行政院國家科學委員會專題研究計畫 成果報告
公共工程設計品質管理與技師簽證品質評鑑之研究 研究成果報告(精簡版)
計 畫 類 別 ： 個別型
計 畫 編 號 ： NSC 95-2221-E-011-136-
執 行 期 間 ： 95 年 08 月 01 日至 96 年 07 月 31 日 執 行 單 位 ： 國立臺灣科技大學營建工程系
計 畫 主 持 人 ： 李得璋
計畫參與人員： 博士班研究生-兼任助理：李大 行 碩士班研究生-兼任助理：胡玉城
處 理 方 式 ： 本計畫可公開查詢
中 華 民 國 96 年 10 月 30 日
行政院國家科學委員會補助專題研究計畫 ■ 成 果 報 告
□期中進度報告
公共工程設計品質管理與技師簽證品質評鑑之研究
Research on Design Quality Management with Quality Assessment of PE Certification in Public Construction.
計畫類別：■ 個別型計畫 □ 整合型計畫 計畫編號：NSC95－2221－E－011－136
執行期間：95 年 8 月 1 日至 96 年 7 月 31 日
計畫主持人：李得璋 共同主持人：
計畫參與人員：李大行、胡玉城
成果報告類型(依經費核定清單規定繳交)：■精簡報告 □完整報告
本成果報告包括以下應繳交之附件：
□赴國外出差或研習心得報告一份
□赴大陸地區出差或研習心得報告一份
□出席國際學術會議心得報告及發表之論文各一份
□國際合作研究計畫國外研究報告書一份
處理方式：除產學合作研究計畫、提升產業技術及人才培育研究計畫、列管計 畫及下列情形者外，得立即公開查詢
□涉及專利或其他智慧財產權，□一年□二年後可公開查詢 執行單位：台灣科技大學營建系
中 華 民 國 96 年 10 月 30 日
行政院國家科學委員會專題研究計畫成果報告 公共工程設計品質管理與技師簽證品質評鑑之研究
Research on Design Quality Management with Quality Assessment of PE Certification in Public Construction.
計畫編號：NSC95-2221-E-011-136
執行期限：95 年 8 月 1 日至 96 年 7 月 31 日 主持人：李得璋 國立台灣科技大學營建工程系 計畫參與人員：李大行、胡玉城
壹、中文摘要
工程規劃設計品質之良窳係影響整體工程 計畫成敗之關鍵，然而國內公共工程在工程規 劃設計階段，往往因規劃及構想考慮不周詳、
設計品質管理制度不完善、設計審查機制不健 全，而產生設計錯誤或圖說不符等缺失。此外，
由於專業技師簽證制度未落實執行，導致設計 簽證作業多流於形式，對公共工程品質與安全 亦有負面之影響。
本研究旨在針對公共工程設計品質管理與 技師簽證品質評鑑進行探討，首先透過國內外 相關文獻蒐集整理，探討美、日等國所採用之 設計品質管理機制與技師簽證制度，再針對工 程主辦機關與技術服務廠商及相關技師公會進 行訪談，探討公共工程設計品質管理與技師簽 證制度之現況及工程執行之相關問題，以謀求 可能之改善方案。
本研究經由問卷調查與案例探討之實證分 析，確認國內公共工程設計品質方面之問題態 樣，其主要癥結在於工程設計缺乏品管致設計 成果多有缺失，本研究從而研訂公共工程設計 品質管理制度之架構與設計品質計畫書之內容 要項。另一方面，藉由 21 件技師簽證案例，發 現現行技師簽證多未落實執行，簽證報告內容 流於形式，本研究乃針對技師設計簽證品質評 鑑之機制之探討與作法，研訂評鑑之項目與執 行方式，並以模擬測試方式驗證其可行性。
關鍵詞：設計品質管理、設計簽證、品質評鑑 Abstract
It is generally recognized that the quality of design is critical for the success of public construction projects. However, poor design and documentation quality has been identified as being a major factor in reducing the overall performance and efficiency of construction projects in Taiwan.
Recent studies indicate that defective design is a major cause of change order and claims as well as inferior quality during construction.
The objective of this study is aimed to identify the prevalent quality activities in
engineering design and major causes of defective design in public works .Then various approaches employed by the local government agencies with relate to the requirements of design quality management are addressed. In addition, a quality assessment system with regard to design certification is developed in order to improve the quality of design in specified public construction projects.
In this study, key issues and the major problems encountered in the design phase of public construction were investigated first. Then, the frequency and impact of influential factors affecting quality of design documents were identified through extensive interviews with leading experts and questionnaire surveys. It is concluded that an effective design quality management system is the key to improve the outcomes of design works. Furthermore, 21 case studies were conducted to explore the current practices of the design certification endorsed by the Professional Engineers. Based on the results, guidelines of design management system and design quality improvement are developed.
Consequently, a common framework for evaluating the quality of design certification by Professional Engineers is established.
Key words: Design Quality Management, Design Certification, Quality Assessment System
貳、緣由與目的
工程設計階段是影響工程品質良窳的重要 因素，根據國外研究顯示【1】，工程規劃設計 品質缺失佔所有品質缺失因素的79％，其造成 之損失高達總工程費的9.5％。美國聯邦設施委 員會（Federal Facilities Council，FFC）的調查 報告【2】，亦指出施工階段有30％~50％的變 更設計係因設計文件之錯誤所致，顯示規劃設 計階段對整體工程具重大影響。另一方面，根 據日本國土交通省土木部調查，從平成17年1月 至平成17年9月實施設計總點檢，而使設計品質 提升並有效縮減成本，共節省7.2億日圓，約佔 總金額9.4％。由此可見，建立工程設計品管制
度實屬當務之急。
反觀國內之工程設計品質，由於技術服務 廠商大多屬中小型規模，其技術與財務能力皆 有不足，對設計工作並未建立完善之管理制 度，對設計成果亦缺少健全之審查機制，因此 在工程規劃設計往往會有規劃及構想考慮不周 詳，與業主在設計觀念上溝通協調不良，設計 成果不符合業主需求；或因設計人員實際施工 經驗與專業性不足，設計時未考慮施工可行 性，影響後續施工階段之進行，導致進度延宕、
成本增加與契約履行爭議等糾紛，對工程品質 造成極大影響，亟待檢討改善。
根據研究調查顯示，國內對於工程品質管 理方面之要求大多偏重在施工階段，在工程主 辦機關委託辦理設計之技術服務合約中，大多 沒有對設計品質管理訂定相關規定，甚至對設 計缺失等方面亦無相關罰則；再者，大部分主 辦機關實質上都沒有辦理審查工作，尤其一般 鄉鎮公所辦理之中小型工程，其設計成果很多 不符要求，設計圖大多不足 10 張，內容多屬拼 湊而成，施工規範亦多屬隨意搪塞，未針對工 程之特性與需求製訂，甚至主要工項部分都有 欠缺，影響工程品質甚鉅，殊值重視。
而在技師簽證方面，公共工程專業技師簽 證規則實施迄今已 5 年，機關或技師確實依規 定辦理簽證者固所在多有，惟仍有許多技師未 落實執行，簽證工作形同蓋章，加上機關對於 技師簽證幾乎沒有任何管控措施，以致簽證執 行計畫大多僅註明簽證內容、簽證範圍等事 項，而技師簽證報告大多未填寫簽證意見，簽 證內容僅流於形式，無法發揮其應有功能，亟 待檢討改進。
因此，為提高工程品質、確保技師簽證服 務品質與維護公共衛生安全，本研究探討研究 國內外設計品質機制以及公共工程專業技師簽 證品質評鑑架構，以落實設計品質管理制度、
加強技師專業責任，發揮設置設計品管機制與 專業技師之目的與功能，促進工程技術服務優 質化，提升工程建設品質，期使技師制度符合 社會及經濟發展之需要，並參照公共工程施工 品質評鑑之模式，訂定公共工程設計品質管理 機制與專業技師設計簽證品質評鑑架構，落實 專業技師簽證，維持工程品質。
叁、研究方法與成果
本研究之研究方法及進行步驟約可分為：
一、文獻探討
1.蒐集整理國內有關技術服務之相關法規，
如：「技師法」、「工程技術顧問公司管理 條例施行細則」、「機關委託技術服務廠商 評選及計費辦法」、「公共工程專業技師簽 證規則」、等，探討其立法要旨，作為研究 論述之依據。
2.蒐集國外研究報告及重要文獻，如：國際顧 問工程師協會（FIDIC）作業指南、英國建築 及改造環境委員會（CABE）設計審查計畫、
日本公共工程品質確保促進之推展策略基本 方針、日本建設設計業務委託契約書等，探 討其理論背景與施行概況，作為研究之佐證。
3.蒐集國內有關工程設計品質管理與技師設計 簽證方面之相關研究報告及重要文獻，作為 研擬設計審查與技師設計簽證品質評鑑相關 管理制度之參考。
二、專家訪談
1.分別對工程顧問公司(如：台灣世曦、亞新、
堅 尼 士 等 工 程 顧 問 公 司 ) 與 建 築 師 事 務 所
（如：宗邁、游明國等建築師事務所）進行 訪談，探討目前技術服務之執行現況及所遭 遇之問題。
2.對國道新建工程局等工程主辦機關進行訪 調，探討其設計審查之方式、審查時機與內 容，及技師設計簽證品質評鑑之看法，謀求 可能之改善方案。
3.對專業技師公會（如：土木、水利等技師公 會）進行訪談，探討其對專業技師設計簽證 作業及設計簽證品質評鑑之看法，尋求相關 改善建議。
三、問卷調查
以台北縣工務局、水利及下水道局、建設 局、交通局、台北縣各鄉鎮市公所及台北縣各 國中小學等主辦機關為主要對象，就其對於設 計品質督導管理之要求，以及經常發生之問題 等事項進行問卷調查(計回收問卷 154 份，其中 有效問卷 146 份)，並探討其適用之設計審查機 制與履約管理方式。
四、案例探討
1.就近二年實施專業技師設計簽證之公共工 程，蒐集 21 件相關案例(包含道路工程 12 件、水利工程 8 件，景觀工程 1 件)，並就簽 證執行計畫與簽證報告進行檢討，據以研訂 專業技師設計簽證品質評鑑之內容及實施評 鑑之要項。
2.選擇較具代表性之道路工程、水利工程案例
進行設計簽證品質評鑑模擬測試，以驗證所 擬議之評鑑制度之可行性。
本研究之研究成果大致可歸納如下：
一、 公共工程設計品質管理現況探討
經本研究實地探訪及問卷調查結果，國內 公共工程目前主辦機關對於設計之成果滿意度 普遍偏低，其中以工程專責單位對設計成果的 滿意度最低，僅 30%對設計成果感到滿意(圖 1)，此外，據調查指出設計單位最常發生之缺 失，有變更設計次數頻繁、作業進度未適當規 劃、未準時交付成果、未依審查結果修正、未 做現地調查等項(詳見圖 2)。委辦技術服務的設 計成果往往具有設計圖說、施工規範不符要求 以及工作數量與成本分析錯誤等缺失。就設計 圖說方面而言，有 41.5％主辦機關認為設計單 位規劃設計不周全以致變更設計次數頻繁，設 計圖說缺失發生之頻率，則有設計過於簡略
（31.6％）、設計介面的管制與整合不完善（31.6
％）、設計過於保守（26.3％）、圖說內容拼湊 而成（26.3％），或設計不完整、漏項、工程數 量錯誤（26.3％）等問題(詳表 1)，而在施工規 範方面常見缺失發生之頻率(圖 3)，則為未訂規 範，僅於設計圖簡單註記(57.89%)；引用標準錯 誤或過時(42.11%) ；未針對工程特性與需求制 訂 ， 或 內 容 對 工 法 材 料 等 有 不 當 限 制 (36.84%)；主要項目漏列(26.32%)等缺失，往往 因而影響施工作業，降低工程品質並衍生履約 爭議情事。
另由調查結果顯示，國中小學對於工程設 計成果之滿意度較工程機關為高，且認為設計 圖說與施工規範有缺失之比例較低，其認知與 實際狀況有顯著差異，探究其原因可能係國中 小學部分由於相關人員工程專業能力缺乏，對 於設計之缺失難以察覺，而產生認知上之差 異，此亦突顯現行國中小學工程管理之制度有 必要檢討改善，值得進一步加以研究。
茲就公共工程設計品管缺失分述如下：
(一)主辦機關缺失方面
1.未訂定品質管理要求：目前國內尚未建立品 質管理制度，工程主辦機關對於工程品質管 理方面之要求大多偏重於施工階段，沒有對 設計品質管理訂定相關規定，放任設計單位 自行處理，甚至對設計缺失等方面亦無相關 罰則，以致設計缺失層出不窮。
2.委辦技術服務多有缺失：現行技術服務費用 編列標準偏低，部分機關遴選設計單位係以
服務費用高低當作取捨標準(鄉鎮市公所約 40.9%，國中小學約 25.6%)，加上評選作業有 時因人為因素介入等問題，而難以覓得優良 廠商承辦技術服務。此外，多數技術服務契 約未訂明設計單位應完成之各項服務成果，
且對於委辦技術服務項目未針對項目內容及 工作期限明確界定，導致設計單位應遵守之 責任混淆不清，履約易產生爭議。
3.未制定設計審查機制：主辦機關對設計進度 及品質亦未積極地進行監督管理，對於設計 作業之進行多只依賴設計單位於期中、期末 報告，且缺乏設計單位品質管制之審查機 制，對於設計單位所交付之成果品質，無法 監督、管制，致使設計品質問題不斷發生。
(二)設計單位缺失方面
1.未建立品管系統：設計單位缺乏正確品管觀 念，未針對設計作業建立品質管理系統，且 未對設計進度做合適之規劃無法有效推動各 項品管工作，致使設計品管內容過於簡略，
或未予整合，且容易產生缺失。
2.設計單位能力不足：根據行政院公共工程委 員會及內政部營建署統計顯示，目前工程技 術顧問公司有 727 家，資本額在 5000 萬元以 下 的 佔 有 96.69% ， 人 數 在 4 人 以 下 佔 94.63%；國內建築師事務所有 2,759 家，員 工人數在 5 人以下佔 41.3%，資本額 5000 萬 元以下佔 96.77%，可見國內設計服務廠商多 屬中小型規模，其技術與財務能力皆有不 足，且對設計工作並未建立完善之管理制 度，經常造成設計品質缺失，甚至設計之圖 說無法施工或不具施工性。
3.未落實設計審查：多數設計單位未設置品質 審查、稽核人員，設計審查工作亦多流於形 式，未能針對圖說規範等成果發揮管控功 能，設計錯誤或遺漏等問題因而經常發生。
二、 國外工程設計品質管理制度之探討
先進國家對工程設計品質管理一向都很重 視，就美國而言，大多數工程均規定提供技術 服務之機構需建立設計品質管理制度，並聘有 領有執照之專業工程師負責業務計畫及簽證，
如聯邦公路總署（FHWA）要求接受聯邦輔助 之 特 定 專 案 即 須 按 設 計 程 序 手 冊 （ Design Procedure Manual）【4】之規定實施設計品質管 制與品質確保，以紐約州交通廳（NYSDOT）
為例，即設置了設計品質確保局（Design Quality Assurance Bureau, DQAB）並指派具專業工程師
資格者擔任設計品管工程師（Design Quality Control Engineer）以監控設計品管作業【5】，
其作法頗有可供參考之處。
在英國方面 ， 營建業協會 （ Construction Industry Council）針對建築工程設計品質建立一 套評量辦法（Design Quality Indicators, DQI）
【6】，藉由 Build Quality，Functionality 和 Impact 三個構面之十項品質指標以量度設計品質，並 進一步於優質設計評量程序（Design Excellence Evaluation Process, DEEP）中納入創新和永續性 兩 項 指 標 。 政 府 商 務 辦 公 室 （ Office of Government Commerce, OGC）訂定政府採購指 南【7】，其第九篇為設計品質，說明機關辦理 工程有關設計品質之注意事項，其重點亦在於 選商及品管要求
新加坡國家發展部（Ministry of National Development）於 1988 年成立營建業發展局 (Construction Industry Development Board , CIDB)，執行品質改善。為了符合 ISO 國際標 準之趨勢，自 1997 年 7 月 1 日起，規定所有 參與工程預算金額達三千萬新幣之工程顧問公 司應通過 ISO 驗證，建立品質管理系統。另於 2001 年 開 始 實 施 可 建 造 之 設 計 評 鑑 制 度
（Buildable Design Appraisal System）【8】。
日本對於技術服務之品質提升，歷年來制 訂了許多政策，諸如：平成 5 年制訂「建設顧 問中長期遠景」。而平成 9 年 3 月由日本政府 公佈的「設計改革宣言」指出，建設顧問在實 施技術服務時，應致力成為業主的最佳技術伙 伴，向業主提供優質技術服務；平成 10 年 2 月 建設省又根據此報告書發表「確保公共工程品 質等的行動指南」【10】，期望藉此充分發揮 專業技術服務，以提升工程品質。平成 17 年公 布「公共工程品質確保促進法」，訂定了「公 共工程品質確保促進之推展策略基本方針」，
其中針對如何確保設計品質有相關說明。而為 確保工程設計品質，於平成 18 年國土交通省官 廳營繕部並制訂了「官廳設施之企畫立案及設 計管理要領」【11】，規定委外設計之工程須 訂定計畫書及設計說明書，並由 2006 年 9 月 開始試辦，其作法亦頗值得借鏡。依日本「公 共工事設計制度」為確保工程品質而設置設計 管理人員，概述如下：
a.調查員：依據契約範圍向設計單位或設計單 位之管理者提出業務上之指示，並對設計業 務之進度與契約應履行情況進行核對確認。
b.技術管理者：技術管理者應依據契約規定對 設計單位進行設計作業之管理。對契約之履 行，應進行業務上的統籌管理。
c.檢查人員：應對調查員與技術管理者協力完 成之設計成果進行審查，並對設計作業之管 理狀況，如：設計業務之執行狀況、調查員 與技術管理者之會議討論記錄等進行檢查。
三、 國內工程設計品質管理制度之探討
鑒於目前國內技術服務廠商多屬中小型規 模，其設計品質管理制度多不健全，對設計成 果亦缺乏審查機制，故本研究以國內較具工程 承辦經驗的工程主辦機關(國道新建工程局)，與 兩家大型工程顧問公司(台灣世曦工程顧問公司 與亞新工程顧問公司)之設計品質管理制度來進 行探討，並擷取其設計品質管理制度之優點，
以資參考：
(一)國工局
其制度係依循ISO國際標準執行品質管理 系統的文件化，包含系統管理作業、資源管理 作業、生產作業及量測、分析與改善作業四項 過程(圖4)。並將設計程序書依「自辦」與「委 辦」方式作一劃分，自辦主要規定在辦理設計 工作時，對各項作業的管制程序，其涵蓋之範 圍包括設計計畫書之制訂、介面協調、設計文 件之準備、校核、會核、審查與核准及設計變 更，以確保設計成果符合既定之功能與要求。
委辦設計方面，建立國工局本身各單位與規劃 設計單位間之溝通協調模式，就有關工作進行 協調、舉辦工地會勘或逕行訪查，並就工作協 調、會勘、訪查等紀錄之結論，督促設計單位 配合辦理完成。另對規劃與設計作業之審查建 立一套標準作業程序，說明其辦理設計審查之 流程與審查作業相關規定，並引據ISO-9001與 CNS相關規定，對執行設計審查之原則、主要 依據與送審文件提出說明，各業務單位負責審 查之人員應依據相關技術文件審查要領、技術 準則、法規、規劃報告、環評報告等，對設計 單位送審文件與圖說進行審查，將審查意見加 以彙總整理，並填具綜合審查意見表，要求設 計單位按審查意見修正，確保設計作業成果能 符合設計契約所規定之要求。
(二)台灣世曦
台灣世曦工程顧問公司(原中華顧問工程司) 的品質管理制度係參照ISO國際標準、公共工程 品管制度及PDCA管理循環之精神而設計，其品 質管理階層及文件，由高至低分別是第一階層
是ISO標準、政府法規、公司品質管理手冊；第 二階層是顧問公司的規章彙編；第三階層是各 工務所作業程序和管理辦法；第四階層是品管 規劃、品管計畫、分項作業計畫等；第五階層 是表單、紀錄及各類協調會議紀錄。在整體組 織架構中，該公司設置品保稽核工程師ㄧ職，
其主要目的為負責協助計畫主辦人辦理品質計 畫書及品質系統程序之制訂、發行及實施，並 執行內部品質稽查作業，落實品質管理的工 作。在設計與開發作業方面，則制訂了管制程 序，其作業內容主要包括：1.擬定設計管制流程 /圖2.規劃設計計畫編訂3.設計輸入4.設計之執 行5.設計溝通聯繫6.設計輸出7.設計校對、審 查、驗證8.設計確認、審定、批准9.設計變更與 修改10.規設作業過程之品保稽查11.專業技師 之簽認或簽證，並針對工程設計進度之管理與 協調、設計與規範圖樣之審查及設計工作之品 管與查驗等層面，研訂SOP標準作業程序，以供 專案管理執行應用【13】。
(三)亞新工程顧問
其品質管理系統文件依循ISO國際品質標 準架構建立，共分為四個層級，分別是第一階 層的品質手冊；第二階層的作業程序書；第三 階層的作業標準書及第四階層的表單、紀錄。
在工作團隊的組織上，是依工程規模來決定團 隊的大小，一般是以「任務編組」的方式所組 成。並以ISO-9000系列品質管理與品質保證標 準模式，對規劃設計階段作品質之要求與檢 查，訂定出設計管制、文件管制、品質稽查、
品質查驗等活動內容；在設計驗證方面則以層 級驗證法執行校核及審查作業；在設計管制程 序上，亞新以準備、前置作業、初步設計、細 部設計等階段過程為單元，訂定執行時所需之 作業內容，包含：每階段作業的起迄日期、作 業依據、工作主要內容及作業品質管制。
本研究針對上述設計品質管理制度加以比 較(詳如表2所示)，在品質管制方面，三者的品 質管理系統皆係依循ISO國際標準建立，惟文件 系統架構不盡相同，但都有訂定品質計畫書，
據以實行；其運作模式皆分為系統管理作業、
資源管理作業、生產作業以及量測、分析作業；
在內部稽核方面，三者則都有內部品質稽核程 序，世曦工程顧問更設置品保稽核工程師負責 內部品管稽核。
四、設計品質管理制度之研擬
設計品管最根本的關鍵在於設計單位的設
計品管，蓋設計單位負責實際設計作業，對工 程之影響最直接，因此設計單位落實執行設計 過程中之品質管制工作，並促使設計人員以自 主品管精神，達成契約及規範之要求，最能彰 顯品質成效。依 ISO 國際標準組織設計品質管 理系統架構(圖 5)對於設計品質管理相關基本要 項的訂定係以 ISO 9001 為主，將管理責任、資 源管理、產品實現、量測和改善分析視為一個 流程導向之管理循環(圖 6)。本研究參考 ISO 品 質管理系統及國內外設計品質管理制度，針對 國內公共工程之需求，研擬設計品質管理制度 之架構，概要說明如下：
1.品質管理系統架構：本研究依循 ISO 國際標 準，參照公共工程施工品質管理三級品管制 度，建立公共工程設計品質管理系統架構(圖 7)，並研訂設計品管制度工作要項(如表 3 所 示)，俾能確保設計品質。
2.品管計畫內容要項：參考 ISO-9001 有關品質 管理及品質保證之標準，訂定設計品質管理 計畫書之內容要項，包含：服務範圍與工作 內容、品質達成目標、計畫進度與時程控制、
組織執掌與工作項目劃分、設計審查驗證工 作、協調聯繫管道、品質保證程序、指導文 件與表單、品質紀錄、分包作業執行等，並 訂定設計管制流程(詳圖 8)。
3.設計品管組織：本研究參考美國設計品質確 保局(DQAB)設置設計品管工程師之作法，研 議設計品管組織之設置，並建議由具備相當 知識與專業之資深人員擔任專職品質稽核人 員，以控管設計成果品質。
四、 公共工程專業技師簽證之現況問題
公共工程專業技師簽證規則自 91 年 7 月發 布實施，「技師簽證」，指就一工程構造物由 專業技師依中央目的事業主管機關之法令規 定，執行查核、核閱、複核或專案審查之作業；
且基於有一可令人信服之證據，發表聲明與既 定準則相符程度，作成意見書，並於其上簽名 或蓋章。目前實施技師簽證的公共工程種類包 括「道路運輸工程」、「軌道運輸工程」、「機 場工程」、「港灣工程」、「水庫及蓄水工程」、
「電業設備工程」、「海岸、河川整治及水利 工程」、「自來水工程」、「共同管道工程」、
「下水道工程」、「焚化廠工程」、「垃圾掩 埋場工程」、「新市鎮開發工程」、「工業區 開發工程」及「水土保持之處理與維護工程」。
本研究蒐集相關設計簽證案例共 21 件，其中包
括道路工程 12 件、水利工程 8 件，景觀工程 1 件，經分析探討歸納其問題如下：
(一)簽證之項目及內容未明確規定
工程主辦機關於招標文件中對於簽證所應 包括之項目及內容未能明確規定，造成提送之 簽證執行計畫水準與內容參差不齊。據本研究 對技師簽證案例之探討，其中有 29％未提送簽 證執行計畫、有 19％未提送簽證報告，僅 52%
的廠商簽證執行計畫與簽證報告兩者皆提交，
顯示近半數廠商誤認為簽證執行計畫與簽證報 告兩者僅需要擇一提送即可，不符要求。
(二)簽證執行計畫與簽證報告內容不符要求 現行大多數簽證執行計畫皆未說明簽證技 師欲完成之各項服務成果或僅概略敘述，如：
對應完成之圖說文件，僅於契約中提及「細部 設計圖文資料或計算書之製作；施工或材料規 範之編擬」等概要性敘述，未針對其應具備之 內容加以說明。甚至有部份技師以工作服務建 議書代替簽證執行計畫。對於簽證報告，其內 容及簽證意見大多未填寫；有填寫者，其簽證 意見亦多僅註明同意備查、同意辦理、無意見 等說明，簽證內容及簽證意見亦多乏善可陳。
(三)未對設計簽證執行狀況進行督導與管理 現行工程主辦機關多未針對技師簽證之執 行情況進行追蹤與瞭解，對於技師設計簽證幾 乎沒有任何管制措施，對簽證品質也無相關要 求，以致執行計畫大多僅註明簽證內容、簽證 範圍等事項，而技師設計簽證大多未填寫簽證 意見，簽證內容流於形式。
五、 公共工程設計簽證品質評鑑制度之探討 為強化技師專業責任，發揮設置專業技師 之目的與功能，以提升工程建設品質，本研究 針對公共工程專業技師設計簽證品質評鑑制度 的架構進行探討。建立簽證品質評鑑制度係依 適當之品質評鑑準則，以制度化、系統化之方 法，對評鑑項目實施抽樣評估，評定專業技師 簽證品質之等級，且給予適當之獎懲措施，以 落實專業技師設計簽證品質管理。其重點概要 說明如下：
(一)評鑑機制
為確保品質管理制度的客觀性，本研究擬 議簽證品質評鑑之機制係建立一套專業技術簽 證品質準則，使獨立之第三者能適當地選取代 表專業技師對其負責之工程樣本，按技藝基準 及規格來評定技師簽證之品質水準，並可達到：
1.作為指引專業技師簽證制度改進之用，並在
改進之過程中，發揮教育訓練之效果及作為 改善成效評估之工具。
2.根據簽證品質評鑑的成績，對簽證技師之獎 勵與處罰，並藉由簽證品質評鑑成績之公 布，激發專業技師之榮譽心，而能注重簽證 品管作業，促進品質水準之提升。
考量國內特殊之工程環境，為保持客觀超 然之立場，本研究認為評鑑工作宜由技師主管 機關主導，成立評鑑小組，並由具設計專業知 識與經驗之資深人員擔任委員，較能達成評鑑 設定之目標。
(二)評鑑對象與時機
對於技師簽證之管理，評鑑對象應以技師 為主，亦可分為兩種模式，一者以執行簽證之 專業技師為對象，另一者以實施技師簽證之公 共工程專案為對象。然考量設計簽證品質評鑑 時機，若以執行簽證之專業技師為對象，接受 評鑑之簽證技師會有質疑，容易造成作業上之 困擾。故本研究建議以實施技師簽證之公共工 程專案為對象，並以「工程性質涉及重大公共 安全」、「工程金額龐大」、「承辦技師之簽證數 量異常者」，為主要評鑑對象。至於評鑑的時 機，經本研究訪談專家學者之意見，基於減少 評鑑委員及主辦機關之工作量，且設計之良窳 須於工程建造後才可具體進行判斷，因此以設 計全部完成且已開始施工後為主要考量。
(三)評鑑內容
依「公共工程專業技師簽證規則」規定，
簽證專業技師應提送簽證執行計畫與簽證報 告，同時留存工作底稿，故本研究乃以簽證執 行計畫、簽證報告與紀錄、工作底稿三項簽證 主要成果作為專業技師簽證品質評鑑之內容要 項，並依其重要性訂定權重與範圍及相關細項 整理如表 4，概述如下：
1.簽證執行計畫
對於簽證執行計畫的評鑑，應檢視其執行 內容是否完整，有否針對工程性質及實際需 求，提出各項工程之檢查項目、檢查標準、檢 查時點、方法及頻率及不符合之處理方法。
2.簽證報告與紀錄
評鑑簽證報告與紀錄，除檢視其簽證報告 內容之完整性外，應檢視其執行計畫之執行狀 況是否與實際吻合，以及簽證技師是否有於簽 證報告中對其簽證之工程執行過程中出具意見 或建議，並敘明各項簽證工作採用之方法、過 程及完成日期，與簽證工作之結果。
3.設計簽證工作底稿
對於設計簽證工作底稿的評鑑，應注意工 作底稿上明列每一事實或數字之來源，現場查 核紀錄，是否載明查核方法、經過及完成日期，
並附現場查核照片。
4.設計簽證工作成果
對於設計簽證工作成果，主要評鑑設計成 果是否符合法令、分析是否具有合理性、以及 設計對於生態與環境維護之考量等。
肆、結論與討論
一、 工程設計品質管理問題癥結之探討
經由問卷調查以及專家訪談結果顯示，國 內公共工程對於設計之成果滿意度普遍偏低，
工程設計普遍具有變更設計次數頻繁、設計過 於簡略、設計介面的管制與整合不完善、圖說 內容拼湊而成，及設計不完整、漏項、工程數 量錯誤等問題產生，有待改善，亟需建立設計 品質管理制度。尤其對國中小學等不具工程專 業的單位，更需建立外部審查機制等相關配套 措施，很值得進一步研究。
二、工程設計品質管理制度之研訂
針對國內公共工程設計品質現況問題及案 例需求，本研究參酌美、日等國相關作法，建 構工程設計品質管理制度之架構，並參考 ISO 國際標準訂定品質計畫書內容要項，及設計品 質稽核人員之設置。至於設計審查之機制與作 法等項，尚待進一步研究。
三、設計簽證品質評鑑制度之研議
經由案例探討，設計簽證執行之主要缺失 為，機關對於技師簽證幾乎沒有任何管制措 施，執行計畫不完善、簽證報告內容流於形式 等問題。有鑑於此，本研究就公共工程專業技 師設計簽證品質評鑑機制、作法與項目，就道 路工程與水利工程兩類工程進行模擬測試初步 驗證亦屬可行。為進一步推廣實施，此方面研 討尚須針對其他主要工程類型進行試辦，依實 際操作經驗，再作調整以利施行，並須另行研 訂獎懲等相關配套措施，使設計簽證品質評鑑 得以落實。
綜上所述，本研究各項工作均按照原訂計 畫執行，有關公共工程設計品質管理與技師設 計品質評鑑制度之建立亦皆能達成預期成果。
本研究所研訂設計品質管理制度之架構與品質 管理計畫之內容要項，以及專業技師設計簽證 品質評鑑之架構及作法，經初步驗證，應具有 相當高之可行性，可供主管機關參考。
伍、參考文獻
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17.「公共工程規劃設計之品質評審指標及金質 獎評審機制檢討」，行政院公共工程委員會，
2004。
58.33%
56.67%
51.67%
43.33%
46.67%
55.56%
50.79%
49.21%
41.27%
38.10%
48.15%
44.44%
43.83%
43.21%
40.12%
37%
42%
47%
52%
57%
62%
工程專責單位
國中小學
鄉鎮市公所 未做現地調查未依審查結果修正未準時交付成果
作業進度未適當規劃 變更設計次數頻繁
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70% 台北縣各局處
鄉鎮市公所 國中小學
未設 訂計 定圖 規簡 範單
、註 僅記 於 主
要 項 目 漏 列
未製 針訂 對 特 性 與 需 求
引時 用 標 準 錯 誤 或 過
內等 容有 對不 材當 料限
、制 工 法
內或 容法 不令 符準 規則 定 格 式
不滿意 5%
普通 65%
欠佳 70%
滿意 30%
圖 1 工程專責單位對設計成果滿意度
圖 3 施工規範缺失調查統計圖
表 1 設計圖說經常性缺失調查統計表
圖 2 設計單位品質作業缺失頻率圖
品質管理系統的持續改善
系統管理作業
資源管理作業 量測分析與改善作業
生產作業
上級政府單位、民意機關、民眾需求 國道高速公路局營運
(輸入) (輸出)
工程 工程移交
政策要求
營運資訊 工程建設資訊
(溝通回饋)
(溝通回饋)
圖 4 國工局設計品質管理系統運作圖
機關名稱 缺失原因
台北縣各 局處
鄉鎮市
公所 國中小學 設計過度保守 26.32% 13.64% 9.52%
設計不完整、漏項 26.32% 18.18% 2.86%
圖說過於簡略、細
設不足 31.58% 9.09% 4.76%
圖說介面管制與整
合不完善 31.58% 4.55% 7.62%
圖說內容拼湊而 成，套繪抄襲，不 合乎需求
26.32% 9.09% 4.76%
設計之圖說無法施
工或不具施工性 10.53% 0.00% 1.90%
設計位置、高程、
尺寸與現地不符 10.53% 0.00% 1.90%
選用材料不當 5.26% 9.09% 2.86%
設計圖數量不足，
圖說文件不齊全，
未符合契約規定之 種類及份數
0.00% 4.55% 1.90%
工程數量與成本分
析錯誤或不準確 10.53% 9.09% 3.81%
工作項目與規範計
價數量、項目不符 0.00% 4.55% 0.95%
表 2 國工局、世曦顧問、亞新顧問設計品管制度比較
項目 國工局 世曦 亞新
文件架構
依循 ISO 國際標準建立 依循 ISO 國際標準建立 依循 ISO 國際標準建立
品質管理系統架構
運作模式
系統管理作業、
資源管理作業、
生產作業、
量測、分析作業。
系統管理作業、
資源管理作業、
生產作業、
量測、分析作業。
系統管理作業、
資源管理作業、
生產作業、
量測、分析作業。
管理責任 責任權限
於設計作業流程圖中，訂定 各階段所應負責之單位與人 員。
對督導副總經理／協理；計畫 主辦人；組長；計畫工程師；
工程師／品管工程師；品保工 程師；訂定相關權責。
依據服務契約及相關附件 之規定。
產品實現規劃
（品質計畫）
擬定品質計畫書，落實執行 書上所述之內容。
擬定品質計畫書，落實執行書 上所述之內容。
擬定品質計畫書，落實執 行書上所述之內容。
溝通聯繫
介面溝通協調，於設計計畫 書予以界定。任何有關協調 事項之結果，使用「工作協 調紀錄表」紀錄之。
依「洽公、會議、電話紀要」、
「圖說管制程序」與「設計資 料傳遞表」進行與業主或部門 間的聯繫。
未特別訂定。
產品實現
設計開發過程
分設計計畫書之制訂、設計 文件之準備、校核、彙核與 審查等階段，訂定相關作業 程序。
依循 ISO 國際標準的「設計與 開發」訂定相關作業程序。
以準備、前置作業、初步 設計、細部設計等階段過 程為單位，訂定執行時所 需之作業內容
顧客滿意度 未特別訂定。 由組織內業務部門進行調查。 並訂有顧客滿意度調查程 序。
量測、分析 內部品質稽核
訂有品質稽查程序書，規範 內、外部品質稽查作業之權 責與執行要點。
設有品保工程師一職，負責執
行內部品質稽核。 訂有內部品質稽核程序。
圖 5 ISO 國際標準品質管理系統架構 圖 6 ISO-9001 設計品質管理循環圖
品質管理系統
一般要求 文件化要求
資源管理
資源的供應 人力資源 基礎建設 工作環境
產品實現
產品實現規劃 顧客相關過程 設計與開發
採購 生產和服務供應 量測和監控儀器的管制 量測、分析和改善
概述 量測和監控 不合格品管制
資料分析 改善 管理責任
管理承諾 顧客導向 品質政策 品質規劃 責任、授權與溝通
管理審查
5.管理階層責任 5.1管理階層承諾 5.2客戶要求重點 5.3品質政策 5.4規劃
5.5職責、職權與溝通 5.6管理審查
6.資源管理 6.1資源提供 6.2人力資源 6.3設施設備 6.4工作環境
8.測量、分析與改善 8.1簡述
8.2監控與量測 8.3不符合產品之管制 8.4數據分析 8.5改善
7.產品實現
7.1產品實現流程與規劃 7.2與客戶相關之流程 7.3設計開發 7.4採購
7.5生產與服務提供作業 7.6監控與量測設備之管制 品
質
管
理
系
統
架
構
規 劃 設 計 計 畫
設 計 作 業 執 行
設 計 溝 通 聯 繫
設 計 文 件 校 核
設 計 文 件 會 核
設 計 確 認 、 審 定 、 批 准
設 計 變 更 與 修 改
設 計 過 程 之 品 保 稽 核
技 師 之 簽 認 或 簽 證
設 計 工 作 成 果 驗 收
1 . 計 劃 說 明 、 主 協 辦 部 門 、 工 作 起 迄 日 期 2 . 組 織 架 構 表 3 . 人 力 取 得
4 . 規 劃 計 畫 時 程 計 畫 表
主 協 辦 單 位 、 分 包 商 和 業 主 間 應 召 開 協 調 會 議 ， 進 行 溝 通 及 技 術 資 料 傳 遞
主 辦 人 執 行 設 計 確 認 工 作 ， 以 確 認 設 計 成 果 符 合 合 約 之 要 求
由 品 管 工 程 師 對 各 階 段 設 計 成 果 ， 依 品 質 計 畫 書 執 行 設 計 稽 核
各 專 業 領 域 技 師 對 其 所 負 責 之 圖 說 部 份 進 行 審 查
圖 7 公共工程設計品質管理制度架構 圖 8 公共工程設計管制流程圖
表 3 公共工程設計品質管理制度之工作要項表
表 4 設計簽證品質評鑑項目與權重
單位 品管制度 權責要項 工作要項
主辦機關 設計品質審查 審查管理 1.設計品質督導與管理 2.設計成果審查 設計單位 設計品質保證 督導管理 1.提出品質保證
執行管控 1.提出設計品質管理計畫 設計人員 設計品質管制
執行管控 2.實施自主檢查，紀錄品管過程
設計簽證品質評鑑項目 權重 設計簽證評鑑細項 1.設計作業程序
(一)設計簽證執行計畫 15~30%
2.執行計畫內容之完整性 1.簽證執行計畫之執行狀況 (二)設計簽證報告與紀錄 25~35%
2.簽證報告內容之完整性 1.圖說與文件管理 2.圖樣、書表之依據 3.功能分析與設計 (三)設計簽證工作底稿 20~35%
4.構造工法設計 1.設計適法性評估 2.設計分析之合理性 3.生態與環境之維護 (四)設計簽證工作成果 30~40%
4.其他必要項目
