第四編地震災害

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第四編地震災害

本計畫選用了兩種地震模擬狀況，訂定震災模擬事件的規模震源深度和位置，並繪製震災模擬事件之最大地表加速度（PGA）圖，供後續防災業務參考之用。此次模擬的結果與一般對於高雄市地震災害潛勢的認知結果一致，相較臺灣地區其他縣市，高市地震災害潛勢並不非常嚴重。

高雄市的地震災害相較臺灣其他地區則較為輕微，因此，高雄市的地震災害防救策略並不顯得特別急迫，僅需由各單位循序漸進，依照本計畫所擬定的各項災害管理政策擬定各項短、中長程計畫。在減災方面，可以針對市區老舊住宅、未加強磚造住宅等進行都市更新與建築技術規則修訂的工作，尤其在楠梓與小港地區；在應變工作方面，

應配合各項災害應變作業程序的訂定，定期或不定期舉行各項演練與訓練。

第一章 減災計畫

在災害減災措施中，本計畫為使災情與資料能迅速傳達，乃加強災害防救資料庫與資訊通訊系統；在規劃方面，則強調二次災害之防止、都市防災規劃與研擬訂定災害之相關法令；在管理方面，除了確立減災土地使用工具及設施、設備減災與補強對策外，對於災害防救人員的培訓及普教，亦提出具體之對策。

第一節 災害規模設定

災害防救執行單位應依災害防救基本計畫、相關災害防救業務計畫及地區災害潛勢特性，擬定地區災害防救計畫。因此，本計畫訂定震災模擬事件的規模震源深度和位置，並繪製震災模擬事件之最大地表加速度（PGA）圖，供後續防災業務參考之用。

壹、歷史災害事件調查與分析

臺灣位在板塊碰撞邊界上，由於大地應力的不斷累積以及地殼破裂之斷層作用，致使地震相當頻繁。歷史記載以來，1736 至 2006 年期間，臺灣西南地區可以說是災害地震發生的集中地區，但是這些大規模地震好發地區的分布大致在北緯 23 度以北（亦即約在臺南市以北），並未及高雄市境內，期間所發生的規模 6.0 以上之地震計有 25 個（中央氣象局，2003，2006；鄭世楠和葉永田，2004），其中包括

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1941 年中埔地震的兩個餘震和 1999 年嘉義地震的一個餘震。

歷史調查資料顯示，造成一百人以上死亡之重大災害的地震計有 8 次，分別為：1736 年臺南地震、1792 年嘉義地震、1839 年嘉義地震、 1862 年臺南地震、1904 年雲林斗六地震、1906 年嘉義梅山地震、1941 年嘉義中埔地震以及 1964 年臺南白河地震，所幸這些地震在高雄縣市境內所造成的災害相對上比較輕微。關於災害地震發生的頻率，利用簡單的統計觀點可知，嘉南地區平均約 40~50 年會發生一次重大災害地震，而整個臺灣地區由於人口與建築物均相當密集，統計資料顯示平均每 1~3 年亦會發生一次輕微災害之地震。

2006 年 12 月 26 日發生在高雄市南方海域芮氏規模接近 7 的兩次地震（Chang et al., 2007），由於地震震源深度較深（分別為 44 公里及 50 公里深），震央離陸地較遠（約 30 公里以上），因此僅造成 2 人死亡、3 間民房全倒之輕微災害，不過初步調查獲知超過一百所各級學校之建築物有相當程度之破壞，需進行補強（行政院災害防救委員會，2006）。然而，歷史上對恆春半島地區造成最嚴重災情的即屬 1959 年 8 月 15 日發生在恆春東南方約 70 公里處規模 7.1 的強烈地震，

當時造成 17 人死亡以及 1,214 棟房屋全毀之災害，其中又以滿州、車城、恆春、佳冬地區之災情最為嚴重。顯見雖然歷史上嚴重災害的地震不曾發生在高雄市境內，但災害可因鄰近的臺南、嘉義、恆春外海等地區的地震而產生，仍必須加強防備，擬定必要之防震減災對策。

高雄市境內的活動斷層有：小崗山斷層、旗山斷層及潮州斷層，

相關資料說明如下：

（一）小崗山斷層：可能為逆移斷層，呈北北東走向，由高雄市阿蓮區南蓮里向南延伸至燕巢區瓊林里（Sun, 1964），長約 8 公里。小崗山斷層原本被列為存疑性活動斷層，雖然有地形崖特徵，但經由野外地質調查、地質鑽探以及地球物理探勘結果，均未發現地表有斷層存在證據，而由地表下的構造形態可能是由多組與層面略平行的斷層因為差異滑移而造成地表淺部全新世地層的撓曲，因此構造型態仍屬於盲斷層，由於寬廣的斷層帶中，很難確切將巨視的斷層位置訂定在特定的滑動面上，地表的可能斷層跡也很難確認或繪出，但是由岩層截切年代分析，小崗山斷層仍具有活動的潛勢。小崗山斷層可能截切晚期更新世地層，暫列第二類活動斷層。

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（二）旗山斷層：為逆移斷層，呈北東走向，由高雄市旗山區附近向南延伸至高雄市仁武附近，長約 30 公里（吉田要，1932；鳥居敬造，

1933；耿文溥，1967；Tsan and Keng, 1968）。以往認為斷層向北連接內英斷層（大井上義近等，1928），最近的調查結果顯示兩斷層的特性不同（陳文山等，2005b）。旗山斷層由一個主斷層以及多個分支斷層組成的斷層變形帶，變形帶寬度約 40-400 公尺之間，主斷層的變形帶寬度為 9-30 公尺。旗山斷層主斷面擦痕及斷層帶中破裂面上的擦痕，均反應斷層的運動形式為逆滑兼具左滑性質。旗山斷層近期的大地測量結果，仍有明顯的壓縮量，顯現逆移斷層的特性。旗山斷層截切全新世的砂礫石層，改列第一類活動斷層。

（三）潮洲斷層：為逆移斷層兼具左移性質，呈南北走向。斷層可以分為 2 段：北段由高雄市六龜區寶來里向南延伸至屏東縣三地門鄉大津村，長約 28 公里，本段又稱土壟灣斷層（鳥居敬造，1933），南段由大津村向南延伸至枋寮鄉加祿村，長約 61 公里（ Tomita, 1955），總長約 89 公里。在六龜以北，土壟灣斷層也稱為樟山斷層

（詹新甫，1964）。潮州斷層為高角度向東傾斜的逆移斷層，兼具左移性質。斷層的北段為階地礫岩層或沖積扇礫石層所掩覆，為盲斷層的形式；而在斷層南段的新埤附近，斷層在近地表處造成沖積扇礫石層的撓曲，板岩逆衝於礫石層之上，研判潮州斷層在更新世晚期可能有活動。潮州斷層改列第二類活動斷層。

根據相關資料顯示，規模大於 6 以上之地震震央位置與活動斷層分布有相當程度之吻合度，亦即這些地殼脆弱帶實與歷史地震之發生頻率有密切關係。為凸顯臺灣南部地震活動之特性，從 1900~2006 年之地震震央與震源深度分布可知，臺灣南部地震在陸地上多屬淺層地震，西南海域之地震則有較多的深層地震發生（包括 2006 年 12 月 26 日規模接近 7 的兩次地震）。臺灣南部的地震活動多分布在臺南市、高雄市北部以及臺東縣以北之中央山脈和西部麓山帶地區，屏東縣境內的地震活動很明顯地發生在潮州斷層以東的山區，另外，恆春半島之地震活動度卻相當低，也就是說愈往西南方向，地震活動度則愈低，

因此對比較繁榮的高雄都會區影響也相對降低許多，而且這種特性在最近幾十年來並沒有明顯的變化。

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圖 4-1-1 臺灣活動斷層分布圖貳、高雄市地震災害境況模擬應用

一、旗山斷層地震事件

圖 4-1-2 為 TELES 設定旗山斷層之基本資料，地震類型為已知的斷層地震，斷層開裂長度 70 公里、長度 23.3 公里、方向 45 度、傾角 90 度，震央經度 120.617、震央緯度 23.0911、震源深度 5 公里，地震規模

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6.5。待地震事件相關參數設定完成後、配合基本資料建置，TELES 系統即可進行地震境況模擬。

以旗山斷層地震事件為例，地震規模 6.5 ，最大地表加速度

（PGA）如圖 4-1-3 所示。以靠近斷層位置的區級最大地表加速度較大，

漸次向外遞減。其中仁武區、大社區、燕巢區、旗山區、美濃區、杉林區、

甲仙區之最大地表加速度超過 0.4g，而田寮區、岡山區、內門區、橋頭區、楠梓區、左營區、三民區、鳥松區、大樹區之最大地表加速度超過 0.33g 皆已達中央氣象局地震分級表的劇震等級（見表 4-1-1），其餘模擬結果如圖 4-1-4～圖 4-1-13。

圖 4-1-2 TELES 設定旗山斷層地震基本資料

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表4-1-1 交通部中央氣象局地震震度分級表

震度分級

地動加速

度範圍人的感受屋內情形屋外情形 0 無

感 0.8gal以下人無感覺。　　

1 微

震 0.8~2.5gal

人靜止時可感覺

微小搖晃。　　

2 輕

震 2.5~8.0gal

大多數的人可感到搖晃，睡眠中的人有部分會醒來。

電燈等懸掛物有小搖晃。

靜止的汽車輕輕搖晃，類似卡車經過，但歷時很短。

3 弱

震 8~25gal

幾乎所有的人都感覺搖晃，有的人會有恐懼感。

房屋震動，碗盤門窗發出聲音，

懸掛物搖擺。

靜止的汽車明顯搖動，電線略有搖晃。

4 中

震 25~80gal

有相當程度的恐懼感，部分的人會尋求躲避的地方，睡眠中的人幾乎都會驚醒。

房屋搖動甚烈，

底座不穩物品傾倒，較重傢俱移動，可能有輕微災害。

汽車駕駛人略微有感，電線明顯搖晃，步行中的人也感到搖晃。

5 強

震 80~250gal

大多數人會感到驚嚇恐慌。

部分牆壁產生裂痕，重傢俱可能翻倒。

汽車駕駛人明顯感覺地震，有些牌坊煙囪傾倒。

6 烈

震 250~400gal

搖晃劇烈以致站立困難。

部分建築物受損，重傢俱翻倒，門窗扭曲變形。

汽車駕駛人開車困難，出現噴沙噴泥現象。

7 劇震

400gal 以上

搖晃劇烈以致無法依意志行動。

部分建築物受損嚴重或倒塌，幾乎所有傢俱都大幅移位或摔落地面。

山崩地裂，鐵軌彎曲，地下管線破壞。

註：1gal = 1cm/sec*sec ＊取自於中央氣象局網站

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圖 4-1-3 旗山斷層地震最大地表加速度（PGA）分佈圖

圖 4-1-4 高雄市旗山斷層地震短週期譜加速度（PGA）分佈圖

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圖 4-1-5 高雄市旗山斷層地震長週期譜加速度（PGA）分佈圖

圖 4-1-6 高雄市旗山斷層地震 PGA/Code86 比值分佈圖

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圖 4-1-7 高雄市旗山斷層地震 1-3 層樓房全半倒棟數

圖 4-1-8 高雄市旗山斷層地震 4-7 層樓房全半倒棟數

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圖 4-1-9 高雄市旗山斷層地震 8 層以上樓房全半倒棟數

圖 4-1-10 高雄市旗山斷層地震鄉鎮區全半倒總棟數

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圖 4-1-11 高雄市旗山斷層地震日間時段傷亡人數

圖 4-1-12 高雄市旗山斷層地震夜間時段傷亡人數

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圖 4-1-13 高雄市旗山斷層地震假日或通勤時段傷亡人數

二、潮洲斷層地震事件

高雄市另一個最可能發生之斷層所引致之地震：潮洲斷層地震事件。圖 4-1-14 為 TELES 設定潮州斷層之基本資料，地震類型為已知的斷層地震，斷層開裂長度 73.7 公里、寬度 26.7 公里、方向 0 度、傾角 80 度，震央經度 120.612、震央緯度 22.5594、震源深度 5 公里，地震規模 6.7。待地震事件相關參數設定完成後，TELES 系統即可進行地震境況模擬。

潮洲斷層地震之地震規模 6.7，最大地表加速度（PGA）如圖 4-1- 15 所示，六龜區文武里、新興里、大津里、中興里、六龜里、義寶里與新威里、新寮里與茂林區茂林里等里之地表加速度高達 0.5g 以上，為高雄市受潮洲斷層地震之地表加速度最大的地區。表 4-1-2 為潮洲斷層地震事件下各里之地表加速度 0.4g 以上之統計表。其餘模擬結果如圖 4- 1-14～圖 4-1-25。

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圖 4-1-14 TELES 設定潮州斷層地震基本資料

圖4-1-15 高雄市潮洲斷層地震最大地表加速度（PGA）分佈圖

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表 4-1-2 潮洲斷層地震最大地表加速度為 0.4g 以上之統計表

最大地表加速度高雄市須警戒區域

0.5g to 0.6g 茂林區茂林里

六龜區大津曲、文武里、新寮里、中興里、新威里、義寶里、新興里、六龜里

0.4g to 0.5g 杉林區集來里

美濃區廣林里、龍肚里、獅山里六龜區荖濃里、新發里

茂林區萬山里

圖 4-1-16 高雄市潮州斷層地震短週期譜加速度（PGA）分佈圖