彰化縣老年人口及長期照顧 概況分析
中華民國 105 年
彰化縣衛生局
中華民國 106 年 12 月會計室發布
網址：http://www.chshb.gov.tw/download/?type_id=1279&top=0
1
目錄
壹、 前言 ... 2
貳、 老年人口分析 ... 3
一、 人口結構統計 ... 3
甲、 老年人口數 ... 3
乙、 老化指數 ... 3
二、 列冊需關懷獨居老人統計 ... 6
三、 零歲平均餘命 ... 9
參、 老人長期照顧及安養機構分析 ... 11
一、 長期照顧十年計畫服務人數統計 ... 11
二、 長期照顧、安養及養護機構統計 ... 12
肆、 結論 ... 14
2
壹、 前言
根據內政部統計通報資料顯示：聯合國定義及國家發展委員會 105 年推 估，我國自 82 年起邁入高齡化社會（老年人口比率超過 7%） ，明（107）年 將邁入高齡社會 （老年人口比率超過 14%） ，預計 115 年老年人口將超過 20%，
進入超高齡社會。
我國目前高齡人口比例約為 10%，老人照護已然成為重要的健康與醫療 議題，且其重要性隨著老年人口的增加與日俱增。目前每個人一生中所需的 長期照護(包括機構照護、社區照護、居家照護)時間約為 7~10 年，對於社會 成本的負擔不容小覷。如今現代醫學技術發達，但是人類的老化仍是一個不 可逆的過程。針對高齡族群的照顧係層面廣泛的複雜計畫。如何維護高齡生 活的品質與尊嚴，以及訂定健全的社會福利和健康政策，已是刻不容緩的挑 戰。
為因應高齡化社會，政府目前已從經濟安全、健康維護、生活照顧三大 面向為政策規劃主軸。同時，為周全對老人的身心照顧，並就老人保護、心 理及社會適應、教育及休閒亦同時推動相關措施。在各項老人福利措施中，
因應老人人口的照顧與居住安養需求，更積極規劃推動長期照顧體系、建立 社區照顧關懷據點、提昇老人福利機構安養護服務品質，及推展行動式老人 文康休閒巡迴服務，讓長者均能獲得在地且妥適的照顧服務。
因此，本研究探討本縣老年人口結構及長期照顧現況，針對可能之需求，
作為規劃相關社會福利政策之參考，以完善老年的生活品質。
3
貳、 老年人口分析
一、 人口結構統計 甲、老年人口數
105 年底本縣總人口數為 128 萬 7,146 人，其中 65 歲以上老年人口 數為 18 萬 2,962 人，佔全縣人口 14.21%，已達聯合國高齡社會之標準。
本縣 105 年底較 104 年底 175,785 人增加 7,177 人、增 4.08%，較 96 年 底 151,746 人增加 31,216 人、增 20.57%，近十年來老年人比率呈現逐年 增加之趨勢。(詳表 1、圖 1)。
依性別分析，105 年底本縣老年人口男性為 8 萬 4,120 人、女性為 9 萬 8,842 人，性比例為 85.10，較全縣性比例 104.18 為低，顯示老年人口 以女性為多數。
乙、老化指數
老化指數(=老年人口數/幼年人口數 x100)，係衡量人口老化程度之 指標，105 年底本縣老化指數為 104.30%，較 104 年底 98.28%增加 6.02 個百分點，較 96 年底 63.90%增加 40.40 個百分點，至 105 年底每 100 個幼年人口未來約需負擔 104 個老年人口，負擔逐年加重。
依鄉鎮別分析，105 年底各鄉鎮市之老化指數最高為大城鄉 227.97%，
其次為二水鄉 219.22%，第三高為芳苑鄉 202.30%，以上三個鄉鎮老化
指數均大於 200%，人口老化狀況嚴重。老化指數超過 100%者，顯示每
1 個幼年人口未來至少需負擔 1 位老年人口(詳表 2、圖 2)。
4
表 1、近十年彰化縣人口年齡結構統計表
圖 1、近十年彰化縣老化指數
單位：人、%
老化 指數
小計 男 女 小計 男 女 小計 男 女 小計 男 女 %
96 1,314,354 677,590 636,764 237,474 124,516 112,958 925,134 482,443 442,691 151,746 70,631 81,115 63.90 97 1,312,935 676,162 636,773 229,656 120,440 109,216 928,420 483,781 444,639 154,859 71,941 82,918 67.43 98 1,312,467 674,594 637,873 222,212 116,606 105,606 933,042 485,166 447,876 157,213 72,822 84,391 70.75 99 1,307,286 670,812 636,474 212,716 111,576 101,140 936,561 486,341 450,220 158,009 72,895 85,114 74.28 100 1,303,039 667,920 635,119 204,235 106,951 97,284 939,650 487,773 451,877 159,154 73,196 85,958 77.93 101 1,299,868 665,895 633,973 197,289 103,408 93,881 940,436 487,870 452,566 162,143 74,617 87,526 82.19 102 1,296,013 663,500 632,513 191,555 100,492 91,063 938,407 486,567 451,840 166,051 76,441 89,610 86.69 103 1,291,474 660,741 630,733 185,219 97,090 88,129 935,653 485,344 450,309 170,602 78,307 92,295 92.11 104 1,289,072 658,561 630,511 178,857 93,618 85,239 934,430 484,202 450,228 175,785 80,741 95,044 98.28 105 1,287,146 656,749 630,397 175,423 91,913 83,510 928,761 480,716 448,045 182,962 84,120 98,842 104.30 105年較104年
增減數 -1,926 -1,812 -114 -3,434 -1,705 -1,729 -5,669 -3,486 -2,183 7,177 3,379 3,798 6.02 105年較96年
增減數 -27,208 -20,841 -6,367 -62,051 -32,603 -29,448 3,627 -1,727 5,354 31,216 13,489 17,727 40.40 資料來源：內政部統計處
附註：老化指數=老年人口數/幼年人口數x100 年底別
總計 幼年
(0~14歲)
青壯年 (15~64歲)
老年 (65歲以上)
資料來源：本研究整理
63.90 67.43 70.75 74.28 77.93 82.19 86.69 92.11 98.28 104.30
0.00 20.00 40.00 60.00 80.00 100.00 120.00
96 97 98 99 100 101 102 103 104 105
老 化 指 數
%
年底別
5
表 2、105 年底彰化縣各鄉鎮市人口年齡結構統計表
圖 2、105 年底彰化縣各鄉鎮市老化指數
單位：人、%
老化 指數
小計 男 女 小計 男 女 小計 男 女 小計 男 女 %
總 計 1,287,146 656,749 630,397 175,423 91,913 83,510 928,761 480,716 448,045 182,962 84,120 98,842 104.30 彰化市 234,690 116,079 118,611 35,135 18,432 16,703 169,031 83,811 85,220 30,524 13,836 16,688 86.88 員林市 124,932 62,103 62,829 19,078 9,872 9,206 89,740 44,838 44,902 16,114 7,393 8,721 84.46 鹿港鎮 86,709 44,096 42,613 13,408 7,040 6,368 62,263 32,043 30,220 11,038 5,013 6,025 82.32 和美鎮 91,162 46,483 44,679 13,001 6,857 6,144 67,825 34,901 32,924 10,336 4,725 5,611 79.50 北斗鎮 33,253 16,768 16,485 4,629 2,383 2,246 23,870 12,210 11,660 4,754 2,175 2,579 102.70 溪湖鎮 55,675 28,304 27,371 8,595 4,447 4,148 39,893 20,588 19,305 7,187 3,269 3,918 83.62 田中鎮 42,152 21,764 20,388 5,115 2,690 2,425 30,012 15,626 14,386 7,025 3,448 3,577 137.34 二林鎮 51,516 26,533 24,983 6,375 3,365 3,010 36,016 19,114 16,902 9,125 4,054 5,071 143.14 線西鄉 16,939 8,749 8,190 2,291 1,216 1,075 12,464 6,486 5,978 2,184 1,047 1,137 95.33 伸港鄉 36,756 18,767 17,989 5,486 2,884 2,602 27,013 13,922 13,091 4,257 1,961 2,296 77.60 福興鄉 47,479 24,727 22,752 6,156 3,232 2,924 34,930 18,543 16,387 6,393 2,952 3,441 103.85 秀水鄉 39,344 20,297 19,047 5,713 2,995 2,718 28,853 15,070 13,783 4,778 2,232 2,546 83.63 花壇鄉 46,142 23,688 22,454 5,702 2,974 2,728 34,664 18,001 16,663 5,776 2,713 3,063 101.30 芬園鄉 23,881 12,551 11,330 2,621 1,373 1,248 17,153 9,224 7,929 4,107 1,954 2,153 156.70 大村鄉 36,762 19,047 17,715 4,210 2,226 1,984 27,891 14,698 13,193 4,661 2,123 2,538 110.71 埔鹽鄉 32,782 17,220 15,562 3,669 1,926 1,743 23,546 12,712 10,834 5,567 2,582 2,985 151.73 埔心鄉 34,788 17,945 16,843 4,114 2,152 1,962 25,945 13,585 12,360 4,729 2,208 2,521 114.95 永靖鄉 37,773 19,588 18,185 4,842 2,585 2,257 27,564 14,525 13,039 5,367 2,478 2,889 110.84 社頭鄉 43,342 22,262 21,080 5,438 2,845 2,593 31,718 16,542 15,176 6,186 2,875 3,311 113.76 二水鄉 15,500 8,129 7,371 1,530 821 709 10,616 5,738 4,878 3,354 1,570 1,784 219.22 田尾鄉 27,567 14,236 13,331 3,403 1,792 1,611 19,837 10,423 9,414 4,327 2,021 2,306 127.15 埤頭鄉 30,797 16,019 14,778 3,979 2,104 1,875 21,626 11,518 10,108 5,192 2,397 2,795 130.49 芳苑鄉 34,039 17,998 16,041 3,472 1,777 1,695 23,543 13,003 10,540 7,024 3,218 3,806 202.30 大城鄉 17,284 9,351 7,933 1,802 968 834 11,374 6,524 4,850 4,108 1,859 2,249 227.97 竹塘鄉 15,491 8,152 7,339 1,964 1,015 949 10,276 5,701 4,575 3,251 1,436 1,815 165.53 溪州鄉 30,391 15,893 14,498 3,695 1,942 1,753 21,098 11,370 9,728 5,598 2,581 3,017 151.50 資料來源：彰化縣政府主計處
附註：老化指數=老年人口數/幼年人口數x100 行政
區別
總計 幼年
(0~14歲)
青壯年 (15~64歲)
老年 (65歲以上)
資料來源：本研究整理 0.00
50.00 100.00 150.00 200.00 250.00
大 城 鄉
二 水 鄉
芳 苑 鄉
竹 塘 鄉
芬 園 鄉
埔 鹽 鄉
溪 州 鄉
二 林 鎮
田 中 鎮
埤 頭 鄉
田 尾 鄉
埔 心 鄉
社 頭 鄉
永 靖 鄉
大 村 鄉
彰 化 縣
福 興 鄉
北 斗 鎮
花 壇 鄉
線 西 鄉
彰 化 市
員 林 市
秀 水 鄉
溪 湖 鎮
鹿 港 鎮
和 美 鎮
伸 港 鄉 老
化 指 數
%
鄉鎮市別
6
二、 列冊需關懷獨居老人統計
105 年底本縣列冊需關懷之獨居老人人數為 2,188 人，較 104 年底 2,214 人減少 26 人、減 1.17%，較 96 年底 3,157 人減少 969 人、減 30.69%。其中 中(低)收入戶為 583 人、榮民為 49 人及一般老人 1,556 人。近十年來獨居老 人人數，呈現減少趨勢(詳圖 3)。
105 年底本縣列冊需關懷之獨居老人比率為 1.2%，依鄉鎮市別分析，以 埔鹽鄉 4.37%最高、其次為芳苑鄉 3.62%、第三高為大城鄉 2.60%(詳表 4 及 圖 4)。
表 3、近十年彰化縣列冊需關懷之獨居老人統計表
單位：人、%
計 男 女 計 男 女 計 男 女 計 男 女
96 151,746 3,157 1,510 1,647 924 533 391 314 294 20 1,919 683 1,236 2.08%
97 154,859 3,342 1,486 1,856 690 395 295 213 191 22 2,439 900 1,539 2.16%
98 157,213 4,472 2,142 2,330 1,233 749 484 98 98 0 3,141 1,295 1,846 2.84%
99 158,009 4,338 2,053 2,285 1,140 709 431 103 98 5 3,095 1,246 1,849 2.75%
100 159,154 2,696 1,242 1,454 506 320 186 139 102 37 2,051 820 1,231 1.69%
101 162,143 2,462 1,078 1,384 516 307 209 27 27 0 1,919 744 1,175 1.52%
102 166,051 2,225 970 1,255 498 296 202 20 20 0 1,707 654 1,053 1.34%
103 170,602 2,090 932 1,158 559 324 235 43 43 0 1,488 565 923 1.23%
104 175,785 2,214 956 1,258 589 334 255 38 38 0 1,587 584 1,003 1.26%
105 182,962 2,188 960 1,228 583 338 245 49 49 0 1,556 573 983 1.20%
105年較104年
增減數 7,177 -26 4 -30 -6 4 -10 11 11 0 -31 -11 -20 -0.06%
105年較96年
增減數 31,216 -969 -550 -419 -341 -195 -146 -265 -245 -20 -363 -110 -253 -0.88%
註：獨居老人係指年滿65歲以上獨自居住、或同住者無照顧能力、或經列冊需關懷之老人。
獨居老人 比率(%)
資料來源：衛福部統計處
列冊需關懷之獨居老人人數
年底別 老年
人口數 總計 中(低)收入戶 榮民 一般老人
7
圖 3、近十年彰化縣獨居老人比率趨勢圖
圖 4、105 年底彰化縣各鄉鎮市獨居老人比率
資料來源：本研究整理 0.00%
0.50%
1.00%
1.50%
2.00%
2.50%
3.00%
96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 獨
居 老 人 比 率
%
年底別
資料來源：本研究整理 0.00%
1.00%
2.00%
3.00%
4.00%
5.00%
埔 鹽 鄉
芳 苑 鄉
大 城 鄉
竹 塘 鄉
埤 頭 鄉
北 斗 鎮
溪 州 鄉
秀 水 鄉
二 水 鄉
社 頭 鄉
線 西 鄉
彰 化 縣
芬 園 鄉
埔 心 鄉
大 村 鄉
福 興 鄉
花 壇 鄉
永 靖 鄉
彰 化 市
二 林 鎮
田 尾 鄉
鹿 港 鎮
田 中 鎮
和 美 鎮
溪 湖 鎮
員 林 市
伸 港 鄉 獨
居 老 人 比 率
%
鄉鎮市別
8
表 4、105 年底彰化縣各鄉鎮列冊需關懷之獨居老人統計表
單位：人、%
小計 男 女
總 計 182,962 2,188 960 1,228 1.20%
彰化市 30,524 267 109 158 0.87%
鹿港鎮 11,038 88 47 41 0.80%
和美鎮 10,336 66 40 26 0.64%
北斗鎮 4,754 76 32 44 1.60%
員林市 16,114 66 35 31 0.41%
溪湖鎮 7,187 35 19 16 0.49%
田中鎮 7,025 45 25 20 0.64%
二林鎮 9,125 78 34 44 0.85%
線西鄉 2,184 27 12 15 1.24%
伸港鄉 4,257 16 7 9 0.38%
福興鄉 6,393 60 32 28 0.94%
秀水鄉 4,778 66 26 40 1.38%
花壇鄉 5,776 54 29 25 0.93%
芬園鄉 4,107 48 31 17 1.17%
大村鄉 4,661 50 25 25 1.07%
埔鹽鄉 5,567 243 109 134 4.37%
埔心鄉 4,729 54 21 33 1.14%
永靖鄉 5,367 48 21 27 0.89%
社頭鄉 6,186 79 43 36 1.28%
二水鄉 3,354 44 19 25 1.31%
田尾鄉 4,327 36 18 18 0.83%
埤頭鄉 5,192 117 47 70 2.25%
芳苑鄉 7,024 254 93 161 3.62%
大城鄉 4,108 107 29 78 2.60%
竹塘鄉 3,251 83 25 58 2.55%
溪州鄉 5,598 81 32 49 1.45%
註：獨居老人係指年滿65歲以上獨自居住、或同住者無照顧能力、或經列冊需關懷之老人。
鄉鎮市別 老年 列冊需關懷之獨居老人人數
人口數
獨居老人 比率(%)
資料來源：衛福部統計處
9
三、 零歲平均餘命
平均餘命係假設一出生嬰兒遭受到某一時期的每一年齡組所經驗的死 亡風險後，所能存活的預期壽命。零歲的平均餘命又稱為「平均壽命」 。
105 年底本縣平均餘命為 79.83 歲，其中男性為 76.43 歲、女性為 83.73 歲，女性零歲平均餘命較男性多 7.3 歲。105 年較 104 年全體零歲平均餘命 79.95 歲減少 0.12 歲，其中男性減少 0.14 歲、女性減少 0.07 歲。105 年較 96 全體平均餘命增加 2.18 歲，其中男性增加 2.09 歲、女性增加 2.24 歲。本縣 零歲平均餘命雖在部分年別有起伏現象，惟觀察整體情勢仍呈現上升趨勢，
因此老人安養及長期照顧相關措施成為重要課題(詳表 5、圖 5)。
表 5、近十年彰化縣零歲平均餘命
單位：歲
年別 全體 男性 女性
96年 77.65 74.34 81.49
97年 78.14 74.75 82.09
98年 78.39 74.98 82.36
99年 78.81 75.42 82.71
100年 78.99 75.62 82.85
101年 79.20 75.79 83.08
102年 79.49 76.13 83.28
103年 79.73 76.37 83.52
104年 79.95 76.57 83.81
105年 79.83 76.43 83.73
105年較104年
增減數 -0.12 -0.14 -0.07
105年較96年
增減數 2.18 2.09 2.24
資料來源：內政部統計處
註：本表數字係經實際數字編算後四捨五入至小數點第二位，故部分增減值尾數有捨位誤差。
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圖 5、近十年彰化縣零歲平均餘命趨勢圖
資料來源：本研究整理
全體, 79.83
男性, 76.43 女性, 83.73
0 70 72 74 76 78 80 82 84 86
96年 97年 98年 99年 100年 101年 102年 103年 104年 105年 年
齡( 歲)
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參、 老人長期照顧及安養機構分析
一、 長期照顧十年計畫服務人數統計
有鑑於我國近年來人口快速老化，長期照顧需求人口數劇增，老人人口 的快速成長所造成的慢性病與功能障礙的盛行率呈現急遽上升趨勢，而這些 功能障礙者或缺乏自我照顧能力者，除健康與醫療服務外，也需要廣泛的長 期照顧服務，本縣配合長期照顧政策，服務內容包括居家服務、日間照顧、
家庭托顧、餐飲服務及交通接送等，於 98 年起服務使用人數逐年成長(詳表 6)。
表 6、98~105 年底彰化縣「長期照顧十年計畫」服務人數統計表
計 男 女 計 男 女 計 男 女 計 男 女 計 男 女 計 男 女
98年底 2,386 994 1,392 1,662 611 1,051 0 0 0 0 0 0 516 270 246 208 113 95
99年底 3,052 1,280 1,772 2,144 789 1,355 0 0 0 0 0 0 301 155 146 607 336 271
100年底 3,456 1,412 2,044 2,519 906 1,613 0 0 0 0 0 0 279 145 134 658 361 297
101年底 3,877 1,563 2,314 2,791 1,004 1,787 0 0 0 1 0 1 283 139 144 802 420 382
102年底 4,433 1,784 2,649 3,160 1,123 2,037 13 5 8 2 2 0 402 183 219 856 471 385
103年底 4,859 1,864 2,995 3,378 1,172 2,206 17 6 11 4 3 1 551 227 324 909 456 453
104年底 5,080 2,023 3,057 3,518 1,244 2,274 19 4 15 2 1 1 527 232 295 1,014 542 472 105年底 4,959 1,970 2,989 3,508 1,243 2,265 29 6 23 2 1 1 278 142 136 1,142 578 564 105年較98年
增減數 2,573 976 1,597 1,846 632 1,214 29 6 23 2 1 1 -238 -128 -110 934 465 469
105年較104年
增減數 -121 -53 -68 -10 -1 -9 10 2 8 0 0 0 -249 -90 -159 128 36 92
餐飲服務 交通接送
單位：人
資料來源：衛福部統計處 年底別
總計 居家服務 日間照顧 家庭托顧
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二、 長期照顧、安養及養護機構統計
105 年底本縣老人長期照護、安養及養護機構數為 51 所，可供進住人數 2,739 人，實際進住人數 1,884 人，利用率 68.78%(詳表 7)。
依鄉鎮別分析，本縣老人長期照顧、安養及養護機構以員林市 6 所最多；
其中彰化市可供進住人數 487 人、實際進住人數 332 人最多；利用率則以伸 港鄉 91.67%最高(詳圖 6、表 7)。
本縣目前尚有 7 個鄉鎮(竹塘鄉、大城鄉、二水鄉、大村鄉、線西鄉、田 中鎮及鹿港鄉)未設置老人長期照顧、安養及養護機構。
圖 6、105 年底彰化縣各鄉鎮市長期照顧、安養及養護機構利用率
資料來源：本研究整理 0%
25.27%
55.13%
56.23%
56.25%
65.52%
68.17%
70.93%
75.38%
76.74%
77.71%
79.17%
81.63%
82.07%
83.33%
87.61%
89.80%
91.41%
91.67%
- 50 100 150 200 250 300 350 400 450 500
鹿港鎮 田中鎮 線西鄉 大村鄉 二水鄉 大城鄉 竹塘鄉 芳苑鄉 永靖鄉 福興鄉 花壇鄉 北斗鎮 溪湖鎮 彰化市 社頭鄉 田尾鄉 和美鎮 員林市 埤頭鄉 埔鹽鄉 埔心鄉 溪州鄉 芬園鄉 秀水鄉 二林鎮 伸港鄉
人數 鄉
鎮 市 別
實際進住人數 可供進住人數
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表 7、105 年底彰化縣各鄉鎮市長期照顧、安養及養護機構統計表 單位：所、人、%
計 男 女
總 計 51 2,739 1,884 746 1,138 68.78 彰化市 10 487 332 132 200 68.17 鹿港鎮 - - - - - ─ 和美鎮 3 86 66 29 37 76.74 北斗鎮 1 48 27 15 12 56.25 員林市 6 323 251 88 163 77.71 溪湖鎮 2 87 57 13 44 65.52 田中鎮 - - - - - ─ 二林鎮 1 198 181 93 88 91.41 線西鄉 - - - - - ─ 伸港鄉 1 48 44 14 30 91.67 福興鄉 2 78 43 17 26 55.13 秀水鄉 4 98 88 29 59 89.80 花壇鄉 5 393 221 72 149 56.23 芬園鄉 2 113 99 41 58 87.61 大村鄉 - - - - - ─ 埔鹽鄉 1 49 40 18 22 81.63 埔心鄉 4 184 151 63 88 82.07 永靖鄉 1 186 47 16 31 25.27 社頭鄉 2 86 61 31 30 70.93 二水鄉 - - - - - ─ 田尾鄉 3 130 98 37 61 75.38 埤頭鄉 1 48 38 21 17 79.17 芳苑鄉 1 49 - - - 0.00 大城鄉 - - - - - ─ 竹塘鄉 - - - - - ─ 溪州鄉 1 48 40 17 23 83.33
附註：利用率=(實際進住人數/可供進住人數)x100 資料來源：本局長期照護科
實際進住人數 利用率
鄉鎮市別 機構數 可供進住 %
人數
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