 日改制升格(以下稱改制後的高雄市縣為大高雄市) (黃庭瑄與謝啟賢，2011)。透過行政區域的調整雖然能夠促進地方區域經濟的發展，提升國家總體競爭力，但是由於改制前產業發展程度與地理特徵的差異，縣市居民所享有的資源分配差異仍然相當的大，從而影響不同區域居住民未來的教育、就業與生涯發展。其中，接觸資訊與通訊科技的機會不同，可能使得大高雄市的資訊社會產生了不平等現象，即所謂的「數位落差」（digital divide）。毛慶禎(2004)認為，在過去「文盲」是正式教育的遺珠，藉由成人識字教育加以改善，工業化、都市化及民主化的發展，孕育出消弭文盲的環境，透過識字教育，轉化社會結構，促成政治、經濟及文化的穩定。同時，透過「識字」可提昇個體意識，改變社會結構，弱勢的文盲族群經由識字擺脫被壓迫者的地位，主動瞭解自己所處的社會，並學習改變週遭的社會。在網際網路興起後，「數位落差」則是新興的社會現象，其成因可能是由於教育文化、科技發展、政府政策、資源分配、社會結構等層面所造成。由於空間隔閡與經濟資源不均，所形成的數位落差，則是最容易被辨認的一群，應該首先被照顧。以改制前的高雄市縣基本資料來看(詳表 1)，高雄市土地面積狹小，人口相對密集，人口密度達每平方公里 9,961 人；高雄縣土地面積廣闊，人口相對稀少，人口密度每平方公里僅 445 人。由於地理人口特性的差異，高雄市在有線電視頻道設備、家用電腦、電話機以及網際網路上網率等 4 項指標上，普及性皆高於高雄縣。依據行政院研考會所委託的研究「99 年個人家戶數位落差調查報告」(行政院研考會，2010)顯示，高雄市縣存在顯著的「區域間的數位落差」。如表 2 所示，

(4)

Development 「城市發展」半年刊第十二期 0 7 9 學術論壇城市發展 City Development 縣市居民數位落差與數位內容產業之發展策略在 2010 年的調查中，沒有使用過電腦的居民比率高雄市為 21.0%，高雄縣則為 29.2%；沒有使用過網際網路的居民比率高雄市為 26.1%，高雄縣則為 34.1%。同時，高雄市縣的居民中，利用個人行動上網的比率分別為 48.0%與 46.5%，皆低於全國平均的 53.0%。上述結果顯示高雄縣地區除了網路使用的普及率低外，行動上網的使用亦受到較多的限制。同時，在網路使用能力上，看不懂或完全不看外語網頁的民眾，高雄市為 50.1%，高雄縣則為達 53.4%；協助親友蒐尋資訊的能力上，沒有把握者，高雄市為 26.8%，高雄縣則達 29.0%，顯示高雄市民眾在網路使用的能力上高於高雄縣(詳表 3)。總和來說，不論在人口地理環境、資訊設備、上網經驗與上網能力上，高雄市居民所擁有的資源稟賦是優於高雄縣的，市縣間所存在數位落差可能影響未來大高雄市居民在教育、經濟、社會等各個社經面向發展的不平衡。根據 Toffler（1980）和 Naisbitt（1984）對「資訊社會時代」的看法，「資訊」乃是除土地、勞力、資本之外，經濟生產活動的第四大要素；資訊的「無阻礙」流通，除了可促進附加價值的創造與利用，使稀少的資源分配更加平均、資源利用更具效率外，最終還可以提昇社會、國家的競爭力與公眾福祉。然而，由於區域數位落差的存在，就市縣合併以後經濟發展的影響來說，對於高雄縣居民未來經濟生產活動的發展無異是生產要素稟賦的減損，擴大市縣生產力的差距，產生經濟發展不平衡的結果。表 1 高雄市縣基本資料單位：平方公里，人，人/平方公里，部，% 高雄市高雄縣土地面積(平方公里) 153.59 2,792.67 戶籍登記人口數(人) 1,529,947 1,243,536 人口密度(人/平方公里) 9,961 445 家庭現代化設備(每百戶擁有數)-有線電視頻道設備 93.11 85.11 家庭現代化設備(每百戶擁有數)-家用電腦 104.4 77.21 家庭現代化設備(每百戶擁有數)-電話機 107.95 100.58 (2009年)網際網路上網率 (%)* 66.46 63.53 資料來源：行政院主計處，縣市統計指標。註：2010 年合併後之高雄市網際網路上網率為 67.86%。

(5)

「城市發展」半年刊第十二期城市發展City Development 0 8 0 表 2 個人行動上網設備持有及使用情形─按縣市別分單位：人，% 使用手機、PDA、手提電腦行動上網(複選) 沒有使用樣本數小計手機 PDA或電子書手提電腦股票機 Wii等遊戲機全國 11,346 53.0 23.4 8.5 39.7 4.2 9.0 47.0 高雄縣 396 46.5 20.4 6.1 30.9 4.3 10.0 53.5 高雄市 593 48.0 18.4 7.7 40.1 2.9 8.3 52.0 資料來源：行政院研考會，2010，「99 年個人家戶數位落差調查報告」。表 3 個人資訊使用能力─按地區分單位：人，% 樣本數外語網頁閱讀能力協助親友蒐尋資訊完全能看懂大部份能看懂大部分看不懂完全看不懂不看外語網頁非常有把握還算有把握沒有把握全國 11,346 3.4 26.5 16.2 5.0 48.9 21.4 51.0 27.6 高雄縣 396 1.5 26.1 13.9 5.1 53.4 17.7 53.3 29.0 高雄市 593 2.4 25.5 17.2 4.9 50.1 21.9 51.3 26.8 資料來源：行政院研考會，2010，「99 年個人家戶數位落差調查報告」。

貳、高雄市發展數位內容產業的可能目標

自 2008 年美國金融海嘯爆發以來，造成台灣科技產業出口嚴重萎縮，企業裁員、實施無薪假造成大量失業等問題，政府在既有兩兆雙星及資通訊產業的基礎上，並因應未來節能減碳、人口老化、創意經濟興起等世界趨勢，選定生物科技、綠色能源、精緻農業、觀光旅遊、醫療照護及文化創意等六大產業，由政府帶頭投入更多資源，輔導及吸引民間投資，擴大產業規模、提升產值及提高附加價值，在維持經濟持續成長的同時，亦能兼顧國民的生活品質（經建會，2010）。其中，文化創意產業係以華文市場為目標，加強創意產業集聚效應、擴展國內外消費市場、法規鬆綁、資金挹注、產業研發及重點人才培育等環境整備策略，推動電視、電影、流行音樂、數位內容、設計及工藝等六大旗艦產業。同時，高

(6)

Development 「城市發展」半年刊第十二期 0 8 1 學術論壇城市發展 City Development 縣市居民數位落差與數位內容產業之發展策略雄市陳菊市長也曾多次表示，儘管高雄不是政治、經濟的中心，但卻有雄心讓高雄成為文化創意產業的中心，將打造高雄為文化創意產業的大城，建設高雄為文化創意產業最美好的城市。因此，文化創意產業也成為高雄市目前與未來發展的重要核心產業。數位內容產業為文化創意產業的一環，由於數位內容產業具有發展知識經濟與數位經濟的雙重指標意義，高雄市發展數位內容產業所獲得的效益是一體兩面的，除了提供直接的經濟產值與就業機會外，更有提升居民文化素養與城市行銷等外部利益與社會價值，是城市治理與產業發展所不容忽視的重要影響因子。因此，高雄市發展數位內容產業的發展與相關推廣政策的制定上，可以兼具有以下幾項目標：一、數位內容產業化：透過數位內容產業的發展，培養產業人才，創造就業機會，讓高雄市由工業城市轉型為具有創意與附加價值的服務業城市。二、發揚在地特色，促進城市行銷：數位內容產業由於透過網路、媒體傳播，其廣告效果十分強大，對於城市行銷尤其具有效果。三、縮小城鄉數位落差：透過數位內容產業的發展過程，提升居民上網獲取資訊機會與能力，減少城鄉的數位落差，增進偏鄉經濟。數位內容產業的發展與數位落差距離的縮短，事實上可以是一體兩面，相互為用的。首先，可以透過數位內容人才培訓計畫，補助偏鄉各項軟硬體，並提供教育訓練，減少高雄市縣數位內容人才發展的不平均；同時，透過地方居民與文史工作者，可以將地方人文與產業特色，利用合適的數位內容計畫加以包裝行銷，以達成上述的產業發展目標。

參、數位內容產業的內涵

行政院於 2002 年 5 月核定通過「加強數位內容產業發展推動方案」，以運用台灣既有優勢及文化特質，加強發展台灣數位內容產業，並帶動周邊衍生知識型產業發展。經濟部也成立「數位內容產業推動辦公室」，同時，推動 M-台灣計畫，使台灣邁向更優質的資訊化社會。依據台灣數位內容產業白皮書的定義，數位內容產業係指「將圖像、字元、

(7)

參考文獻 |

[1] 毛慶禎(2004)，數位落差與公共圖書館，http://lins.fju.edu.tw/mao/works/divandpl.htm。 [2] 行政院研考會(2010)，99 年個人家戶數位落差調查報告。 [3] 黃庭瑄、謝啟賢(2011)，由五都升格談台灣行政區域整併問題，台灣經濟研究月刊，第 34 卷第 8 期，頁 86-92。 [4] 經建會(2010)，我國產業發展及政策，http://www.cepd.gov.tw/m1.aspx?sNo=0013185。 [5] 經濟部工業局(2006)，2006 台灣數位內容產業白皮書。 [6] Maven 知識倉庫(2009)，世界重要國家數位內容產業發展策略， http://blog.udn.com/maven111402/2865862#ixzz1bggHU6ww。 [7] Maven 知識倉庫(2009)，數位內容產業特性，http://blog.udn.com/maven111402/2865172#ixzz1bgh3jW6d。 [8] Qnews 全球新聞雜誌，2011 年 06 月 21 日，縮短數位落差-開啟希望之窗暑期研習營， http://www.qnews.com.tw/2011/06/21-958.htm

[9] Naisbitt, J. (1984). Megatrends . New York :Warner Books.