臺灣地震災害治理的近代化轉變 : 以1935年臺中-新竹大地震為例 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學臺灣史研究所碩士學位論文. 政治大臺灣地震災害治理的近代化轉變立 ‧. ‧ 國. 學. 以 1935 年臺中-新竹大地震為例. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. 指導教授：李衣雲博士研究生：於鑫中華民國 109 年 7 月. 1 DOI:10.6814/NCCU202001454.

(2) 謝辭. 一路走來，有太多屬於自己的記憶，在雙連與木柵、南港之間的遊走，終於也到了尾聲，太多人在路上幫助過我，尤其是我的指導老師衣雲老師與老闆文凱老師，您們從不吝嗇於傾囊相授，還有大力的鞭策我使我進步，以及翊媗學姊幫我翻譯不會的史料、欣凱兄的鼓勵與扶持，如果沒有你們，難以想像這條路會走到甚麼地方去，謹以此謝誌感謝所有在路上幫助過我的人。也要謝謝我的家人，你們一直都很相信我，看好我，雖然你們完全不知道我在做什麼，但你們總是相信我能把事情做好，在我孤單徬徨的時候接住下墜的我，尤其是二姊，妳是最懂我也最疼我的人，相信在未來我們彼此都能有幸. 政治大你們相識；而我的老友佳君、咻咻、彥欣、拉拉、咚咚、葉子、水，我感謝你立福的人生。而阿罵、冬夜，你們就像我的親兄弟一樣，我何其幸運能在此生與們總是在我身旁。. ‧ 國. 學. 最後還是要謝謝親愛的姨，儘管在我寫謝誌的前天，我們才剛吵架，但不要擔心，選擇從來都不存在，因為我總是告訴自己要更努力，要盡快完成學. ‧. 業，因為還有個最重要的妳跑在前面馬不停蹄，現在該是前往下個階段。. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. 2 DOI:10.6814/NCCU202001454.

(3) 摘要所謂「自然災害」其實是指能夠給人類或是人類生存的環境帶來危害的自然事物集合，也可以說是自然與人類社會交互作用時，對人類生存發展及其所依存的條件和環境造成危害的非常現象。然而人們對地震的理解卻是直到近一百年才開始有更深入的體會，早期東西方統治者對地震的理解，是一種更強調將地震作為解釋社會上其他事物的工具，是偏向於感受的概念，逐漸轉變成視地震是一種自然現象，透過地震觀測儀器將地震變成可觀察、可以量化、數據化的存在，是看見地震的一個過程。而隨著觀測技術傳到日本，由於殖民統治的關係，臺灣隨後也被移植了此套地震觀測的概. 政治大. 念與技術，從建立測候所、培養觀測員再到分工、專門化的將地震轉變成可視化. 立. 的存在，更加強了統治者對臺灣地震知識的了解。. ‧ 國. 學. 然而觀測地震與治理地震災害卻有著本質上的不同，在經歷過幾次台灣本島的強烈地震與日本關東大地震的影響，總督府開始意識到地震災害的存在，並聚. ‧. 焦於都市更新與建築構體的預防措施上，某種程度上這反映出統治者已經逐漸重視地震災害的表現。. sit. y. Nat. 但治理地震災害其實還包含了應對災害發生時的救災訓練。很顯然總督府不. io. er. 管是在非常召集的訓練，或是日常的救災訓練來看，作為近代化統治體系重要的分工、專門化、常備化意義，其實都僅止於風水火災的預防、訓練，地震是被忽. al. n. 視的救難項目。. Ch. engchi. i Un. v. 而當 1935 年的臺中新竹大地震發生後，便迫使總督府發布中央級非常召集令。而從中央到地方層層的連動、分層、分工、專門化的投入到災害治理的過程，可以看出其近代化科層官僚體系的特性，然而本次災害卻直接破壞了這個體系的運作，這使得統治者的控制網絡變得相當脆弱。透過本文分析可以知道，災地的近代化統治體系是否完整，其實會影響到救災實際的推進，某種程度上也反應出統治者相當依賴其所建立的近代統治體系來治理災害，當統治體系崩壞時，整體的救援行動就會受到阻斷、延宕。而在震害真的發生時，透過在日常與非常的演練中都有累積的概括化的經驗，為此能在災害發生時迅速投入到維持社會秩序的警戒警備與取締任務上，但在缺乏應對的「地震災害」經驗上，則導致從指揮到實地救災、醫療的過程相當混亂，而這樣的落差即是救災經驗的對稱與不對稱性，為此筆者認為從日本統治台灣到 1935 年的新竹臺中大地震這段期間，總督府的地震災害治理，是一種有「近代化 3 DOI:10.6814/NCCU202001454.

(4) 預防制度卻缺乏近代化救災訓練」的狀況。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. 4 DOI:10.6814/NCCU202001454.

(5) 目錄第一章： .................................................................................................................. 7 緒論 .......................................................................................................................... 7 1-1：研究主題與背景 ................................................................................ 7 1-2：文獻回顧 .......................................................................................... 16 一、地震認識研究： .............................................................................. 16 二、科學研究回顧： .............................................................................. 17 三、測候所相關研究： .......................................................................... 18 四、災害預防、救治相關論文回顧： ................................................... 19 五、研究方法與史料介紹 ...................................................................... 21 1-3：章節架構 .......................................................................................... 22 第二章：看得見的地震 ......................................................................................... 23 2-1：在地震觀測技術之前 ...................................................................... 23. 立. 政治大. ‧ 國. 學. ‧. 2-1-1：早期中國對地震的認識.............................................................. 24 2-1-2：西方對地震的認識與轉向 .......................................................... 27 2-2：地震觀測技術的移植與深根 ........................................................... 32 2-2-1：近代化與日本地震觀測技術的開啟 .......................................... 32 2-2-2：量化與數據化的地震.................................................................. 34. sit. y. Nat. n. al. er. io. 2-3：總督府所看見的地震 ...................................................................... 36 2-3-1：測候所的官制建立 ..................................................................... 37 2-3-2：測候所地震觀測器的觀測與使用 .............................................. 39 2-3-3：觀測員與地震調查 ..................................................................... 44. Ch. engchi. i Un. v. 小結 .......................................................................................................... 49 第三章：統治的滲透 ............................................................................................. 52 3-1 看見統治地域 ..................................................................................... 53 3-1-1：統治者的透視與控制工具 .......................................................... 54 圖一：內埔庄派出所位置圖 .................................................................. 58 圖二：神岡庄派出所位置 ...................................................................... 58 圖三：清水街派出所位置圖 .................................................................. 59 表一：各郡人口、警力比與傷亡率....................................................... 60 3-1-2：電話的廣泛舖設與使用.............................................................. 63 3-1-3 交通建設與地理位置的差異 ......................................................... 65 圖四：臺中鐵道交通圖 .......................................................................... 68 圖五：臺中聚落地圖 .............................................................................. 69 3-2：預見災害 .......................................................................................... 70 5 DOI:10.6814/NCCU202001454.

(6) 3-2-1：非常召集體制的建立.................................................................. 71 3-2-2：缺席的災害經驗 ......................................................................... 77 3-3：災害下的非常召集發動................................................................... 80 3-3-1：新竹．臺中大地震的發生 .......................................................... 81 圖六：新竹-臺中州大地震發生時的活動斷層 ...................................... 81 3-3-2：非常召集下的地方政府連動性 .................................................. 89 小結 .......................................................................................................... 91 第四章：救災的展開 ............................................................................................. 94 4-1：災害通訊網絡的連動性................................................................... 94 4-1-1：模糊不清的視線 ......................................................................... 96 表二：區域震度表.................................................................................. 99 4-1-2：臺中州的通訊狀況災情傳遞之關係 ........................................ 100 表三：4/21 日臺中州救援隊精度表(依郡別) ...................................... 104 4-1-3：軍隊的參與，非常的緊急通訊系統 ........................................ 105 4-2：介於近代與前近代之間的救災組織 ............................................. 109 4-2-1：災區內部的不堪負荷與外部的增援警力 ................................. 110 表四：郡下警力內部動員與外部支援數比 ......................................... 112. 立. 政治大. ‧ 國. 學. ‧. 圖七：臺中市派出所位置圖 ................................................................ 112 4-2-2：輔助機關的召集 ....................................................................... 113 表五：臺中州救災期間各輔助團體動員一覽表 ................................. 114 表六：昭和十年臺中州壯丁團數量表 ................................................. 116. y. Nat. sit. n. al. er. io. 表七：臺中州災區人口傷亡率 ............................................................ 117 4-3：對稱與不對稱的經驗 .................................................................... 118 4-3-1：預防風水火災的常備專門化 .................................................... 118 4-3-2：缺乏的震災救援訓練................................................................ 121 4-3-3：非常下的恢復力與脆弱性 ........................................................ 122. Ch. engchi. i Un. v. 小結 ........................................................................................................ 130 第五章:結論 ......................................................................................................... 133 一、研究結果 ....................................................................................... 133 二、今後的課題 ................................................................................... 135 附錄 3-1、州廳警察官吏非常召集規程 ............................................... 136 參考文獻： ............................................................................................. 138. 6 DOI:10.6814/NCCU202001454.

(7) 第一章：緒論作為身處太平洋上的島嶼，臺灣位於環太平洋地震帶上，該地震帶從阿留申群島到日本列島、琉球、臺灣、菲律賓直到紐西蘭為止，生活在這條地震帶上的人們，對他們來說地震其實並不陌生，甚至時時刻刻都得提防地震襲來，其發生不因日夜而有差別，轉瞬幾秒的天搖地動，對自然地貌帶來改變，也對生活在地震帶上的臺灣人造成巨大損害，並銘刻屬於臺灣人的共同經驗與記憶。. 1-1：研究主題與背景本文的研究主題是將視角聚焦於日本統治下的臺灣，探討日本統治臺灣五十. 政治大然而在進入正文前，則有必要先行解釋何謂自然災害，又它與人類社會之間的關立. 年來最嚴重的一場地震「臺中－新竹大地震」，統治者是如何去治理這場災害的。. ‧ 國. 學. 係是什麼，在日本統治臺灣前，過去的統治者是如何面對災害的？又有甚麼樣的特性？而當日本統治臺灣後，作為一個近代國家，它的統治技藝又與過去的統治者有甚麼樣根本性的差異？透過先行分析以上問題，將有助於本文討論看見地震. ‧. 與看見災害兩個命題。. sit. y. Nat. 所謂「自然災害」其實是指能夠給人類或是人類生存的環境帶來危害的自然事物集合，也可以說是自然與人類社會交互作用時，對人類生存發展及其所依存. io. n. al. er. 的條件和環境造成危害的非常現象，1也就是一種相對於人的生存所提出的命題，. i Un. 是在人的生存發展意義上對自然現象做出的價值判斷。. Ch. engchi. v. 例如無人居住的海上島嶼遭受強烈颱風的侵襲，人們並不會將它稱為災害，因為它沒有直接威脅到人類社會的運作；同樣的一座火山噴發，岩漿流若是沒有擴散到人們的居住環境，甚至有可能在冷卻後形成新的陸地，人們也不會將這種現象稱為災害，唯有當自然現象造成人類社群的破壞（常規生活的中斷），自然現象才會轉變成災害。而就災害本身來說，無論它起於什麼因素，都沒辦法不討論其社會性的面向，例如災害對人類社群造成的物質、生命財產損失，它發生的時空背景、地點、社群組成都是要討論的對象，2深入解釋被破壞的社會情形、傷亡人口、政府反應機制等面相，同時也要注意到個人或是群體在災害中的反應，如何應對突如其來的變化，也就是說，災害現象並不僅止於科學研究的範疇而已，而是根本上與人群、 1 2. 段華明，《城市灾害社会學》，北京:人民出版社，2010，頁 1。張建民；宋檢，《災害歷史學》，湖南人民出版社，1998，頁 1-10。 7 DOI:10.6814/NCCU202001454.

(8) 社會有關的事務。回顧臺灣的災害歷史，其實可以發現，各式災害或多或少都伴隨著人們的記憶被保存下來，清代透過方志，將不同種類的災害記錄在其中，透過文字敘述的方式描繪出臺灣的災害現象，例如鳳山縣志曾記載乾隆十八年秋，臺灣中南部大風災；淡水廳志也曾記載道光二十六年春二月，臺北淹大水；苗栗縣志記載同志五年春天，臺北苗栗地震，臺灣縣志記載康熙五十九年十二月庚子嘉南地區大震，房屋傾倒，壓死居民，3這些史料呈現了某年某地發生的災害，以及田產、房屋受損，與人員傷亡或著是救援措施的概述，提供人們研究臺灣歷史上大小災害的契機。然而清代的災害記錄，雖然在官方的資料中有相當數量的保存，卻不是每次災害都會上報給中央，很多時候地方上的災害，朝廷根本無從知悉，甚至在地方. 政治大. 志的記載也只是輕輕一筆，真的要透過這類紀錄詳細了解災害造成的破壞究竟有多大，反而有些困難，而較為詳細的紀錄則多半針對巨大災害而來，好比雍正十. 立. 三年嘉南地區的大地震與乾隆五十七年全台地震，才會有相對詳細的檔案被保存。. ‧ 國. 學. 4. 而隨著日本統治臺灣，此時的災害記錄凸顯了它的重要性，這是臺灣災害史. ‧. 上首次開始有系統地利用科學技術從事各類自然現象與災害的紀錄，有別於清代的方志記錄，科學儀器輔助，規制化的記錄模式以及不同於過往的統治理性，原. Nat. sit. y. 本發生在臺灣的災害，隨著這些觀察單位與技術被建立起來後，正式打開了國家. al. n. 存在，從而呈現出來。. er. io. 的視野，將原本國家不可視的自然現象與災害，透過近代治理變成可視可解讀的. Ch. i Un. v. 從各種災害造成的傷亡數來看，日本統治臺灣時期地震、颱風（包含伴隨的暴雨. engchi. 水災）、5火災，6幾乎囊括傷亡的前幾名，其中又以地震造成的傷亡最為嚴重，而所謂的地震，是指板塊運動碰撞或擠壓所釋放的能量，地震帶則是指板塊聚合交界處，當板塊相互碰撞或擠壓使岩石圈內累積的壓力和能量超過岩石強度時，釋徐泓，《清代臺灣自然災害史料新編》，福州：福建人民出版社，2007，頁 14、66、209。例如根據研究指出，清代臺灣地震統計約有一百三十九次地震，其中只有五十次出現在官方檔案中，而確實有奏報給朝廷的紀錄則僅有十次，足見朝廷中央對地方災害的掌握度不足。施姵妏：〈清代臺灣的地震災害與救助措施〉，臺灣大學歷史學研究所碩士論文，2008，頁 150152。徐泓，《清代臺灣自然災害史料新編》，頁 18、24。 5 從 1897 年開始到 1944 年 8 月，有紀錄之颱風過境次數為 166 次，總計死亡人數為 4032 人；受傷人數為 4136 人，死亡人數單次最高為 1911 年 8 月 31 日通過臺灣北部的颱風。臺灣銀行經濟研究室編《臺灣之自然災害》，臺北：臺灣銀行，1967，頁 3-9。 6 1914 年 11 月 7 日凌晨 3 時臺北城內北門街旅館「日之丸」發生被稱之為日本領臺後規模最大的火災，該場火災在東風助燃下火勢猛烈，即使救火人員拼命救火，蒸氣幫浦亦充分利用，但救災效果仍相當有限，歷時約兩個小時始完全滅火。蔡秀美，〈從常備消防手到特設消防署：日治時期臺灣常備消防之引進與發展〉，《師大歷史學報》，頁 80。 3 4. 8 DOI:10.6814/NCCU202001454.

(9) 放出來的能量便會造成火山活動或地震。 7而當地震造成斷層錯動，地表會因為擠壓出現破裂、地表隆起、下陷或水平錯動，這些現象同樣很容易對斷層破裂帶上的結構物，如房屋或橋梁的地基造成影響，致使其損壞或倒塌。8 作為身處太平洋上的島嶼，臺灣位於環太平洋地震帶上，該地震帶從阿留申群島到日本列島、琉球、臺灣、菲律賓直到紐西蘭為止，生活在這條地震帶上的人們，對他們來說地震其實並不陌生，甚至時時刻刻都得提防地震襲來，其發生不因日夜而有差別，轉瞬幾秒的天搖地動，對自然地貌帶來改變，也對生活在地震帶上的臺灣人造成巨大損害，並銘刻屬於臺灣人的共同經驗與記憶。假設，造成臺灣地震發生的自然條件在近代以來沒有什麼改變，那麼可以推測在長期地震的環境威脅下，這些「可能災區」裡的人們必然因面對這樣的環境，而在他們的社會生活中必然累積不少有關地震的經驗，好比在《熱蘭遮城日誌》. 政治大. 中，我們就可以看到地震的相關描述，10而清代文人同樣也留下許多關於地震的文學創作，11觀看這些作品，其實可以了解到，不管臺灣歷史上有多少不同的族. 立. 群，因為不同的原因先後來過臺灣，地震與臺灣島嶼的聯繫從不曾因為更迭而中. ‧ 國. 學. 斷。. 但就是因為沒有中斷，透過經驗與知識的累積，人們在這片土地上學習與災. ‧. 害共處，在一次又一次的危機中重生，雖然個人很難與災害抗衡，但漸漸地，人們開始對災害現象有所應變，從建築物材料的應用、跨部門的動員整合與災地中. Nat. sit. y. 的救難指揮調度，人們動用各種力量試圖減低災害對社會的衝擊，從而使社會整. al. er. io. 體做好計畫，形成一種共同認識，災害發生之前應該做什麼；災害發生之時應該. n. 做什麼，12也就是所謂的災害治理。. Ch. engchi. i Un. v. 當此應力大於岩層所能承受的強度，岩層便會沿斷層產生錯動進而引起地殼變位，這會造成巨大的能量突然釋放出來，並產生地震波，當這些地震波傳播到地表時，便會引起強烈的地動現象，造成地表上結構物的破壞，甚至引起山崩地裂。陳怡宏，《地震帶上的共同體：歷史中的臺日震災》，臺南：國立臺灣歷史博物館，2017，頁 38。 8 余聰明：〈斷層錯動、地殼變位及強地動與地震災害相關性之研究：以 1935 年及 1999 年臺灣中部兩次地震為例〉，國立中央大學地球物理研究所博士論文，2004，頁 25。 10 江樹生譯註。「熱蘭遮城日誌/III-E/1654-09-13」，中央研究院臺灣史研究所臺灣日記知識庫，上網日期：2019 年 09 月 7 日，http://taco.ith.sinica.edu.tw/tdk/熱蘭遮城日誌/III-E/1654-09-13。 11 馮夷忽震威，一朝避不及。田廬尚如此，帆檣應更岌。鹿門估舟信，阻潮傳未悉。客乘陸地舟，倉皇來自北。始知嘉地災，餘波累吾邑。前月地震時，陽衰為陰尅。今茲遘洪流，彼都陰沴亟。城郭晉陽危，村落空桑泣。娶婦與下材，會逢豈在即。一片膏壤區，化做波臣國。財物事猶微，生靈堪太息。施瓊芳，《石蘭山館遺稿》卷九〈詩鈔〉。堂皇高坐地震驚，滿堂漰湱洪濤聲。如駕海舶檣忽傾，頭目眩轉浮滄溟。諸生罷講相向瞪，魂搖氣慴神漸惺。須臾奠定邀神靈，險遭不測人其坑。我於其中浩歎興，兩間無處無虧盈。世界本由缺陷成，自古斷鼇鼇足脛。扶輿畢竟誰支撐，賴有青門鼎力爭。乾坤浩蕩陂竟平，敢忘此日心凌兢。林文龍，《臺灣詩錄拾遺》，臺中：臺灣省文獻委員會，1979，頁 188。 12 大矢根淳、浦野正樹、田中淳、吉井博明編，《災害與社會》，北京：商務印書館，2017，頁 295。 7. 9 DOI:10.6814/NCCU202001454.

(10) 清代災害治理是被稱為「荒政」的一種救助辦法，《大清律例》中清楚說明荒政具有取法歷代救荒政策的傾向，如宋代董煟《救荒活民書》，13某種程度上，它透露著統治者在面對災荒時會注意過去經驗的累積，且時常會參考這些經驗， 14. 專項考訂過往倉儲源流、災前預防、遇災、復興等各項措施以及報災期限、基. 本準則。15 而觀察各地的地震災害，我們可以注意到救荒政策是如何進行的：嘉義彰化二縣連次地震被災稍重，民房倒塌較多，人口亦有壓斃，現於藩庫內提銀一萬兩委員領解偕同該道府廳縣查明撫卹。16. 所有倒塌房屋一間銀一兩，壓死大口一口銀二兩，小口一口銀七錢五分……。 17. 立. 政治大. ‧ 國. 學. 嘉慶二十年九月地忽震動……彰化縣城內暨鹿港南投地方共倒塌民房三十二間，壓斃客民幼孩二名，演武廳及倉廒間有傾倒……滬尾水師炮臺城垣倒. ‧. 壞一百餘丈，葛瑪蘭廳衙署監獄庫局略有倒塌……已飭臺灣道府察看妥辦並. sit. y. Nat. io. n. al. er. 將坍損官屋兵房督飭趕緊修葺馳報。18. Ch. engchi. i Un. v. 現屆隆冬工作俱停，誠恐無業貧民尚不免謀食維艱仍應量為接濟……咨以該省磁州等處案已奏蒙恩准煮賑三月，煮令豫省昆連之安陽等處一體酌照辦理. 其記載過往朝代對抗災荒的各種辦法並同時記載如何籌措各種救荒措施，羅列出各階層官吏的職權責任，是一部整理荒政歷史同時蒐集當代荒政實例的著作。 14 李文海、夏明方主編：《天有凶年清代災荒与中國社會》北京市：生活・讀書・新知三聯書店，2007，頁 99。 15 例如《大清會典．乾隆》著有：「一曰救災；二曰拯饑；三曰平糶；四曰貸粟；五曰蠲賦；六曰緩徵；七曰通商；八曰勸輸；九曰嚴奏；十曰辨災；十有一曰興土功；十有二曰反流亡」。 (清) 允𥙣奉敕纂，《欽定大清會典．乾隆朝》，卷十九，北京 : 商務印書館，2006，頁 68-69。 16 中國第一歷史檔案館、中國地震局編，《明清宮藏地震檔案》(上卷壹)，北京：地震出版社， 2005，頁 671 17 臺北中研院歷史語言研究所、中國地震局編，《明清宮藏地震檔案》(下卷壹)，北京：地震出版社，2005，頁 102-103。 18 中國第一歷史檔案館、中國地震局編，《明清宮藏地震檔案》(上卷貳)，北京：地震出版社， 2005，頁 798。 13. 10 DOI:10.6814/NCCU202001454.

(11) 免越境就食……19 清代中央面對災害侵襲時，通常會責成地方官府根據不同的情況，採取不同辦法應對災害，例如命令官員帶著銀兩前去災區發放撫卹金，同時制定撫恤金額規範；針對倒塌建築修復提出優先修復的順序；同時也會考量社會環境以及人民的處境，根據季節的特性提供災民維持生活的基本需求，避免災民到處流徙反而變成社會另一個不安因素。然若根據上述記載，或許可以推測清代中央政府確實具備一定的救災與重建能力，並不會完全放任地方遭受災害襲擊而無所作為，但若只透過官方檔案了解清代治理災害的情況，不免會得出一幅清代官府的災害治理相當到位的圖像，但事情真的有可能是這樣嗎？清代從中央到地方真的有能力把災害治理做得如此完善嗎？瞿同祖即認為：「在討論地方政府的功能時，必須將它們由行政法典及. 政治大. 政府命令規定的功能與它們實際執行的功能區別開來。」20. 立. 清代的統治結構，家產官僚制雖說已經具有科層組織的存在，有著一定的層. ‧ 國. 學. 級性與專業性要求，也有正式法規規範官員與行政人員必須要遵守的基本準則，然而實際上這類行政官員的專業性質卻很低，相關法規也難以有效規範官員的實. ‧. 際作為，官僚、胥吏、兵丁通常將自身職位視為自己的家產，習慣於利用職位謀取個人利益，而不是貫徹行政上的命令還有遵守律令等，21而且這種制度對於地. sit. y. Nat. 方的戶口、土地掌控力薄弱，既無法清除地方上的武力也無法有效監督地方社會. io. al. n. 展到個人。22. er. 團體與領導階層的運作，反而要依靠這些地方勢力進行統治，帝國的權力難以擴. i Un. v. 就如林文凱研究者所說，其在國家的統治理性上是與近代國家有所區別，這. Ch. engchi. 使得清代在國家與人民之間的統治關係存在著多層結構，國家必須透過社會上各種中間團體、地方菁英、民間舊慣來間接統治人民，某種程度上國家並不能直接治理地方社會與一般人民，國家的穩定很大部份來自這些團體，能不能有效穩定民間社會，並與統治者維持關係，然而現實上國家卻又沒辦法有效的監控這些中. 中國第一歷史檔案館、中國地震局編，《明清宮藏地震檔案》(上卷貳)，頁 934。瞿同祖，《清代地方政府》，法律出版社，2003，頁 11-14。 21 例如乾隆五十七年(1792)臺灣嘉義發生大地震，導致兵營倒塌，因此向臺灣府庫調動銀兩進行重建，按照規定，調動的銀兩以及建築物的興工與完工都必須造冊，然而根據宮中檔案來看，此次的重建關於興工與完工之記錄根本沒有造冊提報，是直到嘉慶十年(1805)才被當時的閩浙總督發現上奏，而真正的興工完工日則是在追查後，落在嘉慶 7(1802)年左右，時間長達 10 年之久，無人聞問。臺北中研院歷史語言研究所、中國地震局編，《明清宮藏地震檔案》(下卷貳)，北京：地震出版社，2005，頁 566-567。 22 林文凱，〈臺灣近代統治理性的形構：晚清劉銘傳與日治初期後藤新平土地改革的比較〉，《臺灣史研究》，2017，頁 41-42。 19 20. 11 DOI:10.6814/NCCU202001454.

(12) 介團體，23以至於國家根本看不清楚統治領域上的人事物。也就是這樣，清代的災害治理，我們會注意到地方勢力與家族通常扮演了相當重要的角色，這些有力者與仕紳會自力救濟或是協助官府進行修繕、救援、撫卹等活動，由於其在地方上具有一定的威望、功名，透過凝聚自身影響力，代表地方利益與官方進行交涉，甚至負擔公共事務也是相當常見的事情，24但就像上述所提到的，中央沒有足夠的力量監督地方團體與領導階層的運作，卻常常需要依靠這些人進行統治，所以究竟救災時有沒有浮報、偷工減料，甚至是將個人利益充作地方利益都是很難察覺的。而當中央總是缺少地方的完整資訊時，25光是災地治安、重建復興等事務都有可能混亂不已，更別說傷亡人數統計、撫恤金發放，也就容易暗藏各種貪污行. 政治大. 徑在裏頭，例如如何判斷受災戶的過程，通常是交給書役或是地方頭人去做清查，上頭雖然有對何謂「受災戶」做出定義，但判斷的依據終究掌握在這些清查的官. 立. 吏身上，致使常常會發生虛報不實、隱匿不報、索要金錢的現象；26又或著針對. ‧ 國. 學. 年齡制定出不同的撫恤金額，27但在沒有精確的戶口統計下，判斷年齡的方法便有很大的灰色地帶，而既然連掌控地方官僚、地方勢力的行動都很困難，更別說力了。28. ‧. 透過這個體系去展開精細的救災行動，光是提防胥吏將救災用銀兩私吞就相當費. Nat. sit. y. 為此，如果中央政府連地方的「日常」都沒有清楚掌握，更別說災害發生，. al. er. io. 複雜而緊急的情況了，對統治者來說究竟各地發生的災害是甚麼樣子，其實根本. n. 看不清楚，就好像戴了一副不合度數的眼鏡一樣，似乎看的到卻總是模模糊糊，. Ch. i Un. v. 它的資訊往往呈現片段化，甚至會被隱藏，需要靠旁敲側擊才能拼湊出全貌，還. engchi. 可能藏有貪腐現象，很難達到精細的災害治理程度。. 林文凱，〈臺灣近代化統治理性的形構：晚清劉銘傳與日治初期後藤新平土地改革的比較〉，頁 41。 24 施姵妏：〈清代臺灣的地震災害與救助措施〉，頁 150-152。 25 筆者要說明的是，面對大規模災害襲來，第一步要做的就是資訊的掌握，災害治理需要多方面的資料統整，對災害地地理位置、人口、經濟狀況、交通網絡掌握的資訊越多越正確，便能更有效的應對各種突發狀況，但就算是現代的救援行動，在擁有更先進的技術輔助下，也還是會發生各種難以應付的事情。筆者並不是要以今非古，而是要強調若從清代的統治理性推測，很難想像那時的救災情形，會像檔案上所記載的那般積極順利。 26 劉晏齊，〈從救恤到「社會事業」－臺灣近代社會福利制度之建立〉，國立臺灣大學法律學研究所碩士論文，臺北，2005，頁 38。 27 施姵妏：〈清代臺灣的地震災害與救助措施〉，頁 140-141。 28 臺灣總督曾在彰化嘉義發生大地震時特別囑咐縣府官員，務必將撫卹用的銀兩確實交到災民手中，不要假胥吏之手，以免發生弊端。中國第一歷史檔案館、中國地震局編，《明清宮藏地震檔案》(上卷壹)，頁 660。 23. 12 DOI:10.6814/NCCU202001454.

(13) 隨著西方進入「近代」的社會後，29從技術與經濟、政治、社會、文化等不同領域的變化，近代統治理性也伴隨民族國家的建構、科層官僚制的成熟、30國家權利與義務的關係轉變，根本的改變了國家型態。31 當「近代化」風潮伴隨帝國主義擴張來到東亞，明治維新的日本也逐漸走上這條道路，同時也造就日本災害治理的轉變。在過去，幕府時代的災害治理常常會有地域性的差別，每個大名領地內的治理辦法都不太相同，但隨著明治維新的展開，期間發生的水災、地震都嚴重衝擊了剛成立的明治政府，這迫使明治政府必須去思考，究竟該如何應對不停發生的自然災害，如何達到災害治理的近代化，促使整個國家的統治穩定順利。在這樣的背景下，配合近代交通網絡的建立、學習歐美各國近代的管理技術，再加上近代法律制度的引進，這種以人為中心的救濟準則，目的是在災害發生後的一定時間內，幫助社會生活回復到原來的軌道上，. 政治大. 同時突破過往幕府與藩之間個別的治理差異，建立一套屬於近代法治國家的統一救濟法則。32. 立. 而在 1895 年馬關條約簽訂後，臺灣割讓給日本帝國，雖然日本帝國政府也. ‧ 國. 學. 曾經發生過想用一億日圓將臺灣出售的事件，但最終臺灣還是成為了日本帝國的首個海外殖民地，也象徵著臺灣正式捲入這場「近代化」的浪潮。. ‧. 然而，統治一個文化、歷史都與日本國相差甚遠的海外殖民地，除了要面對日本國內本身尚未全然近代化的內部問題，如何有效的統治臺灣更是一大難題，. Nat. sit. y. 過去有許多學者曾針對日本在臺灣的殖民統治有何種意義提出深刻的見解，33其. al. n. 化對臺灣這片土地帶來了前所未有的改變。. Ch. engchi. er. io. 中也包含了臺灣的近代化起於何時的論爭，34某種意義上，這場論爭揭示了近代. i Un. v. 所謂「近代」，是指以西歐為主軸，從工業化、資本主義化，國家逐漸由封建國家走向民族國家，地域社會的共同體崩解，近代都市出現。文化方面，科學、實證的知識取代神學與形上學，從而在思想與價值觀上產生轉變，相對於「前近代」，近代具有理性、科學、進步的意涵。富永健一，《近代化の理論近代化における西洋と東洋》，東京都：講談社，1996，頁 32-45。 30 林文凱，〈清代到日治時期臺灣統治理性的演變：以生命刑為中心的地方法律社會史考察〉，《中央研究院歷史語言研究所集刊》，2019，頁 326。 31 當地方團體與人民將自身與各種資訊主動的、被動的交給國家時，某種程度上國家即負有確保統治的順利與國民的安全義務，就算是殖民地的統治，雖然在目的上帶有殖民性意涵，但為了確保統治的順利，對於殖民地的安全、穩定仍然具有相當的義務性存在。劉晏齊，〈從救恤到「社會事業」－臺灣近代社會福利制度之建立〉，頁 50。 32 北原糸子，《日本災害史》，東京都 : 吉川弘文館，2006，頁 270-271。 33 川島真，〈殖民地近代性」特集解說〉，《跨界的臺灣史研究：與東亞史的交錯》論文集，臺北：播種者文化有限公司，2004，頁 65-70。駒込武，〈臺灣的「殖民地近代性〉，《跨界的臺灣史研究：與東亞史的交錯》論文集，臺北：播種者文化有限公司，2004，頁 161-170。張隆志，〈殖民現代性分析與臺灣近代史研究：本土史學史與方法論芻議》，《跨界的臺灣史研究：與東亞史的交錯》論文集，頁 133-160。 34 張隆志，〈劉銘傳、後藤新平與臺灣近代化論爭：關於十九世紀臺灣歷史轉型期研究的再思考〉，《中華民國史專題第四屆討論會：民國以來的史料與史學論文集》，臺北：國史館，1998，頁 2031-2056。 29. 13 DOI:10.6814/NCCU202001454.

(14) 從近代世界的殖民史上來看，先進工業國憑藉佔領其他「落後」地方，並在殖民統治的過程或多或少引進近代制度和設施，如鐵路、郵政、銀行、電話、電報等基礎建設，以及近代的國家官僚組織、司法系統、學校教育、警察制度等，而貫串這些制度背後的基本精神即是「理性化」，一種以系統性、規律性、客觀根據的方式完成工作的心態，35根據韋伯的統治理性來看，日本殖民統治或可稱為科層官僚制的統治內涵。36 這種支配藉由較完備的法律規定與專業知識去規範各級官僚與行政人員的行政活動；且得以精確的掌控統治境內的土地與人口等行政所需社會資訊，因此能更有效的滲透與控制地方社會中的個人與社會行動，37就像是帝國的耳目可以聽到看到地方的一絲一毫，誰居住在哪裡，一戶有多少人，擁有多少財產，土地的使用情況甚至是個人有幾隻家畜都盡收眼底。. 政治大. 這種組織具有層級性的位置結構，成員基於其專業能力而獲得職位與升遷，擁有固定收入，在執行職務時不得獲取非正式的額外收入；且有明確的典章規範. 立. 組織成員的活動，有效防範其利用職位某取私利或是侵奪公家資源。38. ‧ 國. 學. 同時，統治者透過系統性的知識與分類檔案，詳細的土地調查與生活資訊調查，當然還有完整的保存系統，就像是一個巨大的儲存槽一樣，把各種統治需要. ‧. 的資訊與技藝都儲存在這裏面，因為有詳細的標籤分類，只要透過查找便能釐清想要知道的事物。39. Nat. sit. y. 也唯有掌握這些資訊，才能在災害破壞原有的生活後，能清楚了解每個市鎮、. n. al. er. io. 鄉村的傷亡規模和範圍，動員人力物力投入災區，並進一步降低災區資源被惡意挪用，政府官員魚肉百姓甚至是有心人士利用混亂大發利市的機會。40. i Un. v. 回到本文的主軸，筆者之所以特別交代近代化國家體系的特徵，是要去強調. Ch. engchi. 李京屏，〈日治時期的「島都」臺北意象與「近代化」論述〉，頁 13。參閱韋伯著，康樂、簡惠美譯，《支配社會學》，桂林：廣西師範大學出版社，2004，頁 1974。林文凱，〈臺灣「中央財政」體制的轉型：日治初期(1898-1905)後藤新平總督府財政改革之歷史意義〉，《中央大學人文學報》，2017，頁 1-45。 37 林文凱，〈臺灣近代統治理性的形構：晚清劉銘傳與日治初期後藤新平土地改革的比較〉，《臺灣史研究》，2017，頁 41-42。 38 林文凱，〈晚清臺灣的財政：劉銘傳財政改革的歷史制度分析〉，《臺大歷史學報》，2018，頁 346。另外，明治時期訂定的官吏制度等級，可參考：行政改革推進本部専門調査会，「総理大臣官邸大会議室第１３回行政改革推進本部専門調査会（資料一覧）資料四、戦前の官吏制度等について」，平成 19(2007)年 9 月 7 日。（網址： https://www.gyoukaku.go.jp/senmon/dai13/siryou4.pdf#search='%E5%A5%8F%E4%BB%BB%E5%AE% 98+%E5%88%B6%E5%BA%A6'，查看日期：2020/7/13）。 39 當然這並不是說，此類知識的生產過程都是正確無誤的，因為知識的生產過程往往會牽涉到生產者的主觀意識或與當下的環境相關，甚至有可能帶有偏見。 40 筆者並不是要強調近代化國家治理完全沒有貪污或是魚肉百姓的問題，但是在這樣的科層體制下，的確相對有效的防止了這類事情發生。 35 36. 14 DOI:10.6814/NCCU202001454.

(15) 在這種統治技藝下，臺灣社會與統治者之間有了不同於過去的權利關係，這種關係深入到社會的各個層面之中，打破地方社會似乎總是蒙著面紗的模糊感，不管是願意或不願意，統治者的視野此刻正深入到地方甚至是個人身上，這樣的變化其實也影響了災害治理對臺灣的意義。41 在清代，統治者透過與地方社會合作來達成統治目的，而其中關於地方的資訊實際是掌握在有力人士、中介人之手，這導致災害發生時，統治者很難真正掌握災區的實際情況，或著是說中央與地方在面對災害的責任與義務並沒有相當清楚的區分，中央也並沒有打算完全扛起統治領域內大小傷亡的責任，反而是依靠地方頭人或是家族去填補救災的作為。但到了日本統治時期，作為一個後進的、自詡為「進步」的統治者，渴望與「落後」的過去決裂，強調「工具理性」期望以科學、理性方式統治的國家，42. 政治大. 它必須展示出不同於過去的統治手段，就算是在殖民地臺灣，這種帶有剝削與壓迫的統治性格，為了使統治順利，它仍然得積極瞭解這塊土地的一分一毫以及負. 立. 擔殖民地人民的基本安全，而當統治者能看見「地震」之後，才能在地震變化成. ‧ 國. 學. 「災害」時，仍能應對而不至於失靈，本文即是以 1935 年 4 月 21 日上午 6 點 2 分 17 秒發生，震央位在臺中以北，東約三十粁，東經 120 度 49 分，北緯 24 度 44. ‧. 21 分，43致使三千多人死亡，數十萬人受傷的新竹、台中大地震為主要分析對象，討論近代化國家如何看見地震、治理災害的轉變。. Nat. sit. y. 而究竟總督府是透過甚麼方法理解地震？而地震變成災害後，其救災體制又. al. er. io. 是如何建立？近代化的建設在統治地域上的差異，是否會影響受到的破壞程度以. n. 及救災難度？最重要的是，本次救災是否能稱為是一次近代化災害治理的行動？. Ch. i Un. v. 或許就像陳怡宏研究者所說：「其實來自於自然所帶來的災難破壞就像是刀. engchi. 刃畫下的一體兩面，它使人類社會建構一夕之間面臨失序，但也讓我們藉由破壞得以反思過去所建、所構」，45藉此提醒當下的我們地震與社會的關係。. 筆者並不是要去否認過去清代統治下，官府面對災害完全沒有作為，藉由上述的討論其實就可以看到，清代荒政實際上仍然會對災害做出回應，並不是完全放任災害發生，官府也會幫忙救援、復興、重建，但很顯然在清代的統治結構下，所謂的「災害治理」實際上與我們現在所看到的狀況是相差甚多的，這不只是救援技術的精細不同而已，同時還有背後統治理性的差別。 42 劉晏齊，〈從救恤到「社會事業」－臺灣近代社會福利制度之建立〉，頁 81-82。 43 總督府編，《昭和十年臺灣震災誌》，臺北市：南天出版，1999，頁 1。 44 1935 年新竹臺中大地震造成 3279 死亡。臺灣銀行經濟研究室編《臺灣之自然災害》，臺北：臺灣銀行，1967，頁 181-192。 45 陳怡宏，《地震帶上的共同體：歷史中的臺日震災》，臺南：國立臺灣歷史博物館，2017，頁 28。 41. 15 DOI:10.6814/NCCU202001454.

(16) 1-2：文獻回顧近年來，歷史學科的蓬勃發展，各領域逐步深化且不斷開發出多元研究視角，拜史料與檔案的持續發掘開放以及環境與人文議題逐漸受到各界重視，其中天災人禍對人類社會造成巨大的創傷，也促使災難相關研究研究熱度高。以下將列舉與本文相關研究，並分成地震史料、科學研究回顧、地震認識的回顧、災害重建等部分討論。. 一、地震認識研究：. 政治大. 在科學解釋自然的時代來臨前，自然與社會早以充滿著需要人們去解釋的各種現象，上從天文到地理，面對自然環境，人們不斷探知的結果便是嘗試提出更多的解釋去了解這個無邊無際的世界，而理解的方式百百種，或許也透露著人們多元複雜的想像以及面對的實際狀況，本節嘗試回顧在科學解釋之外，臺灣. 立. ‧ 國. 學. 民間如何透過神話、傳說、民間故事、詩歌、歌仔冊、俗諺等載體呈現地震的想像與真實。. ‧. 根據《花蓮縣民間文學集》、46《台灣民間傳奇》，47可以看到地震沉地說與先. y. Nat. 民喊著：「浮喔浮喔」和地牛翻身搖耳的說法，而楊蓮福，〈臺灣地震與民間文學. sit. 之探討—以神話、傳說、故事為分析對象〉，48可以看出，各社會群體對於地震是. er. io. 什麼？跟什麼東西有關？實際上牽涉到整個群體的世界觀和文化信仰。. al. 林以. n. iv n C hengchi U 身處在天災頻繁的台灣當地文人往往運用創作能力充份描繪地震現場的景象，也. 衡的〈臺灣古典文學中的「地震」：以清領到日治時期的相關詩歌為例〉，49說明常將自身情感融入於作品之中，甚至有藉由作品表達對時政看法或著是記述政府. 作為的寫實作品，某種程度上補足了方志系統對各大災變的深入描寫。柯榮三的〈有關新聞事件之臺灣歌仔冊研究〉，50認為從災害類歌仔冊的內容分析，可以得出幾種特色。首先得以一窺廣大民眾如何看待各類事物的面貌。再者從歌仔冊內容也可以看到對地震災害後政府如何救災的現場記述，警察、壯丁團、赤十字會. 46. 李進益總編，《花蓮縣民間文學集(一)》，花蓮：花蓮縣文化局，2005，頁 8-9。林藜，《台灣民間傳奇》，台北縣：稻田出版社，1995，頁 140。 48 楊蓮福，〈臺灣地震與民間文學之探討—以神話、傳說、故事為分析對象〉，《台灣文獻》， 2009。 49 林以衡，〈臺灣古典文學中的「地震」：以清領到日治時期的相關詩歌為例〉，《台灣學研究》，2014，頁 1-26。 50 柯榮三，〈有關新聞事件之臺灣歌仔冊研究〉，國立成功大學台灣文學系碩士論文，台南， 2003。 47. 16 DOI:10.6814/NCCU202001454.

(17) 等組織的投入救災、秩序維護中，甚至還有盜賊趁機打劫的描述，以及天皇發放撫卹金的宣傳等等。戴雅芬的〈臺灣天然災害類古典詩歌研究－清代至日據時代〉， 51. 則認為創作地震類型詩歌的特色在於大多會有明確的時間、地點紀載，也會對. 震災現場進行深入描繪，有時候也會有當下經歷某些事件，憶起過往災害從而補作的情況，可供詩作與史料之間的相互印證。而詩歌中詩題與詩註也是特色之一，地震災害類的詩題時常將災害地點時間當成題目記述，藉此提供一些客觀事實，而由於詩作的發揮常會受到體例與創作的影響，對於個別事件的詳細描述是較為困難的，為此詩人時常在作品中插入詩註運用散文式的記述表達緣由，因此會出現詩前序或行歌夾註的特色。. 二、科學研究回顧：. 政治大大小地震、斷層研究有鄭世楠〈梅山地震歷史回顧〉、〈臺灣地區歷史地震文獻資立地震災害相關研究有一部份是以自然科學作為基礎的地震學，其中關於歷史上的. ‧ 國. 學. 料庫〉、〈由歷史文獻探討 1867 年基隆地震與海嘯的災害〉、〈歷史地震中地震預. 測事件的探討〉、52鄭世楠、張建興〈回顧 1839 年嘉義地震〉、53畢慶昌〈臺灣嘉義梅山地震斷層之橫移斷層特徵〉、54葉永田〈地震入門〉、〈臺灣地區地震研究之. ‧. 現況與展望〉、55林修立〈重新定位 1904 年斗六地震與 1906 年梅山地震〉，56上. sit. y. Nat. 述研究領域族繁不及備載，其特徵為以近代化科學知識與技術，透過地震儀器的分析判斷，重新針對歷史上的地震成因、深度、規模做定位與修正，或是以地震. io. n. al. er. 學角度視地震為自然現象加以說明，然而作為災害史的研究基礎之一，自然科學. i Un. v. 的分析固不可少，但若只聚焦在科學分析上，則地震災害呈現將只是一連串數字、. Ch. engchi. 發生地點、深度、規模的圖紙，某種程度上會忽略災害是與人類社群相關，需要透過對承載災害的共同體、個人以至於社會系統作更詳盡的分析，才能將災害對現實世界的影響完整表現出來，依此則更能凸顯科學與人文研究的相輔相成。. 51. 戴雅芬，〈臺灣天然災害類古典詩歌研究－清代至日據時代〉，國立政治大學中等學校教師在職進修國文教學碩士論文，台北，2001。 52 鄭世楠，〈1906 梅山地震歷史回顧〉，鄭世楠，《梅山地震百週年紀念研討會論文摘要集》， 2006，頁 8。鄭世楠，〈臺灣地區歷史地震文獻資料庫〉，《地質》，2014，頁 22-27。鄭世楠，〈由歷史文獻探討 1867 年基隆地震與海嘯的災害〉，《地質》，2014，頁 36-39。鄭世楠，〈歷史地震中地震預測事件的探討〉，《地質》， 2014，頁 53-55。 53 鄭世楠、張建興，〈回顧 1839 年嘉義地震〉，《地質》，2014，頁 28-35。 54 畢慶昌，〈臺灣嘉義梅山地震斷層之橫移斷層特徵〉，《地質》，1991，頁 111-119。 55 葉永田，〈地震入門〉，《地球科學園地》，1991，頁 18-23。葉永田，〈臺灣地區地震研究之現況與展望〉，《科學月刊》，1984，頁 263-269。 56 林修立，〈重新定位 1904 年斗六地震與 1906 年梅山地震〉，國立中正大學應用地球物理研究所碩士論文，2006。 17 DOI:10.6814/NCCU202001454.

(18) 另一方面則有整理歷年災害史料包括水災、風災、地震等，或是初步介紹地震災害與人類社會關係的研究如徐泓《清代臺灣自然災害史料新編》、〈清代臺灣天然災害史料補證〉、57方豪《方豪六十自定稿》上冊、58劉仰東、夏明方《災荒史話》。59鄭世楠、葉永田〈臺灣歷史災害地震對社會文化的衝擊〉、 60戴寶村等〈災害史的歷史論析：《昭和十年臺灣震災誌》與《九二一震災重建經驗》〉、61鄭世楠〈因地震興起的文化〉、〈由歷史地震事件探討地震謠言的演進〉。62. 三、測候所相關研究：作為近代地質、氣象、海洋觀測的單位，透過創立官制、培訓技術人員、購置器材，某種程度上，測候所的建立是近代化統治體系看見自然現象的重要關鍵，. 政治大洪致文的《臺灣氣象傳奇》立，則是從清代、日治到戰後，討論氣候觀測的歷. 也是觀測地震的重要據點。. 70. ‧ 國. 學. 史，將設置在台灣各個角略的測候站依照類型與位置分別討論，並說明氣象觀測. 的發展概況，書中也曾提到本文分析對象 1935 年的新竹臺中大地震對測候所後續的發展，但僅是簡單敘述成立過程，對於日治時代的地震觀測則沒有討論。. ‧. 劉澤民的〈日治時期氣象組織設置與發展〉，71詳細討論了總督府測候所官制. sit. y. Nat. 的建立以及演變，並詳細的分析總督府的測候體系是如何紮根於台灣本土，但整. io. 析上略顯概括，而這也是筆者想要努力深化的部分。. n. al. er. 體來說作者是以日治時期的氣象組織發展作為核心關懷，為此在各觀測項目的分. i Un. v. 曾健洲，〈臺灣日治時期測候所建築之研究〉，72則提供討論測候所建立的另. Ch. engchi. 一個視角，從建築物的內、外部構造作為討論核心，從近代建築發展的定位上深. 徐泓，《清代臺灣自然災害史料新編》，福州：福建人民出版社，2007。徐泓，〈清代臺灣天然災害史料補證〉，《臺灣風物》，頁 1-28。 58 方豪，《方豪六十自定稿》上冊，臺北市：臺灣學生書局，1969。 59 劉仰東、夏明方，《災荒史話》，北京：社會科學文獻出版社，2000。 60 鄭世楠、葉永田，〈臺灣歷史災害地震對社會文化的衝擊〉，《921 震災與社會文化重建研討會》，2001，頁 1-19。 61 戴寶村，〈災害史的歷史論析：《昭和十年臺灣震災誌》與《九二一震災重建經驗》〉，《臺灣文獻》。2009。 62 鄭世楠，〈因地震興起的文化〉，《地質》，2014，頁 47-49。鄭世楠，〈由歷史地震事件探討地震謠言的演進〉，《地質》，2014，頁 50-52。 70 洪致文，《臺灣氣象傳奇》，臺北：玉山社出版，2007。 71 劉澤民，〈日治時期氣象組織設置與發展〉，《第七屆臺灣總督府檔案學術研討會論文集》，南投：國史館臺灣文獻館，2013，頁 63-112。 72 曾健洲，〈臺灣日治時期測候所建築之研究〉，臺南：國立成功大學建築研究所碩士論文， 2001。 57. 18 DOI:10.6814/NCCU202001454.

(19) 入探討，提供筆者對觀測器物、建築的基礎知識，但因為關懷的議題不同，該篇論文是以風力塔、風力觀測作為主要分析對象，對地震觀測器材的著墨度不深。. 四、災害預防、救治相關論文回顧：要想了解地震對人們留下什麼影響，不能單從人們如何認識地震的角度討論而已，地震是如何被理解、地震是甚麼固然重要，然而地震帶來了什麼往往也牽涉到人們對此自然現象的認知。假若地震發生在人類社會之中，對社會造成重大損害所謂的災害就形成了，在這樣的情況下，對地震的認識反而會更深一層的與實際經歷產生連結，地震將不只是腦海中的想像或是口耳相傳的模糊樣貌，而是會與災害預防、救援、復興相關的事情，勘查災情、弄清災害範圍，確定救助方. 政治大運作的能力甚至可說是應對災害最主要的方法。本節即以此為討論方向，整理過立式及減免賦稅救濟災民有關，這些治理的手段方法直接牽涉到恢復國家社會正常. ‧ 國. 學. 往研究對臺灣地震災害研究，分為清代與日治兩類進行說明。. 清代關於地震災害治理的研究有：莊吉發的〈清代臺灣自然災害及賑災措施〉 73. 透過清代宮中檔案、臺灣方志等，分別討論各種自然災害造成的損害與賑恤方. ‧. 式，呈現清代臺灣遭遇災害時的景象，但礙於篇幅缺乏系統性的討論，盛清沂的. sit. y. Nat. 〈清代本省之災荒救濟事業〉74說明清代災荒救濟措施，並透過史料對比臺灣災. io. 入討論，僅是史料鋪成。. al. er. 害發生時，相關措施的施行，總分為兩大類，倉廒系統與荒政措施，但仍缺乏深. n. iv n U e n g c h，i77則說明救荒制度的歷史演變與海、夏明方《天有凶年：清代災荒與中國社會》. 楊明《清代救荒法律制度研究》、75張高臣《光緒朝災荒與社會研究》、76李文. Ch. 清代如何吸收利用建立本身的救荒規範，李鄂榮與姚清林的《中國地質地震災害》、 78. 高文學主編《中國自然災害史》，79則說明中國史上各式地質災害的原因以及人. 們如何減輕地質災害帶來的威脅。而戴文峰〈清代臺灣的社會救濟事業〉80與劉晏齊的〈從救恤到「社會事業」. 莊吉發，〈清代臺灣自然災害及賑災措施〉，《臺灣文獻》，2000，頁 23-44。盛清沂，〈清代本省之災荒救濟事業〉，《臺灣文獻》，1971，頁 123-143。 75 楊明，《清代救荒法律制度研究》，北京：中國政法大學出版，2014。 76 張高臣，《光緒朝災荒與社會研究》，北京：中國社會科學出版社，2014。 77 李文海、夏明方，《天有凶年：清代災荒與中國社會》，北京：生活讀書新知三聯書店， 2007。 78 李鄂榮、姚清林，《中國地質地震災害》，湖南：湖南人民出版社，1998。 79 高文學主編，《中國自然災害史》，北京：地震出版社，1997。 80 戴文峰，〈清代臺灣的社會救濟事業〉，國立成功大學歷史系碩士論文，1991。 73 74. 19 DOI:10.6814/NCCU202001454.

(20) 臺灣近代社會福利制度之建立〉81則是以社會救濟為中心，主要討論制度層面上的議題，其重點主要在於社會救濟項目與民間的參與關係，對於地震災害與救濟之間的關係則不是討論重點，劉信良的〈清代臺灣防災與救濟的探討〉82則特別強調倉廒設施對於災前預防的通用性。施姵妏在其碩士論文〈清代臺灣的地震災害與救助措施〉中，83爬梳大量清代臺灣地震史料，從方志到官府檔案，詳細記錄史料中臺灣地震的次數，說明清代臺灣地震發生的概略狀況，震度大小、人民傷亡與房屋倒塌情形，並進一步討論清代社會民間與官方對地震現象的解釋。接著討論清代官府與民間如何應對地震災害，其救助內容與制度與中國傳統荒政措施的關聯性，再切入說明實際執行運作的機制，各官府單位與民間人士如何在地震災害上實行救助，但某種程度上卻忽略了清代政府中央與地方在救災制度與執行面的落差性。. 政治大. 日治時代關於地震災害治理的研究有：陳怡宏的《地震帶上的共同體：歷史中的臺日震災》，84在書中展示台日雙方關於地震的史料與圖片，強調從民眾所留. 立. 下的物品中發掘地震的足跡（記憶），討論臺灣與日本兩地同樣位處地震帶上，. ‧ 國. 學. 其面對地震的軌跡具有某種程度上的共性，從清代到日治之間，兩地面對地震的累積了相當多的經驗，也一步一步從破壞中重新建立自己的家園，詳述預防到救. ‧. 援再到復興的變遷。. 陳煒欣的〈1906 年嘉義地震的救援與重建研究〉，85主要透過官方檔案，與. Nat. sit. y. 報紙兩種史料，對 1906 年嘉義地震的發生始末，從數據上建立科學的分析輪廓，. al. er. io. 將傷亡人數、損害報告、斷層位置透過圖表呈現出來，接著透過《漢文版日日新. n. 報》對整場地震中發生的細部情況做了詳細描述，從罹災地的慘狀到各地軍警、. Ch. i Un. v. 公醫、民間組織投入、義捐金的募集，總督府組織各單位進入災區協助復原，分. engchi. 析地震造成的損害與當地社會的關係。. 森宜雄、吳瑞雲所著的《臺灣大地震》，86是以 1935 年新竹臺中大地震為中心，詳細描述災害發生的情況、死傷人數、經濟損失，並對災後救援與緊急救難的工作做了深入描繪，並指出災害對民眾的影響並不只是侷限於自然因素而已，救災過程的統籌、受災區域的文化、基礎建設的程度其實都是災害—救災的一環，但缺乏明顯的問題意識，僅是呈現災害發生時災地的救災狀況。孟翰祥的〈國家. 劉晏齊，〈從救恤到「社會事業」臺灣近代社會福利制度之建立〉，臺灣大學法律學研究所碩士論文，2005。 82 劉信良，〈清代臺灣防災與救濟的探討〉，東海大學歷史學系碩士論文，2009。 83 施姵妏：〈清代臺灣的地震災害與救助措施〉，臺灣大學歷史學研究所碩士論文，2008。 84 陳怡宏，《地震帶上的共同體 : 歷史中的臺日震災》臺南市 : 國立臺灣歷史博物館, 85 陳煒欣：〈1906 年嘉義地震的救援與重建研究〉，《中正歷史學刊》，2013，頁 109-148。 86 森宣雄，《臺灣大地震 : 1935 年中部大震災紀實》，臺北：遠流出版，1996。 81. 20 DOI:10.6814/NCCU202001454.

(21) 體制下的民間團體—以一九三五年中部大地震為例〉，87則是以 1935 年中部大地震為中心，第一部分指出殖民地中央政府在災害發生後，開設震災救護事務所，統籌整體災後資源、人員、任務的調配，並強調整個救災系統是囊括在國家體制下運作的。第二部分則是詳細討論民間團體如壯丁團、青年團等民間組織與政府之間的關係，並強調這些社會組織雖各自有其成立脈絡與目的，但在面對災後救助上，都具有一定的公益性與社會性，是國家動員的一部份。陳正哲的《臺灣震災重建史》，88透過檢視地震與建築、都市之間的關係，凸顯災害對城市的特殊意義，將重點擺在建築與防災之間的關係，作者爬梳總督府官方文獻以及建築雜誌、報紙，加上實地走訪觀察當時留下的建物，指出日治時代臺灣建築法規與都市改正計畫、市區計畫、防災觀念、技術、住宅政策、建築工法的演進，除了受到殖民地政府的政策方針影響外，地震災害也直接間接地影. 政治大. 響殖民地政府的反應，也就是都市其實是隨著災害的發生逐漸適應、轉變成新的樣貌，然而地震災害的治理是否僅止於建築與都市更新面向的預防？這是本文想. 立. 要延伸討論的問題。. ‧ 國. 學. 而蔡秀美的《從水龍到消防車》，89則是討論負責救災的保甲壯丁團與消防組，詳細分析近代消防體制是如何成立的，從制度、人員、器具、訓練和設施闡明其. ‧. 演變的進程，指出近代消防體制乃是由日人治台後才正式進入台灣，並與台灣本土社會調適、容受，最終紮根於台灣，開啟台灣防災救護的新階段。其內容引用. Nat. sit. y. 史料豐富，且切入角度多元，提供筆者思考近代化災害預防的重要基礎概念，然. al. er. io. 而作者書名已經明示，該著作是以消防體系作為討論核心，雖能提供災害救助的. n. 相關分析概念，但實際上與地震災害的救助不能全然混為一談，而這也是筆者嘗試想延伸討論的重點。. Ch. engchi 五、研究方法與史料介紹. i Un. v. 本研究利用史料並立足在此之上，詮釋史料反應的現象搭配當時的災害治理過程進行分析，進而討論近代化統治體系是如何看見地震、看見災害，以及當中有什麼特色現象。雖然是以文獻分析為主，但並非只是純粹將文獻素材的排列呈現，所謂的讓史料說話，史料就是「事實」。而是針對在研究主題中提出的四個核心關懷：. 孟祥瀚，〈國家體制下的民間團體--以一九三五年中部大地震為例〉，《臺灣文獻》，2009，頁 389-412。 88 陳正哲，《臺灣震災重建史 : 日治震害下建築與都市的新生》，臺北：南天出版，1999。 89 蔡秀美，《從水龍到消防車》，臺北市：五南出版社，2011。 87. 21 DOI:10.6814/NCCU202001454.

(22) 1、總督府是透過甚麼方法去理解地震。 2、當地震變成災害後，其救災體制是如何建立的。 3、近代化的建設的差異性，是否會影響災地受到的破壞程度以及救災難度。 4、本次救災是否能稱為是一次近代化災害治理的行動。藉此與文獻史料相互連結，得到詮釋與鋪成論述過程的空間，進而回應議題，在文獻史料的使用上主要有官方檔案的震災誌，與相關的期刊雜誌、以及報紙交互使用。例如由總督府出版的《昭和十年台灣震災誌》以及州政府出版的《新竹州震災誌》、《臺中州震災誌》。利用其中詳細記錄之各項統計資料與救災過程，作為研究近代化統治體系的災害治理的一個面向。期刊雜誌如《警察時報》、《方面時報》、《愛國婦人新報》、《社會事業の友》. 政治大. 與報紙，則是能夠提供在災地中的救難隊與災民在不同面相中，最真實的第一線描述。. ‧ 國. 學. 立 1-3：章節架構. 本文除了緒論與結論，一共分為三個章節，第二章探討在近代化地震觀測技. ‧. 術出現之前，中國與歐洲統治者對於地震的認識是一種更偏向於「感受」的體驗，. sit. y. Nat. 後來隨著歐洲經歷里斯本大地震的侵襲，對於地震的認識逐步轉變，近代的地震觀測技術才漸漸成熟起來，並隨著歐洲人被帶到東亞日本，再從日本殖民統治移. io. n. al. er. 植到臺灣，而藉由將地震數據化與科學化後，統治者才真正的看見地震。第三章. i Un. v. 則討論對於日本統治者來說，看見地震與看見地震災害並不能畫上等號，在日常. Ch. engchi. 時期，總督府之所以能穩定的統治臺灣社會，是因為它透過控制工具、交通、通訊等不同手段滲透進地方社會，進而將其可視化的結果，但當地震災害導致地方社會遭到破壞，統治者則必須透過應對非常事件的機制，建立一套緊急體系，從日常走向非日常，動員國家力量去看見災害，然而在此非常機制背後，卻顯示出對地震災害的經驗缺乏。第四章則是從總督府到州政府，再到地方的郡政府與災地之間，在災報傳遞的速度與救援隊派遣精確度上，實際上是受到近代化統治體系的完整與否影響，而從日常的災害預防與本次的實際救災行動來看，某種程度上統治者的災害治理並不是一套完整的近代化災害治理，而是著重於災前預防而忽略了救災訓練的狀態。. 22 DOI:10.6814/NCCU202001454.

(23) 第二章：看得見的地震在前近代時期，地震更像是一種身體的「感受」。一直到第一台地震觀測儀的發明，象徵著近代的地震觀測終於展開，人們逐漸將焦點放在地震本身，而非它所帶來的啟示。隨著歐洲列強來到東亞，日本政府展開明治維新，這樣的近代技術與觀念也正式傳入到日本之中，而當日本透過測候所正式建立全國的地震觀測網與建立由政府承認的統一規格後，地震不再是過去由未知的力量掌控的現象，而是具有相同基礎，可以被觀察的自然現象，至此日本政府真正的「看見」地震。而當日本正式開始統治臺灣，總督府作為臺灣的統治者，實際上並不直接具. 政治大. 備觀測、記錄、解讀地震的能力，某種程度上，它必須透過測候所的能力來完成上述活動，測候所其實正是總督府觀測自然現象的「眼睛」，藉由測候所的儀器. 立. 記錄，與觀測人員的調查、分析，總督府真正看見了地震的面貌。. ‧ 國. 學 ‧. 2-1：在地震觀測技術之前. 在還沒有地震計之前，地震頻發的地區一直都有各自一套對地震的解讀方式，. sit. y. Nat. 住在印尼蘇拉威西群島的人相信地底下住著一隻豬，如果牠扭動則會造成地震；. io. er. 而北美印第安人則相信地底有巨大的烏龜；蒙古人認為地底有巨大的青蛙。90同樣的，居住在臺灣的原住民，也有對地震現象的一套解釋，泰雅族是熊、鹿、魚. n. al. Ch. i Un. v. 引起地震；鄒族則認為有牛引起地震，阿美族與平埔族則認為地底下有豬搔擦身. engchi. 體引起地震的說法；卑南族則有「Meraol」人動一動就會發生地震的說法；排灣族則認為有「salijimji」的暴神一旦發怒，便會引起地震；海岸阿美群則認為地下人因為受到地上的人欺騙而感到憤怒，因此搖動支柱，使地上的房屋人畜受到傷害，這就是所謂的地震；91 但地震其實是一種板塊運動的能量釋放，是地球內部的地質現象之一，早在當代地震學產生之前，甚至說在人類演化之前便不斷發生。然而隨著人類社會出現，人們開始思考這種現象是怎麼引起的？或著說究竟地震是什麼？以現代科學的角度來說，這個問題似乎較容易回答，但那是因為當代地震學在近一百年內有著大幅度的進展，回過頭來看，在地震觀測技術建立之前，人們是如何認識地震. 90 91. 楊蓮福，〈臺灣地震與民間文學之探討—以神話、傳說、故事為分析對象〉，頁 475。陳怡宏，《地震帶上的共同體：歷史中的臺日震災》，頁 11。 23 DOI:10.6814/NCCU202001454.

(24) 的？或著說他們怎麼「看見」地震？. 2-1-1：早期中國對地震的認識將視角聚焦於臺灣，從 17 世紀漢人逐漸移入臺灣後，其對地震這種自然現象的記錄觀點某種程度上便保留了中國傳統陰陽文化特性。這點可以從清代的官員文書看出，道光年間的姚瑩著有〈臺灣地震說〉，認為臺灣在大海中，受到波濤持續的鼓盪，地氣並不平靜，陰陽偶爾會失去平衡，導致地面震盪，目的在宣洩因為陰陽失調而累積的氣，使陰陽重回平衡。92而閩浙總督劉韻珂認為，臺灣四面環海，土性鬆軟，地氣轉換之際容易震動。93德化進士王必昌則認為臺灣地震是因為陽氣不舒、陰氣有餘的緣故。94 而且不只是臺灣的官員這樣想，從《清實錄》的記載中也可以看到當時的皇. 政治大. 帝仍將陰陽失調視為地震的成因。：. 立. 本月二十八日巳時、地忽大震。變出非常。皆因朕躬不德、政治未協、大小. ‧ 國. 學. 臣工、弗能恪共職業、以致陰陽不和、災異示警。95. ‧. 田禾四月內、又有平陽地震之災。或者陰盛所致。96. y. Nat. al. er. io. sit. 辛卯。以星變地震、下詔曰、朕纘膺鴻緒、撫育群生。夙夜兢兢、勤求治理、. n. 期於陰陽順序、海宇乂安。97. Ch. engchi. i Un. v. 日食雖人可預算。然自古帝王。皆因此而戒懼。蓋所以敬天變、修人事也。若庸主則諉諸氣數矣。去年水潦地震。今又日食。意必陰盛所致。98 這種有關陰陽平衡的說法，其實早在中國古代典籍中，就可以注意到類似二元說概念不斷被提起，但卻鮮少被明確定義其內涵究竟是什麼，一直到《易傳》才對陰陽有了更詳細的解釋。《易傳》裡認為，天地所生萬物都是兩兩相對的，. 92 93 94 95 96 97 98. 姚瑩，〈臺灣地震說〉，《中復堂選集》，南投：臺灣省文獻委員會，1994，頁 31。臺北中研院歷史語言研究所、中國地震局編，《明清宮藏地震檔案》(下卷貳)，頁 676。余文儀，《續修臺灣府志》，卷二十三，〈藝文(四)‧賦‧臺灣賦‧王必昌〉，頁 840。《清實錄．聖祖仁皇帝實錄》，卷八十二，康熙十八年七月二十八日，頁 1049-2。《清實錄．聖祖仁皇帝實錄》，卷一百六十七，康熙三十四年六月十日，頁 814-2。《清實錄．聖祖仁皇帝實錄》，卷十四，康熙四年三月五日，頁 215-1。《清實錄．世宗憲皇帝實錄》，卷九十五，雍正八年六月三十日，頁 280-1。 24 DOI:10.6814/NCCU202001454.

(25) 如乾坤、男女、剛柔、進退、上下、內外等，這也是陰陽的基本思想。 99然而，也就因為陰陽觀念本身涵蓋範圍廣博，它有時候被當作討論吉凶之事、人的生理相關；有時又做為萬事萬物的內裡，有時卻又直指大自然界的天象之事，感覺似乎無處不在，卻又不曾停留在某種概念之上。正因萬物皆有陰陽的特質，使陰陽觀念在中國思想史上具有獨特的重要性，就如葛兆光所說：100 中國古代的思想方式很容易使它（陰陽）貫穿其他感覺上相近的現象和事物……因此終究會形成《國語．越語》中的因陰陽之恒，順天地之常的思想，使陰陽成為宇宙間的兩大基本因子。天地萬物之間存在著陰陽兩氣，而世界的衡常是來自於陰陽兩氣的平衡，一. 政治大西漢的經學家董仲舒曾說：「大旱者，陽滅陰也，大水者，陰滅陽也。」陰陽失立和將導致人世間旱災或水災。而地震也是一種陰陽失衡的表現，《國語．周語》. 旦這種平衡受到干擾，便會產生各種現象，這種現象會造成人類世界的不同反應。 101. ‧ 國. 學. 102. 中提到地震的原因是陰陽失調所致，這裡的陰陽實際上並不是指涉具體的天氣. 現象、風雨晦明，而是指存在於人類想像中的世界觀裡，一種組成世界的基本元. ‧. 素。同樣的在《易占》、《後漢書》、《漢獻帝春秋》103也都可以看到這種陰陽失衡造成地震的記載，其認為若陰陽兩氣無法協調，則地震將隨之而來。. y. Nat. sit. 某種程度上，這種陰陽兩氣的概念一直以來都貫穿的中國對各種自然現象的. er. io. 解釋，它並沒有因為清朝統治而有大幅度的變化，反而是延續著過往的解釋方式，. al. iv n C 調的觀點，認為地震的變動與天地間存在的氣有關，一旦平衡遭到破壞便會引發 hengchi U 地震。 n. 持續融入到清帝國的內部，而當清朝統治臺灣後，臺灣社會也一併延續了陰陽失. 然而，明明都是引用陰陽兩氣的解釋，怎麼清代雍正皇帝與乾隆皇帝回覆台灣官員的解釋方式不同呢？赫治清，《中國古代災害史研究》北京：中國社會科學出版社，2007，頁 90。葛兆光 2001《中國思想史第一卷七世紀前中國的知識、思想與信仰世界》，上海市 : 復旦大學出版社，頁 76。 101 蘇輿撰，《春秋繁露義證》，北京：中華書局，1992，頁 86。 102 「周幽王二年，三川震。太史伯陽甫曰：『周將亡矣。天地之氣不過其序，若過其序，亂人之兆。陽伏而不能出，陰迫而不能升，於是也震。陽失而在陰，陰原必塞，原塞必國亡。』」李昉，徐元誥撰，《國語集解》，北京：中華書局，2002，頁 26-27。 103 京房《易占》曰：「地動，陰有餘。」、《後漢書》曰：「光武時，地震裂。至後年，南郡蠻、武陵蠻叛。後詔捕王侯，賓客坐死者數千人。陰氣盛之應也。」、《漢獻帝春秋》曰：「初平二年，地震。董卓問蔡邕，邕曰：『天為陽，故運轉於上；地為陰，故安靜於下。而震，是失其性，以陰而陽也。』」。李昉，《太平御覽》，第十一冊，八百八十卷，臺北：新興出版社， 1959，頁 3824-3825。 99. 100. 25 DOI:10.6814/NCCU202001454.