新進飛航管制員實務訓練教學模式之探討
第一章 緒論
本研究旨在探討我國飛航管制員在職訓練之教學模式，本章共分為三節，第
一節描述此研究之問題背景； 第二節是研究動機與目的；第三節則是本研究之 流程架構。
第一節 研究問題背景
壹、成人終身學習與經驗發展
成人教育的對象是成人，具有豐富的學習經驗及社會文化背景，在漸近學習 過程中，希望成為有自主性的人，故對於成人教學情境及方式，與一般的學校教 育具有相當大的差異性。無論人們有意或無意，學習的活動終其一生都不斷地發 生在週遭的日常生活及工作中；而教育是轉換經驗為知識、技巧和態度的學習過 程，成人的學習內容，包括廣泛的知識領域和技能，有不同的學習目的和發展。
近年來「經驗學習理論」（experiential learning theory）在成人教育實務領域如大學 推廣教育、職場教育和社區教育等頗受重視（Jarvis， 2004）， 這是因為成人教 育不僅強調工作經驗的累積， 也強調職場的終身學習， 因為在工作場域的學習 活動，除了技能的訓練及傳遞之外，更包含了文化和公民素養的內涵養成。
政府的教育策略應該是終生學習取向的， 因為終生學習乃是為了全民而不 只是為了少數。教育部於民國八十七年三月份發表邁向學習社會白皮書，正式揭 示我國建立終身學習社會的具體途徑與行動方案（教育部，民 87）， 終生學習 儼然成為一股無法抑遏的洪流，無論對個人、對職場或對於政策都有深刻的啟 示。終生學習主張，個人在一生中都要不斷的學習才能適應社會的需要， 每個 人無論老少，都要被激發動機並且為學習做準備，對於學習的內涵也要轉而由終
生發展的觀點來了解。在終生學習時代，學習與工作的界線模糊了，許多訓練都 在職場中進行，因此，成人教育必須超越識字或補救教育的層次( Hasan & Tui- jnman， 1997: 230)。人類社會自從進入後工業時代，競爭加遽，學習已經成為全 球共同的趨勢與經驗，由於環境一直在變遷，教育訓練的內容也必須不斷的調 整，沒有人能正確的預測在未來究竟那一種技能適合那一種工作，因此，「現在 就學習，稍後再談工作」（learning now, jobs later）(Hart1996: 105)便成為更實際的 一種說法。
貳、成人職場學習與教育訓練模式
職場訓練和教育的不同— 可由企業界舉例說明， 在企業界擔任負責採購的 老手要教導新手時， 首先會在採買現場讓生手先挑選， 然後老手再挑選：（一）
剛開始兩者挑選的標準和眼光差異性很大。（二）當逐次的練習以及老手的說明 之後， 生手所挑選的產品與老手的品味差距會愈來愈小。（三）這種技術訓練過 程， 目的是要將採購部的生手， 訓練成與老手有相近的的選購品味。（四）這 種訓練過程相當主觀， 又不具是非對錯的判斷， 所以若仔細分析， 這種訓練 過程， 不僅傳授技術， 更包含了教學者的自我學習和反思。（五）不僅是外在 技術的傳承或複製， 也是內在品味的陶冶、認知和情意的反思和轉化。 此種在 職場中藉由不斷地訓練和相互模仿及影響的過程， 累積專業知能的教育方式，
其實乃是成人學習的重要模式。
成人教育學者 Knowles（1980）認為， 教師在成人教育角色中扮演促進者、
協助者及學習過程中的伙伴， 教師不只是單純的提供訊息， 而且必須能創造一 種情境， 使學習過程能順利進行。古代人一生事業都是從當學徒開始， 舉凡剃 頭、裁縫、廚師、農夫、園藝等各種手藝， 都需要拜師學藝；甚至畫家、醫生、
記者、出家人等， 也都需要在工作場域中實習一段時日。靠老師每日耳提面命 的指導， 在生活中學， 在做中學， 也在錯中學， 正所謂「一日為師，終身為 父」， 就是在強調老師（師傅）的重要性。 這句話也透露出， 中國優良的學徒 制不僅重在技術的傳授， 也重視在傳授學習的過程中， 師傅與學徒之間認知和 情感的互動與關係的建立。
在學徒制的教學模式裡， 特別強調老師的權威性和專業性是不容挑戰的，
但在現今重證照、強調專業的時代， 所有專業及技術， 都在快速變動和進步，
學生不斷挑戰老師的專業及觀念， 導致老師得不斷進修， 這也突顯出職場教學 模式的重要性及師徒關係的變動。我們必須瞭解， 教育和訓練是兩種不同的過 程， 訓練的目的是為了培養執行某種工作或某一系列工作所需的技能；而教育 的目的， 則不僅使人能獲得一般的專業知識和技巧， 更重在學習過程中內在的 轉化與導致行為模式的有所改變。
目前我國所推廣的終身學習以及成人教育， 其中不可輕忽職場教育的重要 性， 就是因為要面對這種經濟、文化、社會各個層面全球化的趨勢與競爭，以 及面臨突如其來的社會風險與危機， 加強並重視成人職場的教育訓練與終身學 習， 就成了最好的回應策略。正如德國社會學家 Ulricn Beck 在其 1986 年著作「風 險的社會」（Risikogesellschaft）一書中，指出未來的社會更嚴重的受無法控制與 預測的科技及科學革新的影響，社會生態的混亂與污染，核子毀滅以及生物學的 發展，威脅著人類生活的品質。新的科技改變了勞動組織以及人與人之間的溝 通，人類社會生活組織正以一種任何政治決策都無法預測也無法控制的方式存 在，政治與經濟結構雖然企圖回應這種變化，但卻缺乏有效的計畫能控制這種科 技科學的發展及隨之而來的風險(Jansen & Venn， 1996：122-123)。任何人均知道 駕駛員的訓練與養成很重要﹐沒有人願意搭乘訓練不良的駕駛員所駕駛的飛機，
而一位管制員卻常常同時『左右著』七､八架以上的飛機﹐其工作更攸關人們的 生命與財產， 訓練不良或管制失當的管制員﹐所可能造成的問題﹐將比駕駛員
更嚴重。 比較之下﹐管制員的訓練與養成應如何才是﹖我們目前做得夠不夠好﹖
可預知的未來可有可能會較好或更好﹖﹗在各個專業領域內， 怎樣的專業人員 適合擔任教育訓練工作， 並用何種教育策略或訓練模式來教導新人， 才能夠達 到最佳、最合適的工作效能與技巧的學習， 以及達到促進新人內在知能轉化學 習的教育功能， 則是本研究希望討論的範疇。
第二節 研究動機與目的
壹、研究動機
一、風險社會下的知識領域
在全球化的影響下， 不僅經濟、科技、教育、交通等各面的流通或交流，
在世界各國之間的往來是愈來愈快速， 界線也越來越模糊了； 相對而言， 所 面臨到的困難與災害， 也使各國愈來愈暴露在全球化的風險下， 例如：臭氧 層被破壞， 導致全球性的氣候異常， 使各國面臨突發的熱浪、颶風、地震等 災害， 危害了民眾的生命、財產安全；另外， 在恐怖組織的威脅下， 被綁架、
殺害或是受戰爭之苦的， 也不再只是少數對立國家的人民需要承受， 乃是整 個世界公民需要面對的考驗。
反觀國內， 自從發生八掌溪事件， 造成數位施工人員因河流溪水暴漲受 困在河流中沙洲， 最後在各搜救單位責任劃分不清下， 導致人員傷亡犧牲。
至此， 全國民眾及相關政府部門， 才開始關心全國的緊急搜救體系， 到底是 屬軍方空警隊或是海巡署該負責任。 又民國九十二年， 全球性傳染病 SARS
（緊急呼吸道症候群）， 造成各國的恐慌以及為數不少的民眾傷亡。此時， 國 內才又開始檢討衛生單位的緊急應變措施不夠完善， 各醫院設備良莠不齊， 各 相關主管緊急決策力不當等韃伐之聲。
接著， 同年發生台北縣蘆洲大火， 因巷道過於狹窄， 消防車無法通過 以致延誤滅火時機， 受難住戶為逃生而從高樓跳下， 造成多人傷亡， 好幾個 家庭破碎， 此時民眾才警覺到自家住戶的安全性， 及政府對公共設施環境保 護的能力， 實在有很大的缺失及不足。民國九十二年發生航機飛越總統府上空 限航區域， 以及復興航空在台南機場跑道上， 發生落地航機碰撞車輛的事件，
另外也陸續發生立榮航空的班機， 在高雄機場衝出跑道， 以及遠東航空的班 機， 在台北松山機場衝出跑道的事件。姑且不論是天候不佳造成飛行員操作不 易， 或是飛航管制員在導航時的疏忽而造成的意外， 這些社會風險確實都發 生在我們的日常生活中， 是由整個社會大眾來承擔。當時間沖淡了民眾在事件 發生時的激情及檢討聲浪， 眾人處在這種到處充滿風險的社會裡， 是否也已 提昇了民眾自己對風險處理的知識及能力，還是只仰賴政府及社會，在事件不 斷重複發生後， 對大眾只是懷著歉意卻未改善的政治體系裡。
從以上幾件案例中可知， 若當時在八掌溪附近圍觀的民眾能體悟到， 不 管是哪一個政府單位派出的直昇機， 所造成的下旋氣流， 在當時的情況下， 只 會將受困沙洲中的工人更快的逼向河流， 那麼他們或許可以借助眾人的力量，
用手邊所能提供最基本的消防救難設備， 如繩索等工具， 就能儘可能即時救 出當時受困的罹難者了。 第二， 當 SARS 在中國大陸及香港東南亞等地區蔓 延擴散時， 如果出入這些地區的民眾能夠稍有警覺心， 提早提供國內相關衛 生單位此項消息， 或許國內當時的疫情也就不會如此不受控制的造成嚴重傷亡 及恐慌。再者， 蘆洲大火雖然燒醒了民眾對住家安全的關懷， 但是當時既然 有住戶提供了逃生的繩索， 卻未見有任何民眾懂得應用國中童軍課所教， 快 速打繩結的方法， 導致雖有逃生繩， 卻沒有逃生結作輔助， 造成逃生民眾因 雙手支撐向下滑的力量有限， 而直接摔落地面死亡的悲劇。
在這個全球化風險社會中的每個人， 應該要警覺到自己的公眾責任， 也 當檢討自身對於危機處理的知識與能力是否需要加強; 一面來說， 知識普及確 實能降低部分的社會風險， 另一面來說， 在各個專業領域內的工作者， 若是 能普遍性地提昇專業知識與技能， 將能更有效的幫助民眾避免受到風險的危 害。
二、尊重專業的全球在地化
其實， 這個忙碌的現代社會， 就像是一部 24 小時運作的大型機器， 每一 個環節的轉動都與其他環節息息相關、環環相扣。 前面提到民眾對於在生活中 可接觸到的各行各業及其相關知識， 認識愈多愈能有效地降低風險傷害， 另一 面來說， 各職場專業能力的提升， 也能幫助整個社會的風險降低。
所以， 對於成人教育實務漸漸重視的職場教育， 無論是教學策略的研擬或 是成人教育的教師培育， 實在都應當受到政府的大力推廣與看重。 說到醫生，
人人都能理解醫生的專業職責與工作內容大致為何， 醫生若是因為在職場終身 學習而造就其醫術的專精純熟， 必定為眾人鼓勵並支持， 這是因為他們生活在 我們的週遭， 而我們的生活與生命也與他們息息相關的緣故。 至於有一些特殊 職場的工作人員， 常常因為不為民眾所熟悉或了解， 而忽略了其重要性。
試想， 「飛航管制員」若是在台灣地區目前不到三百位的情況下， 假設有 成員 “疑似” 感染 SARS 時， 就可能導致台灣地區的機場全部癱瘓， 因為沒有
「飛航管制員」的導航， 飛機是無法自行降落在機場的， 至終， 恐怕台灣倚 靠航空運輸的產業都將因此受到嚴重影響或延誤。既然此項工作的專業性如此 高， 人才的培育確屬不易， 民眾是否能夠因為對該項工作職場有初步了解， 藉 此提升對專業的尊重與鼓勵， 也將間接促使「飛航管制員」提升專業知能， 降 低全體社會風險。
在工作中和擔任「飛航管制員」的同事們談話， 在不經意之中覺得大家對 於這份工作， 都有許多難言之隱與莫名的無奈感， 繼而也感受到這個職場特有 的工作特性及情緒壓力。為了呈現一些不為人所熟悉的職場壓力， 首先， 以幾 個國際航管過失的案例， 來突顯一個特別行業 -「飛航管制」-的風險性。 2000
年 7 月， 墨西哥一架在管制下的飛機， 因天氣不好偏航撞山， 兩管制員以涉 嫌“過失殺人”罪名被捕。 2001 年 1 月， 日本兩架飛機空中極嚴重接近， 當 時兩位值班管制員被控“業務過失”而被起訴。 2001 年米蘭空難， 管制員被 控“過失殺人”判刑 8 年， 管制員曾遭受死亡恐嚇及摩托車撞擊。 2002 年 7 月， 德國瑞士邊界兩架飛機空中相撞， 一年半以後， 當晚值班管制員遭人當 面開槍致死， 普遍相信與罹難者家屬有關 (節錄自 Mr. David Cheung – RVP IFAICA， 於 2003 年 6 月 2 日在基隆長榮航空主辦之飛安座談會之演講)。
以上是最近幾年世界各地飛航管制人員因航管過失所造成對個人的嚴重後 果。誰又會關心這些為數不多、在機場塔台或雷達管制室， 永遠只聞其聲不見 其人者的生活經驗呢？一面固然是這個職場場域屬於管制地帶不能隨意進出，
所以不為民眾所熟知而無從關心起；另一面也有可能是因為這個職業人數稀少，
他們的生活經驗與學習情況並未能與民眾的日常生活發生關聯， 故本文也將對 此職業作一粗淺的介紹，筆者在此以一個飛航管制員專業的角度，向各位介紹飛 航管制及飛航管制人員的培訓經過，希望讀者及社會大眾能真正熟知、關懷與尊 重飛航管制。
貳、研究目的
從全球在地化(glocalization)的角度來說， 專業學習全球化， 學習情境在地 化， 台灣既屬於世界分工體系的一員， 又由於依附美、英、日高科技的特殊發 展背景，我國雖然並非國際民航組織的會員國， 但排除政治因素， 素有「天空 的守護神」之稱的「飛航管制員」， 其訓練並不能自外於國際專業性的共同安 全與標準要求。「飛航管制員」與其管制下的所有航空器駕駛員， 乃是一個工作 團隊， 共同肩負著保障航機、機上人員、及地面住戶， 生命、財產安全的責任。
然而， 目前我國飛航管制員的教育背景差異極大， 雖然專業知能訓練有一
定的標準， 但在不同飛航管制單位、不同作業文化及組織氣氛下， 「飛航管制 員」的學習狀況與實際作業， 在程度上有相當大的差異。 本研究希望藉著探討
「飛航管制員」在職訓練的各種學習情況， 從不同教學模式的教導者觀點， 探 討培育專業人才的各種教學方式， 有何優缺點， 以便提供一些改進的建議。而 面對快速變遷的社會， 無論就個人或社會而言， 愈來愈多的學習活動發生在工 作職場的範圍內， 社會大眾的需求不再只是工作技能的傳遞， 民眾需要的是在 職場中學習經驗的累積和不斷的教育， 以滿足這個全球化市場的需要。
具體而言， 本研究目的如下:
一. 探究飛航管制員實務訓練教官之教育理念及教學經驗來源。
二. 探討飛航管制員實務訓練教官之教學反思。
三. 訓練之教學模式及其影響因素。
四. 探討我國與他國飛航管制訓練之考核制度與教學模式
(一) 分析並比較他國與我國現行飛航管制訓練制度之優缺點。
(二) 可供我國參考之制度與教學模式。
五. 供未來飛航管制相關單位新進管制員在職訓練之參考。
第三節 研究流程
本研究希望藉由對成人在職場的教育訓練模式作一文獻探討後， 將研究對 象規範在我國「飛航管制員」在職訓練情況的觀察與深度訪談，希望經由對訓練 現況的實地觀察以及對施訓教官的深度訪談， 能歸納分析出較適合飛航管制員 這個特殊專業的在職訓練模式， 並且提出對成人在職場學習所產生的互動反思 對終身學習所帶來的影響。
圖 1-3-1 研究流程圖。
在職訓練 教學模型 文獻探討 飛航管制員
專業技能訓練 教學經驗反思
訓練制度 政策執行 工作特性 訓練願景 教育背景 教學情境 教學願景 教學策略
實地觀察 深度訪談 文件蒐集
研 究 者 場 域 觀 察 紀 歸納、分析、建議 錄
管 制 實 務 受 訓 學 員 觀 點
飛航管制員之經驗提供
民航局 / 大學相關科系 / 業界相關單位
新進飛航管制員 師/生 之參考
