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(依姓氏筆劃排列) 余騰耀
王釿鋊李 齡馬金玲 黃朝仁鄒 倫鄭清宗 張兆平
余俊英
許湘琴潘惠萍劉惠君薄懷照 1995年10月1日創刊
1996年10月1日第一次改版 2000年02月1日第二次改版 2013年02月1日第三次改版
傳播站
2 油電公營事業經營困境與發展
藝文村
24 掌握白線張力的山水變奏
專訪水墨畫家連瑜 20
中技社103年度「科技獎學金」甄選
14 中技社102年度研發計畫成果概述
8 非傳統安全議題概述及對臺灣的衝擊評估
21 棲蘭‧武陵‧太平遊
思源集
22 擁抱熱情勇於逐夢
專訪安禾國際投資有限公司胡宗和策略長
統穩定操作與節能分析之模擬診斷」、「雙軸彎矩矩形鋼管混凝土柱設計與應用」等5 項研 發計畫皆達成預期目標，獲致包括推廣民生用空調除濕系統、應用於國內相關大廠、協助廠 商通過驗證、提供操作人員準確評估、開發抗震且價格相對便宜之建築材料等成果。
邁入全球化，戰爭不再是主要威脅，繼之而來的是地球暖化、能資源短缺、傳染病、恐 怖主義等新興威脅，國家安全亦從傳統的國防擴展至經濟、科技、生存永續等非傳統安全問 題。臺灣天然資源匱乏，能源進口依存度近97.82%，加上特殊的歷史背景和社會文化，這 也意味我們將面對更多的挑戰，所以必須建立從全球性、區域性、國家層級、延伸到個人層 面的新興安全概念。
本年度獎學金除延續「科技研究獎」、「科技創意獎」之外，為獎勵在台修讀碩、博士 學位之優秀研究生( 含大陸、港、澳地區 )，特增設「外籍研究生科技研究獎學金」，額定 5 名，每名新台幣15 萬元。申請須知、書表已於 5 月函送相關校院系所，並自 7 月 1 日 ~9 月 20 日受理推薦申請。
3 月黑潮學運掀開世代的矛盾，其間沒有對錯，只有現況與趨勢的衝擊。上一代打造「從 無到有」的雛型，下一代則是開創「從有到卓越」的境界。年輕人面對競爭，無須設限，應 重塑價值，擁抱熱情、勇於逐夢，持續求新求變，創造上一代所沒有的領域，向新世代的藍 海勇往直前。
我國油電公營事業在國民經濟建設上，
長期肩負著繁榮經濟、富庶民生的重要任 務，更在經濟成長過程中扮演著相當重要的 角色，不僅是國家經濟活動重要的一環，對 國家過往整體發展具有不可磨滅的貢獻與影 響。但近年來，因「油電調整」激起可能引 發國內物價上升的壓力，肇致社會對油電公 營事業的各種批判檢討聲浪，包括質疑經營 績效不彰，管理必須變革與再造，代之以現 代企業化經營；提出「經理人失能」議題；
認為人事費用偏高，進而造成「打肥貓」運 動，甚至成為社會「貧富差距」及「薪資待 遇落差」、「政治酬庸」之公平正義爭議問 題。但整體事件卻未引起社會大眾，針對國 家油電公營事業政策，隨著社會經濟環境變 遷，以及國際情勢變化，是否需重新檢視與 再省思。
當前存在之制度性困境
公營事業管理法第2 條規定：「公營事 業以發展國家資本，促進經濟建設，便利人 民生活為目的」；又第4 條規定：「公營事 業應依照企業方式經營，以事業養事業，以 事業發展事業，並求有盈無虧，增加國庫收 入。但專供示範或經政府特別指定之事業，
不在此限。」亦即公營事業在追求合理利潤 的同時，仍持續被賦予政策性任務，包括經 濟政策或社會福利政策工具。現今的油電公 營事業，在事業屬性上，都必須面對市場，
而存在自由開放市場的許多急速變遷挑戰，
都不是營運自由度很小、缺乏市場效能效率 追求，且凡事都必須受到政治與政府行政程 序所高度框束的油電公營事業體制，所能機 動與彈性應對的。尤其是，民意與政府監理 機關都以經營管理效能、效率以及財務獲利
狀況，來衡量評鑑國內的油電公營事業績 效，但又在機制掌控上，強制要求油電公營 事業提供的任何產品服務，都必須「不計利 潤只計成本」，讓油價電價都不得自由反映 市場，這中間的矛盾，如何消解，當然是重 大關鍵課題。
社會或政府都當公營事業是政府政策履 行者，或是政府的一雙手腳；中油台電都是 依法存在，依法營運，依法虧損及挨罵。而 真正問題的癥結是，基本法制體制的不合理 不切實。現實上，費率的管理、決策流程的 權變彈性，問題都很大。美國郵政總局的決 策流程是，當有新的決策或項目要推行時，
等到國會通過，最快時程是18 個月，正常 時程要36 個月，所以民間的 UPS、FedEx 公司早已先跑了，等到公營事業的新服務項 目要對外發佈時，不管是產品價格或內容，
都已無法在市場上與人競爭。所以決策之權 變彈性與效能效率的提升，都是值得正視的 大課題。
近幾年來多所研討的責信(accountability) 有三方面問題：第一負的責不同，負責對象 也不同，譬如總統、院長是對誰負責? 向國 民大會負責或向立法院負責? 校長是對董事 會負責，總經理是對董事長負責。而公營事 業是要對誰負責呢? 對主管部會負責 ? 可是 立法院卻要他對每一位立法委員都負責，對 媒體也要負責，這些都涉及法律或實質上的 問題。而國營事業管理法講的就應該是對誰 負責的問題；第二是負什麼責? 是營利責任 嗎? 還是政策責任 ? 似乎沒有範圍。現行國 營事業管理法是民國38 年制訂沿用至今，
什麼是部長該管的，什麼是部長不該管的，
◤能源技術發展中心王釿鋊主任 ‧ 許湘琴組長/整理
有什麼是部長不能管、國會不能質詢的，似 乎應該有法律上的實質規範；第三是由誰來 負責? 由主管機關負責 ? 董事會或董事長負 責? 似乎也都搞不清楚。所以從責信來講的 話，由誰負責? 對誰負責 ? 負責什麼 ? 都應 該有法律上的實質規範。
所以必須先弄清楚，公營事業究竟只是 一個企業、特殊企業，還是政府政策工具? 而現今在經濟部經營改善小組會議，討論的 盡是如何節省成本、精簡組織、效率提高等，
如果僅是這些問題，只需找管理顧問公司處 置即可。事實上，問題的根源在於公營事業 的定位，到底公營事業的使命和目的是什 麼? 在現行體制下公營事業有多大的自主空 間? 才能談到種種解決問題，滿足社會期待 的對策。
在目前的臺灣，部長不能管的，立法 委員照樣什麼都可以管，乃至引申帶來公營 事業經營自主和自由問題。這些基本問題不 解決，則光只談論公營事業經營改善問題，
根本難以落實解決。而我們的國營事業管理 法，對所有公營事業，不論其性質有何不同，
一項法規，全部一體適用，譬如，政府持股 數低於50% 者，就是民營化，其結果自然 造成許多假的民營化。
當 年 英 國 推 行 國 有 化 制 度， 特 別 設 置 一 種「 公 司 統 理 機 制 」(government corporation) 的公司組織，其地位、獨立性 及責任，截然與民營公司不同，對責信問題，
依不同事業各訂一定規範。而對公營事業的 監理作法，是每一公營事業分別各有一個單 獨立法，針對不同性質的公營事業，配合其
不同任務目標，而各有不同的單行作法和彈 性。且英國的公營事業管理，惟有涉及到撥 款之時，才要列席國會報告，平常事業營運 層次的經營管理，則予以完全自主；針對主 管部的部長，對於所屬公營事業，究竟什麼 可以管? 什麼不可以管 ? 在英國都有一定的 原則和範圍，譬如火車誤點一次，與政策無 關，部長是不能管的，只有與政策有關之事 務，部長才能夠管。部長不能管的，國會就 不能問，就算在國營氛圍高漲時，仍保障其 營運自由。
公營事業「公司統理機制」的健全與獨 立性，是決定企業成敗、永續性與經營績效 的關鍵，極其重要。整個公司的績效，也有 具體歸責的當事人。主管部會把公營事業當 行政機關看待，不尊重公營事業的「統理機 制」獨立性，自然破毀了公營事業的吸引力 與競爭力，及其事業願景的落實能力。董事 會有責無權的問題，公營事業母子公司之間 的統理問題，權利及責任歸屬問題，當母公 司受到行政掌控時，則子公司也很難自由的 發揮。
依公司法第一條所謂公司，乃以營利為 目的組織、登記成立之社團法人，然而，公 司化之後的公營事業，因係依政策需要而設 立，負有特定的公共任務，卻又同時被要求 營利賺錢，確實無法如民營企業之純以創造 經濟最大利益為目標而自由發揮，以致於缺 乏自主統理條件，亦無法如民營企業之有效 率、有競爭力。
良善公營事業須要確切的營運績效政策 目標。忽而要「一切為政策任務」，忽而要
一、健全的營運基礎需要合理的油電價 格機制
良善當前經營困境應有作為
今天社會對公營事業的詈罵批判，應 該是超乎油電價格機制層次以上的問題。社 會民粹認為，公營事業作為「政府之職能發 揮」，其營運決策，就是必須採取「只能計 較直接成本，不得計較利潤」方式；這與民 營事業之「以追求市場利潤至上，必須充分 反映直接間接投入成本」方式，是不同的。
這中間所存在的政策性矛盾，必須解開，並 取得社會大多數之諒解，否則想讓油電價格 自由反應市場，是不可能的。
社會輿論經常批判國內油價電價如何 如何不合理，但現有兩家「雙頭寡占」的石 油公司同樣陷入虧損狀態，表示經濟部用以 管制油電價格的浮動公式，是管過頭了。政 府固應致力於讓臺灣油電價格比其他國家便 宜，但也必須容許經營業者的獲利空間，否 則勢必造成事業經營之難以永續。最近二十 多年受到社會民粹政治影響，政府長期壓低 油電價格，特別是每遇大選動輒「凍漲」，
致使油電公營事業已然持續巨幅虧損，其中
尤以台電問題最為嚴重，如不早日解決，最 終仍須由全民共同承擔後果。
油電都是寡/ 獨占事業，皆有高度的外 部性(externality)，政府對其經營管理所涉 及之公共利益，一定會影響民生，自有必要 規制之權力與責任。政府介入干預規制之準 據，應該是一體一致的，不應該一下是基於 公共利益，一下又是基於企業經營自主性。
目前油電皆以寡/ 獨占事業之成本外加一定 利潤為定價方式，而未檢討其成本之合理 性，易致無效率經營；此須透過比較，取得 參考數據，透過獎勵增進效率的誘因，才能 產生好的成效。如將電網及電廠分割開，由 電廠以競價的方法排序供電給電網，應可一 定程度透過市場機制予以解決。現行油電價 格公式，若有問題就須立作修正，而非看經 濟部要不要核定的問題；若認為油電價格過 高，則政府應該編列預算予以補貼，而非由 公營事業自行吸收，因為此係公共利益的政 策考慮，固有其社會責任，不能排除或閃避。
如現在台電生產成本已然漲了3 倍，電價卻 跟20 年前一樣，完全沒有反應出其實際成 本，這種電價的不合理在政治經濟上，都是 不對的。
尤其對於能源事業，政府有兩個立場必 須把握，一是政策性補貼，一是價格指導能 力。油電價格要反映成本，就必須予以反映，
價格可以決定市場效率，國家競爭力不可能 靠油電價格補貼來提升，這種補貼政策，自 然應該予以取消；至於牽扯到弱勢族群者，
則政府公共政策可針對其有漲價部份，採編 列預算方式補貼。政策性補貼的問題，應該 研究改由國家相關機關「直接對用油或用電
「照顧民生第一」，忽而要求「獲利至上，
只能盈不能虧」，使得公營事業的良善經營 變成「不可能」。既找不到良善高明的外來 經營者，以引進新的經營文化，帶來新的事 業願景，也使得民營化變成不可能，因為沒 有人會去競標承辦這種前提不清，願景不明 的公營事業公司。最後發展的結果，一定還 是只能公有民營，由國家挹注補貼，乃得以 存續。
二、制度鬆綁
公營事業組織定位，依循前瞻性企業化 經營思維還是較好的，若再回復為過去的行 政機關、組織較不妥。台電與中油應儘量朝 企業化營運思維發展，經營管理有更大彈性 很重要。過去曾有公營事業經營成功且受大 家公認者，除新加坡外，中鋼是成功之例。
在公營事業的經營發展上必須要給予
「鬆綁」，才有良善經營，卓越績效的可能。
現在的公營事業經營，最關鍵的障礙，就卡 在三個重要節點上，就是採購、人事與會計，
會計包含預算體制。中鋼之所以成功，因為 整體安排都是恰當的，最重要是排除了兩大 難處：一是人事，一個是採購。但現在台電 跟中油，根本被困死在政府採購法，譬如，
台電現大約有160 幾支陸上風力發電機，有 5 個廠牌，則其技術應如何移轉、如何生根、
將來如何維護、維護成本又如何? 一百多支 有五個廠牌，勢必經濟規模都不足，維護成 本就會被綁架，若在民營企業應不會如此，
這就是採購的問題。正因為受限於政府採購 法，可能每次必需公開招標，但這並非沒有
三、權責相符之董事會與良善管理人 現行很多公營事業董事，都是官派的，
位階又不高，動輒肇致獨立董事與常務董事 的角色任務不清問題；免設常務董事，或與 獨立董事合而為一，高度尊重公司董事會之 法定權責，應是解決當前困境的答案。目前 社會對台電、中油等公營事業的批判甚囂塵 上；議者往往以民營化、引進外來經營者為 處方。公營事業的經營不善，「人事」問題
（包含不適任、不負責與玩法亂紀）才是關 鍵。民營與公營之真正的區別，其實在於如 何任命比競爭者優秀之專業經理人。任何事 業，不論是公營或民營，都必須仰賴專業經 空間，是在做政策規劃時必需要有膽識，只 限制一二個廠牌就好；然則只要一或二個廠 牌稍有閃失，可能責難就排山倒海而來。尤 其必須面對民意機關監督，動輒要求公開透 明、講求公平正義；為避免圖利特定對象，
對相關業務的推展、組織管理、內控機制、
制度規劃設計，均須以防弊為首要前提，相 較於民間企業，當然顯得僵化、保守、缺乏 彈性、無效率且無競爭力。
三大關鍵障礙使得公營事業經營文化，
愈來愈趨僵直與保守。只有三大關鍵障礙的 真正大鬆綁，則公營事業企業文化、組織、
團隊的整體經營思想與策略作為，才有再造 重構的可能。也唯有三大關鍵障礙的真正大 鬆綁，公營事業的企業形象及社會溝通，才 會有重新思考，澈底變革的可能；當然，公 營事業「領導者的專業與智慧」才有被開發 運用的可能，則企業負責人風格，帶領有特 色的經營團隊，發揮卓越績效，也才有可能。
單位」為「現金補貼」之方式，以替代由中 油或台電「採優惠油價或電價」方式補貼。
至其財源，則可透過徵收油電相關稅費的方 式籌措。如此之安排，雖有手續較為繁複的 缺點，但可消除中油或台電為配合政策而提 供優惠油價或電價，肇致無論如何之努力，
皆不可能使其事業轉虧為盈的普遍悲觀情 緒；更為了避免在國際貿易上，因此被外國 課徵平衡稅之虞，可在技術上另謀改進之 策。
四、具適切功能之工會
此外，超強的工會力量，事實綁架了公 營事業的經營自主性，目前多數公營事業在 敘薪獎懲方面，若未事先進行工會溝通，是 不可能的，足見工會影響力之大。而臺灣特 有的「勞工董事體制」尤更嚴重綁架了公營 事業經營自主性。現行公營事業董事會中，
有高達4/15 的董事席次是屬於勞工董事，
造成內部溝通及事業經營決策上的諸多困難 問題。解決的方法，應該是在公營事業的董 監事會中，工會代表的「勞工董事」人數比 例，可以作必要之調整，而相對加入民間人 士或專業學者的「外部董事」或 「獨立董事」
席次。如此既仍可以讓工會代表反映員工意 見，也能夠讓公營事業體之外的民間人士，
或專業學者，提供不一樣的思考角度，促進 公營事業的精進變革。
公營事業工會應該扮演什麼樣的角色是 值得探討的。在全球民營化運動中，英國柴 契爾夫人所提兩個公營事業必須民營化的理 由，第一大理由是消除財政負擔，第二大理 由是免於國家公營事業政策與整體勞動市場 都被工會綁架，尤其社會工資機制被工會綁 架，將有國家物價僵直化效應之害。
經營改善與民營化
民營化與自由化是一定程度的解決方 式。公營事業採逐步漸進的不躁進民營化路 徑，難度高，又不容易做好。最終恐怕還是，
「澈底的民營化」，或者「澈底的純化為行 政機關」，才是當前公營事業困局的最佳解 決方案。
依國營事業管理法，官股過半，人事、
財務、審計、採購都卡得死死；民營化就是 要讓官股不過半，一切才有希望。所以要透 過修國營事業管理法，以維持國營，不大可 行。今天一條可能性之路就是，公司規劃得 很好，不論業務整頓、資產配置、董監事改 組、分離的會計以及釋股，最終能達到官股 不過半，才算得是比較務實。
採取漸進釋股民營化方式，容易產生 不良的負效應。透過簡易的漸進釋股策略，
進行公營事業民營化，倘若沒有足夠能力，
由釋股之所得且應保留在資本門的資金，不 但無法有效運用，卻反而將之花光，則必將 慢慢養成這類公營事業，利用釋股或賣地所 但是今天，在臺灣推動民營化的過程，
卻反而創造了舉世鮮有的「勞工董事」體制，
把勞工董事制度化，做出與英國民營化運動 剛好完全相反的政策作為，使原本被工會綁 架並不嚴重的臺灣體制，現在竟然真的完全 被綁架了。將來除非臺灣也有一個柴契爾夫 人，否則勢必難以改變現行制度上，諸多法 制律令的限制、行政措施的干預、工會的干 預，公營事業營運彈性，就更加弱小了。
理人，才會成功。即使是民營事業，在世襲 底下，一樣的難逃「好不過三代」的侷限。
因此，真正的問題在知人善任。如同許多喪 失活力的老舊公司，改革需要新方向；有能 力負責任的新經營者，可以帶來新的文化 與刺激。但若找不到正直誠信的「良善管理 人」，則企業道德風險勢必日益提高。
得，作為平衡預算赤字的惡劣習慣，以至不 求長進，坐吃山空。
在組織改造部分，廠網分離、分離會計 等，都很重要，只是「大鍋飯心態」很難改。
企業文化有一定人的因素與制度的因素，參 考金融業之例，金控法之下，為了監理目的，
銀行、保險、證券各是一家獨立公司，總管 理處也是一家控股公司型態，純粹投資，不 作經營，就像美國花旗公司。好處是不同的 獨立公司，就不會發生大鍋飯效應，但這在 臺灣是不准的。
目前台電、中油有總管理處，許多廠、
事業部，應不論資產配置與整體運作，只要 符合機能考量，予以切割，但如果能讓其用 股份有限公司另起爐灶，一家公司有另外一 個董事會，另外一本帳，切清楚，有一定程 度的公開透明；至少有一個虛擬的持股概念，
將來民營化或民營化以後，對永續經營會比 較有幫助。但今天能被切割到何種程度，可 能隨主管機關的主事者不同而不同。如進一 步談到上下階層採行母子公司的民營化方 式，即母公司受管理規範，子公司可以市場 化自由運作，也是一個可以思考的方向。
以台電及中油的營運為例，其共同特徵 為：市場需求與銷售不是問題，但皆有數量 龐大的「採購」與規模龐大的「營建」，以 及必須「穩定產出」大量財貨或電力，以供 應國內各產業部門及民生之需。變革營運的 重點，應先劃分採購、營建及產製之職能。
對台電及中油而言，只要有了精明的採購及 營建，則其事業已經成功一半；因此，必要
將採購及營建予以獨立出來，成為一個或數 個事業部，使其成為專業團隊，自主採購，
專業營建，提高特色專長效益。至於「產 製」，按適當專長特色規模，將生產部門分 割為不同的利潤中心，使之產生準獨立事業 之間的良性競爭機制。譬如，台電可將電網 及電廠予以分割，分立經營，促進發電市場 及售電市場之競爭。電網事業負責輸配電；
電廠負責發電。電網事業按電廠報價由低價 先買，依序買向高價。沒賣出者，按約定之 備載價格補償。倘若因此而有備載不足問 題，則有限度地開放電網事業自營。
民營化是一條路，但是不能為民營化而 民營化。要解決當前公營事業問題的三個途 徑：第一是改進經營管理，第二是用人政策，
要找到好的領導者，第三是體制改革。首要 還是體制改革，體制改革才可能引進人才，
人才也才可以有所發揮，這是研討公營事業 變革的一個主軸；經營管理的改進，就要依 循正規企業經營管理改善的作法，從組織調 整、人事應用、資金調度、產品開發去進行，
以擺脫公營事業的僵直作法。
( 本文摘錄自本社出版的「公營事業經營發展 - 政策定位、經營管理、溝通協調」專題報告，相 關資料由元智大學許士軍名譽講座教授、環球經 濟社林建山社長提供)
◤環境技術發展中心 鄒倫主任．鍾侑靜副管理師
前言
美、 蘇 冷 戰 期 間， 國 家 安 全(National Security) 等同於維持國家政治主權，建構強大 戰力確保疆界安全。隨冷戰結束，邁入全球多 元化、資訊化，戰爭不再是主要威脅，但面臨 地球暖化、國際經濟危機、能資源供給短缺、
大規模傳染病、公共衛生、跨國組織犯罪及恐 怖主義等新興威脅，國家安全從傳統的國防擴 展至經濟、生態、社會、科技、人類生存與全 球永續等非傳統安全問題。
一、國家安全之意涵 非傳統安全之特性及概念
國家安全包含領土完整、政治獨立、國防 安全、主權安全、國家利益、國家目標、經濟 繁榮、國內外環境等，運用外交、經濟、軍事，
維護內部的運作，以及防禦外來侵略。
21 世紀以來，全球貿易、技術、貨物、
服務、人力及資訊的流動大量成長，促進各國 外交、政治、經濟、社會文化等連結，衍生複 雜及多樣的非傳統國家安全威脅。
二、新興之安全威脅
新興的非傳統安全威脅，如2003 年嚴重 急性呼吸系統綜合症(SARS)、2008 年金融海 嘯、2009 年境外移入的 H1N1新型流感，皆從 當地擴散至成區域演變成全球事件；國內發生 的天災人禍如921 地震、莫拉克風災、及三聚 氰胺、毒澱粉、塑化劑等， 造成環境、經濟的 衝擊及社會的動盪。
三、非傳統安全威脅之特點
非傳統安全有五項主要特點綜合如下：
1. 跨國性 ( 或廣泛性 ) －非屬單獨某一個國家，
同時對其他國家亦造成不同程度的安全危 害，如全球暖化、生態及環境惡化、金融危 機、傳染性疾病的流行、恐怖主義等。
四、新興之非傳統安全概念
新興及最具代表性之非傳統安全(Non- traditional Security) 概 念， 其 中「 共 同 安 全 」(Common Security) 及「 合 作 安 全 」 (Cooperative Security) 各由歐、亞洲經驗發展 而出，講求國家間通過互相合作及和平對話以 維護及建立安全體制，最大的不同為前者以軍 事武力安全為主。「綜合安全」(Comprehensive Security) 強調非軍事性安全，如經濟、能資源、
糧食、環境、社會及人民安全等攸關國家穩定 及發展。「人類安全」(Human Security) 則是 以人類的生存、福祉及尊嚴為主。1994 年由 2. 暴力性及非暴力性－前者指非國家層級之軍 事性的武力活動，如宗教衝突、毒品走私、
人口偷渡、海盜打劫等；後者指能資源短缺、
金融危機、人口老化、流行性傳染病、公共 衛生落後等。
3. 不確定性 ( 或多樣性 ) －主體多樣含國家、
組織、集團或個人；形式多樣如經濟、環境、
自然災害、疾病、駭客等；世界面對的非傳 統安全威脅的類型及程度，因宗教、種族、
生活、地理及科技等各自有異，亞洲的威脅 有環境污染、生態破壞、人權及人口結構、
傳染疾病等。
4. 轉化性 ( 或互動性 ) －非傳統安全問題演變 成傳統軍事武力問題。911 事件，美國採用 傳統軍事手段，展開對阿富汗及伊拉克恐怖 份子的反擊；1961~1971 年越戰期間，美國 使用橙劑，嚴重破壞生態、污染農漁獲、造 成居民疾病纏身且禍及子孫( 畸形兒 )。
5. 動態性 ( 突發性 ) －非傳統安全因素是不斷 累積而變化，如2008 年國際金融海嘯是經 長期累積後瞬間爆發；隨者恐怖主義不斷壯 大，反恐成為保護國家安全的重要一環。
臺灣非傳統安全重要議題
全球化的趨勢衍生跨國家、跨區域的新興 問題，臺灣亦無法避免，危及國家安全的威脅 已擴及為非傳統安全，如氣候變遷、全球暖化、
極端氣候、金融危機、能資源供給貧乏、環境 惡化、生態破壞、糧食短缺、天然災害、貧富 差距、傳染性疾病傳播、資訊網路犯罪等。本 篇聚焦經濟、環境及社會領域，檢視目前較重 大的非傳統安全威脅及衝擊評估。
經濟安全
糧食安全
健康安全 環境安全 人身安全 社群安全
政治安全
人
圖 1、人類安全的七個面向 經濟 社會
環境
一、非傳統安全威脅－經濟面
臺灣經濟以貿易為主，經濟與亞太區域、
甚至全球市場及經濟產生連動，2008 年全球 經濟危機亦重創臺灣經濟，造成失業率攀升，
經濟動盪連帶影響社會安定及和諧。
1. 經濟安全
全球化時代，國家經濟安全指保持其經 濟的存在及發展的狀態下，所必需的資源能 夠獲得供應，經濟體系能維持穩定且自主運 作，並保護整體經濟福利不受侵害。經濟因 素可分為對內的基本安全及對外的競爭與 合作，前者包含金融安全、財富分配、公共 投資和基礎建設，後者含括國外貿易市場萎 縮、資金大幅流出及幣值大幅震盪等。
經濟是國家生存力的展現，一方面反映 在政府宏觀調控貨幣政策與財政治理，另一 面體現於企業及個人之競爭力。政府必須慎 重規劃經濟策略、降低障礙和分散風險。經 濟自由化可先從單邊、擴展到區域性雙邊或 多邊、最後到全球性多邊等經貿自由化，例 如從臺灣金門與中國廈門的點對點開放、到 1. 經濟安全 (Economic security) －強調就業與
收入，實質上是免於貧窮的自由。
2. 糧食安全 (Food security) －確保任何人在全 球糧食生產分配不均下，隨時達基本溫飽。
3. 健康安全 (Health security) －免於疾病的最 基本保健及免於不健康的生活方式。
4. 環境安全 (Environmental security) －保護人 類免於自然環境及人為引發的自然威脅，如 空污、溫室氣體。
5. 人身安全 (Personal security) －保護人類免 於任何種類的暴力。
6. 社群安全 (Community security) －保護不因 少數族群或信仰而受到不平等待遇。
7. 政治安全 (Political security) －關切人類所處 的社會是否保障基本人權。
上述人類安全面向不分輕重，可概分為經 濟、環境和社會等領域，各面向之間的關係乃 是相互關聯及彼此影響，共同圍繞著以人為本 的核心觀念。( 詳圖 1)
聯合國開發計畫署(UNDP) 提出，關注於人類 的生存、安全及生活的品質，共分如下7 個安 全面向：
與中國之經濟合作架構協議(ECFA)、擴展 到世界貿易組織(WTO)。
2. 能源安全
臺灣大部分石油及天然氣由中東地區進 口，煤炭由印尼和澳洲進口。以石油來說，
金額從1998 年佔全球總貿易量 57%，2008 年比重高達77%。1973 年的石油危機，國 際油價上漲，英國和日本等已開發國家深受 其影響，此後將能源安全列入國家經濟安全 考量。臺灣的能源進口依存度達97.82%，
在國際能源價格上漲時，只能被動性接受，
不但國內生產成本提高，亦會造物價上漲及 社會不安。
臺灣供電以核能、燃氣、燃煤為主，核 電是目前能源供應的主力之一，在面臨群眾 抗議核四商轉，政府宣布核四停工，未來核 能供電比例預期下降，需靠其他能源補足。
天然氣相對石油及煤，為清潔能源，但我國 無具開採價值的頁岩氣，勢必提高向國際採 購天然氣的比例，礙於我國並未簽屬FTA，
向美國購買頁岩氣有困難，且考慮天然氣的 運輸，必須建置接收站及運送管線等。燃 煤發電因考慮減少碳排放量因素，需加裝 CCS( 碳捕捉和封存 ) 設備或升級為 HELE (Higher-Efficiency Lower-Emissions) 技術之 高效率機組。推動火力發電亦面臨如採購法 限制、環評、地方政府及居民抗議等問題。
能源安全涵蓋供應、使用與運輸等安 全，影響因素極為複雜，包括自有能源比例、
經濟狀況、軍事互動、國際關係等。訂定國 家能源政策可依序從民生需求及國家安全、
經濟發展、環境品質和永續發展等層面著 手，檢視及調整我國能源供給與消費結構，
尋求短期和長期解決方案及因應對策，確保 短期能源來源的穩定，中長期達成能源多元 化及風險分散，並提升能源使用效率等。
3. 資源安全
自然資源指存在自然環境之原料，除 具備稀缺性且於原料狀態或稍加工處理，即
可提供經濟性之生產與消費，如石化燃料、
金屬礦物。自然資源之供應，分為資源輸出 國及資源需求國；全球90% 石油儲量集中 於沙烏地阿拉伯、俄羅斯、加拿大、挪威等 15 個國家，分布不均現象需透過國際貿易 進口資源來滿足需求國的消費需求。隨著開 發中國家持續發展及全球人口上升，牽動資 源供需，例如1973 年的石油危機，因阿拉 伯產油國禁止石油出口至美、歐等支持以色 列的國家，嚴重影響全球經濟；2008 年因 國際原油價格，再加上商品價格飆漲，臺灣 民眾亦籠罩在物價高漲的威脅中。
2008 年全球主要自然資源進口國家為：
歐盟、美、日、中、南韓、印度、新加玻、
臺灣，而天然資源出國主要為俄羅斯和沙烏 地阿拉伯。歐盟位居資源進口第一，進口金 額高達7,666 億美元，佔全球 22.9%，臺灣 資源進口金額為831 億美元，佔全球 2.5%，
佔我國進口貿易量34.5%，臺灣進口之天然 資源類別中，以燃料類所佔比例最高，為總 進口貿易量之25.7%，其次為礦產資源，佔 7.9%，再來為林業資源和漁類。
2006 年，中國國土資源部停止發放稀 土礦開發許可證，引發美國、歐盟、日本等 嚴重抗議，並向WTO 控告中國，至此，各 國資源安全戰略白熱化。2008 年出版之「美 利堅帝國陰謀－經濟殺手的告白」指出，美 國早將自然資源納入國安戰略的思維中，並 隨國際資源的供應調整其軍事、外交及貿易 法規。中國的政策支持企業” 走出去 ”，引 起各國對中國大型企業在國外併購或投資能 資源產業高度關注。臺灣經濟以製造、出口 為主，關鍵資源的需求攸關產品的製造及企 業的生存，政府應儘速統合經濟、外交等部 門，研訂有效性資源確保大方針及因應策略 方案。
4. 水資源安全
人類的生存、生活及生產，水資源不可 或缺，水資源的匱乏，對國家的存在及發展，
產生跨經濟、環境及社會領域的莫大影響。
聯合國在1972 年的第一屆環境與發展大會 上即表示，水資源將是繼石油之後的下一個 危機，其實這早有先例，在1967 年時水資 源即是第三次中東戰爭的主因，不惜以動用 武力來捍衛水資源的主權與使用權。
臺灣降雨量與其他國家比較下相對豐 富，但降雨時間和空間分配不平均，加上地 勢陡峻，攔截水體不易，及下水道配套不足。
臺灣水資源問題可分為天然及人為因素，前 者如氣候變遷，後者如因國土的開發與利用 使水資源受到影響、超抽地下水、水庫淤積 嚴重影響蓄水容量及國民節約用水不足等；
而水體水質問題則如生活污水量大、工業廢 水水質複雜、畜牧廢水污染集中且量大及污 水下水道等因素。面對嚴峻的水環境、水資 源問題，亟待政府擬訂有效對策，以解決現 況集水、用水、護水的問題。
5. 糧食安全
臺灣糧食自給率僅約 33%，需從國外進 口，故國際農糧價格震盪對國內民生造成壓 力，近來國際農糧價格上漲重要原因分析如 下：
(1) 以能源價格看供給－石油價格飆漲，增 加糧食出口國機械化耕作的生產及運輸 成本。
(2) 以氣候變遷看供給－風災、水災、土石 流及旱災頻傳且呈常態化，農糧生產飽 受威脅；氣溫上升影響作物生長及收成，
如稻米產期之夜間溫度上升1 度將使其 減產10%。
(3) 以土地及土地競用看供給－可供開墾的 農地達到極限，加上噴灑超限農藥，使 土壤沙漠化；人類消費農作物增加及家 畜所需飼料增加，排擠作物供給；新興 的生質能源燃料，更加深糧食供給的排 擠效應。
(4) 以經濟觀點看供需－美國、加拿大、俄 羅斯、澳洲為糧食出口國，國際農糧產 品多以美元計價，以我國貶值救出口的
可能便宜。
(5) 以人口觀點看需求－全球人口數不斷快 速增長，從1960 年代的 30 億，到 2012 年的70.5 億，已翻約 2.3 倍，且人類壽 命也大幅延長，對糧食的需求有增無減。
(6) 以飲食習慣看需求－新興國家國民飲食 從穀類、澱粉類改變為以肉品、奶類等 高蛋白質食物為主，故家畜消費量增加，
同時導致家畜穀物飼料的需求增加，排 擠糧食生產。
氣候變遷及暖化影響全球動、植物的生長 及收成，再加上鼓勵替代能源的發展，造成糧 食生產的排擠效果。因此，穩定現在及未來農 糧產品供需及價格，為不可不慎的重要議題。
二、非傳統安全威脅－環境面
1993 年，美國柯林頓總統政府團隊認為－
環境安全或許不在傳統國家安全議題涵蓋的範 圍，但是全世界許多衝突之根源係以不同形式 的環境惡化與資源短缺顯現。
1. 環境安全
1980 年起，各國逐漸意識臭氧層破壞、
天災頻傳、海平面上升、土地荒漠化及生態 系物種減少等，對國家安全、人類生活和生 態體系造成威脅。臺灣目前和未來即將面對 的環境安全問題有水資源、土地荒漠化、海 洋環境污染、大規模傳染性疾病，以及特殊 地理環境、經濟活動及文化背景所造成的問 題，如境外霾害、土石流、檳榔、偽( 劣 ) 藥及動物放生等，敘述如下：
(1) 超抽地下水－國內因長期超抽地下水，
致地盤下陷總面積曾達5,877 平方公里，
佔總面積約16.5%，尤其西部平原約有 25% 的土地低於海平面，且地盤一旦下 陷即難以回復。
(2) 土地荒漠化－我國歷經地震、風災導致 崩塌或雨水沖刷，造成大量的表土流失、
人為過度耕作、放牧或過量墾伐的主要 原因外，全球暖化和氣候變遷亦是土地 退化原因。
(3) 海洋環境惡化－汙染來自陸源的河川、
垃圾、海洋放流等，以及海上船運的污 染、海域工程、海洋傾倒垃圾等；海洋 吸收排放到大氣中約30% 的二氧化碳 量，使海洋酸化。
(4) 大規模傳染性疾病－隨全球化的發展，
人 類 快 速 移 動 及 物 流 迅 速， 亦 加 速 了 SARS、新型流感、登革熱、禽流感等病 毒的擴散。
(5) 境外霾害－臨近國家空污物如霾、沙塵 暴或其他細懸浮微粒，經由空氣長程傳 送。
(6) 土石流－山坡、林地因商業需求或改種 經濟作物而過度開發，表土經侵襲沖刷 成土石流。
(7) 檳榔問題－吃檳榔導致口腔癌病患倍增，
增加醫療成本；吐檳榔汁造成環境衛生 問題；賣檳榔產生檳榔西施社會風氣問 題；種植檳榔造成的土石流問題等一連 串相關問題。
(8) 偽 ( 劣 ) 藥問題－非法偽 ( 劣 ) 藥充斥及 地下電台誇大不實的宣傳，因誤信誤服 造成臺灣洗腎病患多，年增尿毒病患人 數排名世界第一。
(9) 動物放生問題－年放生之生物約 2 億隻，
造成外來物種入侵亦影響放生地生態平 衡。
2009 年起，台北市政府與巨大共同啟動 YouBike 公共自行車租賃系統服務，除減少汽、
機車使用，加強正面環保形象和提升觀光價 值，也改善台北空氣品質。政府可透過國家主 義( 強調國家利益 )、人道主義 ( 強調公平正義 ) 或生態主義( 強調生態安全 ) 的觀點，進行持 續性整合與規劃環境安全的策略，策略可分為 預防及防禦二大類，輔以前瞻性的治理，達到 前瞻和政策同步及互動的理想。
2. 氣候安全
根據國科會2011 年科學報告，氣候變遷造 成臺灣在各方面的變化趨勢，列述如下：
(1) 溫度－氣溫普遍上升。
(2) 降雨－明顯下降。
(3) 極端高溫－高溫日數呈現明顯增加。
(4) 極端低溫－寒潮明顯減少。
(5) 颱風－明顯增多。
(6) 降雨強度及日數－大豪雨日數明顯增多；
小雨日數大幅減少。
氣候變遷對我國直接的衝擊和威脅：
(1)土石流和洪澇－土石流高危險地區為中、
南部之山坡地，起因是極端降水加上破 碎地質；未來極端降水頻率及強度增加，
發生洪澇的機率相對增多。
(2) 乾旱－機率提高，影響民生及工業供水。
(3) 熱浪－夏季熱浪影響電力供需。
(4) 農、糧、漁獲－氣溫升高導致農、糧產 量減少；海洋酸化或魚群遷徙使漁獲減 少。
(5) 公共衛生－夏季高溫，登革熱及腸病毒 等發生率增加。
氣候變遷對我國國家安全之經濟、環境及社 會領域的影響：
(1) 全球持續暖化，導致極端氣候發生率增 加、降水區的改變、環流系統的變化及 極地冰山消失、融化，造成海平面上升。
(2) 氣溫上升造成農、糧減產，以及物種消 失，對生物多樣性造成嚴重危機，產生 經濟安全、糧食安全及環境生態安全威 脅。
(3) 海平面上升造成海岸線生態系統消失，
不利生態平衡；沿岸土地淹沒，岸邊居 住人口面臨水患、遷移和衝突等。
對於未來氣候變遷的減緩、調適及災害防救 方法如下述：
(1) 綠色生產、綠色消費－鼓勵企業採綠色 製成、生產環保產品及鼓勵消費者購買 貼有環保節能標章的商品。
(2) 建置資訊整合平台－平台資訊內容含救 災可用機具及數量、氣象即時資訊、河 床水位、水庫水位及土石流監測資訊、
各區避難所及醫療系統等。
(3) 推動防災產業－包含氣象、地震快報、
風險評估、居家防災等。
(4) 成立專責單位－成立專責防災及救災總 署。平時，擬定適當的救災流程等，以 及進行跨政府、民間單位的聯合推演；
救災時，協調、調動救難人力、物資及 救災器具等。
氣候變遷是國家安全不容迴避的課題，臺 灣應以危機產業的觀點積極面對氣候變遷，及 早提出氣候變遷的減緩及調適計畫；提高企業 及大眾對氣候變遷風險的瞭解及參與。
三、非傳統安全威脅－社會面
聯 合 國 環 境 與 發 展 委 員 會(UNCED) 早 在 1987 年指出，人口快速變遷除造成資源壓 力，對生活水準及安全衛生亦有負面影響。臺 灣人口成長及結構在人口轉型(Demographic Transition) 過程，歷經第一階段 ( 未工業化前 ) 之出生率和死亡率皆高，此時總人口成長率 低、第二階段( 工業化初期 ) 之出生率和死亡 率逐漸下降，此時人口之自然增加率提升，人 口成長大增、及第三階段( 工業化中期 ) 之死 亡率維持不變下，出生率趨近替代，人口成長 率趨緩、目前到達第四階段( 工業化後期 )，
出生率及死亡率皆低，或死亡率高於出生率。
2014 年 3 月底總人口數為 23,379,594( 約 2,300 萬人)，根據商業周刊數據，2012 年人口增加 率僅0.4%，一年內增加約 9.4 萬人，同日本 和德國一樣面臨少子化及人口老化的結構性問 題。
近年臺灣婦女生育率逐漸下降，目前只有 1.1，衍生少子化現象，年齡結構因出生人口逐 漸降低，影響勞動市場人力。高齡化之問題在 於少子化社會，人口老化會增加社會成本及政
結論
全球性的暖化、氣候變遷、海平面上升等 共同面臨的挑戰，非單一國家所能解決問題，
更需發展跨國性與國際性的合作及配合，共同 降低威脅和風險。這意味著臺灣現在及未來要 面對更多新的、不同的挑戰，必須要跳脫傳統 的領土、軍事防衛之國家安全思維，取而代之 的是新興安全概念，範疇從全球性、區域性、
國家層級、延伸到個人層面。
我國人口稠密、自產天然資源貧乏、能源 仰賴進口，加上特殊的歷史背景和社會文化，
所衍生非傳統性國家安全議題之經濟安全涉及 經濟部與財政部、能源及資源( 含水資源 ) 涉 及經濟部、農委會及水利署、環境安全涉及環 保署、人口則涉及內政部，除需要跨部會合作 外，更需要一個國家層級、整體性及前瞻性的 2013 年開始攀升，到 2060 年 將是現在的三倍，每一個青壯年都要扶養一個 小孩或老人。以65 歲以上人口佔總人口之比 例，7% 以上為高齡化社會，是目前臺灣社會 的現況；14%為高齡社會，預計於2018年步入；
20% 為超高齡社會，臺灣將於 2025 年轉為超 高齡社會。
世界人口成長速度持續增加，2012 年人 口已達約70.5 億，其中人口增加最多地區為 低開發國家，其人口成長速度亦遠超於高度開 發國家。2013 年 6 月，聯合國經濟和社會事 務部人口司資料顯示，全球人口預計在2050 年達到96 億，其中 82 億將集中於發展中及低 開發國家。根據美國人口普查之調查結果估算 地球承載力(Carrying Capacity) 約為 80 億人，
此將牽涉未來全球資源及能源的競爭、對環境 的負荷、國際政治的影響及其民生、經濟及環 境生態的永續發展，同時各國也須共同合作並 發展全球性策略，如計畫性抑制人口成長及減 貧、穩定物價和降低資源消耗等。
14 2014 SUMMER 110
「風險專家(Mr. Safety) 模組強化與新增 模組研究及發展」計畫，軟體涵蓋初步危害 分 析(PrHa)( 包括 DOW F&EI 火災爆炸指數 評估)、危害與可操作性分析 (HazOp)、保護 層 分 析 (Layer of Protection Analysis, LOPA)
、SIL Pre-Verify 安全完整性等級確認，還有 FMEA/CA 故障模式與影響分析及工安預警系 統等功能。除既有的三個模組及一個資料庫，
去年針對「初步危害分析模組」的評估基準提 供更多的評估方法與規範，增加Dow 火災爆 炸評估指數，強化與更新資料庫內容並新增安 為因應建築物空調系統節能與室內空氣
品質適法性之需求，進行結合熱泵並以吸附方 式除濕的空調系統研究。系統設計如圖1 所 示，有別於傳統以電熱方式加熱再生空氣的吸 附除濕空調系統，本設計具以下特色：(1) 利 用熱泵生產之熱水與冷水加熱及冷卻空氣，對 吸附材料進行再生與除濕的功用，有效大幅提 升整體系統之能源使用效率；(2) 利用矽膠顆 粒填充於填充床轉輪，作為空調系統吸附除濕 材料，與一般商用蜂巢式矽膠吸附除濕系統相 比，可大幅降低設置成本，增加應用範圍；(3) 可對空調系統引進之室外新鮮空氣進行吸附除 濕與降溫，達到維持室內空氣品質與減少空調 耗能達到節能減排的效果。
此外，運用氧化鋁可利用低溫低濕空氣進 行再生之材料特性，設計如圖2 所示之全熱交 換器，進行室外新鮮空氣之預冷與除濕。此設 備具有以下特點：(1) 利用氧化鋁顆粒製作填 充床轉輪，與一般商用蜂巢式矽膠吸附除濕系 統相比，可大幅降低設置成本，增加應用範圍；
(2) 對空調系統所引進之室外新鮮空氣進行吸 附除濕，降低室內空間之潛熱負荷；(3) 利用 室內空調空間低溫低濕之空氣進行填充床之再 生，可節省加熱再生空氣之耗能。
結合熱泵之吸附除濕空調系統
研發計畫成果概述
◤企劃室鄭清宗主任 ‧ 劉惠君副管理師
圖1 結合熱泵吸附除濕空調系統
吸附除濕設備除著重效率另包括一種將顯 熱及潛熱均回收的全熱交換器，以達預冷室內 供風及除濕的功用，其矽膠填充床吸附材料除 可吸附水份並具良好再生性能，於高溫再生操 作條件下，具高潛熱交換效率與低顯熱交換效 率特性。氣對氣全熱交換器於不同外氣條件下 進行性能測試結果，在相同機組風量600 CMH 及外氣條件30℃、相對濕度 65% 的操作情況 下，其顯熱、潛熱及全熱有效度為71%、77%
及73%，顯示良好的潛熱有效度。氧化鋁填充 床因顆粒排列緊密耗能較高，但填充床轉輪製 作成本較低，適合推廣至民生用之空調除濕系 統。
圖2 低溫再生全熱交換器系統
風險專家(Mr. Safety) 模組強化與新增模組 研究及發展(II)
本階段開發的SRS 模組為一步完整到位 的系統功能，為使產品擴充性增強，進而擴大 Mr.Safety 的 HAZOP/LOPA 模 組 銷 售 範 圍，
FMEA/CA 的強化，可成為工廠專用資料庫，
增加分析的準確度。本商品已應用在國內電子 廠及化工廠奇美、中美和台中廠、中油大林廠 第十硫磺礦工場興建案等，更推廣至中國大陸 合肥東華、四川天一等工程公司，希冀製程安 全績效指標開發將使Safety KPI 產品功能更強 化，並提供用戶更多解決方案且能提供官方做 為輔導工廠的工具，協助企業找出潛在製程危 害原因與執行實際的改善措施，達到製程安全
圖2 Mr. Safety Reliable Plant 的功能強化
圖1 「風險專家」(Mr. Safety) 模組強化與新增功能 系統 II 架構圖
1. SRS (Safety Requirement Specification 安 全需求規格書)
‧ 完 備 Mr. Safety 功 能， 強 化 SIS(Safety Instrument System，安全儀錶系統設計 ) 生 命週期完整性。
‧ 由保護層分析(LOPA) 決定安全完整性等級 (Safety Integrity Level, SIL) 功能，進而產生 安全需求規格(SRS)，以為後續設計依據。
2. 強化 FMEA/CA 故障模式與影響分析
‧ 建立內建失效模式樣版。
‧ 整 理Oreda 資料，建立設備的失效頻率 (λ)、失效模式比率 (α) 的計算基準。
3. 更加完善 Mr. Safety 的資料庫功能
‧ 整理Oreda 資料成為內建的資料庫。
‧ 分析保護層事件失誤率。
4. 製程安全績效指標
‧ 統計並建立業界常見、需求的績效指標項 目。
‧ 將計算公式建置於系統中。
‧ 自訂績效項目編輯功能。
本期研發成果如下：
1. 與國內學術及研發單位交流，於化工工廠安 全分析相關技術，更新安全技術資料及資 料庫。
2. 透過于樹偉教授與新鼎對製程操作安全經 驗，發展如下技術：
‧SRS (Safety Requirement Specification 安 全需求規格書) 技術模組。
‧ 強化故障模式與影響分析及關鍵性分析 (FMEA/CA) 的實際應用在業界。
‧ 安全績效計算與評估技術模組。
3. 建立共通之單元系統之操作安全管理知識 庫，可作為石化及半導體產業未來在相關 安全操作參考，減少生產工安事故之發生。
4. 研究成果作成具體資料，以動態方式對相關 單位進行簡報，使業主瞭解優點與適用性，
以擴大應用於其它工程業務範圍。
解決執行EnMS 技術上最複雜的能源績效指 標（Energy Performance Indicators, EnPIs）
及 能 源 基 線（Energy Baseline）問題外，更 進 一 步 將EnMS 的 導 入 區 分 上 層 由 能 源 資 訊 管 理 層（Energy Information Management Layer, EIM Layer）、能源資料處理層（Energy Data Processing Layer, EDP Layer） 所 構 成 的「能源管理層」，以及下層由能源使用設 備監控系統層（Supervisory Control And Data Acquisition Layer, SCADA Layer）、能源使用 現場層（Site Layer）所構成的「能源技術層」。
Mr. Energy 50001 產品線兩大主要的構成元件 為智慧型能源管理平台，及智慧型能源資料前 處理裝置，用以支援EnMS 的能源管理層運作 所設計。
有鑑於導入ISO 50001 的組織在日後維 持EnMS 運作上的困難，以及簡化維護與分析 能源使用績效的複雜度，透過嵌入式系統產品 化，讓EnMS 的運作可以自動化及透明化，協 助企業以一致的標準來推動能源管理系統，以 提升企業在能源使用上的績效。ISO 50001 與 其他管理系統如ISO 14001 或 ISO 9001 比較，
相對在Plan 及 Check 的技術面著墨較深，且 需要了解能源基線模型建立及能源績效驗證的 方法。因此一般想導入ISO 50001 的組織在 這裡就開始會遭遇困難，尤其要管理數量龐大 耗能變因資料，就需要如Mr. Energy 50001 的 管理工具協助才能真正落實。相較於2012 年 計畫，本研發依據產品應用的現況，增加文件 管制模組，並刪除執行管制模組及管理審查模 組。能源管理系統在業界的實作上必須被分層 管理，而Mr. Energy 50001 定義了四個分層來 導入完整的能源管理系統，如圖1 的能源管理 分層架構圖所示。
Mr. Energy 50001 明確區分能源管理系 統向上為「能源管理層」，向下為「能源技術 層」，其中能源管理層以能源績效管理及分析 為主，能源技術層則偏重現場耗能設備的運作
圖1 斷面纖維元素劃分圖
1.EIM Layer：能源資訊管理層；EIM Layer 是 整合所有能源使用資訊的平台，也是導入 ISO 50001 能源管理系統的核心所在，而 Mr. Enregy 50001 則是透過智慧型能源管理 平台（SEM）來達成。
2.EDP Layer：能源資料處理層；EDP Layer 將監控系統提供的資料經前處理，演算為 可以被計算能源績效的影響變因，供EIM Layer 的能源績效指標以及能源基線模型 所使用，可以自動化方式達到ISO 50001 對持續監控耗能參數的要求。Mr. Eneregy 50001 則是透過智慧型能源資料前處理裝置
（SED）來達成。
3.SCADA Layer：能源使用設備監控系統層；
SCADA Layer 是現場能源使用設備的監控系 統。這些監控系統往往由Power SCADA、
DCS、FMCS、MES…來組成，透過一個橋 接器（bridge）提供與 SED 銜接的介面，
即可將監控系統所取得的能源使用資料傳遞 至EDP Layer。
4.Site Layer：能源使用現場層；Site Layer 是 在現場端的能源使用設備及量測能源使用 量的感測器，這些設備或感測器提供DO/
AO、UART（如 RS-485）或 Ethernet 為資 料傳輸媒介，提供SCADA Layer 做設備能 與能源使用量監控。後續將由上而下說明各層 之分工：
本計畫與中油高雄林園四輕石化廠合作，
主要是以丙烯精餾塔為主，經由中油高雄林 園四輕石化廠所提供之資料( 包含蒸餾塔之 SOP，設備之資料，操作之數據以及量測之數 據等)，分析及建立模型；設計一套符合現場 人員容易操作之系統，以便讓現場人員籍由此 系統來了解蒸餾塔之狀況及有問題發生時之應 變建議。
化工製程常常存在各種擾動以及各種條 件變化，往往會對製程有顯著的影響，穩態模 擬可用來推測程序的操作負荷極限，以及估算 經濟效益，找出最適化參數；動態模擬模式則 可用來探討其動態特性，也可模擬不同負載量 下或是異常時的操作狀況，以及對系統進行現 場不允許的測試。因此對於製程操作變數最適 化、異常偵測、控制系統設計與改善有非常大 的助益。
本 計 畫 希 望 建 立 穩 態 模 擬 製 程 蒸 餾 系 統，來補救人為誤差之不足，預先診斷操作 程序安全性及穩定性，並且取得安全操作之係 數，包括控制及系統參數(Control and System Parameters)，以模擬診斷方式來達到安全操作 及節能減碳的目的。中油四輕丙烯精餾塔目前 蒸餾系統穩定操作與節能分析之模擬診斷
工程序模擬軟體Aspen Plus 建立其穩態模型，
並針對其穩態模型進行各項變數的分析。中油 四輕丙烯精餾塔在實務上操作已偏離設計值甚 多，且塔壓變化非常劇烈，因此根據原始設計 操作狀態的穩態模擬所得到之物性資料及板效 率延伸至目前實際操作的產能。透過穩態模型 的建立，在穩態狀態下分析不同產能操作下與 迴流量的關係，以利現場的操作。並透過模擬 的泛溢分析，藉此粗估丙烯精餾塔的操作極 限，並在未來轉為動態模擬，協助現場找出塔 壓劇烈變化的原因，以改善操作效益。
本研究之熱力學模式選用Soave-Redlich- Kwong 模式。根據現場 DCS 圖架設各個模組，
再依據物流資料設定模組。結果顯示穩態模型 和製程設計資料相似度非常高，塔頂聚合級丙 烯濃度為99.98%。為延伸在原始設計資料所 建立的模型至現場實際操作的情形，從DCS 數據上選取高、中、低三種負荷操作情況下的 資料進行模擬，結果發現穩態模型在中等負荷 的情況下聚合級丙烯濃度能夠到達99.98%，
然而在高負荷及低負荷下塔底組成仍有稍大的 誤差，尤其是在V106 塔底出料，但探究其原 因可能來自於現場操作過程中程序流體的波動 所致，此部分的影響可在未來進行之動態模擬 中進行探討。
本研發案是要開發一套協助現場人員操 作以及工場評估製程狀態之方法，後來跟現 場人員討論後發現他們有其他之需求，再加 上ASPEN 模型使用不易，因此，再開發出 Guiding Process Simulator (GPS) 的介面，結 合以現場資料所建立的模型，使其模型做為 GPS 之運算核心，再藉由 GPS 簡易化之界面 讓現場操作人員方便操作。GPS 現已發展出供 工場評估模式及讓現場人員使用的操作模式：
1. 利用現場設計資料建立 ASPEN 單塔和與現 在台中舉辦研討會，目前本成果已應用於台積電
中科15 廠進行實質績效監測，並於 2013 年底 順利協助通過驗證，取得ISO 50001 認證。本社 與新鼎投入節能領域多年，不斷培訓內部能源管 理人才，並以最嚴謹態度進行產品設計、研發與 測試，透過客戶的實廠驗證來確認產品功能可以 完整支援ISO 50001 所定義的能源管理系統，未 來將繼續協助國內各耗能組織導入此自動化的能 源管理系統。
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3. 模型之實場測試 4. GPS 之開發與模型
GPS 主要分成 2 個部分，一是 GPS 的操 作介面，一是GPS 的運算模式。GPS 的運算 模式是利用ASPEN 建立 ” 實場模型 ” 後，建 置在GPS 後台運算。由於考量成本過高，將 再尋求可靠又便宜的模擬軟體來取代，以利推 廣；而GPS 的操作介面主要的概念在於：
1. 簡單的操作介面
2. 依據現操人員的操作習慣
3. 容易使用，不需要高深的知識都可使用
本研究以中油四輕丙烯精餾製程設計至資 料做為模擬的基礎，建立一穩態模擬模型。所 建立的模型與設計資料相似度非常高，聚合級 丙烯純度準確度可以達到99.8%，冷凝器和再 沸器誤差也都在0.5% 以下。為增加模型的可 信度，本研究用過濾後的現場DCS 上資料來 比較穩態模型和現場操作情形，取三段不同流 量大小的區段，分別代表最低、中等、最高負 荷的操作情況。模擬結果顯示V107 塔頂丙烯 濃度相差不大，三組資料均可達到99.8% 的準 確度。
GPS 尚在推廣階段，陸續拜訪中油大林、
林園、以及國喬等工廠，現場人員對於GPS 的評價正面，並願意提供實廠資料進行評估，
中油已編列預算計畫2014 年建製新的蒸餾塔 系統。下年度計劃要將動態的部份建置到GPS 中，使GPS 可以更準確的提供給操作人員即 時的操作指引，以便操作人員準確評估操作方 法。
雙軸彎矩矩形鋼管混凝土柱設計與應用 近 年 來， 工 程 界 積 極 開 發 使 結 構 物 抗 震 能力更好且價格更便宜性之材料，鋼管混凝土 CFT(Concrete-Filled Tube) 為其中之翹楚，其做 法為柱採用矩形鋼管，並於其內部灌注混凝土，
此類鋼管混凝土柱具有以下之特性：
1. 混凝土受鋼管圍束效應，抗壓強度提昇。 圖1 斷面纖維元素劃分圖
此設計不但可以增加整體構造物的承載力，
更可於相同強度需求下，減小構件之尺寸，增加 結構物可利用的空間。就鋼管混凝土柱應用於石 化廠房之設計而言，不僅須滿足軸壓強度之需 求，由於廠房結構在雙向均需支撐極為龐大之載 重，因此，此結構構件將承受極大之雙軸彎矩。
由於柱構件在軸力與雙向彎矩同時作用時，工程 師必須能精準掌握其軸力與雙向彎矩之互制關 係，以確保設計之安全。
由於鋼管混凝土構件外部為鋼材內部為混 凝土，為一複合性材料，兩者彈性系數及力學行 為均不同，理論之解析不易求得。故本研究採纖 維元素法(fiber element method)，以數值分析之 方法求得軸力與雙向彎矩互制曲面。作法為：首 先將構材斷面劃分為數個纖維元素( 如圖 1)，在 假設之偏心軸壓力作用下，根據應變關係，求得 斷面內各纖維元素的應力狀態，並逐步調整中性 軸位置( 如圖 2)，直至斷面內力滿足力平衡條件 為止，即可求得對應之偏心軸壓下兩向的彎矩強 度( 如圖 3 藍色曲面 )。纖維元素法的主要缺點 是無法考慮構材長細比和局部挫屈的影響，故所 得之互制曲面較適用於鋼管為結實斷面之短柱。
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圖3 纖維元素法與 AISC-LRFD-2010 繪製之軸力與 雙向彎矩互制圖
19 圖4 軸力與雙向彎矩實驗室體架設圖
為確認前述分析結果之正確性，針對目前 量產之矩型鋼管混凝土，進行試驗驗證，選定 三組正方形斷面，並以偏心載重及水平油壓制 動器共同提供軸力及雙向彎矩之組合進行試驗。
試體之鋼管材質皆為A36 鋼材，混凝土設計強 度為280 kg/cm2，試體全長為2,550mm，有效 長度1,880mm，固定端夾頭區長度為 900mm ( 如圖 4 所示 )。由試驗所得結果將依上述纖維 元素法求得之軸力與雙向彎矩交互影響曲面進 行比較，訂出試驗值與理論強度及設計強度之 距離，做為設計之參考指標。
針對矩形鋼管混凝土承受軸力與雙向彎矩 之行為，提出以纖維元素法進行精確之分析方 法，並以美國AISC-LRFD 規範作為輔助之評估 依據，獲下列結論：
考慮實務設計需求，故本研究亦根據AISC- LRFD-2010 規範之互制公式，建立指定之鋼骨 混凝土構材的軸力與雙向彎矩互制面( 如圖 3 紫 色平面)。
1. 矩形鋼管混凝土之承載性能優異，不論於純 彎矩作用下、軸力及單向彎矩作用或軸力與雙 向彎矩作用下，其均可提供甚高之強度。
2. 由試驗結果可知，構材強度較依纖維元素法 及AISC 規範所求得之強度約分別具有 1.65 及2.05 之安全係數，此性能就工程設計而言 應屬足夠。
圖2 斷面與應變面之幾何參數
本社為培育及獎掖優秀科技人才，鼓勵投入具市場價值之科技創新研發，103 年度獎學金除分為
「科技研究獎」與「科技創意獎」進行甄選外，另為獎勵在台修讀碩、博士學位之外籍優秀研究生( 含 大陸、港、澳地區)，增設「外籍研究生科技研究獎學金」。科技研究獎、科技創意獎、外籍研究生 科技研究獎主題為與環保、能源、材料、化學、電機及資訊之理、工、及電資領域相關者。為促進深 入了解環保生態與節能減碳之綠色科技，將永續或節能的概念應用於生活中，「科技創意獎」同時受 理個人及團體參與甄選。申請須知、書表已於5 月函送相關校院系所，並自 7 月 1 日～ 9 月 20 日止 受理推薦申請，詳請參閱本社網站(http://www.ctci.org.tw 獎學金 / 公告 )
一、獎學金類別、名額及金額
1. 科技研究獎：15 名，每名獎金新台幣壹拾伍萬元及獎狀乙紙。
2. 科技創意獎：15 名 ( 隊 )，每名 ( 隊 ) 新台幣壹拾伍萬元及獎狀乙紙。( 團隊獎金之分配由獲獎團隊自行決定，
獎狀每人乙紙。)
3. 外籍研究生科技研究獎：5 名；每名新台幣壹拾伍萬元及獎狀乙紙。
( 註：評審小組得視各組申請人數、研究或創意品質等調整得獎名額 ) 二、申請資格
1. 科技研究獎：
(1) 依本社捐助章程第二條所列與環保、能源、材料、化學、機電及資訊等工業之有關產品、製程及工程技 術之研究發展相關之國內大學校院理工科系所博士班三年級( 含 ) 以上研究生。
(2) 歷學年各學期學業平均成績及操行成績均達 A- 或 80 分 ( 含 ) 以上，且在校期間未受記過以上之處分。
2. 科技創意獎：
(1) 國內大學校院大學三年級 ( 含 ) 以上及碩士班學生。
(2) 歷學年各學期平均學業成績 B- 或 70 分 ( 含 ) 以上、操行成績達 80 分 ( 含 ) 以上，且在校期間未受記過 以上之處分。
3. 外籍研究生科技研究獎：
(1) 在台修讀與環保、能源、材料、化學、電機及資訊等相關之理、工、及電資領域碩、博士學位之外籍優 秀在學學生( 含大陸、港、澳地區 )。
(2) 歷學年各學期學業平均成績達 A- 或 80 分 ( 含 ) 以上。
4. 申請資格中規定之博士班三年級 ( 含 )、及大學三年級 ( 含 ) 以上，其認定以本獎學金申請截止日為準。
已畢業者必需在申請截止日之前一學期仍有註冊在學者。
5. 基於資源分配之廣泛性，本獎學金以不重複給予歷年已得獎者為原則。
三、申請對象 1. 科技研究獎：
(1) 台灣大學、清華大學、成功大學、交通大學、台灣師範大學、中央大學、台灣科技大學及台北科技大學 等8 校 80 系所博士班三年級 ( 含 ) 以上之優秀學生，每所限推薦一位參與甄選。
(2) 研究主題與綠色產業、綠色創新、能資源、環境保護等領域相關者將酌予加分。
2. 科技創意獎：
(1) 國內教育部認可之大學校院大學三年級 ( 含 ) 以上及碩士班，凡具創意及研發潛力之學生以個人或組成 團隊方式申請，由各系所推薦，不限名額。( 可跨系，不可跨校，不限人數 )
(2) 創意主題以科技相關之設計、宣導、推廣與應用等相關之創意構想或作品。主題與綠色科技、環保、能 資源、及節能減碳等相關者將酌予加分。
3. 外籍研究生科技研究獎：
(1) 台灣大學、清華大學、成功大學、交通大學、台灣師範大學、中央大學、台灣科技大學及台北科技大學 等8 校 80 系所在台修讀碩、博士學位之外籍 ( 含大陸、港、澳地區 ) 在學學生，每所限推薦一位參與甄選。
申請須知
◤企劃室向玉琴組長
愉快勝利組的旅遊行程 ( 圖文 / 蔡漢忠 )
群櫻圍繞 各自忙碌 ( 圖文 / 向玉玲 )
難忘的員工高山生日趴 ( 圖文 / 吳佳慧 )
任憑挑選，輕鬆向前行( 圖文 / 倪伯禮 ‧ 向玉琦 )
本社於2014 年 2 月 20~22 日舉辦 2014 年度員工旅遊，穿越雪隧，沿途 飽灠棲蘭神木、太平冰露、日出山巒、
武陵櫻花、梅花湖景，在大啖烏石海鮮 中劃下豐盛與快樂的驚歎！
