Двадцать вторя сессия 4−15 мая 2015 года

GE.15-02740 (R) 170315 200315



Совет по правам человека

Рабочая группа по универсальному периодическому обзору

Двадцать вторя сессия 4−15 мая 2015 года

Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения

к резолюции 16/21 Совета по правам человека * Либерия

* Настоящий документ воспроизводится в том виде, в каком он был получен. Его содержание не подразумевает выражения какого бы то ни было мнения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций.

Генеральная Ассамблея Distr.: General 18 February 2015 Russian

Original: English

I. Методология и процесс консультаций

1. Республика Либерия имеет честь представить свой национальный доклад ко второму циклу универсального периодического обзора (УПО) и тем самым подтвердить свою приверженность защите и поощрению прав человека.

2. Настоящий доклад охватывает период с сентября 2010 года по декабрь 2014 года и является продуктом консультаций с широким кругом представите- лей либерийского общества, включая правительственных субъектов, членов Не- зависимой национальной комиссии по правам человека (ННКПЧ) и представи- телей организаций гражданского общества. Ответственность за руководство подготовкой настоящего доклада была возложена на отдел по правам человека Министерства юстиции (Минюст). Министерство получило поддержку со сто- роны Подкомитета по составлению отчетной документации по правам челове- ка, − органа, учрежденного в соответствии с Национальным планом действий Либерии в области прав человека в составе представителей правительственных министерств и ведомств, ННКПЧ и организаций гражданского общества, зани- мающихся деятельностью в области прав человека. Кроме того, отдел по пра- вам человека получал техническую помощь со стороны Секции по правам ч е- ловека и защите населения Миссии Организации Объединенных Наций в Либе- рии (МООНЛ).

3. Министерство юстиции разработало механизм по сбору данных для по- лучения информации о выполнении рекомендаций, сформулированных в ходе предыдущего цикла УПО. Механизм сбора данных охватывал конкретные пр а- возащитные темы и определял уже достигнутый прогресс, устанавливал пробе- лы в сфере выполнения, а также основных субъектов, ответственных за выпо л- нение. Сбор информации во время этого процесса производился на основе внутренних обзоров, собеседований с соответствующими субъектами и ответов учреждений на вопросники, распространенные МЮ. Окончательный проект доклада был утвержден в январе 2015 года, когда представители соответствую- щих правительственных учреждений, ННКПЧ и организаций гражданского о б- щества собрались вместе для того, чтобы обсудить вопрос о достоверности представленных в докладе данных и сформировать консенсус по данному во- просу.

II. Заметные достижения и ключевые вызовы за отчетный период

А. Заметные достижения

4. Несмотря на множество вызовов, с которыми страна столкнулась в по- следние годы, Либерия добилась ряда заметных успехов. В 2011 году в стране состоялись ее вторые мирные общенациональные президентские и законод а- тельные выборы с момента прекращения 14-летнего конфликта в 2003 году. Хо- тя выборы и не обошлись без политических трений, аккредитованные между- народные наблюдатели признали их свободными и честными. Президент Эллен Джонсон-Серлиф, первая женщина, избранная главой государства в Африке, и лауреат Нобелевской премии мира 2011 года, была избрана на второй срок.

В августе 2013 года Либерия отметила десятилетие устойчивого мира, заслу-

жившего высокую оценку со стороны международных партнеров, включая Эко-

номическое сообщество западноафриканских государств, Африканский союз и

Организацию Объединенных Наций, в качестве важной вехи на пути консоли- дации мира в стране.

5. В декабре 2012 года Либерия приступила к выполнению долгосрочной комплексной стратегии развития под названием "Национальная стратегия: ко н- цепция развития Либерии до 2030 года" вместе с краткосрочным планом дей- ствий по ее осуществлению − Программой преобразований (ПП). ПП поощряет управление на основе широкого участия в рамках стратегии правительства по децентрализации и направлена на укрепление национального развития с заост- рением внимания на ряде ключевых принципов, включая мир, безопасность и верховенство права (принцип I); экономические преобразования (принцип II);

развитие человека (принцип III); управление и государственные учреждения (принцип IV); и другие межотраслевые вопросы, имеющие отношение к правам человека, уязвимым группам и вопросам неравенства (принцип V). Правитель- ство Либерии играет ведущую роль в осуществлении ПП в сотрудничестве с организациями гражданского общества и международными партнерами.

6. Также в декабре 2012 года правительство Либерии приступило к осу- ществлению Стратегической "дорожной карты" национального возрождения, миростроительства и примирения ("Дорожная карта" примирения). "Дорожная карта" примирения направлена на выполнение рекомендаций, сформулирован- ных Комиссией по установлению истины и примирению (КИП) в ее оконча- тельном докладе, с особым акцентом на тех рекомендациях, которые в наибольшей степени соответствуют восстановительному правосудию. Коорди- нацию выполнения этой программы осуществляет Министерство внутренних дел (МВД) в сотрудничестве с ННКПЧ, Инициативой по вопросам примирения в Либерии, Комиссией по вопросам управления, Министерством по делам м о- лодежи и спорта, Министерством гендерного равенства, защиты детей и соци- альной защиты ¹ и Министерством образования (Минобр).

7. Кроме того, в декабре 2013 года Либерия приступила к осуществлению Национального плана действий в области прав человека (НПДПЧ), предста в- ляющего собой комплексную пятилетнюю стратегию, призванную улучшить соблюдение Либерией региональных и международных правозащитных обяза- тельств и включающую в себя рекомендации, сформулированные во время пер- вого цикла УПО. НПДПЧ преобразует эти обязательства в достижимые и праг- матические "ключевые задачи" и определяет субъектов, несущих основную от- ветственность за выполнение этих задач. Контроль за реализацией НПДПЧ осуществляется Руководящим комитетом в составе широкого круга представ и- телей государства и гражданского общества, который проводит свои заседания один раз в два месяца для мониторинга хода выполнения НПДПЧ.

8. Либерия образовала также ряд правозащитных и связанных с правами че- ловека учреждений. К их числу относятся Независимая национальная комиссия по правам человека (ННКПЧ), созданная в октябре 2010 года, и Независимая комиссия по вопросам информации (НКИ), созданная в 2013 году на основании Закона о свободе информации 2010 года ² . НКИ уполномочена получать жалобы о нарушениях права на информацию и права на свободу выражения мнений, а также настаивать на придании гласности информации, подпадающей под де й- ствие этого закона.

9. За отчетный период Либерия ратифицировала ряд международных и р е-

гиональных правозащитных договоров. В 2012 году страна ратифицировала

Конвенцию о правах инвалидов, а в 2014 году национальный законодательный

орган инкорпорировал во внутригосударственное законодательство ряд право-

защитных и связанных с правами человека договоров ³ .

10. За период после предыдущего цикла УПО Либерия добилась определен- ных успехов и в деле выполнения своих обязательств по представлению докла- дов в соответствии с региональными и международными правозащитными до- говорами. Страна представила доклады по Конвенции о правах ребенка (КПР) и по Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ). В 2014 году Либерия направила свою первую в истории делегацию на пятьдесят пятую сессию Африканской комиссии по правам человека и народов в Луанду (Ангола), после того как в 2012 году она представила свои сводные первоначальный и последующие периодические доклады, охватывающие пер и- од 1982−2012 годов. Кроме того, Министерство юстиции занимается разработ- кой проекта общего базового документа, который рассчитывает представить Совету по правам человека в 2015 году, и уже представило Национальную стра- тегию по выполнению региональных и международных договорных обяза- тельств в области прав человека в Канцелярию Президента для утверждения Кабинетом министров.

В. Ключевые вызовы

11. За четыре года, прошедшие после предыдущего обзора, Либерия продол- жала сталкиваться с множеством политических, экономических и социальных вызовов, связанных с ее положением страны, находящейся в постконфликтной ситуации. К числу этих вызовов относятся: глубоко укоренившаяся коррупция и культура безнаказанности; высокие уровни неграмотности и безработицы; ни з- кое профессиональное развитие; низкий уровень информированности о правах человека в обществе в целом; сохранение двойной системы правосудия, а также дискриминационных законов и дискриминационной практики; низкий уровень общественного доверия к системе правосудия и органам правопорядка, что ча- сто приводит к массовым беспорядкам; остаточные задержки с включением в национальное законодательство региональных и международных правозащи т- ных норм; недостаточность людских и финансовых ресурсов для полного осу- ществления важнейших правозащитных инициатив; и все еще неустойчивая си- туация в области безопасности.

12. Недавняя вспышка геморрагической лихорадки Эбола (ГЛЭ) в значитель- ной степени увеличила нагрузку на ресурсы страны и стала наиболее серьезной угрозой национальной стабильности за период после окончания гражда нского конфликта. К концу 2014 года в стране было зарегистрировано более 7 800 сл у- чаев заболевания ГЛЭ, ставших причиной смерти более 3 300 человек, из кото- рых по меньшей мере 178 являлись медицинскими работниками, что нанесло сокрушительный удар по и без того хрупкой системе здравоохранения Либерии.

Больницы были переполнены, и их инфраструктура не справлялась с лечением

больных Эболой; система здравоохранения Либерии рухнула под непосильным

гнетом и фактически перестала функционировать в течение продолжительного

периода времени. В начале августа Президент объявила чрезвычайное полож е-

ние на 90-дневный срок и приостановила осуществление основополагающих

прав по статьям 12, 13, 14, 15, 17 и 24 Конституции. В городе Монровии прав и-

тельством был введен комендантский час и на непродолжительный период

установлен карантин в некоторых районах города, включая район Вест-Пойнт, в

котором проживала крайне обездоленная община. Во время протестов против

карантина в общине Вест-Пойнт один человек был убит и двое других ранены

при столкновении с правительственной службой безопасности. Правительство

назначило комиссию по расследованию для выяснения обстоятельств этого и н-

цидента и на основе сделанного ею доклада, а также доклада ННКПЧ приняло

дисциплинарные меры в отношении причастных к этому сотрудников службы безопасности.

13. На момент представления настоящего доклада из-за продолжающегося кризиса ГЛЭ все школы и университеты оставались закрытыми. Выборы в с е- нат, которые в установленном порядке должны были состояться 14 октября, пришлось перенести на 20 декабря. 3 декабря правительство опубликовало И с- полнительный указ № 65, жестко ограничивший массовые собрания, демон- страции и митинги в Монровии, с целью прекратить распространение Эболы в ходе избирательного процесса. Несмотря на определенную политическую напряженность в дни, предшествовавшие выборам, их проведение было св о- бодным и справедливым. Однако явка была низкой из-за боязни заразиться ви- русом Эболы.

14. Большинство авиакомпаний приостановили свои рейсы в страну и из не е;

большая часть международного сообщества по оказанию помощи приостанов и- ла свою деятельность, а торговля с Либерией значительно сократилась, что привело к инфляции цен на основные товары и услуги и негативно сказалось на экономике в целом. Выжившие после болезни, их родственники и медицинские работники сталкиваются со стигматизацией и дискриминацией и образуют но- вую уязвимую группу, нуждающуюся в защите прав человека. Сообщество ле с- биянок, гомосексуалистов, бисексуалов, трансгендеров и интерсексуалов (ЛГБТИ) также оказалось под возросшей угрозой, поскольку общественное мнение связывает появление Эболы с предполагаемой толерантностью Либерии по отношению к гомосексуальности ⁴ . Кризис Эболы выявил слабость многих учреждений и функциональных структур. Его долговременные последствия для развития Либерии и дальнейшее воздействие на соблюдение прав человека еще проявятся в будущем.

III. Последующие меры по выполнению рекомендаций, сформулированных в ходе первого цикла ЭПО

А. Международные обязательства в области прав человека (рекомендации 77.1–77.4, 77.10, 77.21–77.23, 78.1–78.5, 78.10, 78.13, 78.41)

15. Ратификация международных договоров по правам человека.

В 2012 году Республика Либерия ратифицировала Конвенцию о правах инвал и- дов (КПИ). Национальная комиссия по вопросам инвалидности (НКИ) была назначена выполнять функции секретариата для КПИ и ответственного органа за представление докладов по этому договору и за выполнение КПИ.

В 2013 году правительство утвердило национальную стратегию по соблюдению КПИ. Либерия подписала Факультативный протокол к КПИ и положительно рассматривает вопрос о его ратификации.

16. Республика Либерия положительно рассматривает также вопрос о рати-

фикации факультативных протоколов к Конвенции о правах ребенка (КПР) и

уже приняла ряд законодательных и политических мер по обеспечению соблю-

дения положений обоих договоров. В Законе о детях, принятом в 2011 году, з а-

креплено право ребенка на защиту от участия в вооруженных конфликтах и от

насилия ⁵ . В связи с Факультативным протоколом, касающимся торговли детьми,

детской проституции и детской порнографии, Закон о детях предусматривает

право ребенка на защиту от вредных условий труда и от сексуальных надруг а-

тельств и эксплуатации ⁶ . В 2014 году Либерия приступила также к выполнению своего Пятилетнего национального плана действий по борьбе с торговлей людьми, и правительство учредило Национальную целевую группу по борьбе с торговлей людьми, сопредседателями которой являются министры труда и юс- тиции. Кроме того, Министерство здравоохранения и социального обеспечения установило мораторий на международные усыновления из -за опасений, связан- ных с торговлей детьми, и представило в законодательный орган проект закона об усыновлении/удочерении в целях улучшения регулирования деятельности, связанной с международными усыновлениями.

17. В дополнение к этому Республика Либерия положительно рассматривает вопрос о ратификации Международной конвенции о правах всех трудящихся - мигрантов и членов их семей (МКПТМ), Международной конвенции для защ и- ты всех лиц от насильственных исчезновений (МКЗНИ), факультативных про- токолов к Международному пакту о гражданских и политических правах (МПГПП), Международному пакту об экономических, социальных и культур- ных правах (МПЭСКП) и к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ).

18. Для содействия ратификации договоров по правам человека и обеспеч е- ния более эффективной координации действий государственных органов в о б- ласти ратификации договоров, представления докладов, включения положений договоров во внутреннее законодательство и их выполнения Министерство юс- тиции представило в Канцелярию Президента для утверждения Кабинетом м и- нистров Национальную стратегию по выполнению региональных и междун а- родных договорных обязательств в области прав человека (Национальная стра- тегия). В Национальной стратегии перечислены договоры, рекомендованные для ратификации в ходе предыдущего цикла УПО, и содержатся предложения по их ратификации в предлагаемые сроки. В ней предлагается также учредить национальный орган по договорным обязательствам для координации усилий по ратификации договоров по правам человека и выполнения существующих договорных обязательств посредством назначения координаторов высокого уровня по вопросам прав человека во всех соответствующих профильных м и- нистерствах и ведомствах.

19. Меры по включению международных договорных обязательств во внутреннее законодательство/приведение внутреннего законодательства в соответствие с международными обязательствами. За последние четыре года Республика Либерия добилась заметного прогресса в области приведения свое- го внутреннего законодательства в соответствие с международными обязател ь- ствами. Сюда относятся принятие Закона о детях и Закона о новой реформе в сфере образования, которые обеспечивают включение во внутреннее законода- тельство основных положений КПР и КЛДЖ; принятие Закона о свободе и н- формации в целях включения во внутреннее законодательство ряда положений МПГПП; а также принятие Палатой представителей законопроекта о достойных условиях труда, который после его утверждения Сенатом и оформления в каче- стве закона позволит включить во внутреннее законодательство положения МПЭСКП.

20. На рассмотрение законодательного органа представлен ряд законопрое к-

тов, которые, в случае их принятия, обеспечат дальнейшее включение ме жду-

народных и региональных договоров по правам человека во внутреннее закон о-

дательство. К их числу относятся: закон о запрещении и предупреждении пыток

и неправомерного обращения в Либерии, который позволит включить в наци о-

нальное законодательство положения КПП; закон о насилии в семье, благодаря

которому во внутреннее законодательство будут включены положения КЛДЖ и КПР; закон о гендерном равенстве в политике, представленный на рассмотр е- ние законодательного органа в 2010 году и в настоящее время находящийс я в процессе пересмотра (с его принятием во внутреннее законодательство будут включены положения КЛДЖ); а также проект закона об отмене всех репресси в- ных законов, направленный на отмену указов и декретов, изданных Советом народного согласия ⁷ и препятствующих осуществлению свободы выражения мнений и свободы печати. Кроме того, законодательный орган рассматривает вопрос о ратификации двух основополагающих конвенций Международной о р- ганизации труда (МОТ): Конвенции о равном вознаграждении 1951 года (№ 100) и Конвенции о минимальном возрасте для приема на работу 1973 года (№ 138).

21. В рамках процедуры, разработанной Комитетом по пересмотру Конст и- туции, Либерия в настоящее время осуществляет общенациональный пересмотр своей Конституции. Комитет по пересмотру Конституции был учрежден в 2013 году, и ожидается, что его работа будет завершена в 2016 году. В процессе проведения консультативных форумов во всех 15 графствах Либерии Комитет запросил мнения широкого спектра представителей либерийского общества, как сельского, так и городского, относительно потенциальных поправок к Конст и- туции 1986 года и ее пересмотра. Для дальнейшего отражения прав человека в Конституции поправки представила также ННКПЧ.

22. Хотя принцип равенства мужчин и женщин уже закреплен в статье 11 Конституции, гендерное неравенство по-прежнему остается одним из сохраня- ющихся вызовов в либерийском обществе и той областью, которая вызывает обеспокоенность Комитета, а также более широкого сообщества субъектов, действующих в правозащитной сфере по всей Либерии. В этой связи Комитет в числе своих первоочередных мероприятий постановил провести консультатив- ный форум по проблемам женщин с целью узнать мнение женщин по поводу тех статей, которые, возможно, нуждаются в отмене, исправлении или пер е- смотре.

23. В рамках НПДПЧ приоритетное внимание уделяется также вопросам включения международных обязательств по правам человека во внутреннее за- конодательство и приведения существующих внутренних законов в соотве т- ствие с правозащитными нормами, а также будет оказываться дополнительная поддержка в целях завершения этого важнейшего общенационального начина- ния.

24. Постоянное приглашение специальным процедурам Совета по пра- вам человека. Правительство находится в процессе рассмотрения вопроса о направлении постоянного приглашения специальным процедурам посетить Ли- берию.

В. Национальный план действий в области прав человека (рекомендации 77.8, 77.17−77.18)

25. Национальный план действий в области прав человека для Либерии

(НПДПЧ) был одобрен 27 сентября 2013 года, а его реализация, начатая

10 декабря 2013 года, была приурочена к празднованию Международного дня

прав человека. Деятельность Руководящего комитета по НПДПЧ была возо б-

новлена, и этот Комитет проводит свои заседания один раз в два месяца.

26. Что касается рекомендации о включении прав женщин и детей в нацио- нальные планы действий, то НПДПЧ содержит положения, предусматривающие защиту и поощрение прав женщин и детей, а также других уязвимых групп, включая беженцев, престарелых и инвалидов. Кроме того, Либерия разр аботала Либерийский национальный план действий по осуществлению резолюции 1325 Совета Безопасности Организации Объединенных Наций "Женщины, мир и безопасность", а Министерство гендерного равенства, защиты детей и социал ь- ной защиты (МГДСЗ) представило доклад государства-участника о ходе выпол- нения ЛНПД в 2012 году. Кроме того, МГДСЗ утвердило национальный план действий в защиту девочек-подростков. Либерийский национальный план дей- ствий по борьбе с торговлей людьми, реализация которого была начата в 2013 году, представляет собой еще один национальный план действий, напра в- ленный на поощрение и защиту прав женщин и детей.

С. Национальные правозащитные учреждения и механизмы (рекомендации 77.11−77.15, 77.20, 77.66)

27. Независимая национальная комиссия по правам человека (ННКПЧ) была учреждена 28 октября 2010 года после назначения семи ее членов, включая председателя. Первоначально в состав Комиссии входило четверо мужчин и три женщины, а в настоящее время членами Комиссии являются четыре женщины и трое мужчин. Широкое участие в процессе выдвижения кандидатур приняло гражданское общество. Комитету экспертов в составе преимущественно пред- ставителей организаций гражданского общество было поручено осуществлять процесс отбора и составления краткого списка членов Комиссии.

28. ННКПЧ имеет широкие полномочия получать жалобы о нарушениях прав человека, контролировать условия соблюдения прав человека и сообщать об их соблюдении, предлагать политику и законодательство, способствующие прив е- дению национального законодательства и практики в соответствие с междуна- родными договорами по правам человека, а также содействовать образованию в области прав человека и инициативам по повышению осведомленности насел е- ния в числе прочих обязанностей. ННКПЧ подготовила и задействовала 14 наблюдателей за соблюдением прав человека в 8 из 15 графств для провед е- ния мониторинга и расследований по вопросам, имеющим отношение к правам человека, в том числе в связи с условиями содержания заключенных в тюрьмах, чрезмерными сроками досудебного содержания под стражей и случаями приме- нения вредной традиционной практики. После начала осуществления "Дорож- ной карты" примирения ННКПЧ была также уполномочена осуществлять Пр о- грамму "палава хат", представляющую собой механизм по реализации процесса примирения на базе общин. Однако в силу практических трудностей с момента своего образования в 2010 году ННКПЧ не имела возможности функционир о- вать оптимальным образом.

29. Отдел по правам человека Министерства юстиции выполняет функции

секретариата для Национального плана действий по правам человека (НПДПЧ)

и уполномочен, в частности, получать и расследовать жалобы на нарушения

прав человека, проводить проверки тюрем на предмет соблюдения прав челов е-

ка и координировать действия Министерства в ответ на запросы международ-

ных и региональных правозащитных механизмов. Отдел по правам человека

Министерства гендерного равенства, защиты детей и социальной защиты

(МГДСЗ) уполномочен получать жалобы на нарушения прав человека, а также

разрабатывать и поддерживать политику и деятельность, способствующую по-

ощрению и защите прав и благополучия женщин и детей. Отделы по правам ч е- ловека созданы также в структуре вооруженных сил Либерии (ВСЛ) и Либери й- ской национальной полиции (ЛНП) в целях интеграции образования и повыш е- ния информированности в области прав человека в секторе безопасности. М и- нистерство юстиции направило всем соответствующим профильным министер- ствам и правительственным учреждениям письма с предложением назначить координаторов по правам человека в этих учреждениях для улучшения коорди- нации всей связанной с правами человека деятельности правительства, включая представление докладов по договорам.

30. Образование в области прав человека по-прежнему является одним из приоритетов правительства, однако возможности являются ограниченными.

Секция МООНЛ по вопросам прав человека и защиты предоставляет технич е- скую поддержку в области подготовки сотрудников ЛНП, служащих ВСЛ, чл е- нов ННКПЧ и сотрудников других правительственных структур по вопросам мониторинга прав человека, прав человека и предпринимательской деятельно- сти, а также интеграции в их деятельность правозащитного подхода.

D. Выполнение рекомендаций Комиссии по установлению истины и примирению (рекомендации 77.51−77.52, 78.37−78.38)

31. Республикой Либерия был принят ряд мер по выполнению рекомендаций Комиссии по установлению истины и примирению (КИП). В декабре 2012 года Либерия приступила к осуществлению Стратегической "дорожной карты"

национального возрождения, миростроительства и примирения ("Дорожная

карта" примирения), являющейся рассчитанным на 18 лет планом по выполне-

нию тех рекомендаций КИП, которые в наибольшей степени соответствуют

восстановительному правосудию. "Дорожная карта" была частично разработана

на основе взаимодействия Либерии с Комиссией ООН по миростроительству, с

которой страна подписала Заявление о принятии обязательств, устанавлива ю-

щее в числе приоритетных областей задачу поощрения национального прим и-

рения. В "Дорожной карте" примирение определяется как "многогранный пр о-

цесс преодоления социальных, политических и религиозных расколов; исправ-

ления и преобразования взаимоотношений; исцеления физических и психоло-

гических ран, причиненных гражданской войной, а также признания и преод о-

ления исторических несправедливостей, включая структурные первопричины

конфликтов в Либерии" ⁸ . Примирению будет способствовать установление от-

ветственности за прошлое посредством раскрытия правды на базе общин ("п а-

лава хат"), искупление и психосоциальная реабилитация, воздание дани памяти

и компенсация ущерба; налаживание текущей жизни посредством политическо-

го диалога, предупреждения и урегулирования конфликтов, восстановления и

расширения прав и возможностей женщин; а также планирование будущего на

основе разработки более инклюзивной истории народа, национальной идеи,

коллективной идентичности и системы преобразующего воспитания ⁹ . Общее

руководство деятельностью по выполнению "Дорожной карты" осуществляет

Президент Либерии; к числу других основных субъектов по обеспечению пр и-

мирения относятся Министерство внутренних дел, Либерийская инициатива по

примирению, Независимая национальная комиссия по правам человека, Коми с-

сия по вопросам управления, а также министерства, занимающиеся вопросами

молодежи и спорта, гендерного равенства, защиты детей, социальной защиты и

образования.

32. Осуществление "Дорожной карты" было начато в 2013 году в рамках ре а- лизации, под руководством Комиссии по вопросам управления, общенаци о- нального проекта по вопросам истории в целях представления более сбаланс и- рованной концепции истории Либерии, отражающей ее этническое многообра- зие.

33. К 2011 году Президент представила три ежеквартальных доклада о ходе работы, как это предусмотрено законом о КИП. Президент возобновила пред- ставление этих докладов в июле 2014 года, представив новую информацию з а- конодательному органу о ходе работы по выполнению рекомендаций КИП.

Е. Смертная казнь (рекомендации 78.6−78.9, 78.14−78.20)

34. Республика Либерия признает свои международные обязательства по второму Факультативному протоколу к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленному на отмену смертной казни. Закон о во с- становлении смертной казни был принят в 2008 году на фоне высоких показ а- телей вооруженных грабежей и незаконных захватов в ответ на требование л и- берийского общества ужесточить наказания за насильственные преступления.

На момент представления настоящего доклада исполнения смертного приговора ожидали девять человек. Однако до сих пор ни один из этих приговоров не был приведен в исполнение. Президент проявила свое отрицательное отношение к приведению в исполнение смертных приговоров и по сегодняшний день не подписала ни одного приказа о применении смертной казни. Таким образом, в Либерии де-факто действует мораторий на смертную казнь.

35. Республика Либерия принимает также меры к законодательной отмене смертной казни. В Национальном плане действий в области прав человека (НПДПЧ) признается обязательство Либерии отменить смертную казнь и пред- писывается выполнить эту задачу конкретным правительственным структурам, включая Министерство юстиции и законодательный орган. В 2014 году Мини- стерство юстиции подготовило проект закона по отмене смертной казни и п о- жизненного тюремного заключения для несовершеннолетних правонарушит е- лей, который в настоящее время рассматривается в рамках процесса консульт а- ций. ННКПЧ также выступает за внесение поправки в Конституцию в целях отмены смертной казни после обсуждения этого вопроса Комитетом по пере- смотру Конституции.

F. Реформа системы правосудия (рекомендации 77.24−77.28, 77.40−77.50, 78.31–78.32, 78.36, 78.39)

36. Центры правосудия и безопасности. В целях улучшения доступа к пра-

восудию по всей стране в 2011 году правительство Либерии в сотрудничестве с

международными партнерами приступило к созданию пяти региональных це н-

тров правосудия и безопасности. Исторически службы правосудия и безопасно-

сти в значительной мере оказались сосредоточены в Монровии, что приводит к

системному неравенству с точки зрения доступа к правосудию за пределами

столицы. Такие центры, напротив, позволят децентрализовать службы правос у-

дия и безопасности и обеспечить более эффективную национальную координ а-

цию секторов правосудия и безопасности и улучшить надзор за ними. Кроме

того, эти центры уполномочены тесно сотрудничать с гражданским обществом

в таких областях, как правосудие и безопасно сть. Создание первого центра в

Гбарнге было завершено в 2013 году, и в настоящее время он является полн о-

стью функциональным; второй и третий центры находятся в процессе создания.

Центр в Гбарнге и все последующие центры будут формироваться из конти н- гента сотрудников Отдела полицейской службы (ОПС), Отдела пограничного патрулирования (ОПП), судов (окружных и магистратных) и тюрьмы и Отдела по борьбе с сексуальным и гендерным насилием (СГН) и будут укомплектованы государственными служащими, государственными защитниками, атторнеями графств и наблюдателями за осуществлением прав человека из ННКПЧ.

37. Национальная конференция по вопросам уголовного правосудия.

В рамках дальнейших усилий по улучшению доступа к правосудию и поощр е- нию реформирования системы уголовного правосудия Верховный суд и Мини- стерство юстиции в марте 2013 года совместно организовали национальную конференцию по вопросам уголовного правосудия. На конференции присут- ствовали правительственные и неправительственные участники, занимающиеся вопросами уголовного правосудия; их цель заключалась в том, чтобы прийти к консенсусу по ключевым областям, в которых необходимо провести реформы.

Правительству был предложен ряд рекомендаций, включая обеспечение более строгого гражданского надзора за деятельностью служб безопасности и систе- мы судов, повышение профессионализма в системе правосудия, разработку национальной политики по альтернативному урегулированию споров (АУС), изучение политики и практики арестов и применение такой меры, как освобож- дение из-под стражи под залог, магистратными судами, а также рассмотрение возможности использования соглашений между прокурором и обвиняемым и правовой помощи и услуг, предоставляемых младшими юридическими работ- никами. Правительство Либерии в настоящее время прорабатывает эти реко- мендации.

38. Досудебное содержание под стражей. Либерия приняла ряд мер по пре- одолению проблемы высоких показателей досудебного содержания под стражей в стране. Введение Программы магистратных судов (ПМС) позволило знач и- тельно снизить показатели досудебного содержания под стражей в центральной тюрьме Монровии, в которой содержится приблизительно половина либери й- ских заключенных ¹⁰ . ПМС в настоящее время реализуется в восьми магистрат- ных судах в графстве Монтсеррадо. В период с 2012 по 2014 год было заслуша- но около 2 000 дел, из которых приблизительно 500 были отклонены, 700 − п е- реданы в суды надлежащей юрисдикции и 800 − возвращены в первоначальную инстанцию без изменения меры пресечения. Хотя ПМС за пределами графства Монтсеррадо не реализуется, аналогичная программа (по "разгрузке тюрем") привлекает атторнеев графств к мониторингу и оценке дел о досудебном с о- держании под стражей, что позволило снизить показатели досудебного соде р- жания под стражей в тех графствах, где применялась такая программа. В пери- од с 2009 года, когда была начата ПМС, и до начала 2014 года средний показ а- тель досудебного содержания под стражей по стране сократился с 87% до 75%.

39. В дополнение к этому создание отдела служб условно-досрочного осво-

бождения в структуре Бюро по делам исправительных учреждений и реабили-

тации Министерства юстиции позволило активизировать усилия по уменьш е-

нию переполненности тюрем и обеспечило альтернативу досудебному содерж а-

нию под стражей. Программы служб условно-досрочного освобождения в

настоящее время функционируют в четырех графствах (Бонг, Лофа, Нимба и

Монтсеррадо). С 2010 по 2014 год по этим программам было освобождено

300 заключенных.

40. В последнее время кризис, вызванный вирусом Эбола, заставил прави- тельство ограничить применение досудебного содержания под стражей в Либе- рии. Под руководством Министерства юстиции была создана Целевая группа по досудебному содержанию под стражей для борьбы с распространением ГЛЭ в переполненных тюрьмах посредством сокращения общего числа лиц, содерж а- щихся под стражей до суда. В разгар кризиса, связанного с Эболой, Председа- тель Верховного суда дал судьям указание относительно предпочтительного, по мере возможности, использования альтернатив заключению под стражу, а Ген е- ральный прокурор издал директиву, запрещающую выдавать ордер на арест за малозначительные правонарушения. Это позволило резко сократить показатели досудебного содержания под стражей в Либерии: с августа по октябрь 2014 года показатель досудебного содержания под стражей по стране сократился с 71% до 63%.

41. Тюрьмы. Правительством были также приняты меры по улучшению условий содержания в тюрьмах. Было начато строительство новой тюрьмы для графства Монтсеррадо в Чизманбурге ¹¹ , для того чтобы создать более приемле- мые условия содержания и разгрузить центральную тюрьму Монровии, которая была построена для содержания 374 заключенных, но в которой в настоящее время содержатся приблизительно 800 заключенных, или около половины всех либерийских заключенных ¹² . Кроме того, ремонтные работы были проведены в национальном исправительном учреждении в Зведру и в ряде тюрем и центров содержания под стражей по всей стране ¹³ . Приоритетной задачей остается строительство тюрем в графствах Гбарполу, Гранд-Кейп-Маунт, Гранд-Кру, Ло- фа и Синоэ.

42. Правительство стремится обеспечить заключенных надлежащим питан и- ем, водоснабжением и медицинским обслуживанием, а также увеличило бюд- жетные ассигнования на продовольственное содержание и оказание медици н- ской помощи. Министерство юстиции и Министерство здравоохранения и с о- циального обеспечения подписали Меморандум о договоренности в целях улучшения координации деятельности по оказанию медицинских услуг заклю- ченным в тюрьмах. За счет средств из фонда Проекта МООНЛ с быстрой отда- чей в пенитенциарных учреждениях было создано семь пунктов медицинского обслуживания, при этом медицинское обслуживание тюрем обеспечивается бригадами медицинской помощи графств ¹⁴ . Большинство тюрем оснащены руч- ными насосами для подачи чистой безопасной питьевой воды; там, где ручные насосы отсутствуют ¹⁵ , в тюрьмы осуществляется доставка питьевой воды.

43. Независимая национальная комиссия по правам человека (ННКПЧ) име ет неограниченный доступ в тюрьмы и регулярно осуществляет мониторинг с о- блюдения прав человека. Отдел по правам человека Министерства юстиции также проводит периодические проверки пенитенциарных учреждений. Прав и- тельство Либерии предоставляет доступ в тюрьмы и центры содержания под стражей другим правозащитным организациям и поддерживает активное со- трудничество с более чем 15 местными и международными организациями ¹⁶ , осуществляющими мониторинг тюрем и оказывающими содействие правитель- ству в его усилиях по улучшению условий содержания в тюрьмах.

44. Правоохранительные органы. Либерия принимает меры по повышению

ответственности сотрудников правоохранительных органов. Отдел професси о-

нальной этики Либерийской национальной полиции (ЛНП) получает жалобы на

ненадлежащее поведение сотрудников полиции и может давать рекомендации

относительно возбуждения судебного преследования. Правительство находится

в процессе представления в законодательный орган проекта закона о полиции.