(1)都市颱洪防災安全指標量化分析及推廣應用之研究

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(1)都市颱洪防災安全指標量化分析及推廣應用之研究. 內政部建築研究所協同研究報告中華民國 100 年 12 月（本報告內容及建議，純屬研究小組意見，不代表本機關意見）.

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(3) 10061B001. 都市颱洪防災安全指標量化分析及推廣應用之研究. 計畫主持人：陳建忠協同主持人：梁漢溪研. 究. 員：鄧慰先白櫻芳. 研究助理：湯孔玲涂芹嬌. 內政部建築研究所協同研究報告中華民國 100 年 12 月（本報告內容及建議，純屬研究小組意見，不代表本機關意見）.

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(5) 目次. 目次表次 ……………………………………………………...V 圖次 ……………………………………………………..XI 摘要 ………………………………………….………...XV 第一章緒論 ......................................................................1 第一節研究緣起與背景.............................................1 研究緣起與背景第二節研究目的與進度說明研究目的與進度說明 .....................................5 第二章文獻探討 ................................................................13 第一節我國都市建築相關水災防救運作...............13 我國都市建築相關水災防救運作第二節各國淹水潛勢模擬與防災相關土地利用規範 .......................................................29 第三節國外都市與建築環境相關評估方法概述 ..38 第三章資料蒐集成果 ........................................................49 第一節示範區-蘆洲基本資料示範區蘆洲基本資料 .................................49 第二節淹水潛勢資料 ...............................................60 第三節短延時集中豪雨...........................................65 短延時集中豪雨第四節降雨氣候變異 ...............................................74 第五節災害風險管理 ...............................................89 第六節洪災指數 .......................................................93 第四章研究方法 ................................................................99 第一節階層程序法（） ..................................99 階層程序法（AHP）第二節簡易多屬性評等技術.................................107 簡易多屬性評等技術第三節都市颱洪防災安全指標量化之評分方式 ............................................................. 111 I.

(6) 都市颱洪防災安全指標量化分析及推廣應用之研究第五章都市颱洪防災安全指標評估.............................. 113 都市颱洪防災安全指標評估第一節都市颱洪安全指標參數.............................113 都市颱洪安全指標參數第二節都市颱洪安全指標量化分析.....................125 都市颱洪安全指標量化分析第三節都市颱洪防災安全指標示範區案例試算 170 第四節推廣計畫與應用流程.................................191 推廣計畫與應用流程第六章結論與建議 ..........................................................195 第一節結論 .............................................................195 第二節建議 .............................................................197 附錄一「都市颱洪防災安全指標量化分析及推廣應用之研究」廣應用之研究」期末審查委員意見及意見回覆表 ..................................................................201 附錄二「都市颱洪防災安全指標量化分析及推廣應用之研究」廣應用之研究」期中審查委員意見及意見回覆表 ..................................................................207 附錄三建研所 100 年協辦計畫「年協辦計畫「都市颱洪防災安全指標量化分析及推廣應用之研究」全指標量化分析及推廣應用之研究」第二次專家學者座談會議記錄.................................. 211 次專家學者座談會議記錄附錄四建研所 100 年協辦計畫「年協辦計畫「都市颱洪防災安都市颱洪防災安全指標量化分析及推廣應用之研究」全指標量化分析及推廣應用之研究」第一次專家學者座談會議記錄..................................215 次專家學者座談會議記錄附錄五專家諮詢委員書面訪談綜合討論意見..............219 專家諮詢委員書面訪談綜合討論意見. II.

(7) 目次. 附錄六本所 100 年度委託研究案「年度委託研究案「極端降雨氣候事件對都市六大防災系統衝擊情境模擬與對策研究」與對策研究」及協同研究案「及協同研究案「都市颱洪防災安全指標量化分析及推廣應用之研究災安全指標量化分析及推廣應用之研究」全指標量化分析及推廣應用之研究」等 2 項計畫工作會議之委員意見及意見回覆表 ......................................................................221 附錄七「都市颱洪防災安全指標量化分析及推廣應用之研究」廣應用之研究」甄審意見及廠商回應一覽表 ..........................................................................225 附錄八「都市颱洪防災安全指標量化分析及推廣應用之研究」廣應用之研究」計畫工作會議紀錄..................227 計畫工作會議紀錄附錄九「都市颱洪防災安全指標量化分析及推廣應用之研究」新北市政府蘆洲區公所訪廣應用之研究」-新北市政府蘆洲區公所訪談記錄 ..................................................................231 附錄十淹水潛勢圖製作及更新作業暫行規範淹水潛勢圖製作及更新作業暫行規範（（節錄） ......................................................................233 附錄十一水災潛勢資料公開辦法....................................237 水災潛勢資料公開辦法附錄十二「都市颱洪防災安全指標量化分析及推廣應用之研究」示範案例第一區調查表......241 廣應用之研究」-示範案例第一區調查表示範案例第一區調查表附錄十三「都市颱洪防災安全指標量化分析及推廣應用之研究」示範案例第二區調查表......247 廣應用之研究」-示範案例第二區調查表示範案例第二區調查表附錄十四「都市颱洪防災安全指標量化分析及推廣應用之研究」示範案例第三區調查表......253 廣應用之研究」-示範案例第三區調查表示範案例第三區調查表參考書目 ..............................................................................259. III.

(8) 都市颱洪防災安全指標量化分析及推廣應用之研究. IV.

(9) 表次表次表 1-1 本年度「本年度「都市颱洪防災安全指標」都市颱洪防災安全指標」AHP 問卷調查對象（地方政府）地方政府）........................................................................ 10 表 1-2 本計畫工作進度表 ...............................................................10 表 2-1 基地保水指標簡易查核表 ...................................................27 表 2-2 基地保水指標評估表 ...........................................................27 表 2-3 國外都市建築環境評估系統之比較 ...................................38 表 2-4 國外都市建築環境評估系統與權重等級之比較 ...............39 表 2-5 國外都市建築環境評估系統內容之比較 ...........................39 表 3-1 100 年度都市防災空間系統規劃提案計畫區比較排序表 ............................................................................................55 表 3-2 100 年度都市防災空間系統規劃提案計畫區颱洪危害年度都市防災空間系統規劃提案計畫區颱洪危害度比較表................................................................................57 度比較表表 3-3 100 年度已辦理之都市防災空間系統規劃示範計畫地區應用調查表........................................................................58 區應用調查表表 3-4 2005 年至 2010 年官方豪雨、年官方豪雨、水災事件資料 ....................67 表 3-5 台灣近年（台灣近年（2005 年至 2010 年）都市地區新聞媒體集中豪雨致災事件........................................................................69 豪雨致災事件 V.

(10) 都市颱洪防災安全指標量化分析及推廣應用之研究表 3-6 2007 年 0604 豪雨淹水災情統計表 ....................................73 表 3-7 1958 至 2011 年-颱洪災害損失統計結果颱洪災害損失統計結果 ...........................83 表 3-8 近年來颱風最大豪雨強度與事件總雨量 ...........................84 表 3-9 1970 至 2006 侵台颱風劇烈降雨排名前 10 名颱風 ..........85 表 3-10 莫拉克颱風全台降雨延時 24 小時累積雨量超過 1,000 毫米之雨量站 ......................................................................86 表 3-11 1989~2008 年歷史排名前 20 名與莫拉克颱風期間最大累積雨量之比較 ..............................................................87 表 3-12 莫拉克颱風 8/5~8/10 總累積雨量前 10 名排序(毫米名排序毫米) 毫米 ...88 表 3-13 洪災風險程度評估準則說明 .............................................92 表 3-14 使用類別評分和正規化 .....................................................92 表 3-15 洪災指數評估參數說明 .....................................................95 表 3-16 降雨延時之評分標準 .........................................................96 表 3-17 排水設施之評分標準 .........................................................96 表 3-18 產業之評分標準 .................................................................96 表 3-19 重要設施之評分標準 .........................................................97 表 4-1 層級分析法之評比尺度 .....................................................106 表 4-2 成偶比對矩陣......................................................................106 成偶比對矩陣. VI.

(11) 表次表 4-3 正倒值矩陣與階數應對的隨機指標表 .............................106 表 4-4 等級換分表.......................................................................... 112 等級換分表表 5-1 都市颱洪安全指標評估參數 .............................................120 表 5-2 2009 年與 2011 年之 AHP 問卷調查對象表 ....................122 表 5-3 2011 年各層級參數之權重分配表-整體評估年各層級參數之權重分配表整體評估 ...................123 表 5-4 各頻率年淹水深度之評分標準各頻率年淹水深度之評分標準 .........................................126 表 5-5 淹水延時之評分標準 .........................................................127 表 5-6 水利設施之評分標準 .........................................................128 表 5-7 道路系統之評分標準道路系統之評分標準 .........................................................129 表 5-8 維生管線之評分標準 .........................................................130 表 5-9 土地使用類別分類 .............................................................131 表 5-10 土地使用類別之評分標準土地使用類別之評分標準 ...............................................132 表 5-11 土地開發比率之評分標準................................................133 土地開發比率之評分標準表 5-12 人口之評分標準 ...............................................................134 表 5-13 本計畫產業分類本計畫產業分類 ...............................................................135 表 5-14 產業之評分標準 ...............................................................136 表 5-15 綠地面積比率之評分標準 ...............................................137 表 5-16 透水鋪面之評分標準透水鋪面之評分標準 .......................................................137. VII.

(12) 都市颱洪防災安全指標量化分析及推廣應用之研究表 5-17 貯留滲透設計之評分標準 ...............................................138 表 5-18 生態溼地之評分標準 .......................................................139 表 5-19 雨水貯留設施之評分標準雨水貯留設施之評分標準 ...............................................139 表 5-20 地下室入口設計-設置位置之評分標準地下室入口設計設置位置之評分標準..........................140 設置位置之評分標準表 5-21 地下室入口設計-防洪地下室入口設計防洪（防洪（水）閘門之評分標準..............140 閘門之評分標準表 5-22 機電設施-設置地點與高度之評分標準機電設施設置地點與高度之評分標準..........................141 設置地點與高度之評分標準表 5-23 機電設施-防水處置之評分標準機電設施防水處置之評分標準 ......................................141 表 5-24 地下室防洪-防水鋪面之評分標準地下室防洪防水鋪面之評分標準 ..................................142 表 5-25 地下室防洪-設置抽水機之評分標準地下室防洪設置抽水機之評分標準..............................142 設置抽水機之評分標準表 5-26 都市颱洪防洪防災安全指標調查表-區域性都市颱洪防洪防災安全指標調查表區域性..................146 區域性表 5-27 都市颱洪防洪防災安全指標調查表-單一建築都市颱洪防洪防災安全指標調查表單一建築（單一建築（群） ..150 表 5-28 都市颱洪防災安全指標參數評分表 ...............................158 表 5-29 蘆洲區三區六示範案例之颱洪防災安全指標試算得分彙整表 ................................................................................187 表 5-30 蘆洲區三區六示範案例之颱洪防災安全指標等級說明蘆洲區三區六示範案例之颱洪防災安全指標等級說明 ............................................................................................189 表 5-31 外部環境不變時，外部環境不變時，建築本體改善項目與指數-以建築本體改善項目與指數以 C2 永安 XX 旁舊式公寓群為例 ................................................189. VIII.

(13) 表次表 5-32 外部環境不變，外部環境不變，改善建築本體之評分與等級-以改善建築本體之評分與等級以 C2 永安 XX 旁舊式公寓群為例 ................................................190. IX.

(14) 都市颱洪防災安全指標量化分析及推廣應用之研究. X.

(15) 圖次圖次圖 1-1 造成熱帶地區域降雨的主要原因的示意圖 .........................3 圖 1-2 1950-2000 年全球平均表面溫度變化圖...............................3 年全球平均表面溫度變化圖圖 1-3 1950-2007 年台灣溫度變化圖 ...............................................4 圖 1-4 台灣極端強降雨颱風發生頻率統計（1970-2009 排名前 30 名強降雨颱風）名強降雨颱風）............................4 圖 1-5 本計畫執行流本計畫執行流程圖 .................................................................9 圖 2-1 我國新建住宅國新建住宅性住宅性能評估流評估流程圖 ...........................................23 圖 2-2 英國淹水潛勢模擬國淹水潛勢模擬 ...............................................................30 圖 2-3 日本-以以 200 年與 1000 年重現年重現期進行淹水潛勢模擬期進行淹水潛勢模擬........31 潛勢模擬圖 2-4 日本名古屋本名古屋淹水災害危險區域建築古屋淹水災害危險區域建築限制淹水災害危險區域建築限制分類限制分類 ...................34 圖 2-5 瑞士淹水瑞士淹水潛勢淹水潛勢圖與土地使用管潛勢圖與土地使用管制措圖與土地使用管制措施制措施 ...............................35 圖 2-6 英國開發與洪災風險政策國開發與洪災風險政策大綱之概要內容 .......................36 圖 2-7 英國洪水風險脆弱國洪水風險脆弱度與防洪脆弱度與防洪相關度與防洪相關設施相關設施、設施、開發許可開發許可之許可之關聯 ......................................................................................37 圖 3-1 新北市蘆洲區位置圖 ...........................................................53 圖 3-2 二重疏洪道公園洪道公園分布圖 .......................................................54 圖 3-3 新北市蘆洲區都市計畫圖 ...................................................54 XI.

(16) 都市颱洪防災安全指標量化分析及推廣應用之研究圖 3-4 新北市蘆洲區路網市蘆洲區路網圖 ...........................................................55 圖 3-5 水利署水利署淹水潛勢淹水潛勢圖潛勢圖製作流程示意圖 ...................................62 圖 3-6 台北市一日暴）淹水潛勢市一日暴雨日暴雨（450mm）淹水潛勢圖潛勢圖...........................63 圖 3-7 台北縣（）淹水潛勢北縣（現新北市）一日暴雨日暴雨（450mm）淹水潛勢圖 ..........................................................................................64 圖 3- 8 台北縣（北縣（現新北市）24 小時 200 年重現年重現期淹水潛勢期淹水潛勢圖 ..........................................................................................64 圖 3-9 2007 年 0604 豪雨降雨分佈豪雨降雨分佈示意圖 ....................................66 圖 3-10 象神颱風-台颱風台 5 線淹水 ........................................................75 圖 3-11 納莉颱風納莉颱風-台颱風台北市區淹水 ....................................................75 圖 3-12 艾利颱風-三重市利颱風三重市南三重市南區淹水 ................................................75 圖 3-13 卡玫基颱風卡玫基颱風-台中市淹水基颱風台中市淹水 ....................................................75 圖 3-14 卡玫基颱風卡玫基颱風-台中市淹水基颱風台中市淹水 ....................................................76 圖 3-15 莫拉克颱風-台莫拉克颱風台南市淹水 ....................................................76 圖 3-16 凡那比颱風凡那比颱風-高比颱風高雄市區大淹水 ............................................76 圖 3-17 凡那比颱風凡那比颱風-高比颱風高雄市淹水 ....................................................76 圖 3-18 年降雨日年降雨日數變化趨勢數變化趨勢圖趨勢圖 .....................................................78 圖 3-19 颱風侵台路徑颱風侵台路徑分類圖 .........................................................82. XII.

(17) 圖次圖 3-20 洪災風險程度評估層級架構洪災風險程度評估層級架構 .............................................91 圖 3-21 洪災指數評估參數說明魚骨洪災指數評估參數說明魚骨圖魚骨圖 .........................................94 圖 4-1 AHP 法之流法之流程圖 ................................................................105 圖 5-1 都市颱洪安全指標評估參數層級結構都市颱洪安全指標評估參數層級結構圖 ......................... 119 圖 5-2 都市颱洪防災安全指標評分之執行流都市颱洪防災安全指標評分之執行流程 .........................145 圖 5-3 新北市蘆洲區 24 小時 200 年重現年重現期淹水潛勢期淹水潛勢地圖潛勢地圖地圖示範案例位置 ....................................................................170 圖 5-4 新北市蘆洲區示範案例位置（） ..................171 市蘆洲區示範案例位置（google map）圖 5-5 示範案例第示範案例第一區（一區（新北市蘆洲區光市蘆洲區光華里）附近土地開發程度 ............................................................................173 圖 5-6 示範案例第示範案例第一區（一區（新北市蘆洲區光市蘆洲區光華里）附近變電箱高架 ................................................................................174 圖 5-7 示範案例第示範案例第一區 A2 帝國 XX 旁舊式公寓群住商混合旁舊式公寓群住商混合 ............................................................................................174 圖 5-8 示範案例第示範案例第一區 A1 帝國 XX 有綠地空間.......................175 綠地空間圖 5-9 示範案例第示範案例第一區 A1 帝國 XX 地下室入口墊地下室入口墊高且有手動式防洪閘門 ....................................................................175 圖 5-10 示範案例第二示範案例第二區第二區（新北市蘆洲區中原里市蘆洲區中原里）附近土地開發程度 ............................................................................177 XIII.

(18) 都市颱洪防災安全指標量化分析及推廣應用之研究圖 5-11 示範案例第二示範案例第二區第二區（新北市蘆洲區中原里市蘆洲區中原里）附近變電箱高架 ................................................................................178 圖 5-12 示範案例第二示範案例第二區第二區 B1 情定 XX 有綠地空間與透水鋪面 ........................................................................................178 圖 5-14 示範案例示範案例第三區（三區（新北市蘆洲區永安里市蘆洲區永安里）附近土地開發程度 ............................................................................181 圖 5-15 示範案例第示範案例第三區（三區（新北市蘆洲區永安里市蘆洲區永安里）附近高壓近高壓電塔架高塔架高約有 4 層樓高 ....................................................181 圖 5-16 示範案例第示範案例第三區 C1 永安 XX 有綠地空間與透水鋪面 182 圖 5-17 示範案例第示範案例第三區 C1 永安 XX 地下室入口墊地下室入口墊高 ............182 圖 5-18 示範案例第示範案例第三區 C2 永安 XX 旁舊式公寓群無旁舊式公寓群無綠地空間與透水鋪面 ................................................................ 183 圖 5-19 都市颱洪防災安全指標應用都市颱洪防災安全指標應用策略流災安全指標應用策略流程圖策略流程圖 .......................193. XIV.

(19) 摘要摘要關鍵字：颱洪災害、安全指標、防災、評估系統一、研究緣起近年來由於全球溫度的上升使得海平面升高、改變降雨量並嚴重影響地球氣候，聯合國跨政府氣候變遷研究小組（IPCC）指出未來氣候暖化對亞洲國家的傷害將特別高，土地將更為乾燥、洪澇次數增加、颱風等熱帶氣旋的威力增強，颱風、乾旱、洪水等極端氣候型態機率增加且增強。台灣地區自 2000 年象神颱風帶來北部 2 百年來最大水災以來，至 2008 年卡玫基、新樂克颱風重創中部地區，幾乎年年都有因集中豪雨所造成的水患。由過去氣象局觀測資料顯示，因降雨強度提高造成環境的衝擊強度增強，成災的機率大為增加，往往在都會區形成巨大之社會衝擊與經濟損失。目前國內對於地震、颱洪等天然災害之地區災害潛勢資料相關分析與製作技術已臻成熟，而及相關單位對於建築結構安全、火災安全等也已累積相當之研究成果。因此建研所為推動都市颱洪防災安全指標，已於 2009 年進行前期性研究計畫完成「都市颱洪防災安全指標架構與參數權重」分析，本計畫則依此研究成果，藉由結合未來可能發生之災害潛勢與住宅安全評估之經驗，將能進一步提昇都市化地區之防災能力。二、研究方法及過程本計畫透過第二章與第三章所蒐集分析之資料，完成國內歷史颱洪紀錄、國外推動有關颱洪都市防災安全資料、國內住宅安全評估等相關研究成果，及國內洪災管理現況（颱洪災害潛勢資料）等相關資料之蒐集與彙整分析，並藉由審查會議、工作會議、專家學者座談會之專家學者討論，初步完成安全指標之評分標準與評分方式，並進行安全指標量化分析。同時為瞭解不同地方政府對於安全指標之參數權重是否有一致性，運用 98 年之「都市颱洪防災安全指標」AHP 問卷，針對新北市地方政府進行調查，作為檢視或修正安全指標各參數權重之依據。本計畫擬定之安全指標操作對象為小區域建築物（群），已透過蘆洲區示 XV.

(20) 都市颱洪防災安全指標量化分析及推廣應用之研究範案例完成三區六棟建築（群）安全指標試算成果，以及已擬定完成推廣計畫與操作應用流程，將於期末審查前召開之第二次專家學者座談會討論，以利本計畫研究成果更臻完善。三、重要發現 2009 年前期性研究計畫-「都市颱洪防災安全指標建置研究」完成之「都市颱洪防災安全指標架構與參數權重」，安全指標參數共分為 4 層級，層級一為外部環境與建物本體等 2 部分，今年度針對建築本體參酌綠建築及建築物防洪相關參考資料，已修正安全指標評估參數第二層級、第三層級及第四層級（圖 1），同時修訂完成整體都市颱洪防災安全指標之絕對權重。同時依據本計畫研擬之都市颱洪防災安全指標評估各項參數評分標準，建立都市颱洪防災安全指標評估方式。今年度針對地方政府（新北市政府與蘆洲區公所）以 98 年度 AHP 問卷進行調查，結合 98 年度 AHP 問卷資料重新計算各評估指標之絕對權重與相對權重，發現二者絕對權重僅差些微小數點。從 AHP 問卷調查結果之整體分析而言，「淹水潛勢資料」（整合「各頻率年之淹水深度」與「淹水延時」等兩項條件之分析成果即為「淹水潛勢資料」）、「水利設施」、「土地使用類別」、「建物基地」等項目之綜合評估結果，將是影響都市防洪防災安全之最主要指標。今年度已完成都市颱洪防災安全指標項目量化分析，並建立指標評定架構與評估指標系統。應用修訂完成都市颱洪防災安全指標之絕對權重、安全指標各項參數評分標準與操作方式與流程，透過示範地區（新北市蘆洲區）之六棟不同區位、不同建築型態之建築（群）完成都市颱洪防災安全指標試算，同區位不同建築條件比較時，當外部條件都相同時，建築本體會影響安全指標分數高低。而不同區位相同條件之建築進行比較時，發現外部環境之淹水潛勢資料成為影響安全指標之重要因素。可得知透過不同條件之「淹水潛勢資料」分析結果，確實可以提供都市防洪規劃之重要參考。同時初步規劃都市颱洪防災安全指標應用策略流程如圖 2 所示，後續應進一步針對都市計畫區內不同開發強度之示範區進行「都市颱洪防災安全指標」現況調查，並提出推廣計畫。 XVI.

(21) 摘要. 評估參數層級二. 層級一. 自然條件（淹水潛勢資料）. 外部環境. 區域利用條件基地建物本體建築物防洪功能. 圖1. 層級三各頻率年之淹水深度淹水延時公共設施土地利用強度社經資料綠地面積比率透水鋪面貯留滲透設計生態溼地雨水貯留設施地下室入口設計機電設施地下室防洪. 層級四水利設施道路系統維生管線土地使用類別土地開發比率人口產業. 設置位置防洪（水）閘門設置地點與高度防水處置防水鋪面設置抽水機. 都市颱洪安全指標評估參數層級結構圖. XVII.

(22) 都市颱洪防災安全指標量化分析及推廣應用之研究. 圖2. 都市颱洪防災安全指標應用策略流程圖. 四、主要建議事項建議一選定都市計畫區內不同開發強度之選定都市計畫區內不同開發強度之示範區進行都市計畫區內不同開發強度之示範區進行「都市颱洪防災安全指標」都市颱洪防災安全指標」現況調查：現況調查：立即可行建議主辦機關：內政部建築研究所協辦單位：直轄市、縣（市）政府. XVIII.

(23) 摘要本計畫於今(100)年度檢視由本計畫綜整相關學者專家所提供建議之「都市颱洪防災安全指標」評分參數與評估方式，可落實應用於都市化地區之建築群。未來，應再以不同縣市、開發條件、淹水潛勢等條件，選擇多數示範區進行都市颱洪防災安全指標之現況調查，以提供進行縣市城鄉差距、開發強度、建築型式等狀況之比較，並進行都市颱洪防災安全指標評分參數、權重等之調整，作為未來實際落實應用於各縣市評估之參考。建議二建議二應用都市颱洪防災安全指標量化分析研究成果：應用都市颱洪防災安全指標量化分析研究成果：立即可行建議主辦機關：直轄市、縣（市）政府協辦單位：經濟部水利署、內政部營建署、內政部消防署颱洪防災安全指標可有效協助地方政府評估都會區之區域性或建築物（群）之抗洪災或耐洪災性能，其方法可推廣至災害防救深耕五年中程計畫，作為協助地方政府修訂地區災害防救計畫、颱洪危險區域劃定的參考依據之一，以及強化地區災害潛勢資料調查之方法。建議三建議三推廣都市推廣都市颱洪都市颱洪防災安全之颱洪防災安全之相關防災安全之相關研究成果相關研究成果：研究成果：立即可行建議主辦機關：內政部建築研究所協辦單位：國家災害防救科技中心本研究已有初步研究成果呈現，並可應用至各級相關單位強化防救災工作執行，辦理相關研究成果發表會可有效進行交流，並將研究成果效益擴大。內政部建築研究所及國家災害防救科技中心等單位每年皆有辦理相關發表會活動，故若能將本次研究成果公開發表，將可將研究成果有效推廣予各研究相關單位及人員應用。 XIX.

(24) 都市颱洪防災安全指標量化分析及推廣應用之研究建議四建議四擬定都市洪災風險擬定都市洪災風險評估推動機制之策略都市洪災風險評估推動機制之策略：評估推動機制之策略：中長期建議主辦機關：內政部建築研究所協辦單位：內政部營建署、經濟部水利署、國家災害防救科技中心、直轄市、縣（市）政府本計畫研究成果是以建築物為評估主體，可針對區域性進行都市洪災風險評估之研究，例如未開發或既存建物稀少但具備淹水潛勢之區域、未來將進行重劃或都市更新之區域等，可作為都市洪災風險評估模式之研究內容；而都市洪災風險評估模式建議可應用都市颱洪防災安全指標之外部環境部分，再進行強化研究，進而發展更完整之都市洪災風險評估模式，可提供作為都市防洪規劃之重要工具。而如何推動都市洪災風險評估之機制與策略，即成為未來可否落實都市防洪規劃之重點工作。. XX.

(25) 摘要 ABSTRACT Keywords: Typhoon Disasters, Safety Factors, Hazard Mitigation, Scaling System. Inducing by the climate change, the events of heavy rainfall intensity have occupied more and more often during typhoon in flood seasons. In order to study the influence caused by heavy rainfall on buildings in urbanized area, Architecture and Building Research Institute, Ministry of the Interior (ABRI), has initialed several research programs about urban disaster prevention since 1998. This study is one of them and focused on the establishment of safety factories and their scaling system, for typhoon disasters prevention in urbanized area. The safety factories are catalogued by two major groups, one is related by building environment and the other is building itself. Inundation potential map and flood duration time construct the building environment factories, as well as rainwater conservation and flood prevention facilities for basement entrance. These factories of six buildings in Luxiao Distrit were calculated to demonstrate the reliability of the scaling system promoted by this study. The results of this study can be employed to improve the regulations of urban renew or to strengthen the hazards reduction plans for different level governments.. XXI.

(26) 都市颱洪防災安全指標量化分析及推廣應用之研究. XXII.

(27) 第一章緒論. 第一章第一節. 緒論. 研究緣起與背景. 全球暖化與氣候異常所產生之集中暴雨現象，近年來在中國、印度、巴基斯坦、墨西哥、南澳、北韓等世界各地造成嚴重洪患。臺灣位處太平洋與歐亞大陸交界地帶，深受海洋與大氣交互影響，加上緯度、季風與島內地形垂直變遷度大，氣候變遷對臺灣影響甚為顯著，其中尤以颱風夾帶龐大水氣引發洪患使臺灣之經濟、環境、生命安全數度面臨嚴重損失。由於人類過度使用石化燃料，大量排放二氧化碳，產生溫室效應，以致改變地球的能量平衡，溫室效應不僅使地球逐漸暖化，改變降雨型態，增加人類生活中不可或缺的水來源之不確定性（圖 1-1），同時也增加水災或旱災發生的頻率 (周佳，中央研究院環境變遷研究中心) 。過去 100 年（1906~2005 年），全球平均表面溫度上升速率為 0.074 度/10 年，過去 50 年的暖化速度 0.13 度/10 年（圖 1-2）。未來氣候暖化將對亞洲國家的傷害提高，土地將更為乾燥、洪澇次數增加、颱風等熱帶氣旋的威力增加，颱風、乾旱、洪水等極端氣候型態機率且增強。依據 IPCC 報告指出，在氣候變遷影響下，極端事件可能會有增加的趨勢。在後 IPCC 第四次評估報告時期（2007 年以後）的研究，發現全球總降水量在增加，但增加的速率仍有爭議，另一方面，全球強降水的強度和頻率也有逐漸增加的趨勢，而且趨於兩極化，即雨季越濕、乾季越乾（台灣氣候變遷科學報告-精簡版，2011）。以今（2011）年泰國大水、韓國首爾及大陸北京、武漢等為例，都市因持續暴雨引發淹水。. 1.

(28) 都市颱洪防災安全指標量化分析及推廣應用之研究而台灣過去 60 年暖化速度 0.2 度/10 年（圖 1-3），Tseng et al.（2009）根據潮位資料統計，1961-2003 年間東亞地區台灣附近之海平面上升速度約 2.4 公釐/年，較同時期的全球平均海平面上升速率 1.8 公釐/年為高；而 1993-2003 年期間的潮位資料分析顯示上升速率提高到 5.7 公釐/年，遠高於 IPCC 所公佈之同時期全球平均海平面上升速率（3.1 公釐/年）。台灣地區自 2000 年象神颱風帶來北部 2 百年來最大水災，至 2009 年的莫拉克颱風導致中南部嚴重淹水，以及芭瑪颱風外圍環流豪雨導致宜蘭一週兩次豪雨成災，幾乎年年都有因集中豪雨所造成的水患。以 2010 年 9 月 19 日的凡那比颱風為例，單單高雄市區一天就降下 535 毫米的雨量，是 81 年來最高紀錄（2001 年潭美颱風，在高雄市區單日最大雨量 470 毫米，2009 年莫拉克風災，單日雨量 476 毫米）。時雨量紀錄部分，岡山在 19 日下午三點到四點達到 122.5 毫米，鳳山在一點到兩點出現 125 毫米，以及左營在三點到四點間出現 87 毫米的雨量，也都創下新的降雨紀錄。至於山區降雨部分，屏東瑪家單日累積雨量 1,080 毫米，19 日下午一點到兩點之間，也創下時雨量 121.5 毫米的紀錄。台灣在 2000 年以前發生極端強降雨颱風的頻率約 2 年一次左右；2000 年以後發生頻率增加為 1 年至少發生一次以上的極端強降雨颱風（圖 1-4）。過去氣象局觀測資料顯示，台灣地區每年總降雨量沒有明顯變化，但是降雨總時數明顯減少，顯現降雨強度逐漸增強。在降雨強度提高的情況下，不斷破紀錄，對環境的衝擊強度提高，成災的機率自然大為增加。目前國內對於地震、颱洪等天然災害之地區災害潛勢資料相關分析與製作技術已臻成熟，而及相關單位對於建築結構安全、火災安全等也已累積相當之研究成果。因此建研所為推動都市颱洪防災安全指標，已於 2009 年進行前期性研究計畫-「都市颱洪防災安全指標建置研究」，匯集專家學者之建議，完成「都市颱洪防災安全指標架構與參數權重」，先期計畫之安全指標分為 4 個層級。依據近期颱洪資料得知，都市地區之颱洪災害所產生的損失有逐漸. 2.

(29) 第一章緒論增加之趨勢，透過 2009 年完成之「都市颱洪防災安全指標架構與參數權重」，藉由結合未來可能發生之颱洪災害潛勢與住宅安全評估之經驗，建立都市颱洪防災安全指標評分架構，讓使用者瞭解颱洪災害危害程度，並提供政府部門於法令面與管理面能夠建立完善都市建築環境抗災安全評估方法，將能進一步提昇都市化地區住宅之颱洪抗災能力。. 圖 1-1 造成熱帶地區域降雨的主要原因的示意圖（資料來源）資料來源：http://www.rcec.sinica.edu.tw/~csr/?p=4&lang=TW）. 圖 1-2 1950-2000 年全球平均表面溫度變化圖（資料來源資料來源：經濟部水利經濟部水利署部水利署）. 3.

(30) 都市颱洪防災安全指標量化分析及推廣應用之研究. 圖 1-3 1950-2007 年台灣溫度變化圖. 圖 1-4 台灣極端強降雨颱風發生頻率統計（1970-2009 排名前 30 名強降雨颱風）名強降雨颱風）（圖 1-3 與圖 1-4 之資料來源資料來源：經濟部水利經濟部水利署部水利署）. 4.

(31) 第一章緒論. 第二節. 研究目的與進度說明. 壹、研究目的研究目的本計畫應用建研所 2009 年前期性研究計畫-「都市颱洪防災安全指標建置研究」完成之「都市颱洪防災安全指標架構與參數權重」，將安全指標延伸擴充如水利設施、土地使用類別及產業等指標，並運用層級分析法（以下簡稱 AHP）問卷調查建立安全指標各參數權重，並於結合未來全球氣候變遷衝擊下可能發生之災害潛勢與都市六大防災系統之規劃經驗，探討重要指標面對氣候與環境變遷可能之脆弱度，進行安全評估指標量化分析，建立都市颱洪防災安全指標評分架構，並判別必須強化項目之優先順序。同時進一步規劃應用前述評分架構與參數權重，並選擇一區域進行案例分析，以評估都市已開發或開發中地區之防災能力。研究目的包含： (一) 分析近年來台灣地區颱洪災害對都市之影響近 15 年因颱風造成都會區淹水重大災害事件，例如 85 年的賀伯颱風造成台灣中、南部沿海地區海水倒灌，台北縣市多處嚴重淹水；89 年的象神颱風造成台北縣汐止、台北市、基隆及宜蘭部分地區積水嚴重；90 年的颱風潭美在大高雄地區發生嚴重的積水，及納莉颱風造成北臺灣嚴重水患，如臺北市捷運及臺鐵臺北車站淹水；93 年的艾利颱風造成三重地區嚴重淹水；97 年的卡玫基颱風就重創了位處烏溪流域下游人口密集的大台中都會區，瞬間超大雨量造成台中地區普遍性的淹水（圖 1-5），筏子溪與大里溪有部份河段，以及梅溢堤而淹水；99 年凡那比颱風造成南部縣市淹水災情嚴重（圖 1-6）姬颱風造成宜蘭地區淹水嚴重，淹水鄉鎮共計 7 個，包含宜蘭市、蘇澳鎮。 (二) 彙整颱洪災害相關研究成果資料，建立都市颱洪防災安全指標項目本計畫透過各災害業務主管單位颱風相關資料之蒐集與分析，其中內政部消防署相關資料以各場颱風處理報告結報為主；交通部中央氣象局相關資料則以其颱風資料庫為主(詳見中央氣象局網站，http://www.cwb.gov.tw)；農. 5.

(32) 都市颱洪防災安全指標量化分析及推廣應用之研究委會水保局相關資料則以其網站之土石流歷史災情為主；經濟部水利署相關資料則以其網站之水流歷史災情為主；而行政院主計處則以其出版之國情統計通報為主；國科會則以氣候變異相關颱洪相關研究為主。探討颱洪災害規模與侵臺季節、颱風路徑、累積與瞬間降雨量大小、土地利用以及都市高密度開發等內容，及應用建研所 2009 年前期性研究計畫研究成果「都市颱洪防災安全指標架構與參數權重」，建立都市颱洪防災安全指標（以下簡稱安全指標）項目。 (三) 都市颱洪防災安全評估指標量化分析 98 年前期性研究計畫應用 AHP 問卷調查透過中央主管機關、專家學者、專業團體及地方政府（台北市）等專家學者，建立都市颱洪防災安全指標架構與參數權重，本年度為瞭解不同地方政府對於安全指標之參數權重是否有一致性，針對新北市地方政府運用 2009 年之 AHP 問卷檢視或修正安全指標各參數權重，及探討量化指標與降雨強度之關係，以利進行都市颱洪防災安全評估指標量化分析。AHP 問卷之設計為強化其客觀性，先就環境特性予以研擬，並據以擬訂問卷內容，及藉由專家諮詢會議予以釐清、明確化 AHP 問卷描述及影響要素。 (四) 建置與規劃都市颱洪防災安全指標之評估標準：建立都市颱洪防災安全指標評分架構，判別必須強化項目之優先順序，探討重要指標面對氣候與環境變遷可能之影響及對都市之防洪效果比重。 2009 年前期計畫已針對中央主管機關、專家學者、專業團體及地方政府（台北市）進行 AHP 之理論與問卷調查，分析評估各參數之權重比值與優先順序，並計算 AHP 問卷各層級之權重及檢定問卷整體之一致性，據以篩選各問卷樣本之有效性。為判別本指標權重是否會因地方政府不同而有所調整，今年度進行新北市政府與蘆洲區公所之 AHP 問卷調查。透過國內外文獻分析，規劃與建置都市颱洪防災安全指標之評估標準，建立指標評分之正規化與試算，用以判別必須強化項目之優先順序，探討重要指標面對氣候與環境變遷可能之影響及對都市之防洪效果比重。. 6.

(33) 第一章緒論 (五) 進行安全指標應用推廣的可行性評估，提出推廣計畫與操作應用流程依據前述工作項目建置之安全指標項目、權重及評分架構，透過示範區域進行安全指標之可行性評估；其次以安全指標參數權重為基礎，綜合考慮氣候與環境變遷可能之影響及都市之防洪效果，評估主要影響參數之修正或增補；再者進行主要影響參數之比較、配比及權重擬定；第四研擬指標分析評估方法；第五說明並試算都市颱洪防災安全指標；最後應用建研所執行多年之「都市防災空間規劃示範計畫實施及手冊編定」之運用分析，進行指標應用推廣的可行性評估，提出推廣計畫與操作應用流程。而研究之各指標未來應用推廣及資料之取得將考慮其出處，並敘明分析方法及相關計算內容。 (六) 選定一個區域進行案例分析，作為後續應用之參考依據 3 月 22 日計畫工作會議（附錄四）及 2 月 17 日評選會議委員之審查意見（附錄五）及「100 年度都市防災空間系統規劃提案計畫區之颱洪危害度比較表」，示範區域選定新北市蘆洲區（以下簡稱蘆洲區），運用水利署 200 年重現期之淹水災害潛勢資料，同時將示範推廣地區之人口、土地、樓地板面積等參數之量化指標一併納入考量，選定一區域進行都市颱洪防災安全指標試算，其試算成果將與蘆洲區公所討論。以及考慮未來極端降雨條件，應用歷史災害資料及透過上述安全指標評分架構與參數權重進行案例分析，依其分析結果提出推廣計畫與操作應用流程，並作為後續應用之參考。貳、進度說明本計畫依據期中審查（附錄一）、第一次專家學者座談會（附錄二）、建研所辦理之工計畫作會議（附錄四）、評選會議（附錄五）之委員意見進行相關研究調整，已完成國內歷史颱洪紀錄、國外推動有關颱洪都市防災安全資料、國內住宅安全評估等相關研究成果，及國內洪災管理現況（颱洪災害潛勢資料）等相關資料之蒐集與彙整分析，本計畫藉由平時討論方式及工作會議（附錄六），擬定評分標準與評分方式，並進行於示範區（新北市蘆洲區）選定三區 6 建築（群）安全指標量化分析。同時為瞭解不同地方政府對於安全指標之參數權重是否有一致性，運用 98 年之「都市颱洪防災安全指標」. 7.

(34) 都市颱洪防災安全指標量化分析及推廣應用之研究 AHP 問卷，針對新北市之地方政府（名單詳見表 1-1）進行調查，共發出 5 份，回收 4 份，完成安全指標各參數與權重之修訂。為使前述評估安全指標項目評分標準與方式，以及安全指標量化之等級與級距內容能夠具有客觀性、公平性，邀集學界市防災相關領域之專家學者，於 6 月底 7 月初透過專家諮詢委員書面訪談（綜合討論意見詳見附錄三），及 9 月 14 日第一次專家學者座談會，針對安全指標參數權重、安全指標各項參數評分標準、安全指標試行區域與數量選定進行討論並給予建議。本計畫擬定之安全指標操作對象為小區域建築物（群），透過蘆洲區示範案例進行安全指標試算成果，以及擬定之推廣計畫與操作應用流程，將於期末審查前召開之第二次專家學者座談會討論，以利本計畫研究成果更臻完善。計畫執行流程如圖 1-7 所示，工作執行進度表如表 1-2 所示。本計畫成果報告內容包含（一）研究目的及進度說明，詳如第一章；（二）文獻探討，詳如第二章；（三）資料蒐集成果，詳如第三章；（四）研究方法，詳如第四章；（五）都市颱洪防災安全指標評估，詳如第五章；（六）結論與建議，詳如第六章；（七）參考資料，詳如參考書目。. 8.

(35) 第一章緒論相關文獻與資料蒐集. 國外推動都市防災安全資料 AHP問卷調查. 國內歷史颱洪國內住宅安全評估國內洪災管理現況紀錄等相關研究成果修正98年之都市颱洪防災安全指標架構與參數權重量化分析都市颱洪防災安全指標. 示範區域進行都市颱洪防災安全指標試算. 專家座談會. 建置與規劃都市颱洪防災安全指標之評估標準. 進行都市颱洪防災安全指標應用推廣的可行性評估提出都市颱洪防災安全指標之推動計畫與操作應用流程彙整計畫成果及撰寫期末報告. 圖 1-5 本計畫執行流本計畫執行流程圖（資料來源資料來源：本計畫）本計畫）. 9.

(36) 都市颱洪防災安全指標量化分析及推廣應用之研究表 1-1 本年度「本年度「都市颱洪防災安全指標」都市颱洪防災安全指標」AHP 問卷調查對象（地方政府）地方政府）單位. 新北市政府. 職別. 城鄉發展局. 綜合規劃科. 科長. 城鄉發展局. 都市計畫科. 科長. 工務局. 規劃設計科. 科長. 水利局. 雨水下水道工程科. 科長. 經建課. 課長. 蘆洲區公所. （資料來源資料來源：本計畫）本計畫）表 1-2 本計畫工作進度表月份工作項目. 資料收集歷史資料分析與彙整示範區案例研究 AHP 問卷調查修正 98 年之都市颱洪防災安全指標架構與參數權重量化分析都市颱洪防災安全指標期中審查建置與規劃都市颱洪防災安全指標之評估標準示範區域進行都市颱洪防災安全指標試算進行都市颱洪安全指標應用推廣的可行性評估. 10. 3 月. 4 月. 5 月. 6 月. 7 月. 8 月. 9 月. 10 月. 11 月. 12 月.

(37) 第一章緒論月份工作項目. 提出都市颱洪防災安全指標之推動計畫與操作應用流程專家諮詢會議. 3 月. 4 月. 5 月. 6 月. 7 月. 8 月. 9 月. 10 月. 11 月. 12 月. 工作會議期末審查預定進度 7 ( 累積數 ). ﹪. 15. ﹪. 30. ﹪. 41. ﹪. 52. ﹪. 65. ﹪. 78. ﹪. 87. ﹪. 96. ﹪. 100. ﹪. 實際進度 7 ( 累積數 ). ﹪. 15. ﹪. 30. ﹪. 41. ﹪. 52. ﹪. 65. ﹪. 78. ﹪. 87. ﹪. 96. ﹪. 100. ﹪. 11.

(38) 都市颱洪防災安全指標量化分析及推廣應用之研究. 12.

(39) 第二章文獻探討. 第二章. 文獻探討文獻探討. 本計畫所稱之都市係指都市化地區，除依都市計畫法劃定之地區外，亦包含非都市地區人口產業集中與高度發展之地區。依據行政院主計處的統計地區標準分類，都市化地區分類定義為凡在同一區域內，合於下列標準之一者為都市化地區： 1. 一個具有 2 萬人以上之聚居地，其人口密度達每平方公里 300 人以上者。 2. 不同市、鎮、鄉之二個以上比鄰聚居地，其人口數合計達 2 萬人以上，且平均人口密度達每平方公里 300 人以上者。都市化地區之名稱以區內人口最多聚居地所屬之市、鎮、鄉名稱命名。. 因日本與美國都市防災之研究起步較早，且落實於都市防災業務上，本計畫同時就我國、日本與美國之都市建築相關防災實際運作情況作一概略性敘述。. 第一節. 我國都市建築相關水災防救運作. 本計畫從都市建築相關水災防救管理法令、新建住宅品質性能評估、綠建築規範等進行相關文獻，進行我國都市建築相關水災防救運作探討。壹、都市建築相關水災防救都市建築相關水災防救管理法水災防救管理法令管理法令為維護建築安全、防止水災災害發生，政府透過法令之規範進行管制，本計畫彙整國內相關法規，將各項法令分為災害防救相關法規、都市規劃相關法規、建築規劃相關法規等 3 部分，摘要分別條列如下，供研究參考與對. 13.

(40) 都市颱洪防災安全指標量化分析及推廣應用之研究照。一、災害防救相關規範 1. 災害防救法（2008.05.14）第 18 條災害防救基本計畫內容之規定如下：一、整體性之長期災害防救計畫。二、災害防救業務計畫及地區災害防救計畫之重點事項。三、其他中央災害防救會報認為有必要之事項。前項各款之災害防救計畫、災害防救業務計畫、地區災害防救計畫內容之規定如下：一、災害預防相關事項。二、災害緊急應變對策相關事項。三、災後復原重建相關事項。四、其他行政機關、公共事業、直轄市、縣 (市) 、鄉 (鎮、市) 災害防救會報認為必要之事項。行政機關依其他法律作成之災害防救計畫及災害防救相關規定，不得牴觸本法。第 22 條為減少災害發生或防止災害擴大，各級政府應依權責實施下列事項：一、災害防救計畫之訂定、經費編列、執行與檢討。二、災害防救教育、訓練及觀念宣導。三、災害防救科技研究成果之應用。四、治山、防洪及其他國土保全。五、老舊建築物、重要公共建物及災害防救設施、設備之檢查、補強、維護及都市災害防救機能之改善。六、災害防救上必要之氣象、地質、水文及其他相關資料之觀測、蒐集、分析及建置。七、以科學方法進行災害潛勢、危險度及境況模擬之調查分析，並適時公布其結果。. 14.

(41) 第二章文獻探討八、地方政府及公共事業災害防救相互支援協定之訂定。九、社區災害防救團體、民間災害防救志願組織之成立及其活動之促進、輔導、協助及獎勵。十、災害保險之推動。十一、有關弱勢族群之災害防救援助必要事項。十二、災害防救資訊網路之建立、交流與國際合作。十三、其他災害防救相關事項。 2. 災害防救基本計畫（2007.03.30 函頒）第二編風災與水災防救對策第一章災害預防第一節減災一、國土與城鄉之營造：各級政府在訂定有關綜合性發展計畫時，應充分考量颱風、豪雨、大雨及沿海浪潮所造成淹水、土地流失、坡地崩塌、土石流等災害之防範，以有效保護國土及民眾之安全。四、建築及設施之確保：各級政府及設施管理權人對於供公眾使用建築物、學校、醫療、警察、消防單位等緊急應變上之重要設施，應特別考量耐風災與水災之安全。 3. 水災潛勢資料公開辦法（2009.03.27）第 5 條淹水潛勢圖由經濟部製作、測試及審議；如由各直轄市、縣（市）政府製作，應報經濟部同意後，始得為之；製作完成之淹水潛勢圖，應報經濟部測試及審議。淹水潛勢圖為配合各直轄市、縣（市）政府水災災害防救業務及流域綜合治水使用，應以直轄市、縣（市）政府行政區域或河川流域為單元邊界公開呈現。審議通過之淹水潛勢圖，由經濟部函送各直轄市、縣（市）政府水災災害防救業務主管機關公開並接受人民申請提供。第 7 條水災潛勢資料僅供防救災使用；相關土地管制或土地利用限制及其他相關措施，應由各目事業主管機關依法認定。經濟部應主動提供各級政府機關淹水潛勢圖，做為水災災害防救業. 15.

(42) 都市颱洪防災安全指標量化分析及推廣應用之研究務計畫、水災危險潛勢區域保全計畫或其他災害防救事務規劃之參考。各直轄市、縣（市）政府得參考淹水潛勢圖，擬訂移動式抽水機預佈計畫及預警疏散標準作業程序，並納入地區災害防救計畫。二、都市規劃相關規範 1. 都市計畫法（2002.12.11）第 27 條都市計畫經發布實施後，遇有左列情事之一時，當地直轄市、縣 (市) (局) 政府或鄉、鎮、縣轄市公所，應視實際情況迅行變更：一、因戰爭、地震、水災、風災、火災或其他重大事變遭受損壞時。二、為避免重大災害之發生時。三、為適應國防或經濟發展之需要時。四、為配合中央、直轄市或縣 (市) 興建之重大設施時。前項都市計畫之變更，內政部或縣 (市) (局) 政府得指定各該原擬定之機關限期為之，必要時，並得逕為變更。 2. 都市計畫法臺灣省施行細則（2006.07.21）第 39 條擬定細部計畫時，應於都市計畫書中訂定土地使用分區管制要點；並得就該地區環境之需要，訂定都市設計有關規定。前項土地使用分區管制要點，應規定區內土地及建築物之使用、最小建築基地面積、基地內應保持空地之比率、容積率、基地內前後側院深度及寬度、建築物附設停車空間、建築物高度及有關交通、景觀、防災等事項。 3. 區域計畫法（89.01.26）第 13 條區域計畫公告實施後，擬定計畫之機關應視實際發展情況，每五年通盤檢討一次，並作必要之變更。但有左列情事之一者，得隨時檢討變更之：一、發生或避免重大災害。二、興辦重大開發或建設事業。. 16.

(43) 第二章文獻探討三、區域建設推行委員會之建議。區域計畫之變更，依第九條及第十條程序辦理；必要時上級主管機關得比照第六條第二項規定變更之。 4. 區域計畫法施行細則（2001.05.04）第 6 條本法第七條第九款所定之土地分區使用計畫及土地分區管制，應以文字表明計畫目標及有關水土保持、自然生態保育、景觀、環境及優良農地保護、洪水平原管制以及天然災害防止等事項。其為非都市土地之分區使用計畫，並應以圖面表明之，以為製定非都市土地使用分區圖之準據。 5. 都市更新條例（2008.01.16）第 6 條有下列各款情形之一者，直轄市、縣 (市) 主管機關得優先劃定為更新地區︰一、建築物窳陋且非防火構造或鄰棟間隔不足，有妨害公共安全之虞。二、建築物因年代久遠有傾頹或朽壞之虞、建築物排列不良或道路彎曲狹小，足以妨害公共交通或公共安全。三、建築物未符合都市應有之機能。四、建築物未能與重大建設配合。五、具有歷史、文化、藝術、紀念價值，亟須辦理保存維護。六、居住環境惡劣，足以妨害公共衛生或社會治安。第 7 條有下列各款情形之一時，直轄市、縣 (市) 主管機關應視實際情況，迅行劃定更新地區，並視實際需要訂定或變更都市更新計畫︰一、因戰爭、地震、火災、水災、風災或其他重大事變遭受損壞。二、為避免重大災害之發生。三、為配合中央或地方之重大建設。前項更新地區之劃定或都市更新計畫之擬定、變更，上級主管機關得指定該管直轄市、縣 (市) 主管機關限期為之，必要時並得逕為. 17.

(44) 都市颱洪防災安全指標量化分析及推廣應用之研究辦理。 6. 都市更新建築容積獎勵辦法（2008.10.15）第 7 條更新單元之整體規劃設計對於都市環境品質、無障礙環境、都市景觀、都市防災、都市生態具有正面貢獻，或採智慧型建築設計，其標準高於都市計畫、消防、建築及其他相關法令規定者，得給予容積獎勵，其獎勵額度以法定容積百分之二十為上限。但配合都市發展特殊需要而留設之大面積開放空間、人行步道及騎樓，其容積獎勵額度不在此限。 7. 臺北市都市更新自治條例（2006.12.01）第 13 條合法建築物因地震、風災、水災、火災、爆炸或其他不可抗力而遭受損害及本市高氯離子混凝土建築物、輻射污染建築物，經主管建築機關認定有危險之虞，應立即拆除或應予修繕補強者，經土地及合法建築物所有權人人數均在十分之八以上，並其土地面積及合法建築物總樓地板面積均在十分之八以上同意者，或更新單元以整建或維護方式辦理者，得不受前條第一項都市更新單元劃定基準及第十五條第一項規定限制。 8. 臺北市都市更新單元規劃設計獎勵容積評定標準（2008.11.05）第 2 條更新單元規劃設計之獎勵容積，依下列規定核計： ┌────────┬──────┬─────────────┬──┐ │獎勵容積評定因素│ 評定基準 │ 獎勵容積額度 │備註│ ├────────┼──────┼─────────────┼──┤ │一、考量與鄰近地│建築物之量體│一、法定容積率逾百分之四百│ │ │區建築物之量體、│、造型、色彩│者，給予法定容積之百分之六│ │ │造型、色彩、座落│、座落方位相│為限。 │ │ │方位相互調和之建│互調和之建築│二、法定容積率為百分之四百│ │ │築設計、無障礙環│設計、無障礙│以下者，給予法定容積之百分│ │境、都市防災 │環境、都市防│之十為限。 │ │ │災。 │ │. │ │ │. ├────────┼──────┼─────────────┼──┤. 18.

(45) 第二章文獻探討 9. 高雄市都市更新自治條例（2003.07.24）第 3 條土地及合法建築物所有權人因戰爭、地震火災、水災、風災或其他重大事變遭受損害而自行劃定之都市更新單元土地面積應在一千平方公尺以上。經中央政府或本府公告之災區範圍，得不受前項面積之限制。三、建築規劃相關規範 1. 建築法（2004.01.20）第 43 條建築物基地地面，應高出所臨接道路邊界處之路面；建築物底層地板面，應高出基地地面，但對於基地內之排水無礙，或因建築物用途上之需要，另有適當之防水及排水設備者，不在此限。建築物設有騎樓者，其地平面不得與鄰接之騎樓地平面高低不平。但因地勢關係。經直轄市、縣 (市) (局) 主管機關核准者，不在此限。第 47 條易受海潮、海嘯侵襲，洪水泛濫及土地崩塌之地區，如無確保安全之防護設施者，直轄市、縣 (市) (局) 主管建築機關應商同有關機關劃定範圍予以發布，並豎立標誌，禁止在該地區範圍內建築。 2. 建築技術規則建築設計施工編（2009.05.08）第 4 條建築基地之地面高度，應在當地洪水位以上，但具有適當防洪及排水設備，或其建築物有一層以上高於洪水位，經當地主管建築機關認為無礙安全者，不在此限。第 116-7 條各項安全維護裝置應有備用電源供應，並具有防水性能。第 198 條地下建築物應調查基地地下水位之變化，根據雨季之最高水位計算其上揚力，並做適當之設計及因應措施以防止構造物之上浮。第 216 條地下通道之緊急排水設備，應依左列規定：一、排水管、排水溝及陰井等及其他與污水有關部份之構造，應為耐水且為不燃材料。二、排水設備之處理能力，應為消防設備用水量及污水排水量總和. 19.

(46) 都市颱洪防災安全指標量化分析及推廣應用之研究之二倍。三、排水管或排水溝等之末端，不得與公共下水道、都市下水道等類似設施直接連接。四、地下通道之地面層出入口，應設置擋水設施。第 305 條建築基地應具備原裸露基地涵養或貯留滲透雨水之能力，其建築基地保水指標應大於○．五與基地內應保留法定空地比率之乘積。第 306 條建築基地之保水設計檢討以一宗基地為原則；如單一宗基地內之局部新建執照者，得以整宗基地綜合檢討或依基地內道路分割範圍單獨檢討。第 307 條建築基地保水指標之計算，應依設計技術規範辦理。前項建築基地保水設計技術規範，由中央主管建築機關定之。 3. 建築技術規則建築設備編（2009.01.05）第 1-1 條為建築物之供電需要，建築師應在建築設計時，洽當地電業單位，決定需留設之配電場所及通道。配電場所應設置於地面或地面以上樓層。如有困難必須設置於地下樓層時，僅能設於地下一層。配電場所設置於地下一層者，應裝設必要之防水或擋水設施。但地面層之開口均位於當地洪水位以上者，不在此限。第 112 條機坑之構造應依左列規定：一、機坑在地面以下者應為防水構造，並留有適當之空間，以保持操作之安全。機坑之直下方另有其他之使用者，機坑底部應有足夠之安全強度，以抵抗來自機廂之任何衝擊力。二、應裝設用開關啟閉之一勒克斯以上人工照明設備。三、應裝設有固定之爬梯，使維護人員能進入機坑底。四、相鄰昇降機機坑之間應以鐵絲綱隔開。 4. 建築基地保水設計技術規範（全文）. 20.

(47) 第二章文獻探討貳、新建住宅品質性能評估本所於 2002 年開始進行新建住宅性能評估制度研究，並於 2007 年起推動新建住宅性能評估制度，主要為針對住戶想過「安全、健康、便利、舒適、經濟及永續使用」之生活，評估該住宅所能達到之程度，由專業之第三者客觀評估後，依性能水準清楚標示其等級，俾利消費者可就不同住宅間作比較，並依個人需求選擇購買合適之住宅。一、評估內容住宅性能類別是衡量住宅使用機能的指標，似健康檢查的項目，是軟性、可隨科技的進步及實際的需求做後續的修整。住宅性能(Performance)就是指衡量住宅於居住者生活使用機能中所能達到之程度。評估內容以與住宅之安全、便利、健康、舒適及永續使用等相關，不容易由外觀直接觀察，且可客觀評估之內容為主，評估項目共分 8 大項，分別為結構安全、防火避難、無障礙環境、空氣環境、光環境、音環境、節能省水、住宅維護，就與本計畫相關之防火避難、無障礙環境等內容概要摘出。 (一) 防火避難。防火避難為評估集合住宅發生火災時，保障人命安全及抑制財物損失之性能。火災時首先為能讓建築物中的人員及早避難，所以要靠火災初期的偵測感知及警示通報，且人員避難過程不可受到火熱煙毒危害，所以出入口、走道、樓梯等構成之避難路徑安全性就相當重要。同時應用防火區劃(具防火時效之牆及樓板等構造)與防火間隔(外牆開口間之淨空距離)來防止火災時同棟及他棟住戶間延燒，以降低火災規模。 (二) 無障礙環境。無障礙環境為評估住宅通行的安全性與便利性，使高齡居住者或行動不便者可安心的使用住宅，並以輪椅乘坐者之通行性作為衡量之指標。由於集合住宅共用部分不易變動，而專用部分較能依所有權人的需要進行變更，所以本項性能評估分成兩部分，一為共用部分，係指從道路到住宅專用部分入口之通路，二為專用部分，係指住宅內部。. 21.

(48) 都市颱洪防災安全指標量化分析及推廣應用之研究二、評估流程建住宅性能評估制度共分二階段進行，第一階段為「設計性能評估」，主要係針對設計圖說進行評估，第二階段為「建造性能評估」，主要係針對建築施工階段之評估，其評估流程如圖 2-1 所示。由內政部（或內政部建築研究所）指定認可之評估機構辦理，該機構於接獲申請後，依據評估基準進行設計性能評估(針對設計圖)以及建造性能評估(針對建築施工)兩階段評估工作，並於完成後發給申請人住宅性能評估書。在建造性能評估證明書中，會包含「住宅設計性能評估書」(房屋設計圖說的評估結果)，與「住宅建造性能評估書」(施工階段以及完工階段時所作的檢查結果)兩部分內容。而建造性能評估以「品質確認」為主，配合現有之營造法令及建築監造制度下，依三級品管之精神，定期到工地現場進行品質確認工作。由於住宅之性能等級，在規劃設計時即已決定其等級，建造性能評估係針對建築是否按設計圖說施工，達到預期之性能，所以建造性能評估，僅分為通過或未通過。除結構安全與住宅維護性能部分，須在施工期間進行品質確認外，其餘項目係於建築物施工完成未進駐前，到現場進行評估，主要在確認該建築物是否按圖說施工。. 22.

(49) 第二章文獻探討. 圖 2-1 我國新建住宅新建住宅性住宅性能評估流評估流程圖（資料來源）資料來源：推動綠建築推動綠建築證書綠建築證書與標證書與標章與標章提升策略之升策略之探討，探討，2008）. 23.

(50) 都市颱洪防災安全指標量化分析及推廣應用之研究參、綠建築規範綠建築規範面對全球氣候不斷變遷，自然災害頻傳，致使我國近年積極推動生態環境之保育，並且制訂「永續發展 Sustainable Development」政策，期望能從建築教育、建築技術、創新科技與健康建築環境、安全舒適等面向。內政部營建署 1995 年在建築技術規則中正式納入建築節約能源設計之法令與技術規範；1999 年本所正式制定出「綠建築解說與評估手冊」作為綠建築之評審基準，並在同年推出「綠建築標章」以評定、獎勵綠建築設計。綠建築規劃評估依據本所出版之綠建築解說與評估手冊（2007 年更新版）共分為 9 大指標系統，分別為生物多樣性指標、綠化量指標、基地保水指標、日常節能指標、CO2 減量指標、廢棄物減量指標、室內環境指標、水資源指標、污水垃圾改善指標等。都市地區因人口集中及都市不透水建築面積日漸增多，相對地減少了自然降雨滲入地面土壤的機會，其中綠化量指標、基地保水指標、水資源指標除落實建築節約能源，持續降低能源消耗及減少二氧化碳之排放之外，就災害防救觀念而言，增加土壤入滲量、減少地表逕流量，可減低地表尖峰逕流量，使得原本水利設施不因基地開發而增加負擔，進而可有效降低淹水發生機率。一、綠化量指標依據都市計畫法第 45 條規定，公園、體育場所、綠地、廣場及兒童遊樂場所佔土地總面積，不得少於計畫面積 10％。本指標主要在於掌握「綠化量」，希望能以植物對二氧化碳固定效果作為評估單位，其合格基準以建築法定空地之 5 成面積實施全面綠化，而且綠化面積的植物 CO2 固定量計算值，必須大於建築技術規格之法定基準值。在規劃階段，可依據下列 9 點進行檢討綠化設計。 1. 在確保容積率條件下，縮小實際建蔽率一成以上以爭取更多得綠地。 2. 綠地面積至少在 15％以上。 3. 除了最小必要的鋪面道路以外，全面留為綠地建築物。. 24.

(51) 第二章文獻探討 4. 避開原有老樹設計，施工時保護老樹不受傷害。 5. 大部分綠地種滿喬木或複層綠化，小部分綠地種滿灌木。 6. 即使在人工鋪面上，也應以植穴或花台方式，盡量種植喬木。 7. 綠地盡量少種人工草坪或草花花圃。 8. 利用多年生藤蔓植物攀爬建築立面以爭取綠化量。 9. 在屋頂陽台設置防水排水良好的花台以加強綠化。二、基地保水指標過去的都市防洪觀念，都希望把自家的雨水盡速往鄰地排出，因此所有住家大樓都把自家基地墊高，或者設置緊急馬達以排除積水。這種「以鄰為豁」的觀念，造成都市公共排水設施莫大的負擔，每到大雨永遠有低窪人家匯集眾人之雨水而淹水。事實上這種不考慮土地保水、滲透、貯留的排水觀念，是一種很不生態的都市防洪計畫。1而綠建築之基地保水指標即是藉由促進基地的透水設計並廣設貯留滲透水池的手法，以促進大地之水循環能力、改善生態環境、調節微氣候、緩和都市氣候高溫化現象。基地保水性能係指建築基地內自然土層及人工土層涵養水分及貯留雨水的能力，基地涵養雨水能力越好，除維護建築基地內生態環境平衡外，可透過基地透水設計，貯存雨水的能力，該指標希望能藉由促進基地的透水設計並廣設貯留滲透水池的手法，以促進大地之水循環能力、改善生態環境、調節微氣候、緩和氣候高溫化現象，同時在大雨時貯留洪峰水量，進而降低公共排水設施負擔，減少都市洪水發生率。基地保水性能與土壤的透水效率有關，在規劃階段，依據地質條件分為基地位於透水良好之粉土或砂質土層，以及基地位於透水不良之黏土層，相關基地保水指標簡易查核說明如表 2-1 所示，基地保水指標評估方式如表 2-2 所示。而加強基地保水性能的手法，大致可分為四大類： 1. 增加土壤地面：可增加雨水的直接入滲效果，通常土壤地面用來為種植植栽的綠地，屬於最自然、最環保的保水設計。. 1. 內政部建築研究所，2009，《綠建築解說與評估手冊，2009 年更新版》：17-19。 25.

(52) 都市颱洪防災安全指標量化分析及推廣應用之研究 2. 增加透水舖面：一般良好透水鋪面的透水性能相當於裸露土地，以增加透水鋪面積，在車道、步道、廣場等人工地盤上，盡量採連鎖磚鋪面之透水設計。 3. 貯留滲透設計：就是讓雨水暫時貯存於水池、低地，再慢慢以自然滲透方式滲入大地土壤之內的方法，是一種兼具防洪功能的生態透水設計，主要設計方式為「景觀貯留滲透水池」及「貯留滲透空地」。「景觀貯留滲透水池」在下大雨時可暫時貯存雨水，然後讓之慢慢滲透回土壤，水岸四周通常種滿水生植物作為景觀庭園之一部份。「貯留滲透空地」通常利用停車場、廣場、草地之空間，將之做成較低窪的高透水性地面，平時為一般的活動空間，在下大雨時則可暫時貯存雨水，待雨水以自然滲透方式滲入地下後便恢復原有空間機能，是一種兼具防洪功能的生態透水設計。 4. 花園雨水截留設計：指設置於建築物屋頂、陽台及有地下室地面等人工地盤上的花園植栽槽，採用截留雨水的設計，以達到部分保水的功能。三、水資源指標水資源指標係指建築物實際使用自來水的用水量與一般平均用水量的比率，又名「節水率」，其用水量評估包括廚房、浴室、水龍頭的用水效率評估以及雨水、中水再利用之評估。現今在地球環保要求下，建築物的節水設計勢成為全民共同的課題。本指標希望能積極利用雨水與生活雜用水之循環再利用的方法，設置雨水或中水再利用系統（開源），並在建築設計上積極採用省水器具（節流），來達到節約水資源的目的。而雨水貯留供水系統，係將雨水以天然地形或人工方法予以截取貯存，經過簡單淨化處理後再利用為生活雜用水的作法。其供水系統首先利用建築基地或屋頂收集雨水，經管現系統截流至處理系統，處理完後在流至儲水裝置中，最後再經由另一套管線送至用戶供水器具使用。另外，也可在地面興建景觀水池，或利用建築大樓的筏基，或在公園綠地、廣場、車道中建立地下水窖，以作為雨水貯集設施。雨水再利用可用在民生用水之替代性補充水源、消防用水之貯水水源外，同時具有減少與延遲逕流形成的功能，可減低. 26.

(1)都市颱洪防災安全指標量化分析 及推廣應用之研究

(1)都市颱洪防災安全指標量化分析及推廣應用之研究