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建構高齡友善的通用化都市空間-以台北市為例 - 政大學術集成

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Academic year: 2021

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‧ 國. 立 政 治 大. 學 ‧. N a. t io na l Chengch i U. ni ve. rs i t. y. 國立政治大學地政系碩士在職專班碩士論文 . 建構高齡友善的通用化都市空間 -以台北市為例. 研 究 生 : 楊 鳳 琦. 指 導 教 授 : 賴 宗 裕 博士. 中 華 民 國 1 0 3 年 3 月 1 2 日. ‧ 國. 立 政 治 大. 學 ‧. N a. t io na l Chengch i U. ni ve. rs i t. y. 謝誌. 一個人生轉折點─工作之餘重拾書本,希望能完成年輕時未能讀大學的夢想。. 在政大地政系碩士在職專班研究所這段學習歷程中,雖然一路蹣跚、五味雜陳,. 但絲毫不減讀書的樂趣與向學的心志,因此終能深切領悟「書中自有黃金屋」與. 「做中學,學中做」的寓意和真諦。. 論文寫作對我而言是最重大的考驗。經過 3年的全力以赴,能在誠惶誠恐下. 完成迄今這篇論文,首先必須感謝指導教授賴宗裕老師,這些日子以來不辭辛勞. 耐心教導資質不聰穎的我,特別是在論文寫作時的邏輯概念與架構上循循善誘的. 啟發。同時感謝口試委員黃健二教授與蘇瑛敏教授所給予的寶貴意見,使得本篇. 論文更臻嚴謹。. 感謝四哥在日文翻譯與 Chih-Hung Chen 在德文翻譯的協助;感謝陳彥名. (Steve Chen)所提供的 WHO「全球老年友好城市建設指南」相關資料、阿槮學長. 提供的相關書籍、功裕在問卷設計方面提供的建築專業知識以及李文卿建築師所. 提供的日本高齡者、障礙者等移動圓滑化考察資料與書籍;感謝拼論文小組學弟. 妹的打氣與幫忙、敏琪論文寫作經驗的分享;感謝 Amos、Eddy、Judy、Paul、. Tim與 Frank在繪圖製表、電腦操作技巧、相關資料收集等的協助與振昇在問卷. 統計方法的指導。感謝民生社區發展協會劉國慶總幹事、三民里謝翠鈴里長、精. 忠里湯忠正里長、東昌里陳志明里長、富泰里吳學毅里長與新東里華國雄里長,. 協助完成問卷調查。感謝偉強、雅惠與筱鈞於期初及期末報告評論時提供許多寶. 貴的建議。最後,還有福來學長在這 2 年期間同時與指導老師討論過程中相互扶. 持的點點滴滴彌足珍貴。. 最後,再次由衷感謝這 6年來所有曾經教導我、幫助我、鼓勵我的每一位我. 生命中的貴人。因為您們的愛護與支持,本篇論文才得以順利完成。我定將學以. 致用並且銘記您們的祝福與期許,更穩健地邁向人生的另一階段與目標!. 鳳琦. 2014/3/12於新店. ‧ 國. 立 政 治 大. 學 ‧. N a. t io na l Chengch i U. ni ve. rs i t. y. 摘要. 世界衛生組織(WHO)意識到世界人口高齡化將如排山倒海而來,越來越長壽. 的高齡世代將不再是一種特殊的族群而是普遍活得老的一種現象,遂致力提倡創. 立有益於高齡者的環境。而人口為國家基本要素之一,其變遷關係著國家之發展. 與社會之福祉,因而高齡化人口結構變遷已成為世界性、國家性、地區性、家庭. 性的問題。綜觀,法國從高齡化社會至高齡社會歷時超過一世紀,德國 40 年,. 而我國將於 2018年邁入高齡社會,期間僅歷時 25年,顯示我國老化速度超快是. 不容忽視的重要課題。. 都市是人與空間交織的產物,高齡化社會與都市空間兩者息息相關相互影響,. 而都市空間因應高齡化人口結構變遷,是否已關照到不同年齡世代的使用需求,. 此乃台灣將面臨的挑戰與應該思索的未來課題。是以本研究主要目的,希望藉由. 新都市主義人性尺度的規劃透過通用設計為所有人設計的具體實施,同時借鏡世. 界衛生組織「全球老年友好城市建設指南」,以及日本推動通用設計打造城市的. 經驗,並彙整受訪者對都市公共空間現況共通性課題、需求與高齡友善通用化都. 市空間設計原則之問卷調查結果,進而運用民生社區作為實例地區進行檢視與評. 估。最後,提出研擬之建構高齡友善的通用化都市空間設計原則。. 研究結果發現,受訪者認同現況都市公共空間設施與空間設計已不符合高齡. 者的使用需求,其落在生活空間上產生的課題面向,包含:人行道、人行道設施. 帶、騎樓、斑馬線、設施接入點、樓梯、連結介面與照明設備等,普遍缺乏友善. 的、可及的、安全的、便利的、連續的及通用化的設計。綜合前述課題,本研究. 將連結整個都市空間系統的流動性加以分類,形成移動系統與連結系統,而移動. 系統中則再區分為平行移動系統與垂直移動系統,並運用通用設計為所有人設計. 的原則,提出解決現況都市空間因應高齡化社會需求,其相對應之高齡友善通用. 化都市空間設計原則。. 因此,經過分析、探討與實例地區檢視與檢討後,本研究提出以下的建議:. 一、台灣未來都市空間規劃應以人本思維為規劃主軸,透過「人性尺度關懷的規. 劃,為所有人設計的理念」作為改善高齡化社會都市問題的途徑,以步行系統作. 為都市公共空間的連結元素,並將公共空間的整體性予以再結構,使其再度成為. 一項重要的都市設施,以建立高齡化社會下「不分年齡人人都能共享共用的友善. 通用化都市空間」,重塑都市空間資源的價值。二、建議政府應該爭取時間,加. 速建立具有規範性與整體性的主要上位計畫,並將通用設計準則納入都市設計中,. 同時整併現有相關法規,使各個城市在執行上有統一的公共空間政策做為推動的. 目標與遵循的依據,把建構高齡友善的通用化都市空間理念變成全國各地具體的. 行動。. 【關鍵詞】高齡化、都市空間、通用設計、新都市主義. ‧ 國. 立 政 治 大. 學 ‧. N a. t io na l Chengch i U. ni ve. rs i t. y. 建構全齡友善的通用化都市空間-以台北市為例. I. 目 錄. 第一章 緒論 1-1. 第一節 研究動機與目的 1-1. 第二節 研究範圍與內容 1-7. 第三節 研究方法與流程 1-11. 第二章 文獻回顧與理論分析 2-1. 第一節 社會變遷對都市空間的影響 2-1. 第二節 都市空間結構問題面向 2-7. 第三節 新都市主義理念 2-12. 第四節 通用設計理念 2-18. 第三章 國外案例分析 3-1. 第一節 WHO 全球老年友好城市建設指南 3-1. 第二節 日本推動通用設計城市的經驗 3-6. 第三節 日野市之應用 3-10. 第四章 高齡友善通用化都市空間規劃原則之設計 4-1. 第一節 研究設計 4-1. 第二節 問卷調查結果分析 4-4. 第三節 綜合分析 4-28. 第五章 高齡友善通用化都市空間規劃原則之建構 5-1. 第一節 實例地區-民生社區基礎分析 5-1. 第二節 應用高齡友善通用化都市空間規劃原則檢視民生社區 5-7. 第三節 高齡友善通用化都市空間規劃原則之研擬 5-29. 第六章 結論與建議 6-1. 第一節 結論 6-1. 第二節 建議 6-8. 參考文獻 參-1. 附錄一 附 1-1. ‧ 國. 立 政 治 大. 學 ‧. N a. t io na l Chengch i U. ni ve. rs i t. y. 目錄. II. 圖 目 錄. 圖1-1 台北市民生社區65歲以上人口比例 1-8. 圖1-2 研究流程 1-13. 圖3-1 日野市通用設計城市打造計畫之體系圖 3-11. 圖3-2 日野市通用設計城市打造計畫之3個基本目標 3-12. 圖3-3 日野市重點整備區順利移動概念圖 3-14. 圖3-4 日野市重點整備區位置圖 3-15. 圖3-5 日野市舊基本構想的特定路程等移動概念圖 3-16. 圖3-6 日野市車站周邊重點整備區內生活相關設施路徑整備圖 3-17. 圖3-7 日野市道路特定事業及相關事業概念圖 3-18. 圖5-1 台北市民生社區都市計畫圖 5-2. 圖5-2 台北市民生社區研究範圍圖 5-3. 圖5-3 捷運民生汐止線示意圖 5-5. 圖5-4 民生社區研究範圍內6條道路現況位置圖 5-7. 圖5-5 民生社區研究範圍內路段位置標示圖 5-8. 圖5-6 路段位置1-24照片圖 5-9. 圖5-7 路段位置25及26照片圖 5-24. 圖5-8 路段位置27、28及29照片圖 5-25. 圖5-9 路段位置30及31照片圖 5-26. ‧ 國. 立 政 治 大. 學 ‧. N a. t io na l Chengch i U. ni ve. rs i t. y. 建構全齡友善的通用化都市空間-以台北市為例. III. 表 目 錄. 表1-1 2013年全球年中各國65歲以上人口數占總人口比例以及老化指數表 1-2. 表1-2 65歲以上人口密度 1-8. 表2-1 通用設計定義 2-19. 表2-2 通用設計原則與指標彙整表 2-22. 表4-1 回收問卷調查受訪者性別與年齡基本資料表 4-2. 表4-2 回收問卷調查受訪者居住狀況基本資料表 4-3. 表4-3 人行道之步行空間狹窄問題之看法 4-4. 表4-4 人行道上劃設機車或腳踏車停車位問題之看法 4-5. 表4-5 部分人行道仍然有地坪凹凸不平與路面破損問題之看法 4-5. 表4-6 部分人行道仍然有路面常積水與潮濕問題之看法 4-6. 表4-7 人行道設置的導盲磚(觸覺磚)問題之看法 4-6. 表4-8 人行道上設置水溝蓋縫隙太寬問題之看法 4-6. 表4-9 人行道或與馬路之銜接處常有高低差問題之看法 4-7. 表4-10 人行道與馬路之高低差問題之看法 4-7. 表4-11 騎樓地面高高低低或以踏階銜接問題之看法 4-8. 表4-12 腳踏車與機車等常常行駛於人行道上問題之看法 4-8. 表4-13 路燈與號誌等設備設置於人行道上問題之看法 4-9. 表4-14 人行道與公共交通工具站點間步行動線問題之看法 4-9. 表4-15 人行道上方加設具有遮雨與遮陽功能的遮簷問題之看法 4-10. 表4-16 都市公共空間中光線不夠充足問題之看法 4-10. 表4-17 停車場缺乏提供高齡者等優先使用的停車區問題之看法 4-11. 表4-18 大型停車場與供公眾使用之建築物或公共設施之間. 動線複雜問題之看法 4-11. 表4-19 公有建築物等建築物的入口處問題之看法 4-12. 表4-20 公有建築物等的入口處樓梯踏階深度問題之探討 4-12. 表4-21 公有建築物等建築物的入口處樓梯踏階高度問題之探討 4-13. 表4-22 「候車站牌」缺乏設置遮雨棚問題之探討 4-13. 表4-23 「候車站牌」缺乏設置可供休息的座椅問題之探討 4-13. 表4-24 「候車亭」缺乏考量輪椅與電動代步車停等空間問題之探討 4-14. 表4-25 人行道會提高您步行活動意願之需求探討 4-14. 表4-26 人行道會提高您步行安全性之需求探討 4-15. 表4-27 停車場設計專供高齡者等專用的停車區之需求探討 4-15. 表4-28 都市空間中充足的照明設備之需求探討 4-16. ‧ 國. 立 政 治 大. 學 ‧. N a. t io na l Chengch i U. ni ve. rs i t. y. 目錄. IV. 表4-29 公共服務性設施入口處應提供所有人方便使用之需求探討 4-16. 表4-30 「候車站牌」均應設置具有遮雨與遮陽功能的遮簷之需求探討 4-17. 表4-31 考量行人流量規劃合宜尺度之人行道 4-17. 表4-32 人行道採以平坦堅固之鋪面以確保步行的安全性 4-18. 表4-33 人行道舖面材質具備防滑性、透水性、環保、美觀及耐用性 4-18. 表4-34 考量所有人行道地面高低差之設計方法,應以方便所有人. 通行為目標 4-19. 表4-35 人行道設置交通工具之專用路線,並以強烈顏色對比清楚. 標明路線 4-19. 表4-36 結合引導系統與人行道等相關設施,使人行道亦為引導設施 4-20. 表4-37 人行道與公車站點的連接介面設計須能方便所有使用者. 順暢通行 4-20. 表4-38 加寬人行穿越道斑馬線,且顏色採用強烈的對比色 4-21. 表4-39 設置區分人行道與汽車車道的分離柵欄或護欄 4-21. 表4-40 設置有遮簷(或頂蓋)的行人通道 4-22. 表4-41 人行道設施帶水溝蓋設計應考量所有使用者的安全性 4-22. 表4-42 機車與腳踏車停車格,應該設置於人行道以外的地區 4-22. 表4-43 人行道與馬路高低段差所設置之斜坡道,應採標準化通用設計 4-23. 表4-44 專供高齡者等的專用停車位,應集中設置於通往室內空間之. 各個出入口 4-23. 表4-45 大型停車場與公共設施之間,所有通路應能讓所有人輕易. 順暢通達 4-24. 表4-46 設置足夠的照明設備 4-24. 表4-47 公有建築物與醫院等建築物應減少室內外高低差或加設斜坡道 4-25. 表4-48 公有建築物與醫院等建築物的入口處,樓梯級深與級高的尺寸. 要一致 4-25. 表4-49 所有「候車站牌」皆應設置遮雨棚 4-26. 表4-50 所有「候車站牌」皆應設置座椅 4-26. 表4-51 「候車亭」設置可供輪椅、電動代步車、嬰兒車停靠的空間 4-27. 表4-52 高齡者現況生活空間使用上的困難、問題與限制 4-28. 表4-53 高齡者對空間設施與空間設計上的需求調查之整理 4-35. 表4-54 高齡友善通用化都市空間之設計原則 4-37. 表5-1 人行道、人行道設施帶、斑馬線,連結點與其他之檢視表 5-10. 表5-2 停車場與公眾建築物或公共設施之間動線可及性之檢視 5-24. ‧ 國. 立 政 治 大. 學 ‧. N a. t io na l Chengch i U. ni ve. rs i t. y. 建構全齡友善的通用化都市空間-以台北市為例. V. 表5-3 設施皆入點之檢視 5-26. 表5-4 連結系統現況分析 5-27. 表5-5 建構高齡友善的通用化都市空間設計原則與架構邏輯之彙整表 5-35. ‧ 國. 立 政 治 大. 學 ‧. N a. t io na l Chengch i U. ni ve. rs i t. y. 目錄. VI. ‧ 國. 立 政 治 大. 學 ‧. N a. t io na l Chengch i U. ni ve. rs i t. y. 建構高齡友善的通用化都市空間-以台北市為例. 1-1. 第一章 緒 論. 第一節 研究動機與目的. 壹、 研究動機. 世界人口高齡化是由於期望壽命 1-1 更長以及生育率不斷下降所造成,這一. 人口結構的變化所帶來的結果是,幾乎全世界的每一個國家中,60 歲以上人口. 比例增長的速度快過任何其他年齡組 1-2,高齡者的人數首次超過年輕人的歷史. 時刻正快速迎面而來。. 1999 年聯合國宣布該年為「國際老人年」,並要求各會員國提出針對高齡. 者的全國性與地方性方案,處理涉及代間議題的「邁向一個全齡社會」(towards. a society for all ages)。其主要目標是要避免未來漸增的高齡人口成為被邊緣化. 的一個族群。2002 年聯合國在馬德里召開第二次高齡問題世界大會中再次強調:. 「在家庭、社會以及國家各級,世代之間的團結對於實現“不分年齡人人共享共. 用的社會”至關重要。」,當期通過《政治宣言》第 16 條:「我們認識到,有. 必要加強各代人之間的團結和伙伴關係,對高齡者和青年人的特殊需求都應銘記. 在心,並鼓勵各代人建立相互照顧的關係。」《2002 年馬德里高齡問題國際行. 動計畫》更貫穿了一些中心主題,其中包括:認識到家庭、世代相互依存、團結. 和互惠是促進社會發展的重要條件;承認、鼓勵和支持高齡者對家庭、社區和經. 濟做出貢獻;促使人們了解到高齡化是整個社會都關切的問題;確保政策可以促. 進世代之間的團結,從而促進世界融合;將高齡者視為一種社會資源,避免世代. 隔離,同時儘量改善世代之間的關係;考慮到有必要解決必須同時照顧父母和自. 己的子孫那一代人的特殊處境 1-3(聯合國,2002:4-18)。2005 年聯合國世界. 青年報告 1-4 再次串連「代間關係」的重要性,報告中指出:「未來年輕人與高. 齡者的相互依賴會增加。青年 1-5 發展會日益成為滿足高齡者與日俱增的照料需. 1-1 期望壽命即平均餘命,依內政部統計處 100 年 1 月 12 日公布之 99 年國人零歲平均餘命估測為. 例,先利用 98 年之月別出生人數、年齡別死亡人數及 99 年之年齡別年中人口數計算中央死亡 率,再以 99 年粗死亡率與 98 年粗死亡率之比值為權數調整之。. 1-2 http://www.who.int/topics/ageing/zh/index.html 查詢日期:2011/04/04。世界衛生組織的以 60 歲 以上高齡者為統計基礎,台灣以 65 歲以上高齡人口的統計基礎,本文 65 歲以上人口以「高齡 者」簡稱之。. 1-3「三明治世代」(sandwich generation),他們是需要同時面臨雙親與兒女壓力的成人,此為越 來越多中年人所面臨的特殊挑戰:同時照顧兩個世代,這個趨勢已逐漸受到社會科學家的重. 視(Richard T. Schaefer 著、劉鶴群、房智慧譯,2011:342) 1-4 聯合國,http://www.un.org/chinese/esa/social/youth/intergenerational.htm,取用日期:2011/11/14。 1-5 聯合國對青年的定義是 15-24 歲。. http://www.who.int/topics/ageing/zh/index.html http://www.un.org/chinese/esa/social/youth/intergenerational.htm. ‧ 國. 立 政 治 大. 學 ‧. N a. t io na l Chengch i U. ni ve. rs i t. y. 第一章 緒論. 1-2. 求的前提條件,以及整個社會發展的條件。」. 世界衛生組織(World Health Organization, WHO)意識到這樣一個群體的挑. 戰即將到來,遂致力提倡創立有利於高齡者的環境,並於 2007 年國際老人日 10. 月 1 日 1-6發行了全球第一本關愛高齡者城市指南(Global Age-friendly Cities: A. Guide),指南以與 22 個國家中 33 個城市的高齡者進行的討論與調查後的結果為. 基礎,制定關愛高齡者城市環境中在實質、社會與服務方面的關鍵特徵,來監測. 並指導建設更關愛高齡者的城市的發展。該組織主管家庭和社區衛生的助理總幹. 事Daisy Mafubelu女士說: :「關愛高齡者的城市有益於所有年齡的人,而不只是. 高齡者。」 。WHO亦指出:「使城市更具高齡者友善性對促進城市高齡者生活幸. 福和保持城市繁榮都是必需的WHO(2007:5)。」. 人口為國家基本要素之一,其組成、發展及遷徙等均關係著國家之發展與社. 會之福祉,因而高齡化人口結構變遷已成為世界性、國家性、地區性、家庭性的. 問題。我國行政院主計處 2013 年 10 月 8 日國情統計通報第 190 號指出 1-7,法. 國從高齡化社會(65 歲以上人口數>7%)至高齡社會(65 歲以上人口數>14%). 歷時超過一世紀(1865~1980),德國 40 年(1932~1972),而我國將於 2018 年邁. 入高齡社會,期間僅歷時 25 年(1993~2018), 顯示我國老化速度超快是不容忽. 視的重要課題。再者,根據經建會 2012 年至 2060 年人口中推估計算,2025 年. 我國人口開始轉為負成長,屆時 65 歲以上人口將達 20%達到超高齡社會,老化. 指數將突破 160%,更是值得關注的問題。表 1-1 為美國人口資料局(PRB)估計. 2013 年全球年中各國 65 歲以上人口數占總人口比例以及老化指數,由表中可看. 出日本是已開發地區老化指數最高的國家,在開發中國家我國僅次於香港是老化. 指數第 2 高的國家。. 表 1-1:2013 年全球年中各國 65 歲以上人口數占總人口比例以及老化指數表 排序 已開發國家 65歲以上人口數. 占總人口比例%. 老化指數%. 1 日本 25 192. 2 摩納哥 24 185. 3 德國 21 162. 4 義大利 21 150. 1-6 1982 年由聯合國倡議,高齡化問題世界大會通過維也納老齡問題國際行動計劃,1990 年 12 月 14 日,聯合國大會通過 45/106 號決議,指定 10 月 01 日為國際老年人日。. 1-7 行政院主計處網站,www.stat.gov.tw,取用日期:2014/1/2。老化指數=老年人口(65 歲以上人口)/ 幼年人口(0-14 歲)*100,為衡量一地區人口老化程度之指標。高齡化社會定義:65 歲以上人 口數占總人口數 7%;高齡社會定義:65 歲以上人口數占總人口數 14%;超高齡社會定義:65 歲以上人口數占總人口數 20%。. http://www.un.org/chinese/esa/ageing/vienna.htm http://www.un.org/zh/documents/view_doc.asp?symbol=A/RES/45/106. ‧ 國. 立 政 治 大. 學 ‧. N a. t io na l Chengch i U. ni ve. rs i t. y. 建構高齡友善的通用化都市空間-以台北市為例. 1-3. 排序 已開發國家 65歲以上人口數. 占總人口比例%. 老化指數%. 5 法國 17 89. 6 加拿大 15 94. 7 澳洲 14 74. 8 美國 14 74. 9 紐西蘭 14 70. 排序 開發中國家 65歲以上人口數. 占總人口比例%. 老化指數%. 1 香港 14 127. 2 中華民國 11 78. 3 南韓 11 69. 4 新加坡 10 63. 5 中國大陸 9 56. 資料來源:行政院主計總處綜合統計處,2013/10/8。. 當前述聯合國會議持續重視全齡社會的議題時,我們的都市空間是否已關照. 到不同年齡世代使用上的需求。尤其是高齡化社會的都市空間,除了考慮行動不. 便、緩慢或健康的高齡者使用,尚且必須考量高齡化人口結構變遷下,高齡者除. 了在經濟上常可以作出巨大貢獻外,更重要的是,可以在孫子輩和其他親屬的教. 育與照料方面發揮作用,這些關係可以發揮雙向的作用(聯合國,2002:18)。. 因此,將「不分年齡人人都能共享共用的社會」行動計畫變為實際行動,創造一. 個高齡化社會下全齡皆可使用的友善通用化都市空間環境,實為刻不容緩的重課. 題。. 人口不增反減的變化下,越來越長壽的高齡世代將不再是一種特殊的族群而. 是普遍活得老的一種現象,英國的作家布萊思(Blythe)1979 年在『冬天的觀點』. (The View in Winter)一書中指出「現代的高齡者等於是被判了終身監禁,變成. 一個公共課題。」(轉引自 Thomas R. Cole、Mary G. Winkler 主編、梁永安、鄧. 伯宸譯,2011:9)。未來「老人潮」(age wave)將如排山倒海而來,高齡化社. 會城市的可居性與環境管理等都市空間相對應的問題,政府是否已有長遠的機制. 與完整的規劃為未來高齡化社會變遷營造一個高齡健康安全友善的都市空間?. ‧ 國. 立 政 治 大. 學 ‧. N a. t io na l Chengch i U. ni ve. rs i t. y. 第一章 緒論. 1-4. 基於前述考量,建構一個高齡友善、空間健康化、適居、永續的都市環境,. 讓獨居高齡者在原有的社會網絡下,日常生活住行能夠更加獨立自主,並盡可能. 的延緩他們進入相關的收容機構。同時在世代相互依賴的生活照顧需求下,年長. 父母需要健康的、友善的通用都市空間環境以協助照顧幼小孫子女,對家庭、社. 會和經濟做出貢獻發揮社會價值,以營造民眾安心成家、願意生且快樂養之幸福. 環境(內政部,2010:29),已是刻不容緩的工作,政府及廣大的民眾都應該到. 了不得不關切我們自身都市相貌的時候,進而去檢討及探索未來都市空間因應人. 口結構變遷,空間需求之消長,所應該具備的形式與存在的方式(賴宗裕,2009:. 11;賴宗裕,2011:107;原廣司,2004:55)。. 都市實質空間環境構成的要素包括土地使用、交通動線與都市實質空間(廖. 世璋,1999:56),因此室外空間與建築、交通與住房等是都市實質空間環境的. 重要特點,對個人行動可及性、安全、社會治安、健康行為和社會參與都有重大. 影響(WHO,2007:9)。美國伊利諾依大學(University of Illinois)一項研究. 指出,高齡友善社區具備五項主要因素:交通運輸、負擔得起的住房和住房的替. 代品、強有力的社區照護組織、社交與康樂活動以及教會的推廣活動。營造一個. 高齡友善的都市空間環境,可以延長高齡者日常生活更獨立自主地積極健康在地. 老化。AARP1-8 的創始人Robert McNulty(2005),在AARP網站發布宜居社區. (Livable Communities)與安老有其所(Aging In Place)的文章,主旨是提倡人. 口結構轉型與高齡化社會下必須解決的關鍵問題,其中他主張並提倡「From. Universal Design to Universal Communities」以通用設計改造通用社區觀念。他. 說:「這不僅僅是造福高齡者而是可以造福所有人民。」. 從台灣四大都會的人口老化指數來看 1-9,以台北市的老化指數 86.48%為最. 高,台南市 79.83%居第二,第三及第四分別為高雄市 69.78%與台中市 50.41%。. 未來台北市針對人口因素的政策,若仍以社會救助為主軸,空間規劃也仍然只有. 單純的增加老人院的設施數目,勢必無法因應台北都會人口結構變遷對空間發展. 的需求,未來空間規劃亦將面臨嚴重的課題(賴宗裕、李家儂,2003:10)。. 行政院 2007 年 11 月 21 日院臺建字第 0960050731 號函核定「整體住宅政策. 實施方案」,計畫目標三、提昇居住環境品質執行策略(一)改善個別住宅品質. 1-8 在美國最能代表年長者的機構是美國退休人員協會(American Association of Retired Persons,. AARP),它在 1958 年由一群退休的校長組成。促使這個機構成立的原因,是這些退休人員 因為年齡而被保險公司拒保。它是美國第三大的志願機構,提供的服務包括 3,700 萬名會員 的保險與折扣(Richard T. Schaefer 著、劉鶴群、房智慧譯,2011:350)。 . 1-9 內政部統計通報 100 年第二週:99 年底人口結構分析。. ‧ 國. 立 政 治 大. 學 ‧. N a. t io na l Chengch i U. ni ve. rs i t. y. 建構高齡友善的通用化都市空間-以台北市為例. 1-5. -具體措施 7.研究建立適合各年齡層人士及身心障礙者居住之通用性住宅設計. 手冊,可以看出政府亦體認到無障礙通用設計應擴大其面向與國際同步。. 2009 年 12 月內政部建築研究所自行研究報告「通用化社區規劃設計研究」,. 已開始研究社區”線”的通用化問題,其研究結果顯示台北市通用化社區面臨最大. 之議題仍為環境不友善的課題,包括:通路與其他水平動線與建築物間的介面,. 包括人行道與道路間之延續性與連續性不足。地面與建築物間高低差,坡道雖然. 已依法令規範設置,但與通用化設計仍有差距。指標系統不足且樣式繁多,缺乏. 通用化設計簡單易懂之統一設計。缺乏人行道、騎樓等室外通路共同設計規劃的. 思考。騎樓及人行道,無法達成鋪設平整及一致性,且有商家占用通路,使得輪. 椅、嬰兒推車、高齡者跟行人之通行處處不方便與危險(內政部建築研究所,. 2009:89)。. 近年探討建築內部居住空間通用的研究成果相當多,但對於建構整個都市空. 間中全面性公共空間問題的研究成果則相對較少。當高齡者愈來愈長壽且人數愈. 來愈多,對都市空間環境的需求相對的也產生很大變革。而我們的都市空間環境. 是否具備友善通用的空間,足以提供愈來愈多健康的高齡者跨代照顧孫子女時對. 活動空間的需求,步行與活動的空間、公共設施與住宅之空間分配是否考量其相. 容性,關聯性、可及性、安全性與友善性?讓年老退休的老人日常生活仍然可以. 與孫輩相處,含飴弄孫,享受天倫之樂,發揮世代關係的相互依賴作用。. 綜前所述,高齡化社會變遷中,都市空間發展將改變過去以年輕人為主的都. 市建設的看法,今後的都市興建不能再以年輕人為主要考量,而是應從事因應老. 弱婦孺多方面的都市建設。同時,多世代之間對都市空間環境發展的需求,亦將. 因不同的使用者而衍生不同的使用需求,包括:步行環境之便利性、可及性與安. 全性需求程度提高,適用的公共設施種類及數量的改變等外部實質環境的支持. (李家儂、林貞雅,2006:27;連經宇,2009:282)。 . 傳統鄰里社區在社區服務的供給、步行與車行環境,提供較多元服務及便利. 的步行設施,能夠促進年長居民的行為。開放空間的品質有助於高齡者的步行活. 動,且間接促進其健康(Patterson and Chapman,2004;引自歐陽長虹,2010:. 2-12)。顯見,建構友善的、安全的、可及的與連續的通用化步行空間與開放空. 間,是行動不便與緩慢、健康的高齡者、幼小孩童與所有年齡層的人都迫切需要. 的都市空間環境。而可步行環境設計是新都市主義最重要的規劃原則,並鼓勵步. 行來增加不同年齡的活動範圍,其傳統鄰里發展、大眾運輸導向與行人導向發展. 的都市規劃,皆強調各種公共設施與建築、教育設施、商業機構等基本生活需求. 上的設施必須位於住宅步行可及的範圍。以此結合,通用設計「以人為本」、「為. ‧ 國. 立 政 治 大. 學 ‧. N a. t io na l Chengch i U. ni ve. rs i t. y. 第一章 緒論. 1-6. 了所有人的設計」之規劃原則,可應用於建構高齡友善通用的都市空間之設計,. 以實踐聯合國”不分年齡人人共享共用的社會”的目標。爰此,本研究試圖運用新. 都市主義與通用設計理念及其規劃原則,以建構高齡友善的通用化都市空間,厥. 為本研究的主要動機。. 是以,本研究將以台北市為研究範圍,藉由新都市主義理念透過通用化設計. 具體實施,以建構高齡友善的通用化都市空間,使高齡者獨立自主生活的時間與. 能力得以延長且健康地在宅老化,同時可以對家庭、社會與經濟作出貢獻。並欲. 探討政府現行制度與解決少子女高齡化社會都市空間需求作法之執行現況和問. 題,同時提出相關之改善策略。. 貳、 研究目的. 基於前述的動機與課題探討,本研究目的如下:. 一、藉由相關文獻蒐集與國外案例分析,以確認少子高齡化人口結構變遷下對都. 市空間所產生的影響。. 二、探討與歸納分析行動不便、緩慢、健康等全齡者,對台北市都市空間之需求,. 以及現況都市空間因應高齡者需求有何不足之處,做為後續都市空間規劃之. 參考。. 三、藉由上述相關文獻與理念,以及國外案例分析之綜合整理,並運用問卷調. 查,以確認高齡友善通用化都市空間之規劃元素與作法,並提出建構高齡友. 善通用化都市空間設計原則做為研擬高齡友善通用化都市空間之規劃基礎。. ‧ 國. 立 政 治 大. 學 ‧. N a. t io na l Chengch i U. ni ve. rs i t. y. 建構高齡友善的通用化都市空間-以台北市為例. 1-7. 第二節 研究範圍與內容. 壹、 研究範圍. 一、空間範圍. 行政院主計處 2011 年 11 月 3 日公布的「99 年人口及住宅普查」初步統計. 結果,全台常住人口 60.8%人口集中居住於五大直轄市,其中又以北部為最高;. 人口密度以臺北市每平方公里 9,770 人最高;就地區別觀察, 65 歲以上常住人. 口有子女且同住者北部地區占 54.6%。再者台北市 2013 年老化指數為. 94.53%1-10,相較於 2002 年的老化指數 52.63%,短短八年間老化指數已攀升近. 80%,為台灣高齡化社會特徵最明顯的都市。. 再者,目前國際上對於高齡者在地老化宜居環境探討之趨勢看來,空間範圍. 亦已從過去的機構空間、老人住宅等住居空間範圍,逐漸向外擴展至社區空間甚. 而到都市空間(歐陽長虹,2010:1-7)。綜合前述之條件,本研究將以全台四大. 都會區中,嬰兒出生率創新低、高齡者人數最多、老化指數最高、生活機能、都. 市規劃及各項建設最完善的台北市公共空間不包含建築物內部為本文都市空間. 之研究範圍,。. 然而台北市的空間範圍非常廣泛,考量觀察之便利性、人口結構、老化指數、. 自然地理、行政區域與具有顯著影響力的公共設施,是以,本研究範圍主要以位. 於台北市松山區之民生社區為主。依據台北市政府主計處統計資料顯示 1-11,台. 北市 65 歲以上人口密度為 1,334 人/平方公里,松山區 65 歲以上人口密度為 3,327. 人/平方公里,與大安區 65 歲以上人口密度 4,409 人/平方公里相較之下,松山區. 擁有較好的環境空間。另民國 102 年松山區務資料顯示,全區現住總人口數. 210,343 人,65 歲以上人口為 30,897 人,占全區總人口數 14.69%,已達到高齡. 社會定義之 65 歲以上人口占總人口 14%。而其中民生社區總面積 5.7119 平方公. 里,占松山區全區面積 61.50%,總人口數 54,398 人占松山區全區人口 25.86%,. 65 歲以上人口 8,475 人占總人口 15.58%,整個民生社區已達到高齡社會,65 歲. 以上人口密度為 1,483/平方公里。由圖 1-1 亦可明顯看出民生社區中 65 歲以上人. 口比例逐年上升。. 1-10 內政部統計處網站,http://www.moi.gov.tw/stat/week.aspx,取用日期:2014/2/16。內政. 部統計通報 103 年第 3 週-102 年底人口結構分析。新北市老化指數為 68.84%。 1-11 台北市政府主計處網站. http://w2.dbas.taipei.gov.tw/NEWS_WEEKLY/express/HPDF/385-10201.PDF,取用日. 期:2014/2/16。. http://www.moi.gov.tw/stat/week.aspx. ‧ 國. 立 政 治 大. 學 ‧. N a. t io na l Chengch i U. ni ve. rs i t. y. 第一章 緒論. 1-8. 表 1-2:65 歲以上人口密度. 資料來源:台北市政府主計處,2013-12;台北市政府民政局 1-12,2013-12 及本. 研究整理. 圖 1-1:台北市民生社區 65 歲以上人口比例. 資料來源:台北市政府民政局,2013-12 及本研究整理. 綜合前述之分析,台北市民生社區全齡人口密度 9,524 人/平方公里與台北市 9,884 人/平方公里相近,且 65 歲以上人口密度 1,483 人/平方公里與台北市 1,334 人/平方公里之密度亦非常接近,同時民生社區老化指數亦已到達高齡社會定 義。再者,民生社區為全國第一個美式示範社區,一切建設均依照美國標準,其. 規劃理念亦具體在社區建設中實施,不論街、巷、弄及防火巷通道,均較其他地. 1-12 台北市政府民政局, http://www.ca.taipei.gov.tw/ct.asp?xItem=1071180&ctNode=41896&mp=102001,取用日 期:2014/2/16。. 2013年12. 月底. 土地面積. ( 平 方 公. 里). 全齡人口. 總數. 全齡人口密. 度(人/平方. 公里). 65 歲以上人. 口數. 65 歲以上人. 口密度(人 /. 平方公里). 台北市 271.7997 2,686,516 9,884 362,605 1,334. 松山區 9.2878 210,343 22,647 30,897 3,327. 大安區 11.3614 313,363 27,581 50,089 4,409. 民生社區 5.7119 54,398 9,524 8,475 1,483. http://www.ca.taipei.gov.tw/ct.asp?xItem=1071180&ctNode=41896&mp=102001. ‧ 國. 立 政 治 大. 學 ‧. N a. t io na l Chengch i U. ni ve. rs i t. y. 建構高齡友善的通用化都市空間-以台北市為例. 1-9. 區為寬,公園、綠地等均較其他地區為多,區域內基本生活設施機能完善,醫療. 設施便利,公共設施充足,且被視為是最友善家庭的地區。是以,本研究選定擁. 有較好空間規劃的民生社區為實例地區,運用問卷調查,檢視區域內現況是否符. 合高齡友善通用化都市空間的需求,藉以瞭解民生社區比台北市其他地區擁有相. 對較好的都市設計理念與空間環境下,檢視結果若顯示其空間設計已不能滿足高. 齡友善都市空間的需求,相較於台北市其他建設之初沒有具備設計理念且老舊窳. 陋的地區,相信會有更多因應高齡化社會來臨需要改造的都市空間課題與需求。. 二、對象範圍. 林玉子(2004:6)提到:40 歲是人生的轉捩點,很遺憾 40 歲之後的體力、. 健康就會一天不如一天。在體力、健康還不錯,經濟能力也還可以的 40 歲,選. 擇可以健康在地老化的居住環境,是高齡者社會時代生涯規劃上不可或缺的一項. 工作。是以,本研究選定台北市松山區民生社區內 40 歲以上很快即將成為高齡. 者的觀察或者家中有高齡者的切身體會之居民為對象範圍,透過文獻與相關理. 念、理論之分析,整理歸納 40 歲以上居民之需求,進而去影響政府重視全盤性. 都市空間規劃的思維,為現在與未來的社會變遷規劃長遠的政策目標與方向。. 貳、 研究內容. 一、文獻回顧與理論分析. 綜合整理社會變遷之內涵中,影響都市空間結構的相關面向,如:人口轉型、. 全球化下的社會變遷等,同時歸納都市空間結構現況問題,從而以新都市主義理. 念為基礎,都市空間形塑為高齡友善通用化之都市空間為目標,探析相關原則運. 用於都市空間結構轉變規劃之可行性。首先將社會變遷、新都市主義理念、通用. 設計理念之源起與内涵作綜合整理,其次探討都市空間的現況問題,並說明形塑. 高齡友善通用化都市空間之意涵與其重要性。最後歸納分析新都市主義與通用設. 計理念與高齡友善通用化都市空間之形塑有何關連性。. 二、國外案例之分析. 綜合整新都市主義與通用設計規劃之共通性原則,以及國外相關推動案例之. 優點與失敗的原因,希冀透過國外案例的啟示,作為本研究歸納整理為具體應用. 新都市主義與通用設計規劃原則於台北市高齡友善通用化都市空間規劃設計之. 參考。. ‧ 國. 立 政 治 大. 學 ‧. N a. t io na l Chengch i U. ni ve. rs i t. y. 第一章 緒論. 1-10. 三、建構高齡友善通用化都市空間規劃原則之設計. 根據 40 歲以上台北市松山區民生社區居民為範圍進行問卷調查,歸納我國. 現況生活空間的共通性問題與需求,最後運用歸納法整理問卷調查結果,並探討. 問卷調查結果與新都市主義、通用設計原則之相關性,據以綜合分析與研擬高齡. 友善通用化都市空間應具備之規劃設計原則。. 四、實例地區之應用研究. 選定台北市松山區民生社區為實例地區,運用前述歸納整理之設計原則檢視. 實例地區,並評估高齡友善通用化都市空間規劃設計原則應調整的面向,最後提. 出研擬之建構高齡友善通用化都市空間之設計原則。. 五、結論與建議. 綜合上述各項研究所得之結果,並參考國外通用設計案例之優點,以及實例. 地區檢視結果,提出建構高齡友善通用化都市空間之設計原則,以做為我國未來. 都市空間規劃設計原則改善之參考,並對未來後續研究提出建議。. ‧ 國. 立 政 治 大. 學 ‧. N a. t io na l Chengch i U. ni ve. rs i t. y. 建構高齡友善的通用化都市空間-以台北市為例. 1-11. 第三節 研究方法與流程 壹、 研究方法. 基於前述之研究內容,本研究擬採文獻分析法、個案分析法、問卷調查法,. 以及歸納法來進行,茲說明如下:. 一、文獻分析法. 透過國內外社會變遷、新都市主義與通用設計理念相關文獻之蒐集整理,瞭. 解其變遷趨勢、發展源起與內涵,以及在國外運用的現況與共同變遷方向,並予. 以彙整分析與探討,以建立本文可適用的相關理念基礎與規劃設計原則體系。. 二、個案分析法. 將探討建構高齡友善的通用化都市空間範圍設定在台北市,並以松山區民生. 社區做為個案分析,檢視其都市空間的友善性、關連性、可及性、連續性與安全. 性等,應如何因應人口結構轉型與老化,建構現況都市生活空間為友善的、永續. 的、包容的以及平衡的都市空間。. 三、問卷調查法. 主要針對本研究所定義之對象進行問卷調查,以確認高齡友善通用化都市空. 間之規劃元素與作法。評估實例地區內現況符合高齡友善通用化都市空間有哪些. 元素及應調整的面向,作為後續規劃設計原則提出之參考。. 四、歸納法. 透過前述各項分析,歸納出國外新都市主義與通用設計案例之優點,以及本. 研究之結論,提供未來都市空間規劃設計原則改善之參考。. 貳、 研究流程. 本文之研究流程,首先確立研究動機與目的,並界定研究範圍、內容與方法,. 以建立研究架構。而後針對國內外關於社會變遷、新都市主義與通用設計相關理. 念與文獻進行歸納分析,包括世界各國對人口轉型社會變遷下都市空間規劃與政. 策之共同變遷趨勢,並整理國外應用通用設計之案例,繼而釐清新都市主義與通. 用設計之關聯性。其次將新都市主義與通用設計原則運用於友善通用化都市空間. 之規劃中,透過問卷調查方式分析現況都市空間之限制與需求的共同性課題為. 何,新都市主義與通用設計的關聯面向為何,進而建構出運用通用設計理念之高. ‧ 國. 立 政 治 大. 學 ‧. N a. t io na l Chengch i U. ni ve. rs i t. y. 第一章 緒論. 1-12. 齡友善通用化都市空間規劃設計原則,並將設計原則實際檢視於本研究之實例地. 區,綜合實例地區檢視結果與國外經驗之應用,進而歸納推演建構高齡友善通用. 化都市空間之設計原則,最後則為本研究之結論與建議,為完成上述之內容,本. 研究建立如圖 1-2 之研究流程。. ‧ 國. 立 政 治 大. 學 ‧. N a. t io na l Chengch i U. ni ve. rs i t. y. 建構高齡友善的通用化都市空間-以台北市為例. 1-13. 第 六 章. 結 論 與 建 議. 第 三 章. 國 外 案 例 分 析. 第 一 章. 緒 論. 第 二 章. 文 獻 回 顧 與 理 論. 分 析 文 獻 回 顧. 第 四 章. 高 齡 友 善 通 用 化 都 市. 空 間 規 劃 原 則 之 設 計. 第 五 章. 高 齡 友 善 通 用 化 都 市. 空 間 規 劃 原 則 之 建 構. 研究動機及目的. 界定研究範圍與內容. WHO 全球老年友 好城市建設指南. 都市空間結構問題. 面向. 社會變遷對. 都市空間的. 新都市主義與. 通用設計理念. 國外案例分析. 文獻回顧與理論分析. 研究設計. 問卷調查結果分析. 綜合分析. 實例地區之基礎分析. 應用設計原則檢視民生社區. 高齡友善通用化都市空間設計原則之研擬. 結論及建議. 圖 1-2 研究流程 資料來源:本研究整理. 日本推動通用城市. 的經驗 日野市之應用. ‧ 國. 立 政 治 大. 學 ‧. N a. t io na l Chengch i U. ni ve. rs i t. y. 第一章 緒論. 1-14. ‧ 國. 立 政 治 大. 學 ‧. N a. t io na l Chengch i U. ni ve. rs i t. y. 建構高齡友善的通用化都市空間-以台北市為例. 2-1. 第二章 文獻回顧與理論分析. 本研究之文獻資料與理論主要分為四個主題進行整理與分析。第一節將探. 討社會變遷的定義、促使社會變遷的因素、都市空間的意涵,藉以瞭解社會變. 遷與都市空間之相互影響性。第二節則將蒐集與整理,都市空間結構在社會變. 遷下的現況問題,以及轉變之趨勢。第三節與第四節則分別為綜合整理近年來. 提倡的新都市主義與通用設計規劃理念的起源、內涵、規劃策略等相關文獻資. 料。以檢視新都市主義與通用設計之空間規劃原則運用於解決高齡化社會變遷. 下都市空間轉變之需求的可行性。. 第一節 社會變遷對都市空間之影響. 壹、社會變遷之概念. 人類社會不會呈現固定靜止狀態,而是一個隨著情境動態變化的實體,對. 於「社會變遷」(social change)的研究很早就引起社會學者的重視,它是社會. 學中最為重要、最具挑戰性且最引人入勝而又難以解答的問題之一,亦是人類. 狀況中不可或缺的一部分(Steven Vago著、王曉黎等譯,2007:1;闫磊,2010:. 41)。人類經營共同生活時,並非維持自古以來社會原有的結構與功能,而是必. 需運用環境以滿足生活上的需求與持續生存的發展,經由不同世代的人,不斷. 發揮創造力,試圖繼續改良與創新,以便使生活獲得改善,因而使得人類社會. 產生持續性變化,隨著不同的情境不斷地變遷。若由其本身所包含的主要因素. 之變化來看,可有社會成員的需求、價值意識、行為模式、人口的結構、社會. 流動(social mobility)2-1、知識與科學的開發、技術的進步、思想的改變、勞. 力供給、產業結構等範疇變動,當該社會如前述之主要因素有所變動時,均會. 造成社會變化進而促使社會變遷(龍冠海,1993:337;葉至誠,1997:3;闫. 磊,2010:41)。. . 2-1 社會流動(social mobility)是社會位置的任何變更,即社會分子在社會空間上更換其位置 的流動。社會學家稱同等級的社會流動為橫向的流動(horizontal mobility)。如果是從一個 社會位階到另一個不同等級的社會位階則稱為縱向的流動(vertical mobility),縱向的流動 又可分為上升與下降的社會流動(Steven Vago 著、王曉黎等譯,2007:263;龍冠海,1993: 338)。. ‧ 國. 立 政 治 大. 學 ‧. N a. t io na l Chengch i U. ni ve. rs i t. y. 第二章 文獻回顧與理論分析. 2-2. 有多少種研究方式,就有多少種社會變遷的定義,因此也廣狹不一。一般. 社會學者對所謂的社會變遷的定義是:「既存的社會結構 2-2,隨著時間的改變,. 受到內在或外在的各種因素衝擊,以漸進或激烈的形式,出現部分或全體的變. 化。」亦有社會學家將社會變遷界定為是人類文化和社會組織型態的改變(葉. 至誠,1997:3)。. 一般來說,一個社會發生變遷,係由諸多因素所引起。王震寰、瞿海源、. 何明修、王德睦、章英華、李玉瑛等(2009)在「社會學與台灣社會」書中綜. 合社會變遷所涉及的面向包括:社會運動、人口轉型、都市化與城鄉關係、消. 費社會與消費文化、資訊與社會、社會問題、全球化、科技與風險等。. 賴宗裕、李家儂(2003)指出隨著全球經濟步向國際化與後福特主義. (post-fordism)的興起與調整,1970 年代以來全球化形成一股巨流,衝擊到都. 市社會的生活環境、人口結構、資源的競爭與衝突的型態、技術與文化,產生. 了新的社會變遷(Social Change)。. 葉肅科撰述社會變遷是指生活方式、社會結構、行為模式與社會文化隨著. 時間改變而引起的基本變化,影響社會變遷的原因非單一因素,主要包括:自. 然環境、人口因素、文化創新、文化傳播、社會運動、科技、戰爭、經濟與觀. 念等,現代化是現代社會發生的巨型社會變遷,其中牽涉都市化、工業化、理. 性化、世俗化與專門化等層面的複雜過程 2-3。. 綜上所述,可以看出社會變遷的形構因素相當廣泛。社會學家涂爾幹. (Durkheim)強調,人口因素是導致社會變遷的主要因素(葉至誠,1997:10)。. 而都市是「人」與「空間」交織的社會產物,有多種社會變遷共同現象存在於. 都市中(蘇碩斌,2009:398)。緣此,本研究將以都市空間為討論主題,藉以. 瞭解高齡人口結構與全球化社會變遷,對現況都市空間結構造成之影響,以及. 台灣都市空間發展因應高齡化人口結構變遷,將面臨都市空間需求的改變,而. 現況都市空間是否考慮到高齡化社會下所產生對都市空間與機能不同的需求,. 此乃台灣將面臨的挑戰與應思索的未來課題。 . . 2-2 社會結構(social Structure):就像大樓的「骨架」,界定了社會關係的類型,也提供人們社. 會行動的參考。它是人們在社會團體或大社會中與他人的水平關係或垂直等級地位關係的類. 型(王震寰,2009:10), 2-3 東吳大學社會學系網站,http://vschool.scu.edu.tw/Class01/Book.asp?Data_Code=347,取用日. 期:2011/10/29。. http://vschool.scu.edu.tw/Class01/Book.asp?Data_Code=347. ‧ 國. 立 政 治 大. 學 ‧. N a. t io na l Chengch i U. ni ve. rs i t. y. 建構高齡友善的通用化都市空間-以台北市為例. 2-3. 貳、都市空間的意涵. 都市之定義,不僅在國際間有很大的歧異性,在國內亦缺乏一致性之共識。. 都市為一複雜而變異很大的現象,非用一個概念所能解釋(賴宗裕,2009)。. Wirth(1938)將都市描寫為:一個土地廣大、人口密集和永久性定居的場所,. 那裡住著一些不能直接生產食物的各式各樣的人,此定義不僅包含主要都市,. 也包含很多圍繞在都市周圍的「郊外社區」(suburban communities)(Donald Light,. Jr.、Suzanne Keller 著,林義男譯,1987:741)。都市規劃學家林奇說:「都市. 可以被看作是一個故事、一個反映人群關係的圖示、一個整體分散並存的空間、. 一個物質作用的領域、一個相關決策的系列或者一個充滿矛盾的領域。」都市. 學家 K.J.巴頓認為:「都市是一個坐落在有限空間地區內的各種經濟市場-住. 宅、勞動力、土地、運輸等等-相互交織在一起的網狀系統。」社會學與都市. 規劃學家 Castells(2000)對都市空間有多種層面的認識,卡斯特指出:「都市. 是社會的表現(expression),空間是結晶化的空間(crystallized time)。」這些. 觀點表現人類正從更高的或理性的層面認識人類創造的空間形式-都市(張鴻. 雁,2003:4;Manuel Castells 著、夏鑄九、王志弘譯,2001:504)。. 從一般意義上說都市是社會生產力發展到一定階段的產物,或者說都市是. 一種歷史發展過程(張鴻雁,2003:6)。徐佳君(2009:1-5)在其研究中定義. 都市空間係指「歷史發展過程中,自然及人為力量交織影響所形成的空間,提. 供集體消費、生產、生活環境與場所,是人類活動與社會價值展現的地方。」. 近年來「空間」議題已成為社會學研究討論的重心,以都市為研究中心的. 都市社會學者,亦針對都市空間所相關之都市經濟社會與文化議題提出社會學. 的分析與解釋,反應出都市社會學發展上另一個里程碑。傳統社會學觀點常對. 空間所扮演的角色未加重視,只偏重社會關係與社會結構對空間的影響(黎德. 星,2002:349-350)。近年採取政治經濟觀點的學者假設:認為都市空間為稀. 少的資源,它的分配主要是政治經濟的競爭和衝突,而不是自由市場的經濟競. 爭。「空間」特別是生態意義上的空間是一個重要的資源,可以用它來支持對經. 濟利益的追求。城市空間是有價值的,不同的城市區位、城市空間具有不同的. 價值(張鴻雁,2008:175)。. 列斐伏爾(Lefebvre)在 1979 年的「Space:Social Product and Use Value」. 文章中提出了令人驚異的說法「生產空間」(To produce space),空間中的生產. (production in space)轉變為空間的生產(production of space),這種轉變導致. 一個重要的結果;現代經濟的規劃,傾向於成為空間的規劃。Lefebvre 認為空. ‧ 國. 立 政 治 大. 學 ‧. N a. t io na l Chengch i U. ni ve. rs i t. y. 第二章 文獻回顧與理論分析. 2-4. 間是社會產物,每個社會都生產合適的空間,而空間之生產正是當前資本主義. 社會繼續存活的關鍵。因此,空間裡瀰漫著社會關係(即生產關係,尤其是財. 產關係),它不僅被社會關係支持,也生產社會關係和被社會關係所生產。就資. 本主義社會而論,其空間不僅是生產資源、消費對象、政治控制的工具,也是. 階級鬥爭之場域,牽連了生產與再生產的諸面向(Lefebvre,1979;引自王志. 弘,1993:20;王志弘 1998:2)。. 資本將空間變成一種具有價值和使用價值的商品,並使其淪為政治統治的. 工具以及生產和消費的場所(馮旺舟、吳寧,2010:55)。學者林奇(Lynch). 說:都市的形式、都市的實際功能、以及吸引人們來居住的觀念和價值組合起. 來,就是一個完整的都市氛圍。也就是說,一個都市包含了建築、吸引人來居. 住的特點和條件、與居民這三個部分,這三個要素中任何一個的變化,都會造. 成都市的變遷(王受之,2003:114)。因此,本研究將從空間資本(spatial capital). 的角度來看都市空間意涵,在資本主義社會下都市空間為一種商品,是市場中. 具有交換價值的私有化工具(賴宗裕,2008)。. 參、社會變遷對都市空間之影響. 什麼影響社會變遷?社會變遷對都市空間產生什麼影響?如前所述,社會. 學家涂爾幹(Durkhein)強調,人口因素是導致社會變遷的主要因素(葉至誠,. 1997:10),而都市是人與空間交織的社會產物,「人」、「都市空間」包括「空. 間資本」、「實體環境」形成都市的三個要素。緣此,本研究主要探究高齡化人. 口結構下的社會變遷對都市空間產生的影響,另輔以全球化的社會變遷來探究. 二者相互結果下都市空間結構發展的變化。. 世界衛生組織(2011)提出:愈來愈多的高齡者將生活在都市,這樣的趨. 勢下,21 世紀世界將面臨一些挑戰,亦促使社會有必要做好為滿足高齡者需要. 的準備,其中包括:發展關愛老人的服務和環境,以使高齡者保持健康並繼續. 成為社會的資源 2-4。世界衛生組織致力於高齡化社會的三方面發展工作中,「創. 立有益於高齡者的環境,使高齡者保持健康並繼續成為社會的資源」為重要工. 作之一。由此可見,面對高齡化下的社會變遷,都市空間環境亦相對必需要符. 合高齡者社會的需求。. . 2-4 世界衛生組織, http://www.who.int/features/factfiles/ageing/zh/index.html ,取用日期:. 2011/11/06。. http://www.who.int/features/factfiles/ageing/zh/index.html. ‧ 國. 立 政 治 大. 學 ‧. N a. t io na l Chengch i U. ni ve. rs i t. y. 建構高齡友善的通用化都市空間-以台北市為例. 2-5. 日本過去一百年來,由於經濟發展,人口與產業過度集中於都市,產生嚴. 重的都市問題因此急需要都市計畫加以處理,日本的都市規劃耗費許多力氣在. 處理這些問題上,類似情形亦發生在台灣。21 世紀日本即將進入一個人口減少. 的時代,社會狀態已由過去的「成長、擴張、發展與建設」逐漸轉變為「穩定、. 衰退、減少與保存」的狀態,都市規劃將在「低成長、零成長、甚至於負成長」. 的情況下進行,城市將從土地與住宅短缺,或過度擁擠的環境等都市問題中得. 到紓緩。但在此同時,城市亦將面臨前所未有的衰退與其他嚴重問題。因此必. 須檢討過去基於快速增加與都市不斷成長的前提下,所發展出來的規劃體係與. 技術,在人口減少、高齡少子女化的情況下,是否仍能不失其效率與關聯性(渡. 邊俊一著、蘇振綱譯,2002:25-26)。對於人口結構變遷與經濟全球化下對都. 市空間之影響,以下將分別檢視三個重要的課題。. 首先,從運輸與住宅的角度來看,如果其他的情況不變,人口減少自然意. 味著擁擠問題減少。運輸方面,長期以來通勤者所遭受的擁擠、通勤距離長及. 道路壅塞等問題均將有所改善。同時,由於人口減少相對交通運輸需求亦將隨. 之減少,日本的規劃體係亦從大規模基礎建設的提供轉變為既成基礎建設的改. 善(渡邊俊一著、蘇振綱譯,2002:29;李家儂、林貞雅,2006:30)。同時在. 高齡化社會變遷的作用下,都市機能將強調以步行、大眾運輸為其配置要點,. 並藉此提昇空間生活的質感,重新回到以人性尺度關懷的規劃(沈念旦,2009:. 2-8)。. 其次,高齡少子女化並不必然表示住宅單元數或都市空間需求會減少,住. 宅單元需求主要與家戶數有關,當戶量隨人口減少時,實際家戶數並不必然也. 會減少。即使住宅單元數固定,隨著生活水準的提昇,未來對單一住宅單元的. 樓地板面積、基地面積、鄰里公園及道路等空間之需求總量亦將增加。重點在. 於人口減少並不必然表示都市範圍會縮小(渡邊俊一著、蘇振綱譯,2002:28)。. 相反地,這樣的都市空間使用概念下,顯示未來都市空間的品質將更受到重視,. 居民將更強調生活環境品質與設施的改善,而社會變遷中多世代需共同使用同. 一都市空間下的需求,亦將成為都市政府重要的課題。. 最後,高齡化與少子女化的社會大變動,對公共設施的需求也產生變革,. 如適合高齡者的休憩空間、高齡者跨世代照顧幼小孫子女活動空間的需求等,. 公共設施的建設供需不能再以年輕人為主要考量,而是應同時考量多世代、老. 弱婦孺等多方面的使用需求(賴宗裕、李家儂,2003:11;連經宇,2006:282)。. ‧ 國. 立 政 治 大. 學 ‧. N a. t io na l Chengch i U. ni ve. rs i t. y. 第二章 文獻回顧與理論分析. 2-6. 綜合而言,人口結構變遷與經濟全球化下對都市空間之影響,包括,減緩. 蔓延朝永續的都市發展,回歸市中心,強調塑造多樣化的活動空間、適密性的. 發展型態、友善通用公共空間的提供、人性化的街道空間設計與建築景觀美化、. 步行環境品質的提昇、可及性、便利性與安全性街道系統的規劃,以及大眾運. 輸導向的發展理念結合鄰里社區的空間設計與土地使用規劃,以達到內都市改. 造復興,活絡都市機能,再結構都市空間,引導人口及經濟活動之空間分布,. 減少私人運具使用,以達重建都市空間品質之目標(賴宗裕,2009;5)。. ‧ 國. 立 政 治 大. 學 ‧. N a. t io na l Chengch i U. ni ve. rs i t. y. 建構高齡友善的通用化都市空間-以台北市為例. 2-7. 第二節 都市空間結構問題面向. 人口統計數據的事實,發明與科技無法從中施力。現在四十到五十歲的世. 代,到了 2025 年 2-5將成為相對多數的存在者(Oliver Hervig,2010:9),活得. 老已是一種普遍性,高齡者不再是一種特殊族群或特殊對象,急遽的人口結構. 變化與全球化結果下,將影響當代都市空間結構之轉變(賴宗裕、李家儂,2003:. 1~3)。. 壹、人口結構變遷下都市空間發展的課題. 台灣針對人口因素的政策,在空間規劃方面只單純增加老人院的數目,因. 而無法因應台北市人口縮減與高齡化少子女化的社會變遷對空間發展需求的轉. 變,亦將衍生下一個社會可能浮現的當代都市空間發展課題的困境(賴宗裕、. 李家儂,2003:1-2)。茲將人口結構與全球化社會變遷來臨所衍生的都市空間. 課題綜合整理如下:. 一、制度與政策面向. 李家儂、林貞雅(2006:27-28)指出:「人口」一直是都市計畫研究中重. 要主題,不同的使用者衍生不同使用需求,計畫本應為使用者量身訂做。但台. 灣現行都市計畫所考量的人口因素僅著重於「人口總數」,加上根據台灣歷年來. 多數地區人口成長趨勢,多呈快速正成長,因而都市計畫思維及研究多偏向人. 口過量、人口快速成長問題之解決,未曾考量人口縮減、高齡化、少子女化人. 口結構轉型時,都市計畫應如何因應,再加上都市計畫對人口因素考量之偏差,. 導致都市失序擴張、住宅建設計畫供需失調、學校設施供給過剩、醫療設施嚴. 重不足等。該研究並建議,未來台灣都市發展模式應朝緊密城市發展,並引進. 新都市主義之規劃理念,強調可步行設計原則與大眾運輸導向的發展,以創造. 優質公共空間之安排。. 台灣未來將面臨人口總量及結構的重大改變,而現行都市計畫思維及操作. 方式是否禁得起這個重大改變帶來的衝擊,台灣的都市規劃應有一番省思。. . 2-5 依據行政院經濟建設委員會 2010 年 9 月台灣 2010 年至 2060 年人口推計,台灣人口結構變. 遷之趨勢,65 歲以上人口占總人口比例 2010 年為 11%,2017 年則上升為 14% 達到國際慣 例所稱的高齡社會,2025 年快速成長為 20%,邁入超高齡社會,到達 2060 年 65 歲以上人 口所占比率將高達 42%。. ‧ 國. 立 政 治 大. 學 ‧. N a. t io na l Chengch i U. ni ve. rs i t. y. 第二章 文獻回顧與理論分析. 2-8. 二、公共空間規劃面向. 缺乏全盤性與全齡化空間規劃的思考,民國 69 年台灣即啟動無障礙思維,. 經過歷年的增訂或修法,已使部分既有道路、騎樓、公共建築及活動場所等公. 共空間逐步邁向無障礙設計,惟這些法令多偏重公共空間及公共建築物之改. 善,而忽略全盤性都市生活空間的問題。. 此外,前述公共空間的無障礙改善思維尚且停留在不便者使用設施之可及. 性與方便性,並未考量高齡少子女化的社會巨大變動下,對公共設施的需求也. 將產生變革。而目前公共設施「單功能」的使用,未來若不轉型,將使許多空. 間廢置不用。因而,其數量與區位的空間資源配置,應朝向全齡化空間規劃,. 以滿足不同年齡層及各種不便使用者的需求(賴宗裕、李家儂,2003:11、徐. 宗珩,2006:1-1~1-2、台北市都市發展局,2008:1)。. 歐陽長虹(2010:5-1)研究結果顯示,「在地老化」概念是希望能讓高齡. 者持續居住於原本熟悉的社區環境內,而大部分的高齡者多會選擇居住於自家. 社區中,不希望被迫搬遷到不熟悉的環境中。以往探討空間尺度多為建築內部. 空間,如機構、居家環境等,針對社區尺度之研究則相對較少,區域尺度則更. 是缺乏。同時,目前社區實質空間忽略針對人口結構高齡化問題特別加以考量. 與進行規劃。由此來看,未來實質空間必不能符合少子女高齡化變遷下,對都. 市空間環境之需求。. 人類隨著年齡改變,對共公共設施種類與數量上之需求亦將隨之不同,故. 有效率的公共設施應考量到人口結構變動而引發的不同需求。因人口結構變遷. 導致新產生的需求,原無供給服務設施,則應採「新增」策略,如高齡者相關. 需求設施;當人口轉型導致許多需求逐漸減少,致使設施供給過剩,則可採取. 設施「轉型」及「複合化」使用,如學校設施。都市計畫公共設施方面可在「新. 增」、「轉型」及「複合化」三類型策略合宜運用下,促使相關設施之使用更具. 彈性(李家儂、林貞雅,2006:40)。當地區某種年齡人口數急劇或長期增加或. 減少時,就應針對該屬性人口,增加或減少「適用」的公共設施種類及數量,. 一個效能兼具的設置配置計畫,並非一成不變,它應隨著各種社會及經濟特性. 而改變(連經宇,2006:292)。. 三、移動性與可及性面向. 人的日常活動地域,可以分為個人空間、鄰里空間、活動空間與行動空間. (王怡方,2006:11)。每個人都需要可及性,不僅是坐輪椅的人,也不僅是接. 近建築物,各種不同需求的不同人群,從同一個地點前往相同目的地時,卻可. ‧ 國. 立 政 治 大. 學 ‧. N a. t io na l Chengch i U. ni ve. rs i t. y. 建構高齡友善的通用化都市空間-以台北市為例. 2-9. 能要花費相當不同的時間與精力才能抵達(Kerry Hamilton and Susan Hoyle著、. 國立編譯館與王志弘譯,2009:71-72)。住家與公共空間的可及性亦是重要課. 題,都市交通與運輸規劃,如何可以讓社會變遷下多世代彈性選擇滿足其日常. 生活所需的通行方式、步行空間或公共交通系統至關重要,雖然城市有各種公. 共交通方式,但城市與城市間的各種公共交通系統並沒有完全整合(Robert. McNulty,2005)2-6。. 丁育群(2009:3-11)在「友善臺北‧關懷弱勢」國際研討會上提出:新. 都市主義以行人尺度與公共運具為主的思潮已逐步實踐通用設計概念。新都市. 主義傳統鄰里設計、大眾運輸導向、緊湊城市、多樣性與混合土地使用、步行. 友善環境規劃理念,透過通用設計平等使用、靈活運用、簡單易用、簡明訊息、. 容許差異、省力操作與尺度合宜之七大原則,實踐人行為主的空間尺度,保障. 嬰兒車、高齡者與身障人士等不同群體行的權利,包括:步行安全與友善的環. 境設計、交通運具間無障礙轉承連結與各基地及道路間介面的整合等。. 四、都市發展模式面向. 台北一直是台灣經濟的核心,鄉村青壯年人口移民入此,人口的爆增使得. 台北市與新北市因為都市蔓延與都市計畫擴編而形成一個都會帶,然而全球化. 影響下所形成的新時代社會變遷與社會流動(social mobility),使得都市因「經. 濟空間需求」而在空間上重構與調整。今日台北已是人口縮減與老化的社會空. 間(賴宗裕、李家儂,2003:4-11),同時由於高齡化社會效應,各項機能完善. 適居的都市空間預計將吸引更多的高齡者回歸到都市中心生活,想像退休後的. 生活自由時間要比上班人生長(大前研一著、孫玉珍譯,2011:263)2-7,意味. 著晚年並非是人生多餘的一段而已(林玉子著、曾思瑜、陳政雄、林真如譯,. 2004:3),想回到都市裡終老或是想在城市裡過一輩子的人愈來愈多,許多企. 業努力開發高齡市場,但是這些高齡者想要在什麼樣的居住空間與社會空間終. 老呢?都市政府又將如何因應這樣的發展課題?. 都市因經濟全球化而變得重要,當人力、資本與技術關係都市競爭力時,. 影響人力、資本的都市空間品質,便成為形塑都市地位與產業競爭力之關鍵。. . 2-6 http://www.aarpinternational.org/gra_sub/gra_sub_show.htm?doc_id=562789,取用日. 期:2010/06/07。 2-7 根據目前日本統計數字計算,男性假設到過世前健康狀況良好,不需要接受照顧的時間約有. 20 年,剩餘的自由時間(除掉睡眠、飲食、入浴等,一天以 12 小時計)則為 12 小時乘以 365 天,再承以 20 年等於 87,000 小時。相對於這個數字,22 至 60 歲退休等於工作 76,000 小時,第二人生比在公司工作的時間長約 10,000 小時(大前研一著、孫玉珍譯,2011:264)。. ‧ 國. 立 政 治 大. 學 ‧. N a. t io na l Chengch i U. ni ve. rs i t. y. 第二章 文獻回顧與理論分析. 2-10. 然而,台灣的都市空間品質受制於既存之問題,而難以呈現令人駐足的好印象,. 其不僅影響產業投資意願,減損都市競爭力,也使得都市居民負擔較高生活成. 本,卻需忍受較低生活品質。因此,如何建立機制形塑具有吸引力之空間資本. (spatial capital),融合社會網絡,尋求社會資本的挹注,以都市反省喚起民眾. 的自覺與生活態度之轉變,關注都市的街道、交通、建築、景觀、安全、公共. 設備、宜居性等面向,皆是影響塑造都市空間品質的重要工作(賴宗裕,2009)。. 是以,當都市空間環境因考慮全球化下的跨國經濟運籌,而在各種基礎建. 設及資訊上作出對應的建設的同時,亦應該考量人口縮減、少子女高齡化社會. 變遷下對都市空間的需求。政策制定者應從未來社會變遷趨勢與全球化都市發. 展趨勢,全面性的重新思考整個都市空間的定位。. 貳、各國都市空間規劃的新轉變. 明日的空間如何為所有人利用?從為所有人帶來通用化的新世界與新視野. 的角度來看,通用設計無疑是關鍵所在。設計發展出的全新理解是,未來的致. 勝關鍵將是讓人類生活更加便利的產品,而非更智慧化的特色。人類的觀念將. 徹底改變,寧願搭建任何人都能使用的無障礙房屋與空間,房屋不再是僵硬的. 居住空間,而是可按照單身者、家庭與高齡者轉換的暫時性結構(Oliver. Herwig,2010:9~11),例如:跨代設計可以使產品和環境兼容身體和感觀的缺. 陷 2-8,使得世代家人共同居住的房子,能夠因應家中年長者的需求而擴展為多. 代可共通使用的住宅。. 各國高齡化速度與比率、歷史社會文化背景、價值觀與經濟條件等皆不同,. 但其發展的趨勢則有如下的共同方向:. 一、長壽人生在地老化(aging in place)的終身住宅(lifetime home)2-9. 人們能夠維持健康且更加長壽,日本、美國、台灣等的高齡者都希望能夠. 「盡可能生活在自己住慣的家裡」,他們希望終老在自己的家裡及習慣的社區,. 為了過這樣的生活,住宅就和人一樣,必須愈來愈長壽,能夠滿足跨世代的需. 要與儲備晚年能夠自己獨力生活在其熟悉的生活環境及人際網絡中,使高齡者. 盡量不要脫離原有的生活模式。同時,住宅性能亦要能夠符合高齡者照顧服務. . 2-8 http://www.transgenerational.org/viewpoint/transgenerational.htm,取用日期:2010/12/03。 2-9 為落實「在地老化」精神,挪威提出「終生住宅」(lifetime house)名稱,英國推動「終生. 住宅」(lifetime home)概念,為「連續性照顧」的住宅理念,讓居住者可由具獨立生活能 力以至臨終安寧都能在原居情境生活而不變遷(黃耀榮,2006:62)。. http://www.transgenerational.org/viewpoint/transgenerational.htm. ‧ 國. 立 政 治 大. 學 ‧. N a. t io na l Chengch i U. ni ve. rs i t. y. 建構高齡友善的通用化都市空間-以台北市為例. 2-11. 的需要,讓生活或行動不便的高齡者也能夠在宜居的社區安老有其所,如此才. 可以盡量延緩高齡者因入居機構而快速失能的時間,亦可以減低照顧者的負擔. (林玉子著、曾思瑜、陳政雄、林真如譯,2004:3-4;黃耀榮,2011:1;曾. 思瑜,2009:22;Robert McNulty,2005:1-2)。. 二、友善的都市(Friendly Cities). 都市環境與服務為友善城市特徵的一部分,友善通用城市不僅是”高齡友. 善”,而是應符合聯合國因應 21 世紀人口高齡化所帶來的機會與挑戰,提倡促. 進發展一個”不分年齡人人共享共用的社會”,除了考慮行動不便、緩慢或健康. 的老年人使用,尚且必須考量少子高齡化社會變遷及全球化下,老年人除了在. 經濟上常可以作出巨大貢獻外,更重要的是,可以在孫子輩和其他親屬的教育. 與照料方面發揮作用,這些關係可以發揮雙向的作用。通用化建築物與街道能. 夠使年老的、年輕的行動不便的人更具機動性與獨立性。安全的、可及的、相. 容的與關連的鄰里環境,可以使兒童、婦女與高齡者自信地、積極地外出參加. 各種休閒與社會活動。當高齡者擁有他們需要的社會支援和空間環境時,相對. 的可減少每個家庭的壓力,整個社區都市也會從高齡者的積極參與中受益。高. 齡者各項功能下降的速度除了受本身住宅的影響,亦取決於生活方式而且受到. 外部社會、環境和經濟因素的影響,其下降的速度是可以在任何年齡透過友善. 型生活環境的建立而影響。高齡化社會可以造福所有人民,而不僅僅是高齡者;. 關愛高齡者的城市有益於所有年齡的人,而不只是高齡者(Robert McNulty,. 2005:5;世界衛生組織 world health organization,2007:7:聯合國,2002:2、. 18)。. ‧ 國. 立 政 治 大. 學 ‧. N a. t io na l Chengch i U. ni ve. rs i t. y. 第二章 文獻回顧與理論分析. 2-12. 第三節 新都市主義理念. 壹、新都市主義(new urbanism)之起源. 城市規劃反應了當時社會文化背景,乃至於生活環境要求之體現;每一個. 時代的社會需求,亦將會創造出適合於那個時代文明的空間特質(Spatial. characteristics)2-10。空間特質是來自此空間各種元素的聚合(agglomeration),. 所以是個多元的複合體(周春堤,2005:136),1930 年芝加哥都市社會學派Louis. Wirth提出的本篇文章「Urbanism as a way of life」(都市主義是一種生活方式),. Wirth從來自四面八方人口的異質性,產生許多社會問題的角度,來探討人口數. 量(size)、人口密度(density)與人口異質程度(heterogeneity)三個都市特質. 相互連鎖牽動的特性對都市的影響,透過他對都市問題的反省與觀察,反映出. 都市人的冷漠與都市危機息息相關,都市蔓延是一種逃避,而錯誤的制度設計. 是一個荒謬的助力。英國為處理蔓延發展的問題,提出都市再生(urban. regeneration)與仕紳化(gentrification)2-11 政策,以解決社會再生產的問題。. 美國於 90 年代興起的智慧型成長策略(smart growth strategies)則為紓解郊區. 化問題,結合永續發展及新都市主義理念,以塑造具適居性及吸引力之都市空. 間環境,並整合經濟發展、環境資源保育與社會公平三面向的作法,主張翻轉. 成長軸線,回歸市中心地區的仕紳化,進行資本再投資(賴宗裕,2009a:405;. 賴宗裕,2009b:2、10)。. 80 年代於美國興起的新都市主義開始正視內都市環境與永續發展的關. 係,以及內都市空間品質與產業吸引力之關聯性,於 90 年代逐漸興起的都市規. 劃及設計的一種新運動,它是過度都市化與過度郊區化衝突下所產生的一種結. 果。從建築設計師Andres Duany及其妻子Elizabeth Plater-Zyberk於 1981 年為佛. 羅里達州休閒小鎮Seaside 鎮進行規劃設計後,從此興起新都市主義理念之運. 用。當時不少介紹這種規劃理念的文章稱之為「新傳統主義」規劃(new. traditionalism),直到 1992 年由Peter Katz撰寫了專門的著作《新都市主義》(The. new urbanism:toward an architecture of community)這個議題才在建築界逐步展. . 2-10 不同的地理空間同的特質,此稱為空間特質(spatial characteristics)(周春堤,2005:136)。 2-11 相對於郊區化,在 1980 年代的都市研究中又注意到都市中心部份地帶的復甦現象,而以仕. 紳化指稱。仕紳化最初用以描述中產階級人士移往倫敦低收入住宅區所創造的概念。中產階. 級人士住進經過整修後的老建築,在現代的室內設施中,展現他們對老式建築的品味;居住. 地與工作地的接近,反應著不能再忍受日漸增加的通勤時間;再者,也意味著不復憧憬以家. 庭為中心的郊區生活,而是享受分歧而又五花八門的都市生活(章英華,2005:406)。. ‧ 國. 立 政 治 大. 學 ‧. N a. t io na l Chengch i U. ni ve. rs i t. y. 建構高齡友善的通用化都市空間-以台北市為例. 2-13. 開,1993 年Peter Calthorpe、Duany等七位新都市主義倡導者成立新都市主義學. 會(Congress for the New Urbanism,CNU)召開第一次會議,1996 年於第四次. 大會上通過《新都市主義憲章》,來提倡及傳播新都市主義之訊息與理念,這股. 風潮亦取代了原有的都市發展趨勢(賴宗裕,2009:2-3;王受之,2003:225;. 陳博雅,20112-12)。. 貳、新都市主義的內涵. 新都市主義規劃運動是為了要遠離過去 50 年來主宰美國都市景觀以汽車. 為中心向郊區蔓延擴展的都市模式,居民生活在遠離工作、娛樂和公共機構的. 地方,而主張使現代生活重新回到優秀的、緊湊的、聯繫緊密的社區,運用各. 種規劃設計塑造具有生活氛圍的、緊湊的社區,回歸傳統街區的功能,有步行. 街購物區、市中心公園與方格狀街道(grid street)2-13。. 新都市主義協會(Congress for the New Urbanism,CNU)認為都市中心投. 資減少、無續建設的蔓延、不斷增長的種族分離與貧富差距、環境的惡化、農. 田與原野的流失,以及對社會構築形態傳統的分化與侵蝕,這一切都是相互關. 聯的社區建設所面臨的問題與挑戰。CNU主張在充滿凝聚力的大都市範圍內,. 恢復現有的都市中心與市鎮,將無序發散的郊區重新配置,使其成為真正的鄰. 里和多樣化的區域,保護自然環境,以及保護我們現有的傳統遺產(CNU著、. 王焱譯,20112-14)。舊都市新陳代謝出現障礙,而將舊都市改造使之重新成為. 都市中心,提供適居、適業與適時的功能,亦是新都市主義的重要工作方向(賴. 宗裕,2009:3;王受之,2003:227)。. 綜合整理新都市主義的主要概念與優先倡導之策略如下 2-15:. 一、可步行(walkability)設計的規劃導向. CNU 認為要創建可持續發展社區與鄰里,人行道與步行街區是基石,因而. 步行環境設計是新都市主義最重要的基本規劃原則,而步行的原則包括從城市. 的規模到區域內的個別建築物。. . 2-12 文化大學市政暨環境規劃系所, http://uaep.tobid.tw/front/bin/home.phtml ,取用日. 期:2011/10/09。 2-13 街道的運行彼此成直角形成一個網格,或稱為「棋盤格」式佈局,建築離開道路距離比較. 短,彎曲街道僅在小城市的局部中得到應用,並不適合大都市(王受之,2003:174、265)。 2-14 http://www.cnu.org/sites/www.cnu.org/files/charter_chinese_0.pdf,取用日期:2011/08/24。 2-15 CNU,http://www.cnu.org/Intro_to_new_urbanism,取用日期:2011/08/24。. http://uaep.tobid.tw/front/bin/home.phtml http://www.cnu.org/sites/www.cnu.org/files/charter_chinese_0.pdf. ‧ 國. 立 政 治 大. 學 ‧. N a. t io na l Chengch i U. ni ve. rs i t. y. 第二章 文獻回顧與理論分析. 2-14. 可步行(walkability),用來衡量一個都市對行人步行是否友善便利,以 5. 分鐘的步行範圍作為標準,期望在步

參考文獻

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