第壹章 緒論
第一節 研究動機
隨著人口增加，經濟發展逐漸成長的台灣，垃圾產生量隨著人們的消費 量增加而增加，貨暢其流的今日，垃圾處理問題成了地方政府擺脫不去的夢 魘。近年來隨著環保意識的提升，國際上先進國家紛紛提出「零廢棄」觀念，
台灣環保政策亦有了大幅度的改變，從以往的態度消極轉為積極，從源頭著 手降低垃圾量。
實際執行方式是宣導民眾垃圾減量的概念，此外，還要求民眾進行垃圾 分類，目的為方便後續的資源回收。期望能透過源頭減量的垃圾處理方針，
達到政府設定的「零廢棄」1狀態，和國際的環保概念接軌。資源回收量的提 高除了能夠節省能源無節制的開發外，我國焚化爐也可延長壽命，地方政府 更可停止不斷尋找掩埋場新址及興建焚化爐的惡性循環，一舉數得。
為促進資源回收量的增加，前置作業便是督促民眾做好垃圾分類，方式 有經濟誘因式，亦有以管制性政策為之者。前者如民國81年曾經實施的廢寶 特瓶二元押瓶費之回收方式，鼓勵民眾將寶特瓶和其他一般垃圾分開處理；
後者如我國94年開始實施的強制垃圾分類政策，即是典型的管制性政策。
我國環保署參考國外垃圾處理思維，檢討我國垃圾處理方式，研擬「垃 圾處理方案之檢討與展望」，經行政院於92年12月核定，朝「源頭減量、資 源回收」之方向，提出「垃圾全分類零廢棄群組行動計畫」，並以群組計畫中 之「推動垃圾強制分類計畫」、「廚餘回收再利用計畫」為基礎，自民國94 年1月1日起，由中央政府出發，開始針對基隆市、台北市、新竹市、台中市、
嘉義市、台南市、高雄市、台中縣、宜蘭縣、高雄縣等10個縣市及其他13個
1 「零廢棄」觀念定義為以「源頭減量、資源回收」為垃圾清理方向，以綠色生產、綠色消費、源 頭減量、資源回收、再使用及再生利用等方式，將資源有效循環利用，逐步達成垃圾全回收、零 廢棄之目標。
縣市中共計49個鄉鎮市2實施「第一階段強制垃圾分類」，隨後於隔年95年1月 1日加入台灣其餘15個縣市，全國一體施行強制垃圾分類，此時垃圾分類已不 僅是環保宣導概念，而是全面的、強制性的管制措施。
由於全國從第一階段強制垃圾分類政策實施開始至今剛滿兩年，國內文 獻對其成效的分析很少，而垃圾分類政策亦僅針對少數零星的個案下手，如 學校、單一縣市，分析方式則多以問卷、訪談、各國比較、成本分析等著手。
本研究不同以往，欲以少用於社會科學上的計量方法--差異中的差異法 (Difference-in-Difference，簡稱DID)來探討我國強制垃圾分類政策的成效。
第二節 研究目的
若未進行垃圾分類，垃圾產生量即垃圾處理量，也就是垃圾掩埋或焚化 量，但若就垃圾性質分類，垃圾產量還可分為垃圾清運量、巨大垃圾回收再 利用量、廚餘回收量、資源回收量四大類。本研究所指的垃圾排除巨大垃圾 和廚餘，只就資源回收量和垃圾清運量作討論，預期若強制分類政策有效，
符合政策制訂目的，則民眾於家戶端從事垃圾分類的比率會提高，因而可合 理預測：垃圾清運量佔垃圾產生量比例會下降，資源回收量佔垃圾產生量的 比例會提高。
本研究將針對台灣14個縣市的垃圾清運量、資源回收量等進行分析，觀 察強制垃圾分類政策實施前後，是否達到政府預期的垃圾清運比例下降，資 源回收比例提高的目標。以下為本研究之目的：
一、了解強制垃圾分類政策的成效。
二、造成此成效的可能因素。
三、還有哪些因素同時影響了其政策結果。
四、提出「強制垃圾分類」政策未來修正的方向。
第三節 研究方法
台灣是蕞爾之島，不如美國聯邦政府中各州政府能夠實行獨立的立法 權，台灣地方政府權力有限，少有如垃圾分類和隨袋徵收這樣未全國同步施 行的政策，給了本研究題材，以強制分類政策上路時間做為劃分，實施和未 實施的縣市，恰是科學實驗裡的實驗組和對照組，作為比較。
本研究將採用計量裡的差異中的差異法來探討，將我國 94 年 1 月 1 日起 實施第一階段強制垃圾分類的 10 個縣市當作實驗組，第二階段 95 年 1 月 1 日起才全縣實施強制政策的四個縣市當作控制組，以 94 年 1 月 1 日作為政策 實施前後的切割點，在控制了如各縣市面積、人口數量、家庭收入、教育程 度等其它變數後，比較兩組於民國 93 年和 94 年垃圾清運量及資源回收量政 策前後的變化。
圖 1-1 強制垃圾分類政策實施時間圖 93/1/1 94/1/1 95/1/1
政策前 政策後 第一階段強制
垃圾分類實施
（10 縣市）
第二階段強制 垃圾分類實施
（全面實施）
現今 研究對象
（視作實驗發生）
第四節 研究架構
本研究共分成六章，分別為第壹章緒論，第貳章背景介紹、第參章文獻
探討、第肆章研究設計、第伍章實證結果說明及第陸章結論與建議。
第壹章緒論分為四個小節，第一節說明本文的研究動機；第二節為研究 的目的；第三節為研究方法；第四節為研究的架構。
第貳章為則對國內外現行垃圾分類政策作一背景介紹，第一節將我國近 年來的廢棄物管理政策按照其訴求主軸不同分成幾個時期介紹；第二節則介 紹先進國家關於垃圾分類政策的作法。
第參章為文獻探討，第一節整理了國內少數關於強制垃圾分類政策的文 獻；第二節為本章使用的計量方法的文獻探討。
第肆章說明本研究的方法設計，第一節先就使用的計量方法作一介紹，
第二節則利用DID設計出本研究的實證模型，第三節說明本研究所使用的變 數及其資料來源。
第伍章就實證結果作一分析探討。
第六章提出本研究的結論和建議。
其研究流程如下圖1-2：
外國強制垃圾分類作法
各變數資料分析
實證結果 文獻回顧
依變數 被解釋變數 控制變項
解釋變數
Difference - in - Difference 強制垃圾分類政策 研究方法
實證模型建立 研究動機
背景介紹
我國垃圾分類政策
結論與建議 垃圾強制分類政策
自變數
圖 1- 2 研究流程圖
