Совет по правам человека
Рабочая группа по универсальному периодическому обзору
Четырнадцатая сессия
Женева, 22 октября – 5 ноября 2012 года
Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения к резолюции 16/21 Совета по правам человека*
Аргентина
* Настоящий документ воспроизводится в том виде, в котором он был получен. Он не содержит выражения какого бы то ни было мнения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций.
A/HRC/WG.6/14/ARG/1
Генеральная Ассамблея Distr.: General 7 August 2012 Russian
Original: Spanish
I. Методология и консультативный процесс
1. В настоящем докладе дается оценка выполнения Аргентиной ее между- народных обязательств и государственной политики, осуществляемых во ис- полнение данных ей рекомендаций и добровольных обязательств, взятых ею на себя по итогам первого универсального периодического обзора. В докладе при- водится краткий обзор видов деятельности, нацеленных на обеспечение всесто- роннего уважения прав человека в нашем обществе.
2. В докладе сообщается о прогрессе, достигнутом в деле выполнения ре- комендаций, а также о происшедших изменениях и трудностях за период 2008−2012 годов. Подготовка доклада основана прежде всего на вкладе различ- ных национальных учреждений, которым была поручена данная задача.
3. Координация подготовки данного доклада была поручена Секретариату по правам человека1 в сотрудничестве с Генеральным управлением по правам человека при Министерстве иностранных дел и по делам культов, который про- вел ряд совещаний и привлек к процессу разработки доклада национальные ор- ганы, обладающие компетенцией по каждому вопросу2.
II. Изменения в нормативных и институциональных рамках
4. Нормативные рамки: среди наиболее важных законов, принятых в пе- риод 2008−2012 годов, можно отметить следующие:
• Закон 26.364 о предотвращении и наказании торговли людьми и оказании помощи пострадавшим;
• Закон 26.485 о комплексной защите в целях предотвращения и искорене- ния насилия в отношении женщин в сферах их межличностных отноше- ний и наказания виновных;
• Закон 26.374 о сокращении продолжительности уголовного судопроиз- водства;
• Закон 26.376 об учреждении более динамичной и гибкой процедуры на- значения заместителей судей;
• Закон 26.417 о пенсионных коррективах;
• Закон 26.522 об аудиовизуальных услугах связи;
• Закон 26.548 о функционировании и круге ведения Национального банка генетических данных;
• Закон 26.549 об изменении Уголовного кодекса (получение ДНК);
• Закон 26.550 о доступе к правосудию лиц, пострадавших в ходе процес- сов по делам о преступлениях против человечности;
• Закон 26.551 о декриминализации клеветы и ложных обвинений в делах, представляющих общественный интерес;
• Закон 26.738 об отмене положения о примирительных соглашениях (отмена статьи 132 Уголовного кодекса);
• Закон 26.618 о равенстве прав в гражданском браке;
• Закон 26.653 о доступности компьютерной информации для всех лиц с ограниченными возможностями;
• Закон 26.657 о праве на охрану психического здоровья;
• Закон 26.682 о предоплате медицинских услуг;
• Закон 26.737 о режиме защиты национальной собственности в сфере соб- ственности, владения и пользования сельскохозяйственными землями;
• Закон 26.742 о смерти с достоинством;
• Закон 26.705 о поправке к статье 63 Уголовного кодекса об исковой дав- ности в случае сексуального насилия в отношении несовершеннолетних:
когда потерпевший является несовершеннолетним, отсчет срока исковой давности начинается с полуночи того дня, когда он достигает совершен- нолетия;
• Закон 26.743 о гендерной идентичности и комплексном медицинском об- служивании трансгендеров;
• Постановление 1602/09 о создании безвзносовой страховой схемы посо- бий на ребенка в рамках системы социальной защиты;
• Постановление 459/10 о Программе "Установление равенства";
• Постановление 696/2010 о Национальной программе "Национальный план по правам человека";
• Постановление 616/2010 о регулировании Закона о миграции 25.871;
• Постановление 936/11, о запрещение рекламы сексуальных услуг в пе- чатных СМИ.
5. Институциональные рамки: в различных государственных органах бы- ли созданы новые подразделения в целях содействия соблюдению прав челове- ка, а именно:
a) Исполнительная власть:
• Министерство науки и технологии и продуктивной инновации:
• Управление по спасению и поддержке жертв торговли людьми;
• Центр поддержки жертв нарушений прав человека им. д-ра. Фернандо Уллоа;
• Национальная программа "Национальный план по правам человека";
• Национальная программа правовой помощи инвалидам;
• Создание Министерства безопасности (до этого момента вопросы безо- пасности находились в ведении Министерства юстиции и прав человека (МЮПЧ)) и Национального управления по правам человека, находящего- ся в его ведении;
• Управление по защите прав коренных народов.
b) Судебная власть:
• Сокращение числа членов Верховного суда (ВС);
• Управление по вопросам насилия в семье при ВС;
• Создание Управления по вопросам преступлений против человечности при ВС.
c) Межведомственная комиссия: состоит из представителей испол- нительной, законодательной и судебной власти, а также Генеральной прокура- туры. Она занимается решением сложных задач, возникающих при рассмотре- нии дел о нарушениях прав человека.
III. Общая ситуация в области прав человека
A. Международные договоры (рекомендация 21)
6. Внешняя политика Аргентины, в особенности начиная с 2003 года, наце- лена на укрепление международного права, сотрудничества, мира и безопасно- сти, уважения и поощрения прав человека. Она является неотъемлемой частью государственной политики страны. Аргентина продемонстрировала свою при- верженность делу защиты прав человека, ратифицировав в сентябре 2008 года второй Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленный на отмену смертной казни, а также Кон- венцию о правах инвалидов и Факультативный протокол к ней, выполнив, та- ким образом, положения рекомендации 21 УПО3.
7. Кроме того, в октябре 2011 года был ратифицирован Факультативный протокол к Международному пакту об экономических, социальных и культур- ных правах, а 25 июля 2012 года был подписан третий Факультативный прото- кол к Конвенции о правах ребенка, касающийся процедуры сообщений. Из вы- шеизложенного следует, что, помимо недавно принятого Протокола о детях, Аргентина завершила ратификацию всех международных договоров по правам человека.
B. Сотрудничество с международными механизмами по правам человека
8. С 2002 года остается в силе постоянное и открытое приглашение Арген- тины всем специальным процедурам сегодняшнего Совета по правам человека (СПЧ). Страну посетили различные докладчики и рабочие группы, занимаю- щиеся поощрением и защитой прав человека. Аргентина твердо верит в необхо- димость дальнейшего укрепления всеобщей системы поощрения и защиты прав человека, и поэтому она принимает участие в осуществлении международных стандартов внутри страны и поддержке инициатив по продлению срока дейст- вия существующих мандатов и созданию новых, которые будут жизненно необ- ходимы для учета тенденций в международном сообществе.
C. Добровольные обязательства в области международного сотрудничества
9. За период, охватываемый настоящим докладом, Аргентина неоднократно представляла периодические доклады договорным органам. Она также призна- ла компетенцию большинства комитетов по рассмотрению петиций лиц, утвер- ждающих, что стали жертвами нарушения их прав по этим договорам4. Во ис- полнение добровольного обязательства, взятого на себя в ходе первого обзора5,
в июне 2008 года Аргентина признала компетенцию Комитета по насильствен- ным исчезновениям, и в феврале 2012 года она представила законопроект, со- гласно которому правительство признает компетенцию Комитета по правам трудящихся-мигрантов6. В настоящее время этот законопроект находится на рассмотрении Палаты депутатов после его первоначального утверждения Сена- том в июле 2012 года.
D. Труд и социальное обеспечение
10. В ходе 2011 года Аргентина добилась самого высокого уровня занятости за всю свою историю. Если говорить о социальном обеспечении, то за послед- ние четыре года был достигнут следующий прогресс:
• Всеобщий охват выплатами по безвзносовой пенсии лиц старше 70 лет, которые не получают иных пенсионных пособий или не имеют иного ис- точника дохода и проживают в домашних хозяйствах за чертой бедности;
• Пенсионное обеспечение: в период с 2003 по 2010 год число лиц, имею- щих право на пенсионное обеспечение, увеличилось с 3 185 000 до 5 585 000 человек. Если в 2003 году число выплаченных безвзносовых пенсий составляло 100 000, то сейчас они достигли одного миллиона7.
E. Жилище
11. В июне 2012 года по случаю двухсотлетия Аргентины было начато осу- ществление Программы кредитования семейного жилья (ПРОКРЕАР), в рамках которой запланировано строительство 100 000 жилых домов за четыре года.
Сумма кредита со сроком выплаты от 20 до 30 лет будет составлять до 350 000 песо, а процентные ставки будут варьироваться в зависимости от дохо- да семьи.
F. Здоровье
12. Усилия государства в этой области нацелены на предоставление всему населению права на здоровье и гарантий доступности здравоохранения для всех людей на коллективной основе путем реализации инициатив по поощрению и профилактике, финансированию, обучению и развитию соответствующей нор- мативно-правовой базы. Деятельность в этой области включает:
• Назначение непатентованных лекарственных средств в целях снижения их стоимости;
• Расширение охвата от 40% до 70% препаратами, необходимыми для ле- чения наиболее распространенных хронических заболеваний;
• Бесплатное медицинское обслуживание беременных женщин и детей в возрасте до 6 лет;
• Бесплатный доступ к гормональным контрацептивам, внутриматочным средствам и презервативам;
• Закон о предоплате медицинских услуг, предоставляющий льготы 4,5 мил- лионам пользователей. Система предоплаты не должна стать препятствием для лиц с уже имеющимися заболеваниями или для пожилых людей;
• В период 2008−2011 годов были активизированы усилия по предотвраще- нию распространения вируса ВИЧ и открыто 2 533 дополнительных цен- тра распространения презервативов, а также зарегистрирован 36-про- центный рост расходов на антиретровирусные препараты.
G. Образование, наука и технология
13. С 2003 года была построена 1 351 школа. Также увеличилось и финанси- рование образования: бюджетные ассигнования на 2011 год составили 29 287 млн., что на 38% больше, чем в предыдущем году. К другим специаль- ным мерам относятся разработка программы "Установление равенства", в рам- ках которой среди учащихся и преподавателей средних школ всей страны было распространено 2 млн. ноутбуков; репатриация 850 ученых посредством про- граммы R@ICES ("корни") и создание в рамках Министерства образования ка- нала "Встреча", в задачи которого входят расширение доступа к знаниям для всех жителей страны, обеспечение школ качественными содержательными те- левизионными и мультимедийными программами, а также предоставление ин- новационных инструментов в целях упрощения и совершенствования процес- сов преподавания и обучения.
H. Водоснабжение
14. Государственные инвестиции в создание систем канализации и водо- снабжения увеличились с 3 млн. долл. США в 2003 году до 1 400 млн. долл.
США в 2010 году.
15. В результате заключения с Межамериканским банком развития (МБР) со- глашения о международном техническом сотрудничестве, в рамках которого была разработана новая стратегия инвестиций и развития, предусматривающая наращивание объемов работ, выполняемых государством на национальном, про- винциальном и муниципальном уровнях, был начат процесс преобразования бассейна реки Реконкисты. Его цель заключается в приведении социально- экологических условий в соответствии с существующими стандартами для при- близительно 4,7 млн. человек, проживающих в 18 муниципалитетах, располо- женных в бассейне этой реки.
I. Окружающая среда
16. В области экологии был принят ряд законов, включая Закон об инвести- циях в лесопарки8, Закон о режиме минимального бюджета для сохранения лед- ников и приледниковых зон9, Закон о защите и сохранении дикой природы10.
J. Культура
17. Министерство федерального планирования, государственных инвестиций и услуг разработало Национальный план культурного равенства11, который ос- нован на интеграции государственной политики в области коммуникаций и ко- торый осуществляется этим Министерством и Государственным секретариатом по культуре. Основные задачи этого плана заключаются в создании технологи- ческих условий и инфраструктуры, обеспечивающих равенство возможностей в
области производства и распространения культурных товаров и услуг на феде- ральном уровне с участием всех заинтересованных лиц.
K. Безопасность и оборона
18. К числу важных достижений относятся: рассекречивание и публикация доклада Раттенбаха, касающегося анализа и оценки политической ответствен- ности и военных стратегий в связи с конфликтом в Южной Атлантике; публи- кация имплементационных норм Закона об обороне, принятие совместного ре- гионального подхода путем создания Южноамериканского совета обороны;
улучшение подготовки в области прав человека аргентинских военнослужащих, участвующих в миротворческих операциях Организации Объединенных Наций;
совершенствование в области гендерных аспектов, как это предусмотрено в На- циональном плане осуществления резолюции 1325 (2000 год) Совета Безопас- ности о женщинах, мире и безопасности.
19. В марте 2012 года Республика Аргентина обратилась в Международный Красный Крест с просьбой инициировать меры, необходимые для поиска и идентификации безымянных солдат, убитых и похороненных на территории Фолклендских островов, Южной Георгии и Южных Сандвичевых островов в результате вооруженного конфликта 1982 года между Аргентиной и Соединен- ным Королевством Великобритании и Северной Ирландии.
L. Права конкретных групп
1. Женщины. Участие в политической жизни
20. Аргентина и Бразилия относятся к южноамериканским странам, которые в настоящее время возглавляются женщинами. Согласно плану "Женщины в политике − 2008", представленному ООН и Межпарламентскому союзу, в кото- ром речь идет о положении в стране после парламентских выборов 2007 года, Аргентина заняла четвертое место в мире и первое в Южной Америке по числу женщин, занимающих политические должности. В 2009 году 34% женщин воз- главляли постоянные и специальные комиссии в Палате представителей. Этот показатель свидетельствует о росте по сравнению с предыдущим периодом, и в последние десятилетия наблюдается тенденция к его увеличению. По состоя- нию на декабрь 2011 года женщины являлись председателями 19 из 45 постоян- ных комиссий (42,2%) в Палате депутатов. Аналогичная тенденция наблюдает- ся и в Сенате.
21. В 2011 году 1 153 членов провинциальных законодательных органов вла- сти составляли женщины (27,15%, или 313 депутатов). По состоянию на ноябрь 2011 года женщины занимали 36,76% мест в Палате депутатов и 38,88% − в Се- нате.
2. Инвалиды
22. Аргентина использует комплексный подход к реализации политики и программ, ориентированных на полное включение инвалидов в жизнь общест- ва. Ориентиром для мер в этой области являются национальные и международ- ные стандарты, в том числе Конвенция о правах инвалидов, принятая в 2008 го- ду Законом 26.378. В сентябре 2010 года Аргентина представила страновой доклад соответствующему договорному органу Организации Объединенных Наций12.
23. На третьей сессии Конференции государств − участников Конвенции о правах инвалидов в сентябре 2010 года Аргентина представила в рамках ЦРТ свод показателей, касающихся инвалидности. В рамках Организации американ- ских государств Аргентина приняла участие в деятельности в рамках междуна- родного технического сотрудничества с Гаити, касающегося реабилитации на уровне общин и универсального планирования. В период 2010−2011 годов была проведена государственная информационная кампания13 о правах, предусмот- ренных Законом 26.378, в целях повышения осведомленности общественности об этих правах. Отдельной целью этой кампании стало распространение ин- формации о деятельности государства по трем направлениям: занятость, обра- зование и доступность.
24. Существует ряд семейных пособий для инвалидов: семейное пособие на детей-инвалидов; пособие на ребенка с синдромом Дауна; ежегодные пособия для покрытия школьных расходов для детей-инвалидов; и пособие на супруга- инвалида. Государство оказывает содействие подготовке спортсменов с ограни- ченными возможностями путем предоставления стипендий различными спор- тивными федерациями; посредством развития спортивной инфраструктуры, размещения спортсменов во время сборов и спортивных чемпионатов; и содей- ствия участию в международных соревнованиях.
25. Согласно Закону 26.522, существующие в стране кабельные телевизион- ные развлекательные и новостные программы, образовательные и культурные программы, а также программы, представляющие общий интерес, должны включать в себя дополнительные средства визуальной коммуникации (субтит- ры), язык жестов и аудиоописание программ, с тем чтобы люди с ограниченны- ми слуховыми возможностями имели доступ к их содержанию.
26. По данным переписи населения, проведенной в декабре 2011 года, про- цент населения, имеющего какие-либо физические и/или психические недос- татки или ограничения, составляет 12,9% от общей численности населения, проживающего в частных домах. К выявленным недостаткам или ограничениям относятся нарушения зрения, слуха, когнитивные и двигательные нарушения.
27. Национальная программа юридической помощи инвалидам была разра- ботана в целях выполнения государством-участником своих обязательств по Конвенции и ее Факультативному протоколу, в особенности обязательства по обеспечению эффективного доступа инвалидов к системе правосудия. К ее за- дачам относятся руководство, оказание технической помощи, ориентация, раз- работка руководящих принципов и инструкций, а также мониторинг и помощь инвалидам, находящимся в заключении.
IV. Достижения в деле выполнения рекомендаций
A. Борьба с дискриминацией в отношении наиболее уязвимых групп населения (рекомендации 1 и 2)
28. Национальный институт по борьбе с дискриминацией, ксенофобией и ра- сизмом (НИДКР) осуществляет свою деятельность по пяти основным направ- лениям: гендерные вопросы, образование, здравоохранение, межкультурное взаимодействие и инвалидность. В каждом из этих направлений существует ряд программ, ориентированных на различные вопросы. Этот институт также зани- мается другими смежными вопросам, такими как, в частности, сексуальное многообразие, пожилые люди, передовой опыт в области занятости населения и
т.д.14. В Институте также имеется управление поддержки и консультативной помощи жертвам дискриминации, которое рассматривает жалобы на проявле- ния ксенофобии, дискриминации или расизма и предоставляет бесплатные юридические консультации жертвам.
29. В 2008−2012 годах НИДКР укрепил свое присутствие на федеральном уровне, открыв представительства в каждой из 23 провинций страны, а также в Автономном городе Буэнос-Айрес.
30. Было активизировано осуществление программ "Государственный кон- сенсус в отношении борьбы с гендерной дискриминацией" и "Равенство между женщинами и мужчинами в сфере занятости", Пилотной программы сертифи- кации предприятий в области гендерного равенства МЕГА15, программ "Про- свещение преподавателей в интересах недискриминационного осуществления всеобъемлющего полового воспитания", "Детство и инвалидность", "Молодеж- ная сеть против дискриминации", а также "Передвижная игротека для лиц с разными формами инвалидности".
31. Начиная с марта 2010 года НИДКР в сотрудничестве с Всеобщей конфе- дерацией труда (ВКТ) занимается проведением кампании по повышению осве- домленности и распространению информации о законодательстве по защите прав инвалидов.
32. На базе этого Института также осуществляются проекты, касающиеся мигрантов и беженцев, престарелых, религиозного разнообразия и идеологиче- ского многообразия, а также смежные программы, такие как "Интернет для всех" и "Передовой опыт в области занятости населения". Наряду с этим был создан Центр футбольного мониторинга, задача которого заключается в устра- нении дискриминационного поведения в этом виде спорта.
1. Женщины
33. В Аргентине женщины значительно активизировали свое участие в эко- номической жизни страны, демонстрируя высокий уровень активности и заня- тости и даже занимая ведущие позиции в области социальной экономики, мик- ропредприятий и кооперативов. В конце 2010 года доля аргентинских женщин в экономически активном населении страны составляла 41,9% при показателе ак- тивности в размере 46,3% и показателе занятости − 42,2%. 8,9% женщин зани- мают профессиональные посты, 27,9% − профессионально-технические долж- ности, 42,8% − должности квалифицированного персонала и 20,3% женщин за- нято на неквалифицированных должностях.
34. Не умаляя значения других мер по устранению дискриминации в отно- шении женщин, которые будут подробно описаны в настоящем докладе, особо- го внимания заслуживает "Проект по укреплению организации коренных жен- щин", в основе которого лежат руководящие принципы Национального плана по борьбе с дискриминацией и его рекомендации. В настоящее время руководит этим Проектом женщина из числа коренных народов, получившая образование в области права коренных народов. В рамках данного Плана проводятся разно- образные совещания и учебные мероприятия, посвященные праву коренных на- родов, гендерным вопросам и недискриминации для самих представителей ко- ренных народов, НПО и национальных и провинциальных госслужащих.
35. Был принят закон о торговле людьми и нормы, регламентирующие осу- ществление Закона 26.485 о комплексной защите в целях предотвращения и ис- коренения насилия в отношении женщин и наказания виновных.
36. Министерство безопасности выпустило ряд директив по ликвидации дис- криминационной практики в отношении женщин, в том числе о пересмотре по- ложений о приеме, службе и продвижении по службе женщин и мужчин в орга- нах правопорядка и безопасности, об устранении ограничений в приеме на ра- боту беременных и кормящих женщин, о принятии минимальных стандартов декретного отпуска и отпуска для кормящих матерей и о приостановлении фи- зической активности16. Также были выпущены руководящие принципы, касаю- щиеся обращения, регистрации и содержания под стражей лиц в связи с суще- ствующей или презюмируемой гендерной идентичностью17.
37. Комиссия по гендерным вопросам Государственной службы обороны (ГСО) борется за включение гендерной проблематики в соответствующие за- конные процедуры для упрощения доступа к правосудию женщин и обеспече- ния более эффективной защиты их прав, особенно в случаях, когда женщины стали жертвами насилия или находятся в конфликте с законом. С 2009 года про- водятся ежемесячные обязательные для посещения семинары, посвященные проблеме женщин и закона, задача которых заключается в подготовке сотрудни- ков и служащих ГСО в области гендерной проблематики и прав человека жен- щин.
38. 21 марта 2012 года Палата депутатов приняла Закон 26.738, отменяющий положение Уголовного кодекса, касающееся возможности освобождения пре- ступника от наказания в случаях преступлений против половой неприкосновен- ности, когда жертва обращается с подобной просьбой в суд, и в том случае ко- гда суд счел, что эта просьба высказана свободно и без какого-либо давления на жертву.
39. Что касается насилия, которому подвергаются женщины и девочки в ходе вооруженных конфликтов, то Аргентина поддержала принятие резолюции 1325 (2000) Совета Безопасности о женщинах и мире и безопасности, а также другие смежные резолюции. В этой связи в Аргентине готовится проект национально- го плана по выполнению резолюции 1325, который будет принят после его ут- верждения восемью министерствами.
2. Дети и подростки
40. Аргентина добилась значительных успехов в области признания права на идентичность, приняв Постановление 278 от 2011 года, предусматривающее создание административной системы регистрации рождений младенцев и детей в возрасте до 12 лет, а также разработку специальной политики в отношении представителей коренных народов.
41. В 2011 году было завершено осуществление программы по наращиванию местного потенциала для обеспечения полного доступа к правосудию для детей и подростков, совместно финансируемой ЮНИСЕФ и Управлением Генераль- ного защитника. В нее был включен отдельный компонент, касающийся детей и подростков из числа коренных народов, в связи с чем была проведена работа по продвижению их прав в двух коренных общинах провинции Чако.
3. Сексуальная ориентация
42. Что касается положения других групп населения, часто подвергающихся дискриминации, то следует упомянуть о мерах по устранению правового нера- венства лиц в связи с их сексуальной ориентацией. На основании двух заклю- чений НИДКР Национальная администрация социального обеспечения приняла решение, признающее право однополых партнеров на пенсию. В июле 2010 го-
да был принят Закон 26.618 о внесении изменений в Гражданский кодекс, при- знающих равенство в браке всех лиц независимо от их сексуальной ориентации и разрешающих браки между лицами одного пола и возможность усыновле- ния/удочерения.
43. Большим достижением в деле расширения прав групп населения, которые исторически подвергались дискриминации на основании сексуальной ориента- ции, стало принятие на основании Постановления 773/12 Закона 26.743 о ген- дерной идентичности, который гласит, что "каждый человек имеет право на признание своей гендерной идентичности, на свободное развитие своей лично- сти в соответствии со своей гендерной идентичностью и обращение в соответ- ствии со своей гендерной идентичностью, в частности в том, что касается соот- ветствующей регистрации фамилии, фотографии и пола в удостоверениях лич- ности".
44. Согласно этому новому закону, для изменения регистрационных данных или медицинского вмешательства не требуется судебного разрешения, а необ- ходимо лишь информированное согласие самого лица. Законом разрешается полное и частичное хирургическое вмешательство и/или гормональная терапия для лиц старше 18 лет в целях приведения своего тела в соответствие со своим гендерным самосознанием; при этом все медицинские услуги охватываются Обязательным медицинским планом (ОМП).
45. Наряду с этим, Национальная программа сексуального здоровья и ответ- ственного воспитания детей, учрежденная Законом 25.673, гарантирует "право на свободное выражение своих сексуальных предпочтений, без какой-либо дис- криминации или насилия". В рамках этой Программы была сформирована ра- бочая группа, действующая с октября 2010 года, задача которой заключается в разработке и осуществлении государственной политики, нацеленной на обес- печение эффективного доступа к услугам в области сексуального и репродук- тивного здоровья для лесбиянок, геев, трансгендеров и бисексуалов.
B. Мигранты: торговля людьми (рекомендация 3)
46. В мае 2010 года Постановлением 616/2010 органы исполнительной вла- сти приняли имплементирующие положения к Закону о миграции 25.87118. Дан- ный Закон, являющийся результатом совместных усилий различных правитель- ственных и неправительственных секторов, отражает приверженность нашей страны к обеспечению полного уважения прав мигрантов и их семей. Он также устанавливает процедуры, обеспечивающие мигрантам возможность урегули- ровать свой статус, с тем чтобы они в полной мере могли интегрироваться в общество принимающей страны.
47. Аргентина открыто признала актуальность Конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей на региональных и международных форумах, посвященных вопросам миграции. На седьмой Южноамериканской конференции по вопросам миграции в рамках МЕРКОСУР Аргентина подтвер- дила свою приверженность и призвала ратифицировать этот и другие договоры, обеспечивающие права трудящихся-мигрантов19.
48. Закон 26.364 от 2008 года квалифицирует торговлю людьми в качестве федерального преступления, признает право жертв на получение информации о своих правах на понятном им языке; право на размещение, материальную под- держку, достаточное питание и средства личной гигиены; на бесплатную пси- хологическую, медицинскую и юридическую помощь; на специальные меры
защиты при даче показаний; на меры по обеспечению их физической и психо- логической неприкосновенности; и на пребывание в стране в соответствии с действующим законодательством.
49. В этой связи Министерство юстиции и по правам человека осуществляет разнообразные программы, нацеленные на защиту прав жертв торговли людь- ми20.
50. В целях предотвращения торговли людьми в целях сексуальной эксплуа- тации и постепенного искоренения всех форм дискриминации в отношении женщин Постановлением 936/2011 предусматривается создание Управления по контролю печатной рекламы сексуальных услуг, которое уполномочено контро- лировать печатные СМИ и налагать штрафы за нарушения.
51. Помощью жертвам и их содержанием после дачи показаний занимается Управление по предотвращению сексуальной эксплуатации детей и торговли людьми, находящееся в ведении Секретариата по делам детей, молодежи и се- мьи (СДМС) Министерства социального развития. СДМС также занимается оказанием правовой и экономической помощи иностранцам-жертвам торговли людьми, с тем чтобы они могли либо обосноваться в Аргентине, либо вернуться в свою страну происхождения согласно своим пожеланиям.
52. В большинстве провинций действуют группы по оказанию помощи жерт- вам торговли людьми. Как правило, они существуют при провинциальных сек- ретариатах по правам человека, которые, в частности, оказывают помощь в спа- сении и идентификации жертв данных преступлений, а также предоставляют им дальнейшую помощь и последующие услуги. В Федеральном совете по де- лам детей, молодежи и семьи имеется Руководство по оказанию помощи жерт- вам торговли людьми, а в 2012 году провинции приняли разработанные СДМС руководящие принципы для координации мер по оказанию помощи жертвам торговли людьми.
53. Со своей стороны, Министерство безопасности приняло различные меры для борьбы с торговлей людьми, включая разработку практических рекоменда- ций для регистрации жалоб в полицейских участках Федеральной полиции Ар- гентины; руководство для раннего выявления случаев торговли людьми на при- граничной территории; распространение плакатов, баннеров и листовок с ин- формацией о данной проблеме и бесплатный телефонный номер для сообщения о случаях торговли людьми в пограничных пунктах, аэропортах и на междуго- родных автовокзалах.
54. Отдел Генеральной прокуратуры, занимающийся вопросами похищений людей и торговли людьми, оказывает помощь прокурорам в рассмотрении соот- ветствующих дел21.
C. Насилие в семье (рекомендация 17)22
55. В 2009 году был принят Закон 26.485 о "Комплексной защите в целях предотвращения и искоренения насилия в отношении женщин и наказания ви- новных". Этот закон предполагает смену парадигмы в целях подхода к гендер- ному насилию с более широкой перспективы, выходящей за рамки бытового на- силия и предлагающей комплексный подход к данной проблематике. Импле- ментация данного Закона обеспечивается Постановлением 1011/10.
56. Данной закон устанавливает ответственность государства не только в сфере оказания помощи, защиты и обеспечения правосудия для женщин, по-
страдавших от насилия в семье, но и в области решения профилактических, об- разовательных, социальных и правовых вопросов и вопросов социального обес- печения, связанных со всеми видами и формами насилия. Он также предусмат- ривает разработку и осуществление национального плана действий по предот- вращению и искоренению гендерного насилия под руководством Национально- го совета женщин, в деятельности которого участвуют все государственные ве- домства и учреждения.
57. Следует отметить, что Палата депутатов в предварительном порядке при- няла законопроект о включении преступления в форме убийства женщины в Уголовный кодекс.
58. Наряду с этим, с 2008 года круглосуточно работает Управление по вопро- сам насилия в семье, а с 2009 года – Управление по делам женщин, оба из кото- рых находятся в ведении Верховного суда. Управление по вопросам насилия в семье занимается вопросами оказания помощи, подачи жалоб, предоставления консультаций и содействия помощи женщинам, ставшим жертвами насилия, а Управление по делам женщин обеспечивает профессиональную подготовку по данной тематике для сотрудников судебной системы, органов безопасности и других министерств.
59. В феврале 2011 года в рамках Министерства юстиции и по правам чело- века (МЮПЧ) была создана Национальная координационная комиссия по раз- работке проекта закона о формах наказания за гендерное насилие, задача кото- рой заключается в координации мер по возмещению ущерба для жертв.
60. Также определены направления действий в рамках Национального плана по предотвращению и искоренению насилия в отношении женщин и наказанию виновных, осуществляемого НСЖ в сотрудничестве с другими правительствен- ными учреждениями.
61. Кроме того, было подписано Соглашение о сотрудничестве между Секре- тариатом по правам человека МЮПЧ и Национальным советом по координации социальной политики, согласно которому Секретариат обязуется выступать в качестве истца в случаях расследования умышленного убийства женщины, вы- званного гендерной ненавистью, и в случаях, когда жизнь женщины подверга- ется опасности по причине гендерного насилия.
62. Среди основных мероприятий23, проведенных Национальным советом по делам женщин, следует отметить следующие:
• создание Центра по наблюдению за насилием в отношении женщин при НСЖ, задача которого заключается в регулярном и систематическом сбо- ре, регистрации, обработке и распространении информации по данной теме;
• проведение семинаров по повышению осведомленности государственных служащих и представителей НПО24;
• создание и укрепление в 15 провинциях секретариатов по гендерным во- просам в 21 профсоюзной организации.
63. Министерство безопасности организовало подготовку сотрудников орга- нов полиции и безопасности в деле обращения с жертвами бытового и/или сек- суального насилия и выделило для этого специальные помещения в полицей- ских участках. В 2011 году Генеральная прокуратура в сотрудничестве с Мини- стерством безопасности провела подготовку более 700 сотрудников Федераль- ной полиции Аргентины по вопросам доступа к правосудию лиц, находящихся
