公共檔案館的源起與檔案館的分類
The Evolution of the Public Archives and the Classification of Archives
薛理桂
Li-kuei Hsueh
國立政治大學圖書資訊學研究所教授
Professor, Graduate Institute of Library and Information Science,
National Chengchi University
【摘要
Abstract】
公共檔案館與公共圖書館相同，同屬於為民眾提供資訊服務的機構。公共圖書館在世界各國 都已有發展完善的公共圖書館體系，而公共檔案館卻是發展較遲。自二次世界大戰後，各國才紛 紛設置國家檔案館，逐漸予以重視。我國的情況更是瞠乎其後，目前尚未有任何一所公共檔案館 引起筆者的重視，探討公共檔案館的源起，並進而對檔案館的分類一併討論。最後提出對我國設 置公共檔案館的建議。The functions of the public archives are similar to the public libraries, both of them provide services to the public. The system of the public libraries are already well-developed around the world, but the public archives are developed later than the public libraries. After the World War II, the national archives were set up in most of the countries.
There are still lack of any public archives in Taiwan. This article mainly describes the evolution of the public archives and the classification of archives. Finally, the suggestion to set up public archives in this country is given.
[關鍵詞 Keyword]：
檔案館、公共檔案館、國家檔案館、分類
壹、前言
公共圖書館（public libraries）的設置在 國內、外發展十分迅速，也普遍受到民眾的 認同，由於與一般民眾有密切的關係。目前 世界各國對於公共圖書館的設置大都已達普 及化的程度。然而，同樣是屬於為一般民眾 提 供 資 訊 服 務 的 公 共 檔 案 館 （public archives）卻有不同的發展境遇。 自從二次世界大戰以來，世界各國對於 開放民眾使用的公共檔案館開始發展，無論 是國家檔案館或是州立（省立）級的地區檔 案館的成立，都受到各國政府的重視，已將 政府機構所產生的檔案視為珍貴的全民資產， 並善加典藏，以供全民使用。目前世界各國 已有一百多個國家都設置有國家檔案館，可 知各國對於中央政府所產生的檔案之重視。 此外，對於各級政府所產生的檔案也成立州 立級、省級、郡級、縣（市）級、鄉鎮級等各 種不同層級的地方公共檔案館，以保存當地 政府所產生的重要檔案，為當地保存重要的 歷史記憶。 以我國的情況而言，大多數的民眾都不 知何者為公共檔案館，由於目前我國並未有 任何一所公共檔案館所致。為探索公共檔案 館的源起，先從國外的發展來看其發展的歷 程。其次，除了公共檔案館之外，尚有各種 不同類型的檔案館，在本文中也探討對於檔 案館的不同歸類。貳、公共檔案館的源起
一、公共檔案館的雛形
18世紀以後，現代國家逐漸產生。西歐 國家的政府快速發展，形成行政機器，並因 而累積大量的文書。各國開始將政府機構形 成的檔案予以集中，並建造專門存放檔案的 檔案館，以保存各國重要的檔案。例如：位 於 都 靈 （Turin ） 的 Kingdom of Sardinia 於 1713年成立皇家檔案館。1761年，法國外交 部檔案館（Foreign Ministry Archives）成立 於凡爾賽（Versailles）。此外，義大利也成 立公共檔案館（public archives），如：1778 年在佛羅倫斯（Florence）與1781年在米蘭 （Milan）等地成立。1784年，蘇格蘭成立 General Register House（註1）。以上歐洲各 國所成立的的檔案館可說是公共檔案館的肇 端，日後再逐漸發展為開放民眾使用的公共 檔案館。二、國家檔案館的成立
1789年7月14日，法國大革命開啟檔案 行政制度的新紀元。法國與其他歐洲國家體 認到應保存與維護市民的檔案。在檔案應用 方面，觀念也有極大的變革，首次開放民眾 使用政府的檔案。 1790年9月12日，法國國民議會頒布國 家檔案館條例。該條例規定將剛成立的國民 議會檔案館改為國家檔案館（註2）。1794年 6 月 25 日 ， 法 國 國 家 檔 案 館 （ Archives Nationales）成立，成為該國國家檔案典藏 所，並重申過去的政權與當代政府的檔案係 屬於公共的資產（public property）。1790年 的條例中，授權法國國家檔案館有權管轄該 國政府機構、省、公社（communs）、教會、 醫院與大學的檔案。法國建立世界上第一個 全國集中制的檔案管理體系（註3）。 法國大革命對於世界各國的檔案管理制度影響深遠，有三種意義： 1. 建立中央級的國家檔案館 法國國家檔案館是第一個近現代的國家 檔案館，與傳統皇室所建立的檔案館在性質 上有所區別。 2. 建立全國性的檔案館網 由於建立全法國的全國性檔案館網，使 各行政區檔案館成為國家檔案館的分館，實 現政府檔案的統一管理（註4）。 3. 確立檔案屬於公有，且開放民眾有權使用 檔案的原則（註5）（註6）。 這一點很重要，由於以往檔案大都隸屬 於皇室，並未對外開放使用。將屬於皇室的 檔案的所有權轉移到公有，並進而對民眾開 放使用，這一點是創舉，也是檔案應用往前 邁進的一大步。 十九世紀歐洲國家相繼獨立，各國也都 學習法國的經驗，相繼成立各國的集中制國 家檔案館。例如：芬蘭脫離瑞典獨立於1809 年，挪威脫離丹麥獨立於1814年，兩國都各 自成立國家檔案館。1838年，英國透過議會 法案（Act of Parliament）成立公共文書局 （Public Record Office），成為該國的國立 檔案機構，以保存該國中央政府的所有文件。 前英屬印度成立國家檔案館於1891年，前荷 屬印尼成立於1892年。南美洲的阿根廷成立 國家檔案館於1821年，北美洲的加拿大成立 公共檔案館於1872年。美國於1791年成立麻 州 歷 史 學 會 （ Massachusetts Historical Society），但在十九世紀結束前並未成立國 家級或州立的檔案館（註7）。 二十世紀前四分之一世紀，成立國家檔 案館的國家包括：冰島、巴拿馬、前法屬印 度支那（French Indochina）等國。美國國家 檔案館（United States National Archives）成 立於1934年。二次世界大戰後，英語系國家 如：加拿大、澳洲、紐西蘭等國急起直追， 向西歐國家的檔案事業學習。發展中國家脫 離列強殖民地，成為獨立的國家，迅速成立 各國的國家檔案館，使其成為各國獨立後的 最佳識別。以色列國家檔案館成立於1949年， 係於該國獨立後一年成立。1950年代到1960 年代，成立國家館的國家包括：烏干達、蘇 丹、馬來西亞、泰國與越南等國。自從二次世 界大戰後，全世界已有超過一百個以上的國 家成立國家檔案館（註8）。
三、地區檔案館的成立
在西歐地區，當集中制檔案館發展的結 果，造成檔案數量大量增加，以致於單一的 檔案館無法有效率的運作，因而逐漸發展地 區檔案館。當法國大革命後一年，當時法國 曾經考慮將所有法國的檔案都集中於國家檔 案館。經過法國檔案人員重新思考後，發展 地區檔案館（local depositories）。法國的省 級檔案館（Archives Departementales）係附 屬於中央的檔案體系。1851年，挪威在該國 的 北 部 成 立 省 立 檔 案 館 （ provincial archives）。1890年代，瑞典與丹麥兩國都成 立省立檔案館，以保存政府的檔案（註9）。 二十世紀開始，有些國家已開始建立檔 案體系，並將其擴及到地區（regional）與 省級（provincial）的層級。在美國，第一個 州立檔案館成立於1901年。在英國，第一個 郡級（county）的檔案局（records office） 成立於1924年。到了1960年代，全英國每一 郡至少設有一所檔案館。紐西蘭在1950年代末期，成立一套州立檔案館體系。1968年， 美國國家檔案館在全美建立地區檔案館分館， 用以存放聯邦檔案中主要與地區有關的檔案。 全美國已有50個州已發展州立檔案館系統。 加拿大所有省份都有檔案機構。在北歐的斯 堪地那維亞國家，大多數國家擁有至少七個 省級檔案館。瑞士聯邦檔案大都存放於26個 政府州（郡）檔案館中。義大利設有地區檔 案系統，大約有95個省級檔案館。法國在 1956年至1985年間，成立64個國立級或省級 的檔案館（註10）。
參、檔案館的分類
關於檔案館的分類，有各種不同的分類 方式，茲列舉澳洲Sue McKemmish、Richard J. Cox、大陸「國家檔案局」、韓玉梅與黃霄羽、 馮惠玲與張輯哲等五種檔案館的分類，分述 如下。一、澳洲
Sue McKemmish 的檔案館
分類
澳洲Sue McKemmish在Keeping Archives 一書中，第一章「簡介檔案館與檔案計畫」 “ Introducing Archives and Archival Programs”中指出，檔案館的設置依其設置 的機構可區分為下列幾種類型：（註11） 1. 政府機構所成立的檔案館：例如：聯邦政 府、州政府與地方政府； 2. 手稿圖書館（manuscript libraries）：在圖 書館中，典藏有手稿資料； 3. 大學檔案館（university archives）：主要 係由大學所成立的檔案館； 4. 學校檔案館（school archives）：由中、小 學校所成立的檔案館（室）； 5. 教會檔案館（church archives）：由教會 所成立的檔案館； 6. 社區檔案館（community archives）：由 社區所成立的檔案館； 7. 商業檔案館（archives of business）：由 商業機構所成立的檔案館； 8. 私 人 機 構 所 成 立 的 檔 案 館 （ archives of private sector organisations）。
McKemmish依檔案館的成立機構已可 區分為八種類型的檔案館。McKemmish更進 一步將這八種類型的檔案館歸納為四大類， 分述如下（註12）：
(一)大 型 集 中 式 政 府 檔 案 館 （ large
centralised government programs）
這類型檔案館主要由政府機構所成立的 檔案館，依機構可區分為聯邦政府、州政府 或地方政府。這類檔案館可以獨立運作，主 要典藏政府機構所產生的公共文件（public records）與公共檔案（public archives）。例 如：澳洲檔案館（Australian Archives）散布 在各州的地區分館，保存以聯邦政府檔案為 主 ； 新 南 威 爾 斯 州 立 檔 案 館 （ 南 澳 ） （Archives Office of New South Wales State Records（South Australia）），以保存南澳 與地方政府的檔案，見表一。
(二)機 構 內 部 檔 案 館 （ in-house
archives）
隸屬於某一企業或組織的檔案館或是在 某一單獨的政府部門所設置的檔案館（通常 與中央檔案部門依某種協議所成立）。這類表一：澳洲檔案館類型
（註13） 檔案館類型 舉 例 蒐 藏 的 重 點 (一)大型集中式 政府檔案 館 ‧ 澳洲檔案館（Australian Archives） （各地區的分館散布在各州） ‧ 新南威爾斯州立檔案館（南澳） ‧ 聯邦政府檔案 ‧ 新南威爾斯政府檔案 ‧ 南澳與地方政府檔案 (二)機構內部檔 案館 ‧ 澳洲廣播公司（ABC）無線電 （Radio）檔案館 ‧ 新南威爾斯議會檔案館 ‧ 墨爾本市立檔案館 ‧ 昆士蘭大學檔案館 ‧ 該公司的聲音檔案 ‧ 兩院的委員會及行政的檔案 ‧ 市政檔案 ‧ 大學檔案 (三)專題檔案館 ‧ 澳洲戰爭紀念館 ‧ 國立影片與聲音檔案館 ‧ 表演藝術博物館（維多利亞） ‧ 全澳洲的公共圖書館 ‧ 全澳洲歷史學會 ‧ 有關戰爭的檔案 ‧ 有關影片與聲音的檔案 ‧ 有關表演藝術與通俗娛樂的檔案 ‧ 有關地方史料的收藏 ‧ 有關地方歷史的檔案 (四)綜合檔案館 ‧ 西澳州立檔案館 ‧ Geelong 歷史檔案中心 ‧ Charles Sturt 大學地區檔案館 ‧ 有關該州的政府、商業、社區團體 與個人的發展與歷史的檔案 ‧ 有關 Geelong 與地區的地方政府、 商業與社區團體的檔案 ‧ 有關該大學與 Riverina 地區的檔 案 檔案館保管其母機構所產生的檔案。例如： 澳 洲 廣 播 公 司 無 線 電 檔 案 館 （Australian Broadcasting Corporation Radio Archives）， 係保存該公司的聲音檔案；新南威爾斯議會 檔 案 館 （Parliament of New South Wales Archives）係為了保存兩院委員會及行政的 檔 案 ； 墨 爾 本 市 立 檔 案 館 （ City of Melbourne Archives）係以保存該市有關市 政的檔案；昆士蘭大學檔案館（University of Queensland Archives）主要以保存該大學 的檔案，見表一。(三)專題檔案館（collecting archives）
與某一地區或地點、主題或活動、媒體 或形式有關所成立的檔案館。這類檔案館較 多元化，涵蓋的類型亦較多。例如：澳洲戰 爭紀念館（Australian War Memorial）係蒐 藏有關戰爭的檔案；國立影片與聲音檔案館 （National Film and Sound Archive）係收集有關影片與聲音的檔案；表演藝術博物館 （ 維 多 利 亞 ） （Performing Arts Museum Victoria）係收藏有關表演藝術與通俗娛樂 的檔案；全澳洲的公共圖書館是以有關地方 史料的收藏為主；全澳洲歷史學會則是以有 關地方歷史的檔案為蒐集的重點，見表一。
(四)綜合檔案館
係綜合以上的類型的檔案館。例如：西 澳 州 立 檔 案 館 （State Archives of Western Australia）係蒐集有關該州的政府、商業、社 區 團 體 與 個 人 的 發 展 與 歷 史 的 檔 案 ； Geelong 歷 史 檔 案 中 心 （ Geelong Historic Records Centre）係收集有關Geelong與地區 的 地 方 政 府 、 商 業 與 社 區 團 體 的 檔 案 ； Charles Sturt大學地區檔案館（Charles Sturt University Regional Archives）的收藏範圍是 以該大學與Riverina地區有關的檔案為主， 見表一。二、Richard J. Cox的檔案館分類
Richard J. Cox在《管理機構檔案：基礎 原 則 與 實 務 》 （ Managing Institutional Archives ： Foundational Principles and Practices）一書中，將美國地區的檔案館分 為三種類型（註14）：
(一)政府檔案館（government archives）
以歷史的意義而言，英文的「檔案館」 （archives）一詞即是機構設置的檔案館， “archive”是來自於希臘文“archeion”與拉 丁文“archivum”，兩者的意義都是「政府單 位」及其「檔案」的意思。 政府檔案館主要指由政府所成立的檔案 館，以美國的情況而言，包括蒐藏聯邦政府 的國家檔案館，以及州立檔案館等。（ 註 15）(二)機構檔案館（institutional archives）
機構檔案館佔有重要地位，由於保存一 個國家重要的文獻資產。Cox將機構檔案館 分為五種類型，分述於下：（註16） 1. 商業檔案館（business archives） 最容易辨別的機構檔案館是商業檔案館。 這類檔案館可以上溯到十二世紀，主要蒐集 與某一公司行號有關的手稿資料。這類資料 引起對商業史有興趣的學者的重視。哈佛大 學 （Harvard University ） 的 貝 克 圖 書 館 （Baker Library）蒐藏有商業檔案，但並無 法完整蒐藏數量龐大的公司檔案。1930年代 末 期 ， 體 認 到 有 必 要 成 立 公 司 檔 案 館 （corporate archives ） 。 1943 年 ， Firestone Tire and Rubber Company成立該公司的檔案 館，主要存放戰時的業務的文件。其他公司 也成立檔案館，如：Time, Inc、與Eastman Kodak等公司。 雖然公司檔案館的起源較早，但成長的 速度較慢，且數量也有限。1960年代，只有 12個大公司雇用專業的檔案人員。到了1980 年代，全美國大約有200個商業檔案館，雇 用大約60個公司檔案人員，與全美的公司比 較之下，仍屬偏低。 早期的商業檔案館重視蒐藏公司的商業 檔案，並著重於歷史的重要性。其後，公司 文件管理（records management）的興起， 強調成本效益與資訊有效檢索，包括檔案行 政（archival administration）的基本功能。文 件 管 理 將 重 心 放 在 現 行 文 件 （current records ） 或 半 現 行 文 件 （ semicurrent records）。到了1950年代與1960年代之間，逐漸將文件管理人員（records management practitioners）與檔案人員（archivists）兩者 予以分開。 1970年代，由於美國慶祝該國成立二百 年以及各公司的週年慶，對於機構檔案館日 漸重視。公共或 應用歷史學者（public or applied historians）與檔案人員積極的鼓吹， 加上有些法律事件需採用檔案佐證，以及使 用公司的檔案於公關與行銷方面，促成公司 檔案館數量的成長。
2. 學院與大學檔案館（college and university archives） 無論公私立學院與大學長期以來已收集 歷史文件，有些館藏對於歷史研究很重要。 早期對於學院與大學的檔案館並未受到重視， 直到最近對於與各學院與大學有關檔案的重 視。五十年前，最重要的學院與大學的檔案 包括：行政的文件、重要教職員的文件、學 生組織的文件等。 1960年代中期，全美國大約有500個高 等教育機構成立檔案館。到了1980年代，數 量幾近倍數成長。目前，美國學院與大學檔 案館的檔案人員成為美國主要的檔案人員， 並居於檔案專業的領導地位。 由於學院與大學檔案館有其特性，因而 美國檔案人員學會（SAA）在1979年頒布一 項指南（guidelines），供這類檔案館採行。 根據該指南，大學與學院檔案館的主要任務 是：「鑑定、蒐集、組織、描述、提供、保存其 機構具有歷史、法律與/或行政價值的文件。」 其他的任務包括：提供適當設施、資訊服務、 教學與研究資料、有效率的文件管理等項目。 3. 博物館附設檔案室（museum archives） 博物館中的行政管理與館藏文件管理已 被視為對其館藏的安全與照顧必要性。因而， 博物館中附設檔案室已被美國博物館學會 （Association of American Museums ） 認 可 ， 視為博物館中的一部分。博物館中的檔案文 件已成為重要的文件，用以維持重要的所有 權資訊（ownership information），通常用 在鑑定真實性的物件、記錄藏品物理情況變 化情況、確保人工製品與藝術品安全、藏品 外借到其他博物館等相關的文件。博物館也 建立現行文件管理計畫，如：底特律藝術學 院（Detroit Institute of Arts）即建立一套完 整的檔案管理計畫，並發現很多有價值的文 件。 博物館檔案室係近年來的發展。1981年， 美國檔案人員學會（SAA）成立美國第一個 博物館檔案室工作小組（Museum Archives Task Force）。1984年，發行一份基本手冊， 供這類檔案館行政工作參考。1986年，授權 成 立 博 物 館 檔 案 室 圓 桌 會 議 （Museum Archives Round Table），供博物館檔案人員 在關切與規劃博物館中的檔案工作時可以彼 此分享經驗。美國聯邦來自檔案界、人文與 藝術計畫的經費，已促使博物館檔案室的發 展。 4. 宗教檔案館（religious archives） 在美國，宗教檔案館或許是所有機構檔 案館中歷史最悠久。上溯到十九世紀中葉， 當主要的新教會（denominations）成立歷史 學會，為了蒐集重要的文獻、出版歷史與傳 記，以確保新教會的傳統以及維持其公共的 形象。目前美國已有數百個宗教檔案館，包 括：主要的新教會檔案館、教區檔案館、神
學院檔案館、學術檔案館、個別教會檔案館等 一般而言，所有這類檔案館主要依據各機構 的政策，以保存該機構的檔案。 宗教檔案館在特性、情況與資源方面各 有不同。這類檔案館在經費與人員方面，通 常較其他機構檔案館不足。由於此種情況， 導致宗教檔案人員建立其支援的網路與繼續 教育的計畫。 5. 其 他 機 構 檔 案 館 （ other institutional archives） 除了以上四種類型的機構檔案館之外， 還有各種不同類型的機構檔案館，歸入其他 機 構 檔 案 館 。 例 如 ： 勞 工 檔 案 館 （labor archives）在幾所大學中是重要的典藏計畫， 如 ： Wayne State University, Cornell University, Temple University等。又如，圖書 館檔案館（library archives）主要蒐集歷史 手稿、善本書、其他特藏等。
(三)收 藏 歷 史 文 獻 計 畫 （ collecting
historical records programs）
美國第一個歷史學會是麻州歷史學會， 成立於1791年。其後，在十九世紀初期十年， 這類機構成長迅速，著重於蒐集與保存十八 世紀與十九世紀初期的歷史文獻等相關史料， 以供古物收集人員（antiquarians）與學者使 用。
三、大陸「國家檔案局」的檔案館分類
大陸「國家檔案局」於1989年制定「全國 檔案館設置原則和布局方案」，對於大陸檔 案館的類型主要有三種類型：（註17）(一)各級國家檔案館
是指屬國家所有，歸中央或地方各級檔 案行政管理部門（或有關部門）直接管理的 文化事業或科學技術事業機構，包括綜合性 檔案管與專門性檔案館兩種，由中央與地方 分別設立。(二)部門檔案館
係指由中央與地方某些事業主管部門所 屬，收集管理本部門檔案的事業機構，如外 交、安全等特殊需要，分別成立外交部檔案 館、安全部檔案館等。(三)企業、事業檔案館
是指大型企業與部分歷史較為悠久的中 型企業，根據實際需要成立的檔案館。如： 中國科學院、各高等院校等設立的檔案館。四、韓玉梅、黃霄羽的檔案館分類
(一)檔案館的類型
韓玉梅、黃霄羽在《外國檔案管理》一書 中將檔案館類型的劃分，分為五種，分述於 下：（註18） 1. 依檔案歸屬 依據檔案的歸屬可區分為公有（國家的 或公共的）與非公有兩大類。通常檔案係指 由政府機關所產生的文書，以公有的為主。 非公有的檔案館是指由非政府機構所成立的 檔案館，如：私人企業的檔案館、教會檔案 館、私立大學檔案館等。 2. 依級別或國家行政區劃 依級別或國家行政區劃可分為中央與地 方檔案館。通常在中央所設立的檔案館稱為 國家檔案館，而地方檔案館則視各國的行政 區劃而有差異，如：省立、州立、郡立、市立 縣立、鄉鎮立檔案館等。 3. 依歷史時期或歷史斷代 依歷史時期或歷史斷代設置歷史檔案館。 如大陸第一歷史檔案館是以收藏明清檔案為主，第二歷史檔案館是以民國檔案為主。俄 羅斯聯邦設有古代歷史檔案館、近代歷史檔 案館、現代及當代檔案館等。 4. 依國家某些專業部門或館藏 依國家某些專業部門或館藏劃分為專業 （或專門）與綜合性檔案館。這類檔案館主 要是依國家綜合管理的需要與專門部門的特 殊需要而設立。世界各國大多數國家的外交、 國防、國家安全等具有特殊意義的檔案都分 別由外交部、國防部、國家安全機關單獨設 檔案館保存。以我國情況而言，外交部、國 防部、國家安全局都分別設置檔案保存的單 位，可為印證。 5. 依檔案載體 依檔案的載體區分，如：影片檔案館、 音像檔案館等。
(二)公有檔案館的類型
此外，韓玉梅、黃霄羽將公有檔案館分 為四種類型：1.國家檔案館；2、歷史檔案館； 3、機關檔案館；4、專門檔案館，分述於下： （註19） 1. 國家檔案館 國家檔案館是各國檔案事業的主體，是 各類檔案館中最重要的一種綜合性檔案館。 國家檔案館具有幾項特點： (1)館址 中央級國家檔案館大多數設置於各國的 首都，如美國國家檔案館設置於華盛頓，加 拿大國家檔案館設置於渥太華，日本國立公 文書館設於東京，法國國家檔案館自1790年 以來都設於巴黎等。 (2)館藏檔案成分 大多數國家檔案館都是收集保管歷史檔 案與保存當代政權各種機關的檔案。 (3)書寫檔案的語種 視各國情況而有不同，有些國家的國家 檔案館收藏各種不同語種的檔案，如：印度 國家檔案館收藏英文、印度文、梵文、波斯文 阿拉伯文、漢文、藏文檔多種語文的檔案。英 國公共文書局典藏十五世紀以前的檔案多用 拉丁文寫成。 (4)館藏檔案的歸屬權 國家檔案館的館藏除寄存的檔案外，都 是屬於公共財產，歸國家所有，並納入國家 文化資產，是國家的重要資訊資源。 (5)館藏來源 國家檔案館館藏來源主要來自國家政府 機關，且以中央政府機關為主，如美國國家 檔案館蒐藏以聯邦政府各機關的檔案為主， 所藏的歷史檔案都是隨著政權的變更而沒收 或接管，少數檔案是捐贈或購買。 各國的國家檔案館大都是終極性、永久 保存檔案的場所。國家檔案館所保存的檔案， 除非有國家決定重新劃分館藏範圍或做某種 調整，否則不再向別處移交。國家檔案館的 檔案是屬於不斷會增加，因而又稱為「開 口」檔案館。 2. 歷史檔案館 歷史檔案館是依歷史時期或歷史斷代設 立的檔案館，只有部分國家設有這類檔案館。 例 如 ： 日 本 在 文 部 省 下 設 有 國 立 史 料 館 1951年成立，負責收集與管理並接受捐贈與 寄存日本近代（1603-1867）的檔案與史料。 俄羅斯情況較特殊，有各種歷史檔案館，如： 接受前蘇聯的中央國家歷史檔案館、古代檔 案館、軍事歷史檔案館、遠東國家歷史檔案館等。西班牙有西曼卡歷史檔案館、馬德里 國家歷史檔案館。 歷史檔案館收藏的檔案是以不存在的機 關檔案和被沒收的家族及歷史人物的檔案。 這種類型檔案館的館藏沒有固定的來源，因 而被稱為「閉口」檔案館。 3. 機關檔案館 機關檔案館是一種國家部門的檔案館， 館藏檔案雖屬於公有，但歸各機關管理。這 類檔案館主要職責是負責保管本部門、本機 關的檔案，並提供該機關的職員服務。機關 以外的人員如需使用檔案，需經過該機關主 管的批准，通常不對外開放，是機關檔案館 的特點。 4. 專門檔案館 專門檔案館是以收藏各種類型檔案的檔 案館，如：影片檔案館、照片檔案館、錄音 檔案館、科技檔案館，以及水文、地質、氣象 等專業部門檔案館。這類檔案館並非所有國 家普遍設置的檔案館。前蘇聯與目前的俄羅 斯聯邦設有影片照片檔案館、錄音檔案館、 科技檔案館與文學藝術檔案館。其中，影片 照 片 檔 案 館 成 立 於1926 年 ， 收 藏 有 1896-1985年之間的影片檔案，最早的影片是1896 年沙皇尼古拉二世加冕的記錄片。錄音檔案 館成立於1932年，收藏有1902-1985年之間 各種人物的錄音與錄影。文學藝術檔案館成 立於1941年，收藏有1545-1985年的文學藝 術檔案共有2764個全宗，包括許多俄羅斯著 名的文學藝術家的個人檔案與手稿。美國的 總統圖書館是該國特有的檔案館，保存總統 的檔案文件、總統接受的贈品、個人物品、圖 書、收藏品等。
五、馮惠玲、張輯哲的檔案館分類
馮惠玲、張輯哲在《檔案學概論》一書中 將公共檔案館分為：(一)國家檔案館；(二) 專業檔案館兩大類，其下再予以細分，分述 如下（註20）：(一)國家檔案館
以大陸而言，國家檔案館分為：歷史檔 案館與綜合檔案館兩類。 1. 歷史檔案館 目前大陸在中央設有三個檔案館，其中 中國第一歷史檔案館（主要保存明、清兩代 中央機構的檔案），中國第二歷史檔案館 （主要保存民國時期各個政權中央機構的檔 案）與中央檔案館。 2. 綜合檔案館 可分為中央級與地區級綜合檔案館兩種 類型。吳寶康將綜合檔案館又分為：(1)中央 級綜合檔案館與(2)地方綜合檔案館，分述 於下（註21）： (1)中央級綜合檔案館 中央級的綜合檔案館如：中央檔案館。 該館成立於1959年於北京。主要保存自五四 運動以來，具有全國意義的歷史檔案與大陸 的共產黨與中央機關的具有永久保存價值的 檔案。 (2)地方綜合檔案館 大陸設置地方綜合檔案館共有2，800多 個。在省（直轄市、自治區）、地區（市、自 治州、盟）、縣（市、旗）各級行政區，都設 有檔案館。 地 方 綜 合 檔 案 館 具 有 三 項 特 點 （ 註 22）： a.綜合性館藏蒐藏的範圍包括文書、檔案、以及各種 專門檔案，記錄各地區政治、經濟、文化等 方面的歷史情況。 b.突顯地方特色 地方檔案館必須能夠反映出一個地方的 歷史、區域文化、經濟地理、科學技術活動等 各方面的地方特色。 c.廣泛的業務範圍與多樣性的使用者 地方綜合檔案館的業務範圍十分廣泛， 包括黨政軍民、文教科技、天文地理、各行各 業、各種類型等無所不包。在使用者方面， 需提供各類使用者利用檔案。如：學術性研 究、提供決策參考、系譜研究等。 綜合檔案館的基本任務有三項： (1)接收與徵集本級各機關、團體及其所屬 單位具有長期與永久保存價值的檔案 以及有關資料，科學地管理； (2)透過多種方式，積極地開展檔案資料 的利用工作； (3)參與編史修志。
(二)專業檔案館
專業檔案館是指國家專門管理某一方面 或某一特殊專業與技術活動中形成的檔案而 設置的檔案館。以大陸的專業檔案館的設置 形式，可分為全國性專業檔案館、地方性專 業檔案館與某一專業系統建立的專業檔案館。 大陸最早建立的專業檔案館是1952年成 立的集中管理全國地質檔案資料的地質資料 館。1958年，中國電影資料館成立。同年， 測繪資料館成立。1960年代至1980年代，先 後成立機械工業部檔案館、鐵道部檔案館、 外交部檔案館、測繪檔案館、氣象檔案館、交 通部檔案館、郵電部檔案館、中國照片檔案 館等各類型的專業檔案館。 專業檔案館可以區分為三種類型： 1. 特殊載體檔案館 如：照片檔案館、電影資料館等特殊載 體檔案館。 2. 城市建設檔案館 城市建設檔案是指在城市規劃、建設及 其管理工作中形成的文字、圖表、聲音影像 等各種載體的文字材料。根據大陸的規定 ， 20萬以上人口的大、中城市需建立城市建設 檔案館。這類檔案館是集地域特徵與專業特 徵於一身的專業檔案館。根據大陸「全國檔 案館設置原則和布局方案」的有關規定，城 市建設檔案館被列入各級國家檔案館下的專 業檔案館，是為社會提供城建檔案的利用與 諮詢服務的科技文化事業單位。 3. 部門檔案館 在某一部門內所設置的檔案館，這類檔 案館是專業檔案館中情況最為複雜的一種。 例如：外交部檔案館、公安部檔案館、鐵道 部檔案館、交通部檔案館等。六、各種檔案館分類之分析
根據以上五種檔案館的分類，列表如表 二。 由表二可看出，五種檔案館的分類差異 很大，不同國家對於檔案館有不同的分類， 即使同一個國家也有不同的歸類方式，未能 如圖書館界對於圖書館的歸類較趨向於一致 性，如：國家圖書館、公共圖書館、大學校 院圖書館、學校圖書館、專門圖書館等五種 類型。表二：五種檔案館分類
作者/單位 檔 案 館 分 類 澳洲Sue McKemmish (一) 大型集中式政府檔案館 (二) 機構內部檔案館 (三) 專題檔案館 (四) 綜合檔案館 Richard J. Cox (一) 政府檔案館 (二) 機構檔案館 1.商業檔案館 2.學院與大學檔案館 3.博物館附設檔案室 4.宗教檔案館 5.其他機構檔案館 (三) 收藏歷史文獻計畫 大陸「國家檔案局」 (一) 各級國家檔案館 (二) 部門檔案館 (三) 企業、事業檔案館 韓玉梅、黃霄羽 (一) 檔案館類型 1.依檔案歸類 2.依級別或國家行政區劃 3.依歷史時期或歷史斷代 4.依國家某些專業部門或館藏 5.依檔案載體 (二) 公有檔案館分類 1.國家檔案館 2.歷史檔案館 3.機關檔案館 4.專門檔案館七、薛理桂的檔案館分類
筆者參酌表二之五種檔案館分類，並參 考圖書館界對於圖書館分類的五種類型，將 檔案館分為四類型：(一)國家檔案館；(二)公共檔案館；(三)機構檔案館；(四)專門檔 案館。這四種檔案館的分類與韓玉梅、黃霄 羽的公有檔案館分類有些類似，不同之處係 將公共檔案館予以單獨一類，而歷史檔案館 並未單獨為一類，分述如下：
(一)國家檔案館（national archives）
係由一個國家的中央政府所設立，代表 國家蒐集該國重要的檔案，以中央政府的各 級機構檔案為主。通常一個國家只有一所國 家檔案館，但也有少數例外，設置一所以上 的國家檔案館。如大陸的第一歷史檔案館與 第二歷史檔案館都屬於國家檔案館即是一例。(二)公共檔案館（public archives）
公共檔案館是由政府機構所成立的地方 層級檔案館，視各國地方政府的組織而定， 如：省級、州級、郡級、縣市級、鄉鎮級等不 同的地方層級檔案館。公共檔案館類似法國 在18 世 紀 發 展 的 地 區 檔 案 館 （ local depositories）。如前所述，法國大革命後， 在中央成立國家檔案館，但在地方則成立地 區檔案館，以典藏各地區的檔案。 由於公共檔案館係由地方政府所成立， 蒐藏的檔案也以當地政府所產生的檔案、地 方的發展有關的文件資料為範疇，主要為提 供當地民眾使用檔案資料，類似公共圖書館 的設置，因而稱為公共檔案館。 大陸薛匡勇在其《檔案館論》一書中將 檔案館的類型分為公共檔案館與非公共檔案 館兩種基本類型（註23）。可知薛匡勇也贊 同採用公共檔案館這一種類型的檔案館。(三)機構檔案館（institutional archives）
由公、私機構所成立的內部檔案館，主 要為各機構蒐集相關的單位所產生的檔案， 並以各機構的內部成員為主要的服務對象。 例如：外交部的檔案館，教育部的檔案館、 大學及學院的校史館、公司或銀行內部的檔 案室等。(四)專門檔案館（collecting archives）
係屬於專門主題蒐藏為主的檔案館，以 某一專門主題或資料類型為蒐藏的範疇。例 如：二二八紀念館以蒐藏與二二八事件有關 的檔案資料為主，電影資料館以電影片為蒐 藏的重心等。肆、結語
由公共檔案館的起源可知，最初由皇室 所成立的檔案館進展到國家檔案館，以法國 在十八世紀末成立最早。受到法國的影響， 歐洲國家紛紛成立國家檔案館，並進而影響 到世界上其他國家。國家檔案館受到館藏空 間的限制，無法容納全國各地政府機關所產 生的檔案，因而有各省、州、縣市等地區檔 案館的成立，以保存各地政府的檔案。公共 檔案館逐漸在十九世紀在各國形成較為具體 的體系。 公共檔案館是典藏一個國家重要的歷史 記憶，大自國家檔案館是以典藏國家層級的 重要記憶，小至地方層級的鄉鎮檔案館是儲 存當地的歷史記憶，都是屬於無可替代的歷 史記憶儲存所。以各國對於公共檔案館設置 情況即可探知該國對於歷史記憶重視之程度。 以我國目前對於公共檔案館設置的情況 而言，在檔案法頒布實施之前，國史館以其 修史的任務蒐集較為完整的政府檔案。此外， 臺灣省文獻會已改隸國史館，稱為國史館臺 灣文獻館。該館所典藏的日據時期臺灣總督府檔案十分具有價值。地方性的檔案館以宜 蘭縣的縣史館較具規模，但仍非以檔案館命 名。國內目前以「檔案館」命名的單位，唯有 中研院近代史研究所檔案館是臺灣地區唯一 以檔案館命名的單位。國家檔案館還付諸闕 如，更遑論其他地方層級的公共檔案館的設 置。對於臺灣目前公共檔案館的設置情況可 謂令人浩嘆，甚至無法與未開發的國家相比， 實令人難以想像。 「檔案法」第十一條已明文規定：「永久 保存之機關檔案，應移轉檔案中央主管機關 管理。」根據此條文，我國檔案中央主管機 關---檔案管理局已是責無旁貸需肩負接收國 內各政府機關所移轉來的永久保存檔案。目 前檔案管理局已正式成立，並擁有正式的辦 公館舍，但對於檔案法所賦予該局的重要使 命將面臨未能確實執行的困境，由於該局尚 未有典藏永久保存檔案的館舍。為使當代我 國重要的中央機關檔案能夠長久典藏，國家 檔案館的成立是刻不容緩，並進而鼓勵各縣 市依據地方自治法成立各縣市層級的公共檔 案館，以長久保存各縣市的記憶。
〔附註〕
註1： J. G. Bradsher and M. F. Pacifico, “History of archives administration” in J. G. Bradsher (ed.) Managing Archives and Archival Institutions (Chicago: University of Chicago Press, 1989): 18-33. 註2： 韓玉梅、黃霄羽編，外國檔案管理（北京：中國人民出版社，1998），頁255。 註3： 同註1，p.25。 註4： 韓玉梅、張恩慶、黃坤坊，外國檔案管理概論（北京：檔案出版社，1987），頁30-31。 註5： 同註1，p.25。 註6： 薛匡勇，檔案館論（上海：第二軍醫大學出版社，2002），頁26。 註7： 同註1，p.26。 註8： 同註1，p.29。 註9： 同註1，p.27;29。 註10：同註1，pp.29-30。
註11：Sue McKemmish, “Introducing Archives and Archival Programs” in J. Ellis (ed.) Keeping Archives 2nd ed. (Victoria: Thorpe and ASA, 1993): 15.
註12：同上註。
註13：同註11，pp.17-18。
註14：R. J. Cox, Managing Institutional Archives: Foundational Principles and Practices (New York: Greenwood Press, 1992): 19.
註15：同上註，p.18。 註16：同註14，pp.12-16。 註17：朱玉媛，檔案學基礎（武昌：武漢大學出版社，1994），頁235-236。 註18：同註2，頁259。 註19：同註2，頁260-264。 註20：馮惠玲、張輯哲，檔案學概論（北京：中國人民大學出版社，2001），頁70-73。 註21：吳寶康，檔案學概論（北京：中國人民出版社，1998），頁198。 註22：同註17，頁246。 註23：同註6，頁43。
