微機電產業發展策略之研究-以生物晶片為例

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摘　要

為因應新政府「知識經濟」及「綠色矽島」之政策，產、官、學各界結合半導體及精密加工技術，以微小化、積體化、低成本、高效率化、智慧化、可量產化為努力目標，期望能夠建立微機電系統的前瞻製程技術，並開創出另一新興產業。在國內研發資源有限的狀況，如何整合相關資源，重點扶植產業內特定類別項目，以逐步提升產業的能力及產品競爭力，實需要一套完整的策略分析及產業組合分析模式。因此，政府應透過完整的策略規劃過程，找到適合我國之產業組合，加速微機電產業的發展。本研究擬利用產業組合分析模式，分析微機電產業目前、未來之策略定位及所需要的創新要素與配套政策。並以生物晶片為研究對象，逐一進行個別策略定位與產業組合分析，並由此推論個別產品市場所需之產業創新要素。再根據上述分析結果，歸納最適的政策工具組合，並分析政府所應扮演的角色及應有的政策工具。

壹、緒論

一、研究背景與動機微機電是一種包括光、機、電、材、控制、化學等多重科技整合的技術，此種新的技術不但可使產品因微小化而提高其性能、品質、可靠度及附加價值，並同時降低製造成本。此種技術趨勢，將對整體機械產業造成革命性的衝擊。目前美、日、德等先進工業國家業已體認此種變革，積極投入研發工作並保護此項前瞻核心製程技術。預估至公元 2002 年時，市場的規模將超過3 0 0億美元。且其未來具有不可限量的發展性。為因應新政府「知識經濟」及「綠色矽島」之政策，產、官、學各界結合半導體及精密加工技術，並配合同步輻射和新材料、雷射技術、新元件、新模組技術，以微小化、積體化、低成本、高效率化、智慧化、可量產化為努力目標，期望能夠建立微機電系統的前瞻製程技術，並開創出另一新興產業。在國內研發資源有限的狀況，如何整合相關資源，重點扶植產業內特定類別項目，以逐步提升產業的能力及產品競爭力，實需要一套完整的策略分析及產業組合分析模式。因此，政府應透過完整的策略規劃過程，找到適合我國之產業組合，加速微機電產業的發展。目前國內微機電技術的發展與研究，仍以政府部門的投入為主，經濟部及國科會為是二個最主要的政府研發經費資助單位，而執行計畫的主要機構共有：工業技術研究院、中山科學研究院、同步輻射研究中心、精密儀器發展中心等四個研究中心與各大學學術機構。另外，國科會正進一步規劃成立區域性（北/中/南）微機電系統研究中心，依地區研究能力、重點與特色，建立實作環

微機電產業發展策略之研究-以生物

晶片為例

徐作聖博士/ 國立交通大學科技產業策略研究中心主任邱奕嘉/ 國立交通大學科技管理研究所曹嘉倩/ 國立交通大學科技管理研究所

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境，以解決學術機構普遍製程設備不足的問題，和作為未來參與國家級計畫銜接的基礎。希望藉由國內政府與學術研究機構對微機電技術的投入與努力，能帶動國內產業界的投資，並期望透過國際合作之管道，建立國內相關技術平台，進而提升國內微機電技術至國際級水準。過去相關的策略研究大多以技術為導向，而較欠缺以產品市場及競爭力為構面之研究。面對「知識經濟」中知識模組化及微機電產業的特性，本研究擬利用產業組合分析模式，分析微機電產業目前、未來之策略定位及所需要的創新要素與配套政策。並以生物晶片為研究對象，逐一進行個別策略定位與產業組合分析，並由此推論個別產品市場所需之產業創新要素。再根據上述分析結果，歸納最適的政策工具組合，並分析政府所應扮演的角色及應有的政策工具。二、研究目的本研究具體目標有以下數點：（一）分析國內現今競爭力、產業定位、政策現況、及未來政策展望，並發展一套適合微機電產業組合的分析模式。（二）研究在微機電產業之各技術領域中所需之創新資源與要素，進而探討目前我國在各技術領域中，產業環境與創新資源要素配合程度。（三）分析現階段我國微機電產業技術、產品市場的定位及未來發展方向。（四）利用「國家產業組合」分析模式，探討我國發展微機電產業之發展方向，推論其配合發展之政策規劃，並提出具體的施政建議。根據本研究對目前世界微機電產業之資料分析及實地訪談國內相關廠商之後，依( a ) 全球微機電產業成長趨勢、( b )微機電產業之技術密集性與多元性，以及( c )與其他科技產業關係密集等三點因素，歸納得知目前我國有選擇特定利基，切入全球微機電產業之機會。並利用國家產業組合（National Industrial P o r t f o l i o）為分析模式，來探討我國微機電產業的發展策略及產業組合，以提供政府決策單位未來政策制訂之參考，以及整合產、官、學各界力量共同發展微機電產業。本研究所提出之產業組合分析模式，目的在於分析產業整體與產業中個別部門之發展策略矩陣，進而分析其利基部門與支援政策。所以，可以得出我國微機電產業之利基部門與支援政策。本研究採用產業組合分析模式進行，分析可以切入之產業領域，並探討我國微機業產業未來之發展方向。以國家的角度，探討微機電產業在技術成長曲線與產業供應鏈上的定位。分析的項目包括了各領域現在及未來之定位區隔、所需的創新資源要素，以及政府所應配合之政策。

貳、研究方法

一、先遣性研究（Pilot Study）為了進行先遣性研究以建立初步之產業組合分析模式，本研究於研究進行之初，即造訪了相關的研究機構、廠商與業界人士，包括工業技術研究院、達灣生化科技、台灣基因科技、晶宇生物科技、微晶生物科技、統寶光電、錸寶光電、旺錸光電、鴻亞光電、財團法人生物技術開發中心、交通大學光電所、微機電實驗室等。二、進行微機電產業組合模式、產業創新需求資源與要素之定位以產業供應鏈(價值鏈)與市場或技術成長曲線為兩個關鍵因素，作為產業組合分析模式之兩構面。就技術面來說，根據K i m的開發中國家技術產業技術發展三階段理論；分為技術引進，技術改良，技術開發與創新 [1_{]。在討論微機電產業之價值鏈方面，本研}

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究將微機電產業之價值鏈分割為基礎研究、應用研究、量產、行銷四部分。整合K i m三階段模式[2_{] 與微機電產業價值鏈，發展出} 「微機電產業國家產業組合模式」。而在其模式初步定位中，各區位之產業創新要素( I I R ) 之決定，則依據研究者在文獻與資料分析所得，其正確性尚待專家訪談步驟進一步確認之。進行分類之後，各領域在產業組合分析模式中的定位，將經由專家訪談時進行確認。三、專家訪談與技術領域之產業組合定位專家對象名單由經濟部技術處、工研院等單位提供。專家訪談的目的與議題主要如下: (1) 對本研究之產業組合模式國家產業組合模式中，各區位之產業需求要素( I I R )之修正與調整。 (2) 我國微機電產業技術領域目前在產業組合分析模式中之定位。 (3) 請教各專家各領域之發展現況及目前產業政策之配合程度與政策建議。本研究根據文獻探討與專家建議，完成微機電產業領域之產業組合定位。四、度量與統計方法本研究採取三點度衡量方式 ( L i k e r t度量方式)，以便受訪專家作答。在基本運算方面：首先，每份問卷中各創新要素重要性之選項，將 [很重要]、 [需要]、 [無關緊要] 三種選項之作答結果，分別給予2、1、0之分數。接著，將個別領域中之所有問卷之該項目取重要程度平均，作為權數。再將每份問卷中各創新要素我國資源支持程度選項之作答結果，亦給予1或0之分數，並以此作為基數。最後，將各領域中，各問卷選項取平均，所得值若大於0 . 5者認定為資源充分領域，低於0.5者則視為非資源充分領域。其次，在統計方法上，進行t 檢定，對專家問卷回收結果中，各項要素重要程度與產業環境支持程度進行小樣本統計推論。另外，利用無母數統計，進行卡方檢定，以是否為1或0之顯著檢定。五、台灣微機電產業發展所需支持之產業政策經由上述方式得出台灣微機電產業發展需求資源充分之領域後，吾人可建議政府應加強補充專家意見中認為較不足之產業資源，其具體政策方法可以由專家訪談內容歸納得知或由產業組合模式所蘊含之政策工具對應得知。綜合結果，形成「微機電產業政策工具與產業創新需求資源關連表」（表1）。表1 微機電產業政策工具與產業創新需求資源關聯表公營事業科學與技術開發教育與訓練資訊服務財務金融租稅優惠法規與管制政策性措施政府採購公共服務貿易管制海外機構研究發展研究環境技術知識市場資訊市場情勢市場環境人力資源財務資源產業創新需求資源 ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● 產業政策工具 ●：表示直接影響

資料來源： Rothwell, R., Zegveld, W., Industrial Innovation and Public Policy, Frances Printer, London,. pp. 59,1981 徐作聖，國家競爭系統與競爭力，聯經，台北，第89頁，民國88年。本研究整理

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六、台灣微機電產業發展所需之具體政策建議經由專家訪談得出產業發展定位之後，配合產業創新需求資源與要素之統計問卷分析結果，吾人可得出目前及未來發展所需之產業政策工具，最後再配合專家訪談結果，得到與產業政策工具搭配之具體配套政策建議。

參、研究結果

生物晶片最早應用在1 9 9 1年的波灣戰爭，美軍為了預防伊拉克發動生化戰，需要一種可以大量供應軍隊使用，快速檢測多種生化毒性的試劑，生物晶片概念於焉誕生。生物晶片依所放物質不同，分成三種：基因晶片(DNA chip)、蛋白質晶片(Protein chip)、及實驗室晶片( L a b - o n - a - c h i p )。在晶片上置入基因，即是基因晶片；放上蛋白質，即為蛋白質晶片；把實驗室功能微小化放在晶片上，就是實驗室晶片。目前以基因晶片技術較為成熟，可說已長出幼苗，而蛋白質晶片和實驗室晶片進度比基因晶片慢，處於剛萌芽階段。本研究經過初步的問卷整理及專家訪談之後，針對微機電技術涉入較深的部份，在「生物晶片產業」區塊中，分別區分基因晶片、蛋白質晶片、實驗室晶片等三個領域加以探討·針對這些特定區塊，依產業上下游的關聯，以魚骨圖的方式呈現組成產業整體的個別部門，並將關鍵技術及產品加以標示區別，以收一目了然之效。一、生物晶片產業之魚骨圖本研究把微機電中的生物晶片產業又細分為下面三大產品：DNA chip (基因晶片)、

Protein chip (蛋白質晶片)及Lab-on-a-chip (實

驗室晶片)。這三大類的生物晶片用途多著重於醫療與新藥開發上。圖3 8的生物晶片產業魚骨圖以D N A晶片裡面的技術與所需材料、資訊為主來細分，但在基本的製程上，三種晶片所使用的技術是類似的。在DNA chip上又細分為O l i g o n u c l e o t i d e

c h i p與cDNA chip兩項。而Protein chip的定義

仍未明確，不過透過與專家的訪談，了解到目前Protein chip暫時細分成Enzyme chip、

Antibody chip與Peptide chip三種。至於L a b -o n - a - c h i p在目前最主要的分類包括PCR chip

和CE chip(Capillary Electrophoresis)。

圖1中所圈起的部分是代表微機電在生物晶片上有應用到微機電的技術，而斜體字所代表的是目前台灣的研究單位或廠商所擁有的技術。

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二、產業之創新需求要素重要性及環境配合度分析本研究根據微機電產業之生物晶片領域設計成八項標題，並針對產業界、研究單位與學術界進行問卷，衡量在此一領域之產業創新需求要素之重要程度，以及目前我國在此領域之產業環境支持度充足與否，歸納出技術領域環境配合顯著不足之政府政策工具，以及產業環境配合不充分之重要政策工具，進一步建議政府欲發展該產業之推行政策，茲分述於下列各小節中。 1.基因晶片以DNA chip「目前的狀況」來說，透過問卷調查，我們可以發現，在產業創新需求資源方面，「研究發展」、「研究環境」和「人力資源」方面屬於相對重要性的要素。而「技術知識」和「財務資源」則屬於次要重要的要素。其次，在產業配合程度方面，「研究發展」、「研究環境」和「財務資源」雖然配合度仍屬不足，但相對於其他的產業創新需求資源，仍算是相對充足。而「市場資訊」、「市場」及「市場環境」則是明顯屬於配合度不足的情況（參見圖2、3）。圖2 基因晶片其要素重要性圖3 基因晶片其產業環境配合程度

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.007(-) 國家整體對產業創新的支持 Y .024(-) .029 (=>0) 技術合作網路 Y .000 (-) .002(=>0) 同業間的技術合作 Y .024 (-) .029(=>0) 企業創新精神 Y .000 (-) .002 (=>0) 產官學研的合作 Y .024 (-) .029 (=>0) 國家對產品創新的支持 Y .090 (-) .090 (=>0) 企業創新能力的提昇 Y .004 (-) .008 (=>0) 國家基礎研究能力 Y .004 (-) .008 (=>0) 上游產業的支援 Y .090 (-) .090 (=>0) 產業間的技術整合 Y .000 (-) .000 (=>0) .003(-) 專利制度 Y .817(+) .808(=>1) 專門領域的研究機構 .090 (-) .090 (=>0) 創新育成體制 .024 (-) .029 (=>0) 技術移轉機制 Y .000 (-) .000 (=>0) 技術擴散機制 .000 (-) .000 (=>0) 具整合能力之研究單位 Y .000 (-) .002 (=>0) .041(-) 技術資訊中心 .004 (-) .008 (=>0) 產業群聚 .004 (-) .008 (=>0) 製程研發與成本監控 .000 (-) .002 (=>0) 整合技術的能力 Y .000 (-) .002 (=>0) 健全的資料庫系統 .000 (-) .002 (=>0) .029(-) 先進與專業的資訊傳播媒介 .024 (-) .029 (=>0) 顧問與諮詢服務 .004 (-) .008 (=>0) 與上下游的關係 .000 (-) .000 (=>0) 先進與專業資訊的流通與取得 .004 (-) .008 (=>0) .055 (-) 需求量大的市場 Y .000 (-) .000 (=>0) 多元需求的市場 Y .000 (-) .002 (=>0) 國家文化與價值觀 .004 (-) .008 (=>0) .022 (-) 國家基礎建設 .236 (-) .225 (=>0) 政府的相關優惠制度 .024 (-) .029 (=>0) 目標客戶的尋找 Y .000 (-) .000 (=>0) 產品技術與規格的規範 .000 (-) .002 (=>0) 對於市場競爭的規範 .000 (-) .000 (=>0) .000 (-) 研發人力 Y 0.24 (-) .029 (=>0) 作業維護及品管人員 Y .024 (-) .029 (=>0) 專門領域的研究人員 Y .004 (-) .008 (=>0) 國際市場拓展人員 Y .000 (-) .002 (=>0) 高等教育能力 .090 (-) .090 (=>0) 專責的市場開發人員 .004 (-) .008 (=>0) .004 (-) 完善的資本市場機制 Y .090 (-) .090 (=>0) 風險性資金 Y .004 (-) .008 (=>0) 提供長期資金的銀行或金融體系 Y .004 (-) .008 (=>0) 提供短期資金的銀行或金融體系 .817 (+) .808 (=>1) 長期融資體系及投資減免 Y .090 (-) .090 (=>0) 表2 基因晶片其產業環境配合程度分析創新需求類型資源配合度 t 檢定 p-value 提升競爭優勢關鍵條件（創新資源要素，or IIRs）要素重要度（非常重要無關緊要）要素配合度 t 檢定 p-value 卡方檢定 p-value 註：1. t-test （虛無假設為專家問卷平均值＝0.5） (+) : 專家問卷平均值 >0.5 (-) : 專家問卷平均值<0.5 2. Chi-square（虛無假設為專家認為「配合度充足」之比率＝0.5） (=> 1):專家認為「配合度充足」之比率> 0.5 (=>0):專家認為「配合度充足」之比率< 0.5 3. Y: 平均值 ≧2.5（很重要） N: 平均值 ≦0.5（無關緊要） 4. 陰影處表示顯著之項目（p-value < 0.05）研究發展研究環境技術知識市場資訊市場情勢市場環境人力資源財務資源

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根據表2之統計分析結果，歸納出基因晶片產業中配合度顯著不足之產業創新需求要素共有三十五項，分別為國家整體對產業創新的支持、技術合作網路、同業間的技術合作、企業創新精神、產官學研的合作、企業創新能力的提昇、國家基礎研究能力、產業間的技術整合、創新育成體制、技術移轉機制、技術擴散機制、具整合能力之研究單位、技術資訊中心、產業群聚、製程研發與成本監控、整合技術的能力、健全的資料庫系統、先進與專業的資訊傳播媒介、顧問與諮詢服務、與上下游的關係、先進與專業資訊的流通與取得、需求量大的市場、多元需求的市場、國家文化與價值觀、政府的相關優惠制度、目標客戶的尋找、產品技術與規格的規範、對於市場競爭的規範、研發人力、作業維護及品管人員、專門領域的研究人員、國際市場拓展人員、專責的市場開發人員、風險性資金、提供長期資金的銀行或金融體系。 2.蛋白質晶片以Protein chip「目前的狀況」來說，透過問卷調查，我們可以發現，在產業創新需求資源方面，「研究發展」、「研究環境」、「技術知識」、「財務資源」和「人力資源」方面屬於相對重要性的要素。而「市場資訊」和「市場環境」則屬於次要重要的要素。其次，在產業配合程度方面，「財務資源」和「研究環境」雖然配合度仍屬不足，但相對於其他的產業創新需求資源，仍算是相對充足。而「市場資訊」及「人力資源」則是明顯屬於配合度不足的情況。蛋白質晶片產業中配合度顯著不足之產業創新需求要素共有二十二項，分別為企業創新精神、國家對產品創新的支持、企業創新能力的提昇、產業間的技術整合、專利制度、專門領域的研究機構、創新育成體制、具整合能力之研究單位、技術資訊中心、整合技術的能力、健全的資料庫系統、先進與專業的資訊傳播媒介、與上下游的關係、需求量大的市場、國家文化與價值觀、國家基礎建設、政府的相關優惠制度、專門領域的研究人員、高等教育能力、完善的資本市場機制、提供長期資金的銀行或金融體系、提供短期資金的銀行或金融體系。 3.實驗室晶片以L a b - o n - a - c h i p「目前的狀況」來說，透過問卷調查，我們可以發現，在產業創新需求資源方面，「研究發展」、「市場」和「人力資源」方面屬於相對重要性的要素。而「研究環境」、「技術知識」、「市場資訊」和「市場環境」則屬於次要重要的要素。其次，在產業配合程度方面，「研究發展」和「財務資源」雖然配合度仍屬不足，但相對於其他的產業創新需求資源，仍算是相對充足。而「市場資訊」、「市場」、「市場環境」及「人力資源」則是明顯屬於配合度不足的情況。依統計分析結果歸納出實驗室晶片產業中配合度顯著不足之產業創新需求要素共有一十九項，分別為國家整體對產業創新的支持、企業創新精神、國家對產品創新的支持、企業創新能力的提昇、產業間的技術整合、專利制度、專門領域的研究機構、創新育成體制、先進與專業的資訊傳播媒介、先進與專業資訊的流通與取得、需求量大的市場、目標客戶的尋找、產品技術與規格的規範、對於市場競爭的規範、研發人力、專門領域的研究人員、完善的資本市場機制、提供長期資金的銀行或金融體系、提供短期資金的銀行或金融體系。三、生物晶片產業組合定位分析本章依據台灣生物晶片產業相關文獻之彙整與專家之意見，將台灣生物晶片產業三大主要產品領域定位如表3 。本研究的調查顯示基因晶片目前在產業供應鏈上介於基礎研究與應用研究，蛋白質晶片與實驗室晶片

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則處於基礎研究的階段，而市場發展方面，基因晶片目前介於市場的萌芽期與成長期之

間，蛋白質晶片與實驗室晶片則處於市場的萌芽期。

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四、生物晶片產業政策組合分析 1. 基因晶片產品政策組合分析本研究歸納出政府發展基因晶片產業可推行之政策如下（參見表4、5、6）：（一）立即加強我國目前產業定位中配合度不足之政策工具：首先，政府應優先重點加強針對國家整體對產業創新的支持之公營事業、科學與技術開發、財務金融與政策性措施，針對企業創新能力的提昇之科學與技術開發與財務金融，針對國家基礎研究能力之科學與技術開發、教育與訓練與財務金融，針對具整合能力之研究單位之科學與技術開發，針對專門領域的研究人員之教育與訓練、財務金融與科學與技術開發，針對提供長期資金的銀行或金融體系之公營事業與財務金融等，在目前產業定位中專家認為非常重要但國家配合極為缺乏之政策工具。其次，政府應立即重點加強針對專利制度之法規與管制等，在目前產業定位中專家認為非常重要但國家配合度仍不足之政策工具。同時，針對創新育成體制之科學與技術開發與教育與訓練等，其在目前產業定位中專家認為需要但國家配合極為缺乏之政策工具，政府亦應積極加強。此外，基因晶片政策組合目前定位中，除政府已充分配合的針對專利制度之法規與管制等政策工具外，其餘專家認為需要但國家配合度仍不足之政策工具，政府亦應持續加強以充分配合產業需求。（二）規劃實施未來產業發展所需但我國配合度不足之政策工具首先，政府應將針對技術合作網路之公營事業、科學與技術開發、財務金融與政策性措施，針對同業間的技術合作之財務金融、政策性措施與資訊服務，針對企業創新精神之公營事業、法規及管制與政策性措施，針對產官學研的合作之教育與訓練、財務金融與政策性措施，針對產業間的技術整合之政策性措施，針對技術移轉機制之公營事業、政策性措施與資訊服務，針對整合技術的能力之科學與技術開發，針對需求量大的市場之政策性措施、海外機構與公營事業，針對多元需求的市場之資訊服務、政策性措施、貿易管制與海外機構，針對目標客戶的尋找之資訊服務，針對研發人力之教育與訓練、財務金融與科學與技術開發，針對作業維護及品管人員之教育與訓練，針對國際市場拓展人員之教育與訓練與科學與技術開發以及針對風險性資金之公營事業與政策性措施等，專家認為非常重要但國家配合極為缺乏之政策工具，規劃為優先重點加強之政府政策。其次，政府應將針對國家對產品創新的支持之科學與技術開發與財務金融，針對上游產業的支援之資訊服務，針對完善的資本市場機制之租稅優惠與政策性措施，針對長期融資體系及投資減免之租稅優惠等，專家認為非常重要但國家配合度仍不足之政策工具，規劃為重點加強之政府政策。同時，針對技術擴散機制之公營事業、政策性措施與資訊服務，針對技術資訊中心之資訊服務，針對產業群聚之科學與技術開發、政策性措施、教育與訓練與資訊服務，製程研發與成本監控之政策性措施，針對先進與專業的資訊傳播媒介之資訊服務，針對顧問與諮詢服務之資訊服務，針對與上下游的關係之政策性措施，針對先進與專業資訊的流通與取得之資訊服務與科學與技術開發，針對政府的相關優惠制度之貿易管制與科學與技術開發，針對產品技術與規格的規範之法規及管制，針對對於市場競爭的規範之資訊服務與法規及管制以及針對專責的市場開發人員之教育與訓練等，專家認為需要但國家配合極為缺乏之政策工具，政府亦應規劃為積極加強之政府政策。

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表4 基因晶片產業環境配合顯著不足之政府政策工具政策工具產業環境配合度顯著不足之IIRs 附註 (專家問卷之平均值顯著小於0.5) 公營事業、科學與技術開發、財務金融、政策性措施國家整體對產業創新的支持＊● 科學與技術開發、資訊服務技術合作網路 ● 財務金融、政策性措施、資訊服務同業間的技術合作 ● 公營事業、法規及管制、政策性措施企業創新精神 ● 教育與訓練、財務金融、政策性措施產官學研的合作 ● 科學與技術開發、財務金融企業創新能力的提昇＊● 科學與技術開發、教育與訓練、財務金融國家基礎研究能力＊ ● 政策性措施產業間的技術整合 ● 科學與技術開發、教育與訓練創新育成體制＊◎ 公營事業、政策性措施、資訊服務技術移轉機制 ● 公營事業、科學與技術開發、資訊服務技術擴散機制 ◎ 科學與技術開發具整合能力之研究單位＊● 資訊服務技術資訊中心 ◎ 科學與技術開發、政策性措施、教育與訓練、資訊服務產業群聚 ◎ 政策性措施製程研發與成本監控 ◎ 科學與技術開發整合技術的能力 ● 資訊服務先進與專業的資訊傳播媒介 ◎ 資訊服務顧問與諮詢服務 ◎ 政策性措施與上下游的關係 ◎ 資訊服務、科學與技術開發先進與專業資訊的流通與取得 ◎ 政策性措施、海外機構、公營事業需求量大的市場 ● 資訊服務、政策性措施、貿易管制、海外機構多元需求的市場 ● 政策性措施國家文化與價值觀貿易管制、科學與技術開發政府的相關優惠制度 ◎ 資訊服務目標客戶的尋找 ● 法規及管制產品技術與規格的規範 ◎ 資訊服務、法規及管制對於市場競爭的規範 ◎ 教育與訓練、財務金融、科學與技術開發研發人力 ● 教育與訓練作業維護及品管人員 ● 金融、科學與技術開發專門領域的研究人員＊● 教育與訓練、科學與技術開發國際市場拓展人員 ● 教育與訓練專責的市場開發人員 ◎ 公營事業、政策性措施風險性資金 ● 公營事業、財務金融提供長期資金的銀行或金融體系＊● 註 ●：專家認為非常重要之IIR（平均值 ≧ 2.5） ◎：專家認為需要之IIR （平均值 > 0.5）＊：產業目前定位所需之IIR 研究發展研究環境技術知識市場資訊市場情勢市場環境人力資源財務資源

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表5 基因晶片產業環境配合不充分之政府政策工具

註 ●：專家認為非常重要之IIR（平均值 ≧ 2.5） ◎：專家認為需要之IIR （平均值 > 0.5）＊：產業目前定位所需之IIR

政策工具 _{(專家問卷之平均值顯著小於0.5)}產業環境配合度顯著不足之IIRs 附註科學與技術開發、財務金融國家對產品創新的支持 ● 資訊服務上游產業的支援 ● 法規與管制專利制度＊● 租稅優惠、政策性措施完善的資本市場機制 ● 租稅優惠長期融資體系及投資減免 ● 研究發展研究環境財務資源表3 生物晶片產業定位及創新需求要素 2. 蛋白質晶片產品政策組合分析本研究歸納出政府欲發展蛋白質晶片產業，可以分兩階段推行政策：（一）立即加強我國目前產業定位中配合度不足之政策工具：首先，政府應優先重點加強針對企業創新能力的提昇之科學與技術開發、財務金融，針對專利制度之法規與管制，針對專門領域的研究人員之教育與訓練、財務金融與科學與技術開發，針對高等教育能力之教育與訓練以及針對提供長期資金的銀行或金融體系之公營事業與財務金融等，在目前產業定位中專家認為非常重要但國家配合極為缺乏之政策工具。其次，政府應立即重點加強針對國家基礎研究能力之科學與技術開發、教育與訓練與財務金融等，在目前產業定位中專家認為非常重要但國家配合度仍不足之政策工具。

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同時，針對創新育成體制之科學與技術開發與教育與訓練，針對據整合能力之研究單位之科學與技術開發，針對健全的資料庫系統之資訊服務等，其在目前產業定位中專家認為需要但國家配合極為缺乏之政策工具，政府亦應積極加強。（二）規劃實施未來產業發展所需但我國配合度不足之政策工具首先，政府應將針對企業創新精神之公營事業、法規及管制與政策性措施，針對國家對產品創新的支持之科學與技術開發與財務金融，針對產業間的技術整合之政策性措施，針對專門領域的研究機構之科學與技術開發與政策性措施等，專家認為非常重要但國家配合極為缺乏之政策工具，規劃為優先重點加強之政府政策。其次，政府應將針對國家整體對產業創新的支持之公營事業、科學與技術開發、財務金融與政策性措施，針對技術合作網路之科學與技術開發與資訊服務，針對同業間的技術合作之財務金融、政策性措施與資訊服務，針對產官學研的合作之教育與訓練、財務金融與政策性措施，針對上游產業的支援之資訊服務，針對技術移轉機制之公營事業、政策性措施與資訊服務，針對多元需求的市場之政策性措施、資訊服務、貿易管制與海外機構，針對研發人力之教育與訓練、財務金融與科學與技術發展，針對作業維護及品管人員之教育與訓練，針對國際市場拓展人員之教育與訓練與科學與技術開發，針對專責的市場開發人員之教育與訓練，針對風險性資金之公營事業與政策性措施以及針對長期融資體系及投資減免之租稅優惠等，專家認為非常重要但國家配合度仍不足之政策工具，規劃為重點加強之政府政策。同時，針對技術資訊中心之資訊服務，針對整合技術的能力之科學與技術開發，針對先進與專業的資訊傳播媒介之資訊服務，針對與上下游的關係之政策性措施，針對需求量大的市場之政策性措施、海外機構與公營事業，針對國家文化與價值觀之政策性措施，針對國家基礎建設之公營事業與政策性措施，針對政府的相關優惠制度之貿易管制與科學與技術開發，針對提供短期資金的銀行或金融體系之財務金融等，專家認為需要但國家配合極為缺乏之政策工具，政府亦應規劃為積極加強之政府政策。 3 實驗晶片產品政策組合分析本研究歸納出政府欲發展實驗室晶片產業，可以分兩階段推行政策：（一）立即加強我國目前產業定位中配合度不足之政策工具：首先，政府應優先重點加強針對國家對產品創新的支持之科學與技術開發與財務金融，針對企業創新能力的提昇科學與技術開發與財務金融，針對專利制度之法規與管制，針對創新育成體制之科學與技術開發與教育與訓練，針對專門領域的研究人員之教育與訓練、財務金融與科學與技術開發，針對提供長期資金的銀行或金融體系之公營事業與財務金融等，在目前產業定位中專家認為非常重要但國家配合極為缺乏之政策工具。其次，政府應立即重點加強針對國家基礎研究能力之科學與技術開發、教育與訓練與財務金融，針對具整合能力之研究單位之科學與技術開發，針對高等教育能力之教育與訓練等，在目前產業定位中專家認為非常重要但國家配合度仍不足之政策工具。（二）規劃實施未來產業發展所需但我國配合度不足之政策工具首先，政府應將針對國家整體對產業創新的支持之公營事業、科學與技術開發、財務金融與政策性措施，針對企業創新精神之公營事業、法規及管制與政策性措施，針對產業間的技術整合之政策性措施，針對專門領域的研究機構之科學與技術開發與政策性措施，針對先進與專業的資訊傳播媒介之資

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訊服務，之對先進與專業資訊的流通與取得之資訊服務與科學與技術開發，針對需求量大的市場之政策性措施、海外機構與公營事業，針對目標客戶的尋找之資訊服務，針對研發人力之教育與訓練、財務金融與科學與技術開發以及針對完善的資本市場機制之租稅優惠與政策性措施等，專家認為非常重要但國家配合極為缺乏之政策工具，規劃為優先重點加強之政府政策。其次，政府應將針對技術合作網路之科學與技術開發與資訊服務，針對同業間的技術合作之財務金融、政策性措施與資訊服務，針對產官學研的合作之教育與訓練、財務金融與政策性措施，針對上游產業的支援之資訊服務，針對技術移轉機制之公營事業、政策性措施與資訊服務，針對技術擴散機制之公營事業、科學與技術開發與資訊服務，針對整合技術的能力之科學與技術開發，針對與上下游的關係之政策性措施，針對多元需求的市場之政策性措施、資訊服務、貿易管制與海外機構，針對作業維護及品管人員之教育與訓練，針對國際市場拓展人員之教育與訓練、科學與技術開發，針對專責的市場開發人員之教育與訓練，針對風險性資金之公營事業與政策性措施以及針對長期融資體系及投資減免之租稅優惠等，專家認為非常重要但國家配合度仍不足之政策工具，規劃為重點加強之政府政策。同時，針對產品技術與規格的規範之法規及管制，針對對於市場競爭的規範之資訊服務與法規及管制以及針對提供短期資金的銀行或金融體系之財務金融等，專家認為需要但國家配合極為缺乏之政策工具，政府亦應規劃為積極加強之政府政策。五、生物晶片產業所需之具體推動策略政府在『國家對產品創新的支持』這項提升競爭優勢關鍵條件中所需要做的有：由行政院開發基金為主成立標竿性公司、成立基因體中心、提供研發經費、加強創新獎勵，重視專利的質量提昇。在『專門領域的研究人員』這項關鍵條件中要做的有學校負責5 0 %之研發、大幅開放國立大學教授至科技產業兼職之制度、國科會、經濟部等定期提供足夠研究經費、贊助專門領域研究人員的研發經費、與協助培訓，培養專業人才。而設立基金於學校、整合大型公家銀行投資或長期融資、長期資金提供之評估單位、及投資成立大型生物晶片公司，扮演產業火車頭則為『提供長期資金的金融體系』這項提升競爭優勢關鍵條件中所需要做的推動政策細項。

肆、結論與建議

一、結論基因晶片目前在產業供應鏈上介於基礎研究與應用研究，而蛋白質晶片與實驗室晶片則處於基礎研究的階段。就市場發展方面來說，基因晶片目前則介於市場的萌芽期與成長期之間，蛋白質晶片與實驗室晶片處於市場的萌芽期。以基因晶片來說，目前所需重要且不足的產業創新需求要素，包括：國家對產品創新的支持、專門領域的研究人員、提供長期資金的金融體系、國家基礎研究能力及專利制度。而對蛋白質晶片與實驗室晶片來說，目前所需重要且不足的產業創新需求要素，包括：國家對產品創新的支持、專門領域的研究人員、提供長期資金的金融體系及投資減免、國家基礎研究能力及專利制度。政府可由目前產業所需但不足的方面先加強。就產業供應鏈分析面來看，此三項產品未來的發展方向，會介於基礎研究與應用研究之間，在市場發展方面，則此三項產品會逐漸邁入市場的成長期。展望未來，本研究歸納出，以基因晶片來說，未來所需重要且不足的產業創新需求

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要素，包括：產官學研的合作、專門領域的研究人員、產業群聚及多元且需求量大的市場及企業創新精神。以蛋白質晶片與實驗室晶片來說，目前所需重要且不足的產業創新需求要素，包括：產官學研的合作、專門領域的研究人員、產業群聚及多元且需求量大的市場、提供長期資金的金融體系及投資減免。政府可針對以上所歸納出的重點先做扶持，為未來先做準備。二、後續研究建議展望未來，微機電產業將是二十一世紀的基本產業之一，我國政府角色應如何扮演，產業政策該如何擬定，將會是一個非常重要的課題。本研究嘗試為我國微機電產業之現況進行定位，並對政府如何以政策配合支援微機電產業之發展進行初步探討。在研究過程中，本研究發現後續研究之方向如下： (一) 可針對此產業的發展機制及其可應用之關鍵微機電技術作深入的探討與分析，作為下一波產業發展的依據。 (二) 可朝向生物晶片產業中之微機電相關技術與其他產業間的技術整合為主，作進一步的分析。 (三) 可針對台灣發展微機電產業中之生物晶片產業時所可能遭遇之問題，如人力資源規劃、國土規劃及資源規劃等，作進一步之分析探究。 (四) 本研究以協助發展生物晶片產業中的基因晶片為主，後續研究者可以考慮以另外兩項產品蛋白質晶片或是實驗室晶片為研究主題。

參考資料

1. Kim, L., "Strategy of Development of Industrial Technology in a Developing Country", Research Policy, 9(3), 1980..

2. Kim, L., "Strategy of Development of Industrial Technology in a Developing Country", Research Policy, 9(3), 1980..