GE.16-02512 (R) 180316 220316
Совет по правам человека
Рабочая группа по универсальному периодическому обзору
Двадцать пятая сессия 2–13 мая 2016 года
Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения
к резолюции 16/21 Совета по правам человека*
Тринидад и Тобаго
* Настоящий документ воспроизводится в том виде, в котором он был получен.
Его содержание не означает выражения какого бы то ни было мнения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций.
A Генеральная Ассамблея Distr.: General
19 February 2016 Russian
Original: English
Введение
1. Национальный доклад для второго цикла универсального периодического обзора (УПО) по Республике Тринидад и Тобаго был подготовлен в соотве т- ствии с общими руководящими принципами по подготовке информации в ра м- ках УПО, а также резолюцией 5/1 (от 18 июня 2007 года), резолюцией 16/21 (от 25 марта 2011 года) и решением 17/119 (от 17 июня 2011 года) Совета по правам человека. После первого обзора по Тринидаду и Тобаго, завершенного в 2011 году, 7 сентября 2015 года произошла смена государственной администра- ции в результате общенациональных выборов, проведенных в соответствии с Конституцией. Как доказательство прочности нашего демократического пр о- цесса, смена администрации прошла упорядоченным и мирным образом, что было подтверждено Группой наблюдателей от Содружества, приглашенной ка н- дидатом на выборах для оценки достоверности избирательного процесса.
2. В 2015 году правительство Тринидада и Тобаго представило в рамках УПО свой среднесрочный доклад о достигнутом прогрессе, причем было пр и- знано, что Тринидад и Тобаго стало первым из государств Содружества, расп о- ложенных в Карибском бассейне, представившим такой доклад. В этой связи Тринидад и Тобаго с удовлетворением отмечает, что страна действительно до- стигла значительных успехов в поощрении и защите прав человека на основе своих добровольных обязательств по выполнению тех сформулированных в хо- де последнего обзора рекомендаций, с которыми оно согласилось. В целом про- цесс УПО явился эффективным механизмом, с помощью которого была разр а- ботана национальная повестка дня в области прав человека, направленная на дальнейшее поощрение и укрепление усилий по защите прав человека.
3. Во втором национальном докладе для УПО будут освещены крупные со- бытия, произошедшие со времени последнего обзора и в период последующих мер по выполнению рекомендаций. В течение последних четырех лет прави- тельство делало упор на противодействие коррупции, признавая коррупции в качестве комплексной проблемы, непосредственно препятствующей осущест в- лению прав человека в полном объеме. Кроме того, были достигнуты полн о- стью изменившие ситуацию успехи в области защиты прав детей, а также в о б- ласти защиты прав инвалидов. Правительство продолжало работу по обеспече- нию гендерного равенства и ликвидации всех форм дискриминации путем пр и- нятия законодательства и проведения соответствующей политики. Главными приоритетами остаются безопасность граждан и сокращение числа насил ь- ственных преступлений.
I. Методология и консультативный процесс
4. Ответственность за подготовку национальных докладов по правам чело- века, включая национальный доклад для универсального периодического обз о- ра, возлагается на Отдел по вопросам международного права и прав человека (ОМППЧ) Генеральной прокуратуры Тринидада и Тобаго. В этих целях ОМППЧ использует консультативный подход, запрашивая материалы как от о р- ганизаций гражданского общества, так и от заинтересованных государственных ведомств. Учитывая успешное проведение консультаций в рамках первого цик- ла, ОМППЧ продолжал проводить совещания с отдельными государственными ведомствами и учреждениями, такими как Орган по проблемам детей и Коми с- сия по обеспечению равных возможностей, а также с такими независимыми учреждениями, как Орган по рассмотрению жалоб на действия полиции и
Управление Омбудсмена. Консультации проводились также с Палатой ассам- блеи Тобаго (ПАТ), которая отвечает за управление делами Тобаго. Кроме того, консультативный процесс был значительно активизирован в результате энер- гичного участия в консультациях самых разнообразных неправительственных организаций (НПО) гражданского общества как в Тринидаде, так и на острове Тобаго. Консультации с гражданским обществом выявили большое количество вызывающих озабоченность проблем в области прав человека, включая вопро- сы, касающиеся безопасности, расширения прав и возможностей женщин, прав заключенных, прав инвалидов, нищеты, злоупотреблений в отношении детей и детей в конфликте с законом.
II. Развитие событий после предыдущего универсального периодического обзора
5. Со времени официального утверждения Советом по правам человека ито- гов обзора по Тринидаду и Тобаго в 2012 году имели место существенные до- стижения, изменившие ландшафт защиты прав человека, включая изменения в законодательстве, институциональной основе и инфраструктуре. Ниже пере- числены самые примечательные успехи, достигнутые вследствие выполнения рекомендаций, с которыми согласилось правительство Тринидада и Тобаго, и добровольных обязательств по урегулированию конкретных вопросов, затрону- тых Советом.
6. В 2011 году Тринидад и Тобаго выполнило рекомендацию в отношении принятия законодательства по борьбе с торговлей людьми для совершенствов а- ния механизмов привлечения к ответственности правонарушителей, занима ю- щихся торговлей людьми, и защиты жертв от принудительного труда и торговли людьми в целях сексуальной эксплуатации. Во время проведения обзора парл а- мент принял Закон о борьбе с торговлей людьми 2011 года, но еще не обнаро- довал его, так что его положения еще вступили тогда в силу. Обнародование за- кона было отложено до времени создания инфраструктурной основы, соотве т- ствующей внедряемому законодательству. Закон о борьбе с торговлей людьми 2011 года был обнародован и вступил в силу 2 января 2013 года. Согласно оценкам, этот закон носит всеобъемлющий характер, так как им предусматри- вается применение подхода с упором на права и интересы жертв и уделяется особое внимание женщинам и детям в соответствии с Протоколом о предупр е- ждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и нака- зании за нее, дополняющим Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности. Его цель заключае т- ся в предписании мер по предупреждению торговли людьми, в том числе дет ь- ми, и борьбе с ней посредством:
a) предоставления защиты и помощи жертвам торговли людьми;
b) содействия эффективному расследованию случаев торговли людь- ми;
c) содействия уголовному преследованию лиц и организаций, пр и- частных к торговле людьми; и
d) поощрения сотрудничества между Тринидадом и Тобаго и другими государствами в целях предупреждения и пресечения торговли людьми и нака- зания правонарушителей.
7. Этот закон также предусматривает учреждение Отдела по борьбе с тор- говлей людьми (ОБТ), который приступил к проведению операций в январе 2013 года сразу после обнародования Закона. ОБТ отвечает за повседневное противодействие государственной власти торговле людьми и за конкретное р е- шение всех вопросов, связанных с торговлей людьми, включая расследование случаев торговли людьми; выявление и идентификацию жертв; предоставление защиты и помощи жертвам, а также повышение осведомленности обществе н- ности об этом преступлении и о путях его предупреждения. При новой админ и- страции в 2016 году была укомплектована новыми кадрами Национальная целе- вая группа по борьбе с торговлей людьми, которая является межведомственным комитетом, принимающим периодические доклады ОБТ о ходе работы по пр о- тиводействию торговле людьми в Тринидаде и Тобаго. Кроме того, для форм и- рования полноценного национального механизма, занимающегося проблемой торговли людьми в Тринидаде и Тобаго, были учреждены рабочая группа и р у- ководящий комитет.
8. Ратифицировав в 2006 году Конвенцию Организации Объединенных Наций против коррупции (КПК ООН), Тринидад и Тобаго обязало сь осуществ- лять положения Конвенции, подвергаться периодическому обзору и участвовать в коллегиальных обзорах по государствам-участникам. С учетом этих обяза- тельств Тринидад и Тобаго получило высокую оценку Управления Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (УНП ООН) в связи с успешным завершением в 2013 году первоначального обзора выполнения стра- ной положений КПК ООН, с упором на главу III (Криминализация и правоохра- нительная деятельность) и главу IV (Международное сотрудничество) Конвен- ции. На пятой Конференции государств-участников в Панаме (Панама) было объявлено об успешном завершении обзора по Тринидаду и Тобаго и в качестве официальной публикации было выпущено резюме к страновому докладу.
9. Первоначальный коллегиальный обзор выполнения Тринидадом и Тобаго положений КПК ООН является важным инструментом для рассмотрения обла- стей, в которых меры по борьбе с коррупцией нуждаются в укреплении. После получения рекомендаций в отношении глав III и IV правительство обязалось рассмотреть выполнение этих рекомендаций для совершенствования антикор- рупционной базы в соответствии с обязательствами по КПК ООН.
10. В феврале 2015 года Тринидад и Тобаго с удовлетворением представило Комитету по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин свои объединенные четвертый–седьмой периодические доклады. Представление этих объединенных докладов явилось значительным достижением правител ь- ства, поскольку ранее задержка с представлением национальных докладов с о- ставляла несколько лет. Несмотря на то, что национальный доклад был просро- чен, Генеральная прокуратура, бывшее Министерство по вопросам равенства полов, молодежи и детей и другие ключевые субъекты по-прежнему стремились завершить его, выполняя, в частности, свою обязанность – отслеживать про- гресс и проблемы, возникающие при осуществлении обязательств, принятых в рамках КЛДЖ, и содействовать улучшению положения в области прав человека женщин. Рассмотрение Комитетом доклада Тринидада и Тобаго назначено на июль 2016 года.
11. Во время первоначального универсального периодического обзора по Тринидаду и Тобаго правительство согласилось рассмотреть вопрос о ратиф и- кации Конвенции о правах инвалидов (КПИ). Тринидад и Тобаго ратифицир о- вало КПИ 25 июня 2015 года, взяв на себя на международном уровне обязатель- ство по улучшению осуществления прав инвалидов. Хотя после ратификации в
Тринидаде и Тобаго все еще не было введено конкретного законодательства, направленного на решение проблем инвалидов, правительство приступило к процессу создания межучережденческого комитета для надзора за осуществле- нием Конвенции. В обязанности этого комитета будут также входить формули- рование политики и принятие законодательства.
12. Во время первоначального обзора Тринидаду и Тобаго были вынесены рекомендации, касающиеся полного внедрения Органа по проблемам детей и обнародования Закона о детях 2012 года.
13. Закон о детях 2012 года был обнародован 18 мая 2015 года, после чего начал незамедлительно функционировать Орган по проблемам детей. Наряду с принятием других ключевых законодательных норм и созданием Органа по проблемам детей, принятие Закона о детях 2012 года представляет собой ра- дикальное преобразование бывшей системы защиты детей в новый режим. За- коном о детях 2012 года был отменен и заменен Закон о детях 1925 года. Но- вое законодательство имеет более широкий диапазон сферы применения и кас а- ется, среди прочего, вопросов сексуального поведения в отношении детей, ж е- стокого обращения, ювенальной юстиции, телесных наказаний, обязательного школьного возраста, правил доказывания и процедур в отношении детей в уго- ловно-процессуальных действиях, поверенного по делам детей и детского тру- да. Орган по проблемам детей, который был учрежден в соответствии с Зако- ном об Органе по проблемам детей 2000 года, является сердцевиной новой национальной системы защиты детей и выполняет ряд ключевых функций, направленных на охрану и улучшение жизни детей в Тринидаде и Тобаго. О р- ган по проблемам детей получает и расследует сообщения о ненадлежащем о б- ращении с детьми и в целях оказания услуг наиболее эффективным образом со- здал круглосуточную линию помощи, которая может принимать анонимные с о- общения. Он также создал группу неотложного реагирования, которая на кру г- лосуточной основе доступна для расследования сообщений о ненадлежащем обращении с детьми.
III. Поощрение и защита прав человека на местах
A. Международный пакт о гражданских и политических правах
1. Конституционная реформа
14. В период с марта по декабрь 2013 года работала Национальная комиссия по конституционной реформе, которая была создана для вовлечения населения в диалог с целью выявления его ожиданий и пожеланий в отношении констит у- ционной реформы. В состав Комиссии входили четыре члена и Председатель.
15. На общенациональных консультациях были подняты некоторые из важ- ных вопросов, включая, среди прочего, следующее:
• из преамбулы к Конституции не следует удалять упоминание о Боге, но в нее следует внести поправки для создания чувства сопричастности;
• вопросы сексуальной ориентации и прав человека должны стать предме- том дальнейших национальных обсуждений и просвещения обществе н- ности;
• Конституция должна охранять права и наследие, органично присущие ко- ренным народам; и
• необходимо рассмотреть вопрос о реформе системы финансирования из- бирательной кампании.
16. По завершении обсуждений Комиссия представила 27 декабря 2013 года премьер-министру свой официальный доклад с рекомендациями. Эти доклад и рекомендации были использованы в качестве основы для формулирования за- конопроекта 2014 года о внесении поправок в Конституцию, который в авгу- сте 2014 года был вынесен на рассмотрение парламента. Данный законопроект был отклонен из-за необходимости, в частности, дальнейших консультаций.
2. Право на жизнь, право на свободу и личную неприкосновенность
17. Права на жизнь, свободу, личную неприкосновенность и владение им у- ществом, а также право не быть лишенным этих прав иначе, как в установле н- ном законом порядке, закреплены в разделе 4 Конституции. В 2011 году Трини- дад и Тобаго согласилось с рекомендацией осуществлять в полной мере власть закона для искоренения такого зла, как насилие, при обеспечении соблюдения прав человека. Стремясь выполнить эту рекомендацию и решить проблему р о- ста уровня насилия с применением огнестрельного оружия, правительство при- няло поправку к Закону о внесении залога 2015 года, которая предусматривает ограничение срока внесения залога в отношении некоторых преступлений, свя- занных с применением огнестрельного оружия или владением им.
18. Правительство также признало важность использования технологий в предупреждении и расследовании преступлений. Принятый 10 мая 2012 года Закон об отправлении правосудия (дезоксирибонуклеиновая кислота) 2012 года предусматривает использование информации о ДНК для целей суде б- но-медицинской экспертизы, для классификации образцов ткани и органов тела в двух категориях (интимного и неинтимного характера) и для разграничения процедур получения каждого вида образцов. Закон также предусматривает с о- здание банка данных ДНК, известного как Национальный судебно- медицинский банк данных ДНК Тринидада и Тобаго, с целью сбора профилей ДНК, относящихся к отдельным лицам или местам совершения преступлений.
Особенно большое значение имеет применение передовых технологий на уровне правоохранительных органов. Полицейская служба Тринидада и Тобаго (ПСТТ) занимается расширением использования передовых технологий для выполнения порученных ей задач в области обеспечения охраны правопорядка и общественной безопасности. К числу технологий, которые используются в настоящее время или которые планируется использовать в ПСТТ, относятся, в частности, отслеживание с помощью глобальной системы позиционирования (GPS), технология системы географической информации (GIS), установка геозон, автоматическое снятие отпечатков пальцев, устройства для выдачи электронных квитанций, цифровая запись бесед, опознание с применением электронных устройств, повязки для быстрой остановки кровотечения, порт а- тивные видеорегистраторы и использование баз данных Интерпола.
19. Признавая необходимость борьбы с преступностью и насилием в обще- стве, Министерство национальной безопасности осуществляет ряд программ, которые, среди прочего, направлены: на сокращение виктимизации; снижение риска криминализации молодежи и ее воспитание в духе неприятия преступно- сти; борьбу с уличными бандами и организованной преступностью; реформ и- рование системы правосудия; и наращивание потенциала для развития полиции с учетом накопленного опыта. Одной из таких инициатив Министерства наци о- нальной безопасности является Программа безопасности граждан, которая направлена на сокращение преступности и масштабов насилия и частично ф и-
нансируется по кредитной линии Межамериканского банка развития (МБР).
С начала внедрения этой программы для ее экспериментального осуществлени я было выявлено 22 общины, нуждающиеся в повышенном внимании. Впослед- ствии она была распространена на восемь дополнительных общин. Конкретн ы- ми задачами Программы являются:
• сокращение числа убийств, ограблений и нападений в выбранных общ и- нах;
• укрепление ощущения безопасности в выбранных общинах;
• снижение числа случаев телесных повреждений в результате применения огнестрельного оружия, злоупотреблений в отношении детей, насилия в семье и молодежного насилия; и
• расширение в выбранных общинах возможностей в плане принятия кол- лективных мер для предупреждения насилия.
20. Преступления в виде торговли людьми по-прежнему являются важной проблемой, на которой сосредоточено внимание Министерства национальной безопасности. После обнародования Закона о борьбе с торговлей людьми 2011 года и начала работы Отдела по борьбе с торговлей людьми (ОБТ) в 2013 году прилагались существенные усилия для повышения осведомленности общественности на национальном уровне о торговле людьми. В соответствии с кругом ведения ОБТ этот Отдел в сотрудничестве с международными организ а- циями, такими как Международная организация по миграции (МОМ), а также местными неправительственными организациями осуществляет национальные программы информационно-пропагандистской работы, проводит учебные заня- тия и рабочие совещания для подготовки основных заинтересованных субъе к- тов, которые будут участвовать в борьбе с торговлей людьми. Эти ключевые за- интересованные стороны включают, в частности, судей и магистратов Высокого суда, сотрудников полиции и иммиграционной службы, социальных работн и- ков, психологов и сотрудников Трудовой инспекции. В марте 2015 года ОБТ от- крыл свою горячую линию (800-4288 или 800-4CTU), которая дает представи- телям общественности возможность сообщать о подозрительной деятельности, связанной с торговлей людьми.
21. Признавая наличие глобального кризиса, связанного с положением бе- женцев и искателей убежища, и будучи участником Конвенции о статусе бе- женцев 1951 года, а также Протокола, касающегося статуса беженцев, 1967 года, правительство стремится урегулировать проблему, связанную с нахождением беженцев и просителей убежища на территории страны. В июне 2014 года Кабинет одобрил Национальную политику по решению вопросов бе- женцев и просителей убежища. Эта политика обеспечивает основу для пост е- пенного развития в Тринидаде и Тобаго внутренней системы определения ст а- туса беженца (ОСБ). Она также предусматривает поощрение систематического расширения возможностей путем наращивания потенциала и подготовки с о- трудников, принятие стандартных оперативных процедур (СОП) для обращения с беженцами и просителями убежища, принятие соответствующего законода- тельства и создание в Иммиграционном управлении Министерства национал ь- ной безопасности «отдела или бюро по делам беженцев», которое будет зани- маться этими вопросами. Политики рекомендуют наделять признанных беже н- цев определенными правами, включая права, касающиеся вида на жительство, позволяющего беженцу оставаться в стране; разрешения на работу; документов, удостоверяющих личность; путевых документов; предоставления медицинского обслуживания, свободы передвижения наравне с любым гражданином; права на
воссоединение семьи; возможностей в плане образования; консультирования в связи с психологическими травмами и другими психологическими вопросами; а также права не быть высланным из страны (если только беженец не создает угрозы национальной безопасности или общественному правопорядку).
22. Что касается прав человека трудящихся-мигрантов и членов их семей, то Министерство национальной безопасности в сотрудничестве с другими заинт е- ресованными сторонами предпринимает пересмотр проекта иммиграционной политики, который был разработан для урегулирования имеющихся и возника- ющих вопросов, связанных с миграцией. Эта политика направлена на укрепл е- ние национальных рамок управления миграцией в целях:
• привлечения лиц, которые способны вносить позитивный вклад в разви- тие страны, и в то же время отказа во въезде тем, кто представляет угрозу ее благополучию;
• содействия упорядоченному управлению миграционными потоками;
• обеспечения охраны политических, социальных и экономических интер е- сов страны;
• выполнения и соблюдения международных конвенций и обязательств; и
• сохранения атмосферы порядка и безопасности.
3. Доступ к правосудию
23. Как страна, которая продолжает заботиться о сохранении своего демокр а- тического строя, Тринидад и Тобаго осознает, что отправление правосудия им е- ет основополагающее значение для такого демократического правления. В этом отношении в Тринидаде и Тобаго в настоящее время применяются три отдел ь- ных свода норм, регулирующих предварительные следственные действия при отправлении правосудия. Закон о преступлениях, преследуемых по обвини- тельному акту (предварительное расследование), 1917 года был отменен За- коном об отправлении правосудия (уголовно-процессуальные действия) 2011 года. Однако Закон о преступлениях, преследуемых по обвинительному акту (предварительное расследование), 1917 года продолжает применяться в делах, возбужденных до вступления в силу Закона 2011 года, если стороны со- глашаются на это. В результате пересмотра механизма применения Закона об отправлении правосудия (уголовно-процессуальные действия) 2011 года парла- мент принял Закон о преступлениях, преследуемых по обвинительному акту (процедуры предания суду), 2014 года, в целях отмены предварительных след- ственных действий и предания обвиняемых суду на основании письменных з а- явлений стороны обвинения на имя следственного магистрата. Принятие этого свода законодательных норм позволит сократить промежуток времени между предъявлением обвинения и судебным разбирательством в Высоком суде. В с о- ответствии с Законом о юридической помощи и консультировании (поправки) 2012 года несовершеннолетние и другие лица, задержанные за уголовно - наказуемые правонарушения, получают доступ к юридической помощи незав и- симо от времени их задержания благодаря внедрению схемы круглосуточной работы дежурных адвокатов. Закон об отправлении правосудия (электронный мониторинг) 2012 года был одобрен Президентом и ожидает обнародования.
Согласно этому закону учреждается отдел электронного мониторинга с целью надзора за правонарушителями, которые отбывают свое наказание по приговору в общинах на всей территории Тринидада и Тобаго. Ожидается, что внедрение электронного мониторинга будет способствовать решению проблемы перепол-
ненности тюрем путем обеспечения эффективного надзора за пределами испр а- вительных учреждений.
24. Судебная ветвь государственной власти стремится в соответствии с при- нятой рекомендацией сократить отставание в рассмотрении судебных дел и устранить недостатки судебной системы, которые приводят к длительным ср о- кам досудебного содержания под стражей и усугубляют трудные условия, су- ществующие в пенитенциарных учреждениях. В сентябре 2015 года Главный судья Тринидада и Тобаго с удовлетворением объявил об одобрении Правил управления ведением уголовных дел, которые облегчат раннее выявление и урегулирование вопросов на предварительном этапе процессуальных действий, установят более жесткие сроки, а также возложат на все стороны, включая с о- трудников судебной системы, позитивное обязательство способствовать веде- нию производства по делам в соответствии с главной целью – рассматривать дела справедливым и оперативным образом1.
25. Была принята процедура «Гудиерских слушаний», или процедура инфор- мирования о максимальном наказании по приговору, описание которой было издано Главным судьей в качестве практического руководства. Эта процед ура позволяет обвиняемому лицу, совершившему правонарушение, просить суд предоставить ему имеющую обязательную силу информацию о максимальном наказании, которое ему, скорее всего, будет назначено в случае признания себя виновным на основании фактических обстоятельств дела, добровольно сооб- щенных обвиняемым лицом, и по согласованию с прокуратурой2.
26. Во время последнего цикла Тринидад и Тобаго согласилось с рекоменда- цией относительно создания современной системы ювенального правосудия в целях укрепления защиты прав детей. Судебная власть признала необходимость реформирования ювенального правосудия и важность инициатив, непосред- ственно направленных на реабилитацию и восстановление в правах молодых правонарушителей в целях профилактики повторного совершения ими преступ- лений. В этой связи судебная власть осуществляет в сотрудничестве с Агентством Соединенных Штатов по международному развитию (ЮСАИД) и Программой развития Организаций Объединенных Наций (ПРООН) проект с о- здания ювенального суда в Тринидаде и Тобаго. Этот проект предусматривает учреждение двух судов по делам молодежи и несовершеннолетних под руко- водством подготовленных сотрудников судебной системы, которые будут зан и- маться воспитанием молодежи в духе гражданской ответственности и моло- дежного лидерства и стремиться к использованию позитивного влияния сверст- ников, с тем чтобы поощрять молодых лиц, обвиняемых в совершении нетя ж- ких правонарушений, брать на себя ответственность за свое поведение, в соо т- ветствии с подходом, предусматривающим в большей степени меры реабилита- ции и в меньшей – меры наказания. В рамках этого проекта будут разработаны околосудебные программы перевоспитания, которые будут осуществляться при помощи механизмов координации и привлечения необходимых специалистов в сотрудничестве с Органом по проблемам детей и другими государственными учреждениями и неправительственными организациями3.
27. В 2012 году было начато осуществление программы судов для рассмот- рения вопроса о направлении на лечение в наркологическое учреждение как средства надзора за делами лиц, которые совершили правонарушения в связи с наркотиками и согласны пройти лечение от наркомании. Первый суд для ра с- смотрения вопроса о направлении на лечение в наркологическое учреждение был создан в качестве опытного проекта для наработки законодательства в це- лях более широкого охвата соответствующими мерами целевых групп взрослых
и несовершеннолетних лиц в выбранных районах на всей территории Тринид а- да и Тобаго. В 2015 году суд чествовал вторую группу выпускников этой про- граммы.
28. Бывшее Министерство юстиции, в настоящее время интегрированное в Министерство национальной безопасности, приступило к внедрению и реал и- зации системы управления делами правонарушителей. Эта система призвана обеспечивать бесперебойный процесс прохождения правонарушителями всех этапов – от задержания до освобождения. Главной задачей будет являться по- следовательное осуществление ряда упорядоченных мер вмешательства, пр и- способленных к рискам и потребностям отдельного правонарушителя.
29. С учетом рекомендации по улучшению условий в тюрьмах и центрах со- держания под стражей, с которой согласилось Тринидад и Тобаго, на основании Закона о прочих положениях (тюрьмы) 2014 года в Закон о пенитенциарной службе 1965 года были внесены поправки, которые, наряду с Правилами пени- тенциарной службы, предусматривают, в частности, отмену должности инспе к- тора тюрем и создание тюремной инспекции, а также учреждение апелляцио н- ного суда для обжалования дисциплинарных мер в отношении заключенных.
Инспекции поручено проверять условия содержания в тюрьмах, на промыш- ленных объектах, обращение с заключенными, рассматривать жалобы заклю- ченных и контролировать программы, условия, услуги и возможности, напра в- ленные на поощрение реабилитации заключенных и молодых правонарушит е- лей, и представлять соответствующие доклады.
30. Кроме того, бывшим Министерством юстиции был предпринят ряд ини- циатив для сокращения переполненности тюрем и удовлетворения других кр и- тических потребностей заключенных. Они включают:
• строительство видеоконференционного помещения в комплексе след- ственной тюрьмы для проведения судебных слушаний в режиме ви- деоконференций;
• строительство помещения для посетителей в тюрьме «Голден Гроув»;
• ремонт канализационной системы в тюрьме «Голден Гроув»;
• строительство высокотехнологичного охранного ограждения по перимет- ру территории тюрьмы максимально строгого режима, которое позволит всем заключенным участвовать в мероприятиях на открытом воздухе, т а- ких как сельскохозяйственное производство, аквакультура, рыбоводство и птицеводство. Эти мероприятия будут дополнять действующие на объек- те образовательные, спортивные, религиозные и культурные программы;
• расширение охвата культурными, спортивными, учебными, технически- ми, профессиональными, религиозными, общевоспитательными и друг и- ми реабилитационными программами; и
• создание специального комитета по делам пенитенциарных учреждений для расследования и рассмотрения жалоб, поданных как сотрудниками тюрем, так и заключенными, и внесения рекомендаций по их справедли- вому и оперативному урегулированию.
31. Орган по рассмотрению жалоб на действия полиции (ОЖП) был надле- жащим образом укомплектован 29 декабря 2010 года. Именно этот орган упол- номочен расследовать уголовные правонарушения, совершенные сотрудниками полиции, случаи коррупции в полиции и серьезные проступки ее сотрудников.
С 2010 года ОЖП контролирует положение дел в этой области, снискав доверие
общественности в качестве независимого гражданского надзорного органа, уполномоченного, среди прочего, расследовать жалобы, входящие в сферу его компетенции. Приобретение им высокой репутации отчасти объясняется его интенсивными и постоянно действующими программами информационно - пропагандистской деятельности, направленной на просвещение и информир о- вание общественности в целях более глубокого понимания ею роли и обязанно- стей ОЖП. Посещая общины на территории как Тринидада, так и Тобаго, с о- трудники этого органа получают более полную информацию о специфических потребностях населения, черпая ее из жалоб жителей. В феврале 2014 года по просьбе жителей Тобаго ОЖП открыл на острове Тобаго отделение для обеспе- чения более удобного доступа жителей к услугам ОЖП. Постоянное присут- ствие на Тобаго является всего лишь началом активизации усилий по обеспеч е- нию предоставления жителям Тобаго качественных услуг ОЖП, на которые о ни имеют право.
32. Несмотря на значительные успехи ОЖП, этот орган работает в условиях различных законодательных ограничений, которые препятствуют эффективному осуществлению им своих полномочий. Одним из таких серьезных ограничений является то, что сотрудники ОЖП, проводящие расследования, не обладают та- кими же полномочиями, привилегиями, властными функциями и иммунитет а- ми, необходимыми для осуществления функций по расследованию, какими о б- ладают сотрудники Полицейской службы Тринидада и Тобаго. Предлагаемы е поправки к Закону об Органе по рассмотрению жалоб на действия полиции 2006 года, а также другие законодательные нормы, предназначенные для урег у- лирования этих вопросов, были изложены в четвертом ежегодном докладе ОЖП за 2013/14 год и представлены парламенту в соответствии с разделом 20 Закона.
4. Право на свободу средств массовой информации
33. В 2013 году было принято обязательство по внесению поправок в закон, касающийся уголовно-наказуемой диффамации, с целью обеспечения того, что- бы представители сообщества средств массовой информации свободно занима- лись ответственной журналистской деятельностью, не опасаясь привлечения к уголовной ответственности. Это обязательство было реализовано в 2014 году путем принятия Закона о клевете и диффамации (поправки) 2014 года. Вне- сенными поправками отменяется раздел 9 Закона о клевете и диффамации 1845 года и тем самым упраздняется квалификация уголовного преступления в виде злонамеренной диффамационной клеветы.
B. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах
1. Право на труд
34. Защита прав трудящихся и прав работодателей остается одним из прио- ритетов в законодательной повестке дня правительства. В 2012 году был отме- нен Указ о хозяевах и слугах 1938 года, которым санкционировалось угнетение трудящихся. В тот же период была одобрена политика, направленная на разр а- ботку нового законодательства в целях упразднения и замены Закона о компен- сациях трудящимся 1960 года. В рамках этой политики, в частности, предла- гается, чтобы новые законодательные основы предоставления работникам по- собий в связи с несчастными случаями предусматривали выплату таких посо- бий всем лицам, находящимся в трудовых отношениях с работодателем, и всем лицам, находившимся на иждивении умершего работника. Этот законопроект в
