Двадцать четвертая сессия 18–29 января 2016 года

Генеральная Ассамблея Distr.: General 16 December 2015 Russian

Original: English

Совет по правам человека

Рабочая группа по универсальному периодическому обзору

Двадцать четвертая сессия 18–29 января 2016 года

Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения к резолюции 16/21 Совета

по правам человека ^* Сейшельские Острова

__________________

* Настоящий документ воспроизводится в том виде, в котором он был получен.

Его содержание не подразумевает выражения какого бы то ни было мнения со стороны

Секретариата Организации Объединенных Наций.

I. Методология

1. Настоящий доклад составлен в соответствии с руководящими принципами, закрепленными в резолюции 60/251 Генеральной Ассамблеи Организации Объ- единенных Наций от 15 марта 2006 года, резолюции 5/1 Совета по правам чело- века от 18 июня 2007 года и решении 17/119 Совета по правам человека от 19 июня 2011 года, в целях рассмотрения положения в области поощрения и за- щиты прав человека на территории Сейшельских Островов. Доклад посвящен выполнению рекомендаций универсального периодического обзора (УПО ), с ко- торыми Сейшельские Острова согласились в ходе последнего обзора, проведе н- ного в 2011 году, а также новым событиям в области поощрения и защиты прав человека на территории Сейшельских Островов. В докладе также освещаются проблемы и приоритеты правительства Сейшельских Островов в деле обеспече- ния более полного осуществления населением страны своих прав человека и ос- новных свобод.

II. Механизм защиты прав человека – события, произошедшие после последнего обзора 2011 года

A. Законодательные рамки

2. Правительство продолжает обзор, реформы и совершенствование действу- ющего законодательства, прилагая усилия, направленные на введение новых за- конов, с тем чтобы в наиболее полной степени поощрять развитие правозащит- ной практики. Среди новых законодательных актов и поправок, вступивших в силу с момента последнего обзора, можно отметить следующие.

3. Закон о Сейшельской корпорации телерадиовещания (СКТР) от 2011 года направлен на приведение деятельности этой корпорации в полное соответствие со статьей 168 Конституции Сейшельских Островов, закрепляющей независи- мость принадлежащих государству средств массового телерадиовещания. Будучи органом телерадиовещания, финансируемым из государственного бюджета, СКТР должна обеспечивать возможности и условия для выражения различных мнений; в этой сфере наблюдается значительный прогресс, и, например, полити- ческим партиям была дана возможность представлять на государственном теле- видении свои политические манифесты и точки зрения.

4. Закон о высшем образовании 2011 года регулирует организацию и развитие высшего образования на Сейшельских Островах и предусматривает учреждение с этой целью Комиссии по высшему образованию, которая приступила к осу- ществлению своего первого трехлетнего мандата в апреле 2012 года.

5. Был проведен пересмотр Закона об общественном порядке 1959 года с его заменой новым законом, подробная информация о чем содержится в пункте 144.

6. Закон о запрещении торговли людьми 2014 года направлен на борьбу с пр е- ступлениями, связанными с торговлей людьми, путем эффективного преследова- ния виновных, защиты жертв и проведения мер по предупреждению таких пре- ступлений.

7. Закон о биологической безопасности животных и растений 2014 года

направлен на предотвращение проникновения, укоренения и распространения на

Сейшельских Островах вредителей и заболеваний, поражающих животных и

растения, а также на регулирование и контроль перемещения соответствующих

материалов на Сейшельских Островах. Этот закон был разработан с учетом при-

знания того факта, что инвазивные чужеродные виды (ИЧВ) представляют собой

одну из наиболее опасных угроз местным видам и средам обитания на Сейшел ь- ских Островах и их распространение может угрожать уникальному биологиче- скому разнообразию, окружающей среде, экономике и здоровью населения Се й- шельских Островов.

8. Закон о продовольствии 2014 года заменяет собой предыдущую редакцию закона 1990 года и вводит положения, обеспечивающие продовольственную бе з- опасность, а также создает механизм регулирования для защиты здоровья потре- бителей и поощрения международной торговли и сотрудничества в сфере продо- вольствия.

9. Закон об Институте развития детей в раннем возрасте 2014 года был принят в целях учреждения Института развития детей в раннем возрасте, работа котор о- го направлена на содействие обеспечению комплексного развития личности де- тей и создание основы для ухода за детьми в раннем возрасте и их воспитания.

10. В августе 2014 года на Сейшельских Островах был принят Закон о борьбе со стихийными бедствиями 2014 года, который закладывает первую в истории страны всеобъемлющую нормативно-правовую базу для борьбы со стихийными бедствиями. Законом присваивается статус национального органа по управлению рисками стихийных бедствий существовавшему ранее Отделу по управлению рисками и борьбе со стихийными бедствиями, а также предусматривается созда- ние различных комитетов, включая Национальный комитет по управлению рис- ками стихийных бедствий и Комитет по вопросам уязвимости.

11. Закон о местном самоуправлении 2015 года был принят в августе 2015 года и направлен на создание в каждом из 25 округов Сейшельских Островов окруж- ного совета, который будет состоять из председателя и четырех членов. Задача заключается в том, чтобы позволить населению принять более активное и вес о- мое участие в местном самоуправлении и процессах принятия решений. Первые выборы в окружные советы планируется провести в 2016 году.

12. Закон о защите свидетелей 2015 года, принятый в марте 2015 года, обеспе- чивает защиту личности свидетелей, участвующих в судебном разбирательстве, и усиливает уже действующие меры защиты свидетелей.

B. Институциональные рамки

Национальное правозащитное учреждение (рекомендации 10, 11, 12, 13, 14 и 15)

13. В настоящее время правительство проводит обзор эффективности действу- ющих рамок работы Национальной комиссии по правам человека и Омбудсмена.

Этот обзор проводится с целью укрепления вышеупомянутых учреждений и обеспечения полного соответствия деятельности Национальной комиссии по правам человека Парижским принципам.

14. В 2016 году в рамках Национальной комиссии по правам человека предла- гается создать десять новых должностей, включая должности Исполнительного секретаря, сотрудников по вопросам образования в области прав человека и со- трудников по ведению расследований. Предметом обзора и пересмотра являются бюджетные рамки, функции членов комиссии и мандат этого учреждения.

Судебная система (рекомендации 54 и 44)

15. В контексте Стратегического плана по реформированию судебной системы

(2010–2014 годы) накопившиеся нерассмотренные дела рассматриваются в каче-

стве одного из ключевых вопросов, требующих внимания. Начиная с 2011 года

проведена большая работа по сокращению количества нерассмотренных дел во всех областях. В Апелляционном суде, Магистратском суде и Верховном суде было завершено производство по всем уголовным делам, возбужденным до 2008 года. На данный момент среди текущих уголовных дел 96% были возбужде- ны в период с 2013 по 2015 год.

16. Улучшению работы судебной системы способствует ряд факторов, включая увеличение числа судей, направляемых в рамках технической помощи по линии Содружества и выполняющих задачу по сокращению числа накопленных нерас- смотренных дел. Верховный суд и Апелляционный суд переехали в новые поме- щения, что позволило расширить использование технических средств, таких как средства видеоконференцсвязи, в ходе судебных разбирательств, облегчая произ- водство по делам и сокращение задержек. Внедрение электронной системы управления процессом рассмотрения судебных дел также повысило скорость и эффективность проведения судебных разбирательств.

17. С января 2015 года Суд по семейным делам и Суд по делам занятости были переданы соответственно из Департамента по социальным вопросам и Мини- стерства труда и развития человеческих ресурсов в ведение судебной системы.

Этот шаг направлен на то, чтобы обеспечить этим учреждениям более значи- тельную независимость и беспристрастность, а также сделать акцент на разделе- ние исполнительной и судебной ветвей власти.

18. Вследствие риска рецидивов и вмешательства в текущие дела подслед- ственные, ожидающие суда по обвинениям, связанным с наркотиками, зачастую не могут быть выпущены под залог, что приводит к отклонениям в реализации общей стратегии сокращения числа подследственных.

19. Принцип обязательного минимального срока приговора, действующий в от- ношении таких преступлений, как кража и незаконный оборот наркотиков, созда- ет сложности, по мнению представителей различных секторов, в том числе пред- ставителей судебной системы и гражданского общества, так как он ограничивает дискреционные полномочия судей и может привести к уменьшению числа лиц, признающих свою вину.

Ратификация договоров по правам человека (рекомендации 2 и 7)

20. Правительство Сейшельских Островов ратифицировало Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, де тской проституции и детской порнографии, 11 декабря 2012 года.

21. 24 сентября 2013 года правительство подписало третий Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся процедуры сообщений, и планирует в ближайшем будущем его ратифицировать.

22. Признавая потенциальную существенную роль Договора о торговле оружи- ем в разрезе прав человека и гуманитарного права, Сейшельские Острова были одной из первых стран, подписавших этот договор 3 июня 2013 года.

III. Поощрение и защита прав человека на Сейшельских Островах

А. Права ребенка (рекомендации 44, 45, 46, 47, 48, 49 и 52)

23. Департамент по социальным вопросам, наряду с рядом других ведомств,

решающих вопросы, связанные с защитой детей, продолжает успешно использо-

вать Руководство «Работаем вместе» с поправками, внесенными в 2013 году, что-

бы учесть новые тенденции и подвижки. В этом руководстве содержатся поэтап- ные рекомендации для каждого из партнерских учреждений по вопросам защиты детей, начиная от получения информации и проведения исследований и заканчи- вая последующими мерами, с тем чтобы детям, ставшим жертвами любого пс и- хологического или физического насилия, была предоставлена необходимая защ и- та и поддержка.

24. В марте 2014 года Департамент по социальным вопросам начал реализа цию

«Рамок по оценке риска». Эти рамки подразумевают стандартный подход к ана- лизу различных возрастных групп, от младенцев и до молодых совершеннолет- них, при принятии решений о том, как удовлетворять их нужды. Лица, занимаю- щиеся осуществлением этих рамок, включая медицинских сестер, социальных работников, педагогов-консультантов и специалистов по жилищных вопросам, имеют доступ к домам, где проживают дети, или работают с детьми в силу своих профессиональных обязанностей.

25. Основанная в 2005 году Национальная комиссия по защите детей, которая является высшим консультативным органом правительства по вопросам защиты детей, в 2013 году активизировала свою деятельность при реорганизации своего членского состава и графика заседаний. Теперь комиссия проводит заседания дважды или трижды в год и старается привлечь внимание к таким вопросам, как необходимость внесения поправок в законодательство, сбор статистических да н- ных, касающихся детей, и информационно-пропагандистская работа в области прав ребенка.

26. В 2013 году была пересмотрена и вновь начала применяться правитель- ственная программа усыновления детей, предусмотренная в Законе о детях 1982 года. В настоящее время проводятся также ознакомительные занятия для детей, оставшихся без попечения родителей («социальных сирот»), которые раз- мещаются в государственных или благотворительных приютах/учреждениях. Эти занятия посвящены тому, как вести самостоятельную и самодостаточную жизнь.

27. В феврале 2015 года в рамках Департамента по социальным вопросам была сформирована полицейская группа по защите детей. Эта группа состоит из пяти сотрудников полиции и специализируется на делах, связанных с защитой детей, реагирует на случаи безнадзорности и насилия в отношении детей, что позволяет рассматривать эти дела в правоохранительных органах в ускоренном порядке.

28. В средствах массовой информации, а также в рамках ознакомите льных кур- сов в школах и на общинном уровне продолжается просветительская работа с ц е- лью предотвращения насилия над детьми и неправомерного обращения с ними и на борьбу с этими явлениями. Для повышения осведомленности среди детей и населения в целом организуются тематические мероприятия, такие как праздно- вание Недели защиты детей и Всемирного дня ребенка. Национальный совет по делам детей также проводит кампании и семинары в таких областях, как пропа- ганда Конвенции о правах ребенка и распространение заключительных замеча- ний по докладам Сейшельских Островов Комитету по правам ребенка.

29. На острове Праслен, одном из крупнейших островов страны, в настоящее время ведется строительство Центра содержания несовершеннолетних, первого за всю историю Сейшельских Островов.

30. В настоящее время пересматривается Закон об образовании 1982 года, в ко-

торый будет включено положение, запрещающее всем учителям, старшим учите-

лям и любому другому лицу, работающему в школе, применять телесные наказа-

ния в качестве дисциплинарной меры.

31. Социальные работники проводят групповые или индивидуальные занятия с родителями, для того чтобы повысить уровень их осведомленности о вопрос ах, связанных с правами ребенка, безнадзорностью и домашним насилием, в целях укрепления защиты детей. Кроме того, проводятся занятия по семейному ко н- сультированию, направленные на оказание родителям помощи в воспитании де- тей и налаживании эффективной коммуникации с ними.

32. В 2013 году началось осуществление Программы просвещения родителей, предназначенной для лиц, ожидающих детей. Было подготовлено антенатальное руководство, содержащее информацию о том, как следует готовиться к рождению ребенка и формировать соответствующий бюджет и каким образом обеспечить активное участие партнеров в воспитании ребенка. В настоящее время на пилот- ной основе тестируется также руководство по вопросам, относящимся к после- родовому периоду.

33. Начиная с 2012 года осуществляется программа патронажного ухода за детьми, в рамках которой социальные работники водят социальных сирот и д е- тей, сталкивающихся с определенными поведенческими или социальными слож- ностями, на такие досуговые мероприятия, как пикники или экскурсии. Эти м е- роприятия позволяют родителям провести некоторое время вдвоем, а детям дают возможность выработать навыки общения.

В. Права женщин (рекомендации 27, 36, 37, 39, 40, 41, 42 и 43)

34. Начиная с 2011 года в разнообразных секторах Сейшельских Островов на важные должности, связанные с принятием решений, впервые были назначены женщины. Речь идет о первой на Сейшелах женщине – судье Апелляционного суда, главном судье Верховного суда, управляющем Центрального банка; сюда также относятся генеральный секретарь Исполнительной канцелярии Президен- та, председатель Сейшельского банка сбережений, главный исполнительный ди- ректор Сейшельской торговой компании, главный исполнительный директор Пенсионного фонда и главный исполнительный директор Сейшельского кредит- ного союза.

35. Правительство по-прежнему активизирует свои усилия, направленные на предотвращение и искоренение всех форм насилия в отношении женщин. В ра м- ках Национального плана действий по борьбе с гендерным насилием (ГН) на 2011–2015 годы основное внимание уделяется пересмотру и согласованию сущ е- ствующих законов, касающихся ГН, информированию судебных и правоохрани- тельных органов, проведению публичных просветительских кампаний, принятию конкретного закона по вопросам бытового насилия и лоббированию включения гендерных аспектов в национальные планы развития.

36. Правительство Сейшельских Островов по-прежнему отмечает «Оранжевый день» 25 числа каждого месяца и «16 дней действий по борьбе с гендерным насилием» ежегодно с 25 ноября по 10 декабря, используя эти дни для повыше- ния осведомленности о ГН.

37. Разрабатывается Руководство по совместной борьбе с ГН для налаживания

сотрудничества различных ведомств в деле эффективного предотвращения ГН и

оказания помощи жертвам ГН и их семьям. Целью этого руководства является

определение функций и обязанностей каждого ведомства и процедур мультиди с-

циплинарной работы в целях эффективного пресечения ГН.

38. После утверждения правительством планируется начать осу ществление Национальной политики и плана действий по гендерным вопросам (НППДГ). З а- дачи НППДГ включают в себя создание благоприятной среды; повышение осве- домленности и укрепление потенциала мужчин и женщин, принимающих реш е- ния, с тем чтобы они стали проводниками гендерных изменений в органах власти всех уровней, учреждениях, полугосударственных организациях и в организац и- ях частного сектора; обязательства в отношении наращивания потенциала в кон- тексте мониторинга и оценки с учетом гендерной проблематики для точного из- мерения прогресса на пути к достижению связанных с гендерными вопросами целей; расширение доступа женщин, мужчин, девочек и мальчиков к качестве н- ным программам образования и профессиональной подготовки в целях формиро- вания производительной рабочей силы, свободной от гендерных стереотипов.

39. В 2012 году Департамент по социальным вопросам опубликовал Руковод- ство по гендерной проблематике и законодательству, основанное на положениях Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении же н- щин (КЛДЖ) и содержащее юридический анализ законодательства Сейшельских Островов на предмет гендерной проблематики, в качестве ориентира для судеб- ных органов с целью интерпретации законодательства Сейшельских Островов в соответствии с международными правозащитными обязательствами и нацио- нальными стандартами.

40. Продолжают проводиться обучающие семинары по гендерн ым вопросам для различных государственных органов и социальных групп. В декабре 2012 го- да был проведен обучающий семинар по КЛДЖ и ее положениям для сотрудни- ков судебных органов, и по-прежнему организовываются также семинары по КЛДЖ на общинном уровне. В июне 2013 года подготовку по гендерной пробле- матике прошла группа женщин – сотрудников полиции, а в августе того же года был проведен последующий курс обучения совместно с мужчинами- полицейскими. В декабре 2013 года состоялся семинар по укреплению потенциа- ла по вопросам борьбы с ГН для религиозных организаций, который стал первым в своем роде для этой целевой аудитории. В декабре 2013 года для медицинск их сотрудников был проведен семинар по повышению осведомленности о ГН, по- священный сбору доказательств в случаях сексуального надругательства и изна- силований. В январе 2015 года прошло консультативное мероприятие по оказа- нию помощи жертвам домашнего насилия; аналогичное мероприятие для лиц, виновных в этих преступлениях, планируется провести в конце 2015 года. В се н- тябре 2015 года под руководством лектора из Американского института мужчин против насилия был проведен интерактивный семинар по вопросам предотвра- щения ГН, предназначенный для аудитории, состоящей по большей части из мужчин – сотрудников правоохранительных органов.

41. Правительство разрабатывает конкретное законодательство по борьбе с бы- товым насилием. В ходе разработки этого законодательства проводятся широкие консультации, в том числе с представителями судебной системы, гражданского общества, религиозных учреждений, поставщиков услуг и полиции.

42. Для достижения гендерного равенства в общественной и частной жизни

необходимо преодолеть сохраняющиеся стереотипы в отношении ролей и обя-

занностей женщин и мужчин в семье и обществе. Так, например, необходимо

расширить участие мужчин в воспитании детей и выполнении других бытовых

обязанностей. Укоренившиеся гендерные стереотипы могут быть также причи-

ной специализации мужчин и женщин на работе по конкретным профессиям и

секторам, например в производственной сфере или в медицинском обслужива-

нии.

С. Торговля людьми (рекомендация 41)

43. В июне 2014 года в соответствии с Законом о запрете торговли люд ьми 2014 года на высшем уровне был учрежден Национальный координационный ко- митет по борьбе с торговлей людьми (НККТЛ), который объединяет усилия ра з- личных ведомств, непосредственно ведущих борьбу с этим преступлением, а также представителей гражданского общества. Задача Комитета заключается в координации и контроле национальных мер и осуществления различных страте- гий в целях борьбы с торговлей людьми.

44. В ноябре 2014 года началась реализация двухлетнего Национального плана действий и стратегических рамок по борьбе с торговлей людьми, предусматри- вающих установление комплексных целей, которые должны быть достигнуты правительством в деле обеспечения соответствующего наказания виновников торговли людьми, защиты жертв и внедрения превентивных мер.

45. В ноябре 2014 года началось проведение двухмесячной национальной ка м- пании по повышению осведомленности о торговле людьми, в контексте которой наиболее уязвимыми группами признаются женщины, дети и трудящиеся- мигранты. Планируется проведение дальнейших кампаний, ориентированных на отдельные группы населения.

46. В августе 2015 года началось применение Руководства по стандартному по- рядку действий и консультативно-попечительского механизма для оказания по- мощи жертвам торговли людьми, которые направлены на обеспечение согласо- ванной и гармоничной работы всех соответствующих ведомств. При вынесении поэтапных рекомендаций должностным лицам, непосредственно работающим с потерпевшими, этот механизм имеет целью достижение наивысших стандартов защиты жертв торговли людьми.

47. Были проведены различные семинары по укреплению потенциала в вопр о- сах борьбы с торговлей людьми для сотрудников, непосредственно работающих с потерпевшими, сотрудников правоохранительных органов, неправительственных организаций и журналистов. В марте 2014 года было также проведено мероприя- тие по повышению осведомленности среди членов Национальной ассамблеи.

D. Инвалиды (рекомендация 38)

48. Услуги в области первичной медико-санитарной помощи по-прежнему бес- платно предоставляются всем гражданам, включая инвалидов. Комплексная национальная программа иммунизации, охватывающая почти все население, имела положительное воздействия с точки зрения снижения предотвратимых форм инвалидности. Признается, что раннее выявление и лечение могут позво- лить не допустить возникновения инвалидности либо уменьшить последствия инвалидности во взрослом возрасте, и на Сейшельских Островах в этой связи проводятся такие мероприятия, как консультации педиатров, занятия с логопед а- ми, физиотерапия, трудовая терапия, лечение дефектов речи, проверка слуха и использование адаптивных вспомогательных средств.

49. Министерство здравоохранения и Национальный совет по делам инвалидов

проводят информационно-разъяснительные программы по вопросам охраны ре-

продуктивного здоровья женщин-инвалидов и девочек-инвалидов. Кроме того,

инвалиды признаются в качестве одной из уязвимых групп в проекте Националь-

ной политики в области охраны сексуального и репродуктивного здоровья в ц е-

лях предоставления точной информации и оказания услуг в удобной для пользо-

вателей форме.

50. Сейшельские Острова по-прежнему учитывают тот факт, что исключение инвалидов из сферы трудовой деятельности чревато существенными издержками для общества. Приобретение навыков, ведущее к самодостаточности и самостоя- тельности в жизни, является одним из видов услуг, предоставляемых Отделом по профессиональной подготовке Национального совета по делам инвалидов.

51. Одной из задач Национальной политики в области занятости 2014 года я в- ляется содействие полной, продуктивной и свободно выбираемой занятости без какой бы то ни было дискриминации, в том числе в отношении инвалидов.

К числу конкретных целей этой политики относятся внедрение на открытом рынке программ приобретения производственного опыта и трудоустройства для инвалидов, стимулирование практики обеспечения доступности для инвалидов зданий, где они могут работать, контроль за процессами найма на работу в целях исключения дискриминации в отношении инвалидов и принятие мер к тому, что- бы инвалиды получали одинаковое с любыми другими работниками вознаграж- дение за труд равной ценности.

52. Инвалиды имеют право на получение социальных пособий и льгот от пр а- вительства Сейшельских Островов, а также на помощь в удовлетворении жи- лищных потребностей. Система социальной защиты направлена на то, чтобы дать инвалидам возможность вести независимый образ жизни и активно участво- вать в жизни всего общества и не становиться зависимыми от государственных механизмов.

53. Завершается утверждение правительством Национальной политики и стра- тегии в области инвалидности, которая призвана содействовать расширению возможностей инвалидов в плане отстаивания своих прав как граждан страны и на изменение общественного мнения об инвалидах и отношения к ним.

54. Политика в области инклюзивного образования и подготовки, утвержденная в сентябре 2014 года, отражает видение правительства относительно предостав- ления детям с особыми образовательными потребностями и детям -инвалидам возможностей для успешного обучения. В ней учтены новые тенденции как на национальном, так и на международном уровне в сфере удовлетворения особых образовательных потребностей.

55. В настоящее время пересматривается Закон о городском и сельском плани- ровании 1972 года и выдвигаются новые предложения, включая положения, об- легчающие доступ для инвалидов. Во многих государственных и частных учре- ждениях, в том числе в школах, уже имеется оборудование для доступа инвали- дов, и ожидается, что в этой сфере будет достигнут дальнейший прогресс.

56. Идет пересмотр Закона о психическом здоровье 2006 года в целях приведе- ния его в соответствие с положениями Конвенции о правах инвалидов и включ е- ния эффективных мер защиты при полном уважении достоинства, присущего каждой человеческой личности.

Е. Сексуальная ориентация (рекомендации 57, 58, 59, 60 и 61)

57. Правительство сохраняет полную приверженность делу защиты прав чел о- века всех людей, не подвергая их какой бы то ни было форме необоснованной дискриминации. Право на равную защиту закона для всех лиц по-прежнему га- рантируется статьей 27 Конституции.

58. Правительство по-прежнему рассматривает вопрос о том, следует ли вно-

сить изменения в законодательство и в какой мере следует изменять законода-

тельство, чтобы гарантировать конституционный принцип недискримина ции в

отношении лиц любой сексуальной ориентации на Сейшельских Островах.

Необходимо отметить, что с момента основания Республики в 1976 год у ни один человек на Сейшельских Островах не был осужден по причине своей сексуаль- ной ориентации.

F. Свобода средств массовой информации и свобода печати (рекомендации 19, 20, 63, 64, 65 и 66)

59. Комиссия по средствам массовой информации Сейшельских Остр о- вов (КСМИ) продолжает выполнять свои задачи по защите свободы средств ма с- совой информации, поддержанию высоких стандартов журналистики и поощре- нию работы средств массовой информации без какой бы то ни было дискримин а- ции при уважении человеческого достоинства. В соответствии с пунктом 3 ст а- тьи 3 Закона о Комиссии по средствам массовой информации Сейшельских Ос т- ровов 2010 года Комиссия должна исполнять свои функции без какого-либо вме- шательства или контроля со стороны любого лица или органа.

60. КСМИ по-прежнему опирается в своей деятельности исключительно на государственные субсидии, так как по причине небольшого количества средств массовой информации на Сейшельских Островах и небольшой численности населения страны финансирование за счет сборов, получаемых от газет и эфир- ных станций, на практике нецелесообразно.

61. В 2011 году был сформирован новый совет КСМИ. Президент Сейшельских Островов непосредственно назначает председателя, который выполняет также функции главного исполнительного директора, и двух из семи членов Комиссии.

Пять других членов назначаются из числа кандидатов, предложенных Нацио- нальной ассамблеей, судебной властью, Департаментом информации, организа- цией «Платформа гражданского участия Сейшельских Островов (ПГУС)» и Сейшельской ассоциацией средств массовой информации или любым другим ор- ганом, представляющим интересы журналистов и работников средств массовой информации.

62. В мае 2013 года Комиссия издала Кодекс поведения средств массовой ин- формации, представляющий собой свод руководящих принципов, которые рег у- лируют работу издателей газет, радио- и телевизионных станций, информацион- ных агентств, журналистов и владельцев интернет-изданий. Задача этого кодекса заключается также в том, чтобы обеспечивать мирное урегулирование споров между заявителями и средствами массовой информации, не прибегая при этом к правовой защите в судах.

63. В 2013 году Комиссия создала Издательский форум, на котором обсуждают- ся вопросы, касающиеся средств массовой информации. Цель Форума состоит в том, чтобы укреплять эффективное взаимодействие между Комиссией и сред- ствами массовой информацией, а также между самими средствами массовой ин- формации.

64. В апреле 2015 года для журналистов и издателей было организовано раб о- чее совещание, посвященное репортажам о судебных разбирательствах и поли- цейских расследованиях и возможному влиянию деятельности средств массовой информации на результаты проведения полицейских расследований и судебных разбирательств и направленное на то, чтобы обеспечить соблюдение Кодекса по- ведения КСМИ.

65. Основной проблемой, с которой сталкивается КСМИ, является обеспечение

выполнения ее решений. Учитывая, что Комиссия не может применять санкции в

случае невыполнения ее решений, во многих случаях журналисты и средства

массовой информации эти решения игнорируют. В настоящее время Комиссия направляет запрос о необходимости внесения поправок в свои уставные доку- менты, которые позволят налагать денежные штрафы в случае несоблюдения.

66. В 2011 году были приняты Правила деятельности газетных издателей и ти- пографий (поправки) 2011 года и Правила эфирных и телекоммуникационных организаций (поправки) 2011 года. Эти поправки являются существенными, по- скольку они сокращают лицензионные сборы в связи с работой средств массовой информации. В случае газетных типографий, согласно новым правилам, лице н- зия стоимостью 2 000 рупий действует пять лет вместо одного года. Лицензион- ный сбор за коммерческое радиовещание был снижен с 800 000 до 100 000 рупий в год. Лицензионный сбор за коммерческое телевещание был снижен с 800 000 до 250 000 рупий в год. Снижение лицензионного сбора привело к созданию еди- ной частной коммерческой радиостанции и нескольких газет. В июне 2015 года началась работа телевидения на базе интернет-протокола.

67. Хотя признается, что значительное сокращение размера сборов стало при- чиной подачи целого ряда заявок на регистрацию средств массовой информации, высказывается озабоченность в связи с тем, что лицензионные сборы за радио - и телевещание являются по-прежнему высокими, особенно по сравнению со сбо- рами за ведение других видов предпринимательской деятельности.

68. Распределение эфирного времени между политическими партиями и канд и- датами регулируется Законом о выборах 1996 года с поправками, принятыми в 2014 году. В соответствии с Законом 1996 года каждая зарегистрированная поли- тическая партия, выдвигающая кандидатов на выборы, и каждый кандидат, участвующий в выборах, имеет право выступать в эфире по вопросам, связанным с выборами. Это положение охватывает период, начинающийся в день номина- ции и заканчивающийся за три дня до выборов. Законом также предусматривает- ся, что Избирательная комиссия после консультации с Сейшельской корпорацией телерадиовещания может выделять свободное и равное эфирное время всем заре- гистрированным политическим партиям и каждому из кандидатов. С помощью жеребьевки Избирательная комиссия принимает решение относительно последо- вательности предоставления эфирного времени политическим партиям и кажд о- му из кандидатов. Закон о выборах не регулирует эфирное время, распределя е- мое между политическими партиями или независимыми кандидатами, на част- ных радиостанциях или телеканалах, а также порядок освещения кандидатур в газетах.

69. В августе 2015 года состоялся семинар, посвященный освещению выборов в средствах массовой информации и направленный на обучение журналистов навыкам освещения выборов, повышение осведомленности о законодательстве и этических нормах, касающихся освещения выборов в средствах массовой и н- формации, и поощрение справедливых и сбалансированных репортажей на тему выборов.

G. Выборы (рекомендации 16, 17, 18 и 62)

70. В июле 2011 года управление избирательными процессами на Сейшельских

Островах было передано из ведения Канцелярии Комиссара по проведению вы-

боров в ведение полноценной Избирательной комиссии, состоящей из пяти чле-

нов. Информация об этих должностях распространялась на национальном

уровне, а окончательные решения о назначениях были приняты Канцелярией

Президента.

71. В октябре 2011 года Избирательная комиссия начала проведение реформы избирательной системы в соответствии со своим мандатом, изложенным в ст а- тье 116 Конституции (шестая поправка). Был создан Форум по вопросам рефо р- мы избирательной системы, и благодаря участию всех соответствующих заинт е- ресованных сторон, включая представителей политических партий и гражданско- го общества, на этом Форуме были определены наиболее актуальные изменения, необходимые для укрепления принципов демократии в рамках избирательной с и- стемы Сейшельских Островов. В 2012 году была утверждена «дорожная карта»

реформы избирательной системы, в которой в качестве законодательных актов, требующих обзора и пересмотра, были указаны Закон об общественном порядке 1959 года, Закон о выборах 1995 года и Закон о политических партиях (регистр а- ция и регулирование) 1991 года. Правительству были представлены рекоменда- ции, и более половины из них были решительно приняты.

72. Поправки к Закону о выборах и Закону о политических партиях (регистр а- ция и регулирование) были одобрены в декабре 2014 года и вступили в силу в мае 2015 года. Эти поправки затрагивают следующие области: непрерывная ре- гистрация избирателей – регистрация открыта в течение всего года, за исключе- нием периода выборов; финансирование избирательной кампании и обнародова- ние информации; обзор методов ведения кампании и порядка предоставления прямого эфира; процедуры выдвижения кандидатов; и регистрация политических партий.

73. Избирательная комиссия по-прежнему положительно относится к рассмот- рению вопроса о направлении приглашения Национальной комиссии по правам человека для наблюдения за выборами.

74. В 2011 году Избирательная комиссия совместно с Электоральным институ- том за устойчивую демократию Южной Африки подготовила около 50 гражданских наблюдателей, представляющих гражданское общество. Неп о- средственно в результате этого первая группа национальных наблюдателей от гражданского общества осуществляла на Сейшельских Островах наблюдение за парламентскими выборами в период с 29 сентября по 1 октября 2011 года, что позволило повысить доверие к избирательному процессу.

75. Начиная с 2011 года на Сейшельских Островах расширяется взаимоде й- ствие и сотрудничество между Избирательной комиссией и политическими пар- тиями. Проводятся еженедельные совещания между членами Комиссии и пред- ставителями всех политических партий, на которых обсуждаются поправки к действующему законодательству и другие актуальные вопросы.

H. Пенитенциарная система (рекомендации 53 и 55)

76. В 2010 году Пенитенциарная служба начала реализацию Программы реаб и- литации на острове Коэтиви, направленной на оказание заключенным помощи в приобретении навыков, необходимых для реинтеграции в общество. Заключен- ные могут изъявить желание принять участие в этой программе, после чего они переводятся на остров Коэтиви, где работают в Компании по развитию острова.

Их труд используется в таких отраслях, как земледелие, животноводство, убо-

рочные работы, строительство, рыболовство, изготовление веников и производ-

ство древесного угля. Если в 2010 году эта программа насчитывала 10 заключе н-

ных, то в настоящее время в ней участвуют 70 человек. Следует отметить, что в

2012 году один заключенный, принимавший участие в этой программе, получил

предусмотренную Конституцией условную амнистию и был переведен на полн о-

временную работу в Компанию по развитию острова.