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意 見
媒體是各種傳播工具的總稱，是傳播信息資訊的載 體，也是專門蒐集製作訊息，透過媒介將訊息有系 統傳給閱聽人的機構。
媒體是社會的公器，不是個人的財產，應該肩負社 會責任，為社會大眾服務。西方國家常把媒體當作 行政、立法、司法以外的第四權，就是著重在媒體 守望環境、監督政府的社會功能。
即讀者、聽眾與觀眾的總稱，又稱為受眾。
媒介
傳播學者麥克盧漢認為媒介是人的延伸。所以，書延 伸了眼的功能，廣播延伸了耳的作用，電子媒體則讓 眼和耳的功能同時舒展。
大眾媒體為現代社會資訊傳播的主要工具，因此對 社會生活具有很大的影響力。在民主社會，媒體多 元聲音的展現，是民主社會實現的關鍵。
為了確保通訊傳播市場公平有效競爭，保障消費者 及尊重弱勢權益，促進多元文化均衡發展，我國政 府特別設立「國家通訊傳播委員會」。
臺灣傳播經濟學研究學者陳炳 宏教授的研究發現，某報社在 併入某電視台後，該報社的影 劇版對該電視台相關節目的報 導，增加了四倍。
想一想：你 /妳認為新聞媒體 併購是否會造成媒體所有權集
中的現象？ 「反媒體壟斷」運動以維 護新聞自由、反對媒體壟
你每每點開社群網站是否常常看到《驚呆了》、《震 驚了》、《沉默了》的標題？或是某國研究顯示一些 你覺得不可思議的結果？這些新聞總是用聳動的詞語 吸引你點進去，但是點進去後，卻發現新聞內容與標 題好像沒有甚麼關聯？甚至有刻意扭曲他的意思，或 是斷章取義。這些其實都出自內容農場。
是指以取得網路流量為主要目標，圖謀網路廣告等商業利益 的網站或網路公司。內容農場用各種合法、非法之手段，大 量、快速地生產品質不穩定的網路文章，會針對熱門搜尋關 鍵字用人工或機器製造大量網站內容的手法欺騙搜尋引擎，
使他們製造的網頁能夠優先出現在搜尋結果的前段，而提高 點閱率，以及滿足客戶搜尋引擎最佳化需求。
( 一 ) 提供資訊
多數人不會知道發生在日常生活周圍以外的事，媒 體報導使大眾知曉社會上發生的各種事件；而政府 也常透過媒體傳達許多重要政策訊息。一般閱聽人 對特定社會事件的看法經常取決於媒體提供資訊的 程度。
一、媒體如何影響公共意見的形成
( 二 ) 提升事件熱度，吸引大眾視聽
媒體大幅度、長時間的報導，能引導大眾的焦點集 中於所報導的事件，迫使得政府不得不重視，進而 影響公共政策的制訂。
( 三 ) 設定議程，形成輿論壓力
媒體報導過程中主動篩選特定資訊及呈現方式，能 產生「框架效果」，引導人們「思考什麼」，以及
「如何思考那些問題」。例如發生於 2012 年前後 的士林文林苑都市更新爭議事件，媒體初期報導集 中於不同意拆遷戶的權益損失，引發後續的社會運 動，並促成政府檢討修正「都市更新發展條例」。
是指訊息以何種框架呈現，將會影響閱聽者對此訊息 的理解及態度，意即：「一件事情，用兩種方式報導
，會形成閱聽人兩種不同看法。」
( 四 ) 媒體的預示效果
媒體能透過特定的訊息催化閱聽人產生某種概念，當閱 聽人接觸媒體的時間越久、次數越頻繁，對於特定議題 的評價將會越趨近於該媒體的設定。例如在選舉過程中
，特定的新聞台、政論
節目不斷產出特定的資訊，來影響閱 聽人對於候選人或是競選對手的評價
，並將這些資訊作為自己投票的依據。
一、媒體如何影響公共意見的形成
( 五 ) 扮演看門人的角色
媒體訊息在產製的過程中，
會經過許多關卡，每個關卡 都有所謂的「守門人」，決 定訊息的去留。
( 五 ) 扮演看門人的角色
在產製過程中的記者、編輯、節目製作人、甚至媒 體老闆都是守門人，即便是網路，其資訊也是透過 刊登訊息的守門人（版主）篩選後登出，所以「守 門人」的主觀判斷會影響資訊的篩選，進而影響到 閱聽人的思維。
一、媒體如何影響公共意見的形成
( 六 ) 「樂隊花車」與「沈默螺旋」效應
沈默螺旋係指大眾媒體能形塑強烈的民意氣氛，使 不贊成此議題的社會成員為了避免被團體中多數成 員所孤立，對特定議題保持沈默。樂隊花車效果即 臺灣俗語所稱「西瓜偎大邊」，也就是民眾傾向支 持在民意調查中較為領先的候選人。
( 一 ) 偏重娛樂化、淺薄化的危機
電視充斥聲光絢麗、內容膚淺的節目，長期下來將 造成觀眾失去思考力與判斷力，最終導致整個社會 無法判斷媒體真實報導。
二、媒體商業化的負面影響
( 二 ) 報導內容錯誤或傳播不實傳言
臺灣媒體市場競爭激烈，各家媒體為獲得較為聳動、刺 激的畫面，以換取較高收視率，常發生未經查證、任意 引用或直接翻拍 YouTube 、爆料公社、 PTT 等網路 熱門貼文或影片內容。另外因時效壓力或專業不足，經 常出現錯別字、誤用成語或曲解專業用語等技術性錯誤
，失去媒體身為社會公器所應承擔的大眾教育責任。
( 三 ) 過度置入性行銷
置入性行銷一種國外行之有 年的行銷手法，通常的作法 是廠商將想曝光的產品或訊 息放在電影、戲劇節目等媒 體上，讓消費者在觀看時，
無意間將產品訊息放入腦中
，增加印象或好感。
二、媒體商業化的負面影響
( 四 ) 宣揚偏差價值觀
媒體有責任傳遞知識和正面的社會 價值，實際有許多偏差。例如聚焦 於女星或報導對象的胸部或大腿等 身體特徵，助長物化女性的價值觀
；報導富人駕駛昂貴的超級跑車等 炫耀財富行為，傳播拜物主義的消
( 五 ) 「富媒體窮民主」
獨裁國家的政府藉由對媒體的掌控，對不同的政治 立場與觀點採取黨同伐異的作法，以鞏固其政治利 益；財團藉由龐大的財力購買媒體或廣告，形塑出 有利於自己商品行銷或市場佔有率等商業優勢。所 以，媒體如果過度集中在少數個人、財團、政黨，
其傳播內容皆可能受到控制或操弄，對社會、國家 之發展也可能造成負面的影響。
三、新媒體的特性與影響
隨著網路、手機等科技日新月異發展， Facebook
、 Twitter 、 Line 群組等社群媒體、 PPT 論壇 等各種型態的新媒體已深入日常生活，有別於傳統 媒體的單向傳播方式，新媒體強調互動、即時、獨 立自主的傳播形式與內容，更容易獲得閱聽人的青 睞，逐步取代傳統媒體，成為現代人取得資訊的主 要來源，對公共意見更產生無遠弗屆的影響力。
是一個臺灣電子布告欄（ BBS ），性質上屬於非商業 自由開放的網路言論空間，目前總註冊人數約 150 萬 人，每日超過 2 萬篇新文章及 50 萬則推文被發表，
是臺灣使用人次最多的網路論壇。
三、新媒體的特性與影響
豐富性與多元性
說明：新媒體因具有虛擬性、匿性、無邊界與即時 互動等特點，產生的內容豐富多元、無所不包。
影響：能呈現多元、非主流的價值或利益訴求，引 起主流社會的關注、討論。
開放、自由與互動性
說明：網路的虛擬、匿名特性，使人們不用顧慮現實社 會中的身份、習俗制約，從而激發表達慾望，而由於門 檻低、運作簡單，使得每個人都具有傳媒功能，產生「
自媒體」現象。
影響：傳統媒體的影響力下降，報導內容甚至需取材於 新媒體。另因具開放性，易成為有心人士傳播謠言的管 道。
三、新媒體的特性與影響
速成性
說明：新媒體的即時互動性打破時間與空間的界限
，加速訊息的傳播及輿論的形成。
影響：政府反應的時間縮短，不實言論一旦被廣泛 傳播即很難加以釐清。
匿名性
說明：網路的匿名特性，讓使用者 無所顧忌發言，雖可反映真實民意，
但也讓不負責任的言論有傳播、散布的 空間，各種網路侵權行為頻傳。
影響：提高政府監管難度，產生網路霸凌、爆料、
肉搜、網路謠言等負面現象。
三、新媒體的特性與影響
非理性與理性因性並存
說明：同樣由於匿名性、開放性，許多人在依賴新 媒體提供資訊的同時，亦將其視為宣洩情緒的出口
，形成一個理性及非理性並存的論戰空間。
影響：容易散播仇恨、反社會的極端言論，引發社 會不安。
關閉，有網友在 PTT 發文，指責駐日本大阪辦事處態 度差，臺灣旅客靠著中國駐日使館派出的巴士才脫困
，事後證明中國並未派車。但大阪辦事處處長卻疑似 因壓力輕生。
警方調查，網友「 GuRuGuRu 」 9 月 6 日在 PTT 旅日版發文，指他搭乘中國駐日使館巴士從機場脫困 後，打電話請大阪辦事處提供住宿、交通等協助，卻 被拒絕，冷眼相待。
這篇貼文引爆民眾不滿，各界紛紛批評駐日代表處辦事 不力。 61 歲大阪辦事處處長蘇啟誠 9 月 14 日清晨於 大阪官邸輕生，疑似和輿論壓力過大有關。但事後追查 事件始末，發現中國使館沒派車到機場， PTT 貼文是假 消息，許多網友要「 GuRuGuRu 」出來說明，但他全 無回應。警方則透過 IP 位置，查出「 GuRuGuRu 」 是臺北大學游姓男大生的帳戶，約談到案。
想一想：
為何假新聞能在新媒體迅速傳播並造成極大影響力？傳
媒體近用是指在人民享有主張、發表意見的自由權 利之下，能擁有「接近」和「使用」媒體的權利。
其中包括被動且有限度的接近權，讓每一個人具有 答辯以及更正媒體的權利。除了被動，當然也有主 動的使用權，主動製作節目及建立自己的媒體與社 群網路，發表自己對於公共議題的想法。
媒體近用權中的何種權利？
( 一 ) 健全言論自由市場
增加言論自由市場的多元多樣性，才能有助於言論 自由市場健全發展，達到媒體近用權平等原則的落 實。
二、媒體近用的重要性
( 二 ) 確保公平參與競爭
《人民團體法》第 50 條提到「政黨依法令有平等 使用公共場地及公營大眾傳播媒體之權利。」所以 建立媒體公平使用的機會，提升人民近用媒體的技 術能力，才能有公平民主競爭的環境。
報紙
1. 答覆權：任何報紙在公職競選期間攻擊候選人時
，應提供相同版面空間刊登該候選人之答覆。
2. 設立「讀者投書專欄」：不可以觀點或立場不同 為理由而拒絕刊登。
3. 付費刊登評論廣告：接受一般私人付費以廣告方 式，刊載或播出個人對某議題的意見。
三、媒體近用權的類型
廣播與電視
1. 合理使用頻道原則：廣電媒體須提供公職候選人 合理使用其廣播系統及設備的機會。
2. 機會均等原則：必須提供予競選同一公職的候選 人同等的使用條件，包括使用時段及機會。
3. 公平原則：適當、平衡地報導公共事務中具有爭
命案」，由於案情複雜，各大媒體競相導，引發種種 新聞亂象。
臺灣媒體觀察教育基金會公共事務長林福岳表示，本 次女模命案相關新聞在四大報的網路新聞上大約有兩 百則的新聞量，足見此新聞量之龐大，然而在這麼龐 大的新聞量中的新聞品質卻參差不齊，不但有未審先 判，更有侵害人權的問題。
四、媒體監督的重要性
( 一 ) 自我監督
1. 傳統媒體
依新聞倫理或現行法規須建置媒體自我檢查機制，
例如《廣播電視法》、《有線電視法》、《公共電 視法》等均明定相關規定，另外也依靠媒體同業相 互規範，例如成立「新聞自律協會」、「臺灣記者
( 一 ) 自我監督
2. 網路媒體
由於目前網路平台缺尚無新聞自律機制，許多專家 學者呼籲可參考行之多年的電視自律原則作為網路 新聞製作參考，同時也呼籲網路新聞平台應盡速成 立自律機制，以保障閱聽人權益。
四、媒體監督的重要性
( 二 ) 外在監督
1. 政府監督
國家通訊傳播委員會是中華民國有關電信通訊和廣 播電視等訊息流通事業的最高主管機關，亦是受行 政院監督的獨立機關，主責監督傳播媒體之營運。
該會定期公布「傳播內容監理報告」，以促進社會
( 二 ) 外在監督
2. 民間團體監督
為了避免各種爭議性報導亂象，保障閱聽人權益，
許多民間團體共同成立各種監督媒體的非營利組織
，包括臺灣媒體觀察基金會、公民參與媒體改造聯 盟、媒體改造學社、閱聽人媒體監督聯盟、苦勞網 等。
四、媒體監督的重要性
( 二 ) 外在監督
3. 閱聽人監督
閱聽人應勇於表達拒絕媒體不當的報導行為，並養 成接觸多元媒體訊息習慣，理性分析和培養批判的 精神。例如公共電視台成立《 PeoPo 公民新聞》
，鼓勵個人成為公民記者，製作各種非主流的獨立
( 一 ) 當事人的更正權與答辯權不平等
媒體難免報導錯誤，但應該給予當事人有更正或答 辯的機會，而臺灣媒體往往大篇幅報導，卻用極小 版面更正，對當事人的生活形成相當不利的影響。
尤其對重大刑事案件的涉嫌人大幅進行引導式報導
，產生未審先判的效果。
一、媒體近用的不平等
( 二 ) 數位落差問題
社會上弱勢族群因為經濟、
身理因素，缺乏足夠的資源 和管道來接近媒體，得到發 聲的機會，因此需要特別保 障措施。例如重要政見發表
( 三 ) 權力關係不平等
商業媒體注重閱聽率，因此偏重主流族群的喜好，
而忽略少數族群的聲音，例如在一百多個電視頻道
，上千個節目，臺灣近百萬的新移民、移工的面孔 與聲音卻寥寥無幾。
為消弭媒體近用權的不平等現象，我國成立客家電 視台、原住民電視台等少數族群頻道。
精神疾病患者在新聞報導中常被冠上「不定時炸彈」
的稱號，讓一般民眾在面對精神疾病患者時總抱持著 恐懼的心態，但事實是否真的如此，而媒體在撰寫精 神相關疾病時又該如何拿捏分寸呢？
是指一項社會事件，經過新聞媒體產製而將事實再 度呈現給閱聽人的過程。然而媒體因為刻版印象或 其他主客觀因素，往往無法完整再現事實，形成種 種不平等情形。
二、媒體再現的不平等因素
( 一 ) 市場與媒體立場
商業媒體往往有特定政治立場，且因吸引廣告需要
，較重視有消費能力者的聲音和喜好，並傾向從這 些人的立場報導事物。例如在報導街友或身障人士 的新聞中，往往強調可憐等角度，卻忽視弱勢者的 實際需求。
( 二 ) 權威機構與團體
擁有較多資源或權威地位的團體，其發言較容易受 到媒體重視，例如在提高基本工資的議題上，相較 於勞工團體的聲音，全國商業總會、工業總會等工 商團體的發言常獲得較大篇幅的報導。
二、媒體再現的不平等因素
( 三 ) 社會風尚與潮流
自從媒體市場化後言論自由卻漸漸變質
，在新聞、廣告、綜藝或戲劇節目中，
處處可見性別不平等及物化女性的現象
，例如因流行整型塑身，而刻意嘲笑身 材肥胖的人。
( 四 ) 記者與媒體主管
記者本於新聞倫理及獨立報導的想法有時與媒體主 管的立場相違背，而無法平等報導事實。例如某記 者揭露內部嚴重的報導置入廣告（業配文）問題，
引發廣大回響，隔月卻遭到解僱。
公共意見形成過程中，可能存在哪些 媒體近用與媒體再現（可包括族群、
性別、性傾向或身心障礙等群體之再 現）的不平等？
