Двадцать вторая сессия 4–15 мая 2015 года

GE.15-02444 (R) 200315 230315



Совет по правам человека

Рабочая группа по универсальному периодическому обзору

Двадцать вторая сессия 4–15 мая 2015 года

Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 резолюции 16/21 Совета по правам человека *

Болгария

* Настоящий документ воспроизводится в том виде, в каком он был получен. Его содержание не означает выражения какого бы то ни было мнения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций.

Генеральная Ассамблея Distr.: General 13 February 2015 Russian

Original: English

I. Введение

1. В июне 2013 года Болгария представила УВКПЧ промежуточный доклад о ходе осуществления рекомендаций, вынесенных в 2010 году по итогам УПО.

Второй доклад для УПО разбит на тематические главы, соответствующие груп- пам, по которым распределены 106 рекомендаций с учетом их содержания. До- клад был подготовлен при активном участии всех органов и учреждений, зан и- мающихся вопросами ПЧ, и с привлечением НПО. Его проект был опубликован на официальной странице Министерства иностранных дел (МИД) для обсужде- ния широкой общественностью. В процессе подготовки второго доклада для УПО принимали участие основные НПО, занимающиеся ПЧ. Доклад был утвержден Национальным координационным механизмом по правам человека (НКМПЧ).

II. Развитие институциональной и законодательной основы поощрения и защиты прав человека после 2010 года

2. В рамках процесса осуществления рекомендаций Болгария, как и прежде, искренне стремится укрепить национальный потенциал в области поощрения и защиты ПЧ на благо всех людей, проживающих на территории страны. С мо- мента представления первого доклада (A/HRC/16/9) в институциональную о с- нову были внесены некоторые изменения.

3. В 2013 году решением Совета министров (СМ) был учрежден НКМПЧ.

Его целью является улучшение на горизонтальном уровне координации между государственными органами, которые занимаются решением задач, вытекаю- щих из обязательств Болгарии по МДПЧ ¹ и другим документам. НКМПЧ рас- сматривает целесообразность подписания новых международных соглашений по ПЧ и присоединения к ним, а также рекомендует поправки и изменения, ко- торые, по его мнению, следует внести во внутреннее законодательство и адми- нистративную практику. Председателем НКМПЧ является министр иностра н- ных дел. В его состав входят министры, главы государственных органов и неза- висимых учреждений, занимающихся ПЧ. В нем также представлены НПО.

4. В 2011 году Комиссия по защите от дискриминации (КЗД) и Омбудсмен были аккредитованы Международным координационным комитетом и его Под- комитетом по аккредитации в УВКПЧ в качестве национального органа по правам человека со статусом "B".

5. В соответствии с последними изменениями, внесенными в Закон об Омбудсмене, Омбудсмен выступает в качестве национального превентивного механизма (НПМ) в соответствии с ФП к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. В целях оказания поддержки Омбудсмену в деле выполнения его функций в качестве НПМ было создано новое Управление.

6. Начиная с апреля 2011 года этнические вопросы на основании указа СМ

переданы Министерством труда и социальной политики (МТСП) в ведение ад-

министрации правительства. Политика, связанная с демографическим развит и-

ем, была отнесена к компетенции МТСП. Национальный совет сотрудниче-

ства по этническим и интеграционным вопросам (НССЭИВ) стал преемни-

ком НССЭДВ (см. первый доклад по УПО, пункты 63–65) и теперь выполняет

функции координационного и консультативного органа, который помогает пра- вительству в разработке политики в области интеграции групп меньшинств.

НССЭИВ координирует и контролирует осуществление НПД ² по линии Десяти- летия интеграции рома (2005–2015 годы). Председатель НССЭИВ назначен национальным координатором международной инициативы "Десятилетие инте- грации рома (2005–2015 годы)". В 2013 году в рамках НССЭИВ был создан специальный орган – Комиссия по реализации НСРБИР ³ (2012–2020 годы).

7. Болгария ввела практику создания РГ ⁴ по последующим мерам в связи с рекомендациями. ПД ⁵ , подготовленные РГ, утверждаются правительством.

Национальные правозащитные учреждения являются членами РГ и, в соответ- ствующих случаях, выполняют функции ответственных учреждений или учре- ждений-партнеров.

8. В 2013 и 2014 годах были приняты новые положения избирательного кодекса. В процессе разработки нового Избирательного кодекса Болгарии, ко- торый вступил в силу 5 марта 2014 года, были учтены рекомендации ПАСЕ, Венецианской комиссии и БДИПЧ/ОБСЕ.

9. Поправки к Закону о судебной системе (2012 год) (ЗСС) способствовали укреплению институционального потенциала Верховного судебного совета (ВСС), Инспекции Совета и Национального института правосудия (НИП), а также помогли разработать процедуру для выплаты гражданам и юридическим лицам компенсации за ущерб, причиненный необоснованными задержками по линии завершенных гражданских, административных и уголовных процессов и прерванных досудебных процедур. Народное собрание (НС) (2012 год) поручи- ло правительству представить годовой доклад о выполнении решений ЕСПЧ в отношении Болгарии.

10. В своем итоговом докладе СД по вопросу о независимости судей и адво- катов, который посетил Болгарию в мае 2011 года, вынес рекомендации, каса- ющиеся судебной реформы в стране.

11. Обсуждение в парламенте нового законопроекта о внесении поправок в ЗСС запланировано на первую половину 2015 года. 21 января 2015 года Н С приняло Обновленную стратегию продолжения реформы судебной системы.

Ее цель состоит в том, чтобы в течение следующих семи лет модернизировать судебную систему и завершить реформу, а также гарантировать независимость судов посредством принятия эффективных мер против коррупции и политиче- ского и экономического давления.

12. В 2014 году правительство приняло решение о единовременной выплате компенсации по всем индивидуальным жалобам, возмещение ущерба по кото- рым было рекомендовано договорными органами ООН по ПЧ. В то же время 22 января 2015 года НКМПЧ утвердил правовой механизм финансовой компен- сации в соответствии с рекомендациями договорных органов в отношении и н- дивидуальных жалоб.

13. С недавнего времени Болгария испытывает все возрастающее давление в

результате смешанных потоков мигрантов и просителей убежища. Власти

пытаются применять комплексный и сбалансированный подход для урегулир о-

вания этой непростой ситуации. В 2014 году с учетом накопленного опыта и

передовой практики была принята Национальная стратегия интеграции для лиц,

которым была предоставлена международная защита в Болгарии (2014 –2020 го-

ды).

14. Хотя в отчетный период Болгария достигла значительного прогресса в деле укрепления национального потенциала для поощрения и защиты ПЧ, а по- ложение с ПЧ в целом заметно улучшилось, в некоторых областях необходимо предпринять дополнительные усилия для продвижения вперед. Некоторые из них НКМПЧ утвердил в качестве национальных приоритетов в сфере ПЧ на предстоящие годы, в частности защиту прав ребенка, включая завершение про- цесса деинституционализации, обеспечение гендерного равенства, укрепление исторической традиции этнической и религиозной терпимости в болгарском обществе, включая интеграцию рома и других общин, защиту прав мигрантов и беженцев, поощрение и защиту прав инвалидов, повышение эффективности национального законодательства и практики национальных учреждений, зани- мающихся вопросами ПЧ.

15. В период с ноября 2015 года по май 2016 года Болгария будет председа- тельствовать в КМ СЕ ⁶ , она продолжит кампанию за свое избрание в СПЧ на 2019–2021 годы и будет стремиться получить право принять в стране неофици- альный семинар АСЕМ в 2017 году.

III. Осуществление рекомендаций, принятых в ходе первого цикла УПО

A. Консультации с гражданским обществом в отношении

процесса осуществления рекомендаций (рекомендации 80.112, 80.110, 80.111)

16. Информация об интерактивном диалоге с Болгарией в рамках процедуры УПО была размещена на веб-сайте МИД вместе с перечнем вынесенных реко- мендаций и ответами правительства, а также рекомендациями, полученными в ходе рассмотрения национальных докладов, представленных договорным орг а- нам Организации Объединенных Наций по правам человека. Представителям НПО было предложено принять участие в совещаниях РГ по последующим ме- рам в связи с рекомендациями и высказать свое мнение по вопросу об их осу- ществлении.

B. Международные договоры по правам человека (рекомендации 80.1, 80.3, 80.4, 80.5, 80.6, 80.31)

17. В отчетный период Болгария подписала и/или ратифицировала:

• ФП к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. После межучр е- жденческих консультаций и консультаций с НПО Омбудсмен был назна- чен в качестве национального превентивного механизма;

• Конвенцию о правах инвалидов;

• Конвенцию о сокращении безгражданства;

• Протокол 15 к Европейской конвенции о защите прав человека и осно в- ных свобод (ЕКПЧ) – будет ратифицирован в ближайшее время.

18. Болгария подтверждает свое обязательство рассмотреть возможность ра-

тификации ФП к МПЭСКП ⁷ и МКНИ ⁸ . В настоящее время проводятся межве-

домственные обсуждения.

19. Государство представило:

• объединенные в одном документе третий, четвертый и пятый периодиче- ские доклады об осуществлении Конвенции о правах ребенка и ФП к ней;

• первоначальный доклад об осуществлении Конвенции о правах инвали- дов;

• информацию о принятых государством мерах с целью выполнения реко- мендаций Комитета Организации Объединенных Наций по ликвидации дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ), касающихся укрепления институциональных механизмов и защиты от бытового насилия, в связи с рассмотрением IV−VII периодических докладов Республики Болгария;

• информацию о выполнении рекомендаций Омбудсмена Республики Бол- гария в его качестве НПМ согласно ФП-КПП;

• национальный доклад об оценке и обзор о существления Пекинской де- кларации и Платформы действий, а также итогового документа двадцать третьей специальной сессии ГА ООН (2000 год) в контексте предстояще- го глобального обзора "Пекин+20" в 2015 году;

• в ноябре 2013 года был организован совместный визит экспертов из Кон- сультативного комитета по Рамочной конвенции СЕ о защите националь- ных меньшинств (РКНМ) и Европейской комиссии против расизма и не- терпимости (ЕКРН). В 2014 году был завершен пятый цикл мониторинга, проводившийся ЕКРН. Большинство мероприятий, связанных с третьим циклом мониторинга осуществления РКНМ, проведены, а итоговая рез о- люция КМ СЕ ждет своего принятия;

• ответы на общий и тематический вопросники в рамках первого периода мониторинга осуществления Конвенции СЕ о защите детей от сексуаль- ной эксплуатации и сексуального насилия.

20. Болгария успешно выполняла функции председателя Третьего комитета в ходе шестьдесят восьмой сессии ГА ООН.

21. Болгария хотела бы напомнить, что она направила постоянное приглаш е- ние мандатариям всех специальных процедур, и они могут им воспользоваться.

C. Национальные правозащитные учреждения

(рекомендации 80.16, 80.11, 80.12, 80.13, 80.14, 80.17)

22. КЗД (см. первый доклад для УПО, пункты 52–57) создала сеть бюро ре- гиональных представителей (БРП), которых в настоящее время насчитывается 15, и работает в тесном сотрудничестве с партнерскими НПО. За последние три года число дел, представленных в КЗД, возросло.

23. Были приняты меры по укреплению потенциала Омбудсмена. Его рас-

ширенные полномочия включают: представление СМ и НС мнений о законо-

проектах, касающихся защиты ПЧ, и о ратификации МДПЧ; передачу дел в

Конституционный суд и защиту прав ребенка; широкие полномочия в отнош е-

нии мест содержания лиц, лишенных свободы или находящихся под стражей.

D. Реформа судебной системы. Борьба с коррупцией,

организованной преступностью и конфликтами интересов (рекомендации 80.62, 80.63, 80.65, 80.66, 80.64, 80.67, 80.113, 80.108)

24. Реформа судебной системы Болгарии продолжается. Поправки к ЗСС касаются вопросов публичности и транспарентности в процессе избрания чле- нов ВСС и введения процедуры для рассмотрения Инспекцией ВСС жалоб на нарушение права на оценку и разрешение дела в разумные сроки. Кроме того, они предусматривают создание в Инспекции правового механизма для возме- щения ущерба, причиненного задержками в процессе (компенсационный меха- низм). Правом подавать жалобы могут пользоваться все категории граждан, ко- торые потенциально могут быть затронуты задержками в процессуальных дей- ствиях.

25. В Закон об ответственности государства и муниципалитетов за причи- ненный ущерб были внесены поправки, гарантирующие пострадавшим компен- сацию ущерба, причиненного в результате нарушения государством, его орга- нами или должностными лицами любого права, закрепленного в ЕКПЧ. На настоящий момент Инспекция ВСС направила в Министерство юстиции (МЮ) 1 002 заявления.

26. Были внесены изменения в методологию аттестации судей, прокуроров и следователей. Было введено дополнительное ограничение на участие магистр а- тов в качестве членов данного комитета.

27. В Закон о правовой помощи (ЗПП) были внесены поправки, с тем чтобы расширить круг социально неблагополучных групп, имеющих эффективный д о- ступ к правосудию. Национальное бюро юридической помощи (НБЮП) от- крыло в 2013 году "Горячую линию юридической помощи" и региональные центры юридической помощи для бесплатного оказания правовой поддержки.

Новая деятельность Бюро осуществляется при финансовой поддержке норвеж- ского механизма финансирования (НМФ) в партнерстве с Институтом "Откр ы- тое общество" и СЕ. Были приняты изменения к Положению о структуре и функционировании НБЮП, с помощью которых были введены новые виды де я- тельности и модели правовой поддержки и консультаций для социально небл а- гополучных лиц. Была принята Стратегия для ИРПП ⁹ на период 2014−2019 годов с акцентом на контроль за оказанием правовой помощи и с о- вершенствование юридической поддержки детей, пострадавших от преступн о- сти и торговли людьми, беженцев и других граждан из уязвимых социальных групп.

28. Усилия по борьбе с коррупцией в органах государственного управления координируются Комиссией по предупреждению и противодействию коррупции (КППК) в рамках СМ. Организация работы Комиссии осуществляется Управле- нием "Генеральная инспекция" (ГИ), которое подотчетно премьер-министру.

Во всех 28 областях Болгарии имеются советы по борьбе с коррупцией, которые в последние годы были укреплены, с тем чтобы включать в себя представителей органов местного самоуправления, территориальных структур, судебной сист е- мы, различных министерств, гражданского общества и деловых кругов.

К 2013 году в системе центральной исполнительной власти действовало 20 ин- спекций.

29. БОРКОР является новейшим проектом, реализуемым Центром предупр е-

ждения и противодействия коррупции и организованной преступности.

В Национальном институте страхования, Национальном фонде медицинского страхования, Государственном фонде "Сельское хозяйство" и других независ и- мых комиссиях были созданы инспекции для контроля за их деятельностью.

30. Осуществляется принятая правительством Комплексная стратегия преду- преждения и противодействия коррупции. Каждый год КППК утверждает ПД, содержащие конкретные меры, принимаемые центральной администрацией, и составляет ежегодные доклады об их реализации. Инспекции утвердили Мето- дологию оценки риска коррупции и применяют ее к министрам и главам госу- дарственных ведомств. В 2014 году эта Методология была дополнена показате- лями риска коррупции, применимыми ко всей администрации.

31. Указом Генерального прокурора был утвержден пакет мер, направленных на противодействие организованной преступности и коррупции. В общей слож- ности в суд было подано 699 заявлений на преследование и было осуждено 424 человека.

32. Система мониторинга коррупции, разработанная НПО "Центр демокр а- тических исследований", была признана Организацией Объединенных Наций в качестве лучшей национальной системы мониторинга коррупции.

33. Повышению эффективности борьбы с организованной преступностью способствовали некоторые процедурные и институциональные реформы.

В 2011–2012 годах были учреждены специализированные прокуратуры и суды для рассмотрения дел, связанных с организованной преступностью. Был принят новый Закон об изъятии незаконно приобретенных активов. Закон предусмат- ривает конфискацию незаконных активов через процедуру в гражданских судах, которая может быть инициирована с началом судебных расследований по ряду серьезных преступлений и некоторых административных нарушений. Была учреждена Комиссия по изъятию незаконно приобретенных активов − специа- лизированный орган, который выявляет незаконно приобретенные активы при поддержке местных органов и местных властей. В Уголовный кодекс (УК) были внесены изменения, которые позволят более эффективно реагировать на сер ь- езные преступления и организованную преступность.

34. Был увеличен объем ресурсов, выделяемых на полицейские расследова- ния. Число сотрудников полиции, задействованных в расследованиях, возросло с 2 000 человек в 2010 году до 8 000 человек в настоящее время. Государствен- ное агентство национальной безопасности активно сотрудничает с Европолом, УБН-США, Интерполом, Евроюстом, агентством "Фронтекс" и ПЦЮВЕ.

Успешно применяется Европейский механизм международного сотрудничества.

Были проведены учебные курсы для магистратов (некоторые из них были орг а- низованы в партнерстве с Интерполом, Евроюстом, Испанией, Германией, Ита- лией, Францией и США) с особым упором на организованные группировки, действующие в таких областях, как распространение наркотиков, отмывание денег, нанесение телесных повреждений, торговля людьми и преступления в сфере высоких технологий.

35. Был принят Закон о предупреждении и выявлении конфликтов интере- сов и создан независимый орган − Комиссия по предупреждению и выявлению конфликтов интересов (КПВКИ). Некоторые из сигналов, поступивших из ад- министративных отделов инспекциям, которые провели 848 проверок, были направлены в КПВКИ. 154 досье было направлено в процессуальные органы, при этом было прекращено действие трудовых контрактов 24 сотрудников.

36. В 2011 году правительство приняло Концепцию государственной полити-

ки в области правосудия в отношении несовершеннолетних, которая преду-

сматривает специализацию судебной системы без создания специализирова н- ных судов. Был разработан ПД на период 2013–2020 годов, соответствующий основным стратегическим документам – Концепции деинституционализации детей и Стратегии предотвращения преступлений (2012–2020 годы).

37. С 2012 года в рамках Верховной кассационной прокуратуры действует специализированный Департамент по борьбе с преступлениями, совершаемыми несовершеннолетними, и правонарушениями в отношении несовершеннолет- них. Департамент поддерживает Национальная сеть прокуроров по противоде й- ствию преступлениям, совершаемым несовершеннолетними. Было подписано соглашение с правительством Швейцарии по программе "Укрепление правового и институционального потенциала судебной системы в сфере правосудия в от- ношении несовершеннолетних".

38. Были внесены поправки в ЗПП, предусматривающие оказание бесплатной правовой помощи детям, относящимся к группе риска. МЮ представило по- правки к УК, направленные на подготовку специальной главы, в которой будут определены правовые нормы уголовной ответственности несовершеннолетних.

На основе двух анализов системы правосудия в отношении несовершенноле т- них, проведенных НПО и Международным институтом по правам ребенка (Швейцария), МЮ подготовило доклад и создало РГ для разработки специал ь- ных законов в области правосудия в отношении несовершеннолетних в целях предупреждения соответствующего поведения детей в конфликтных ситуациях и противодействия ему.

39. Болгария в полном объеме выполняет все положения МПГПП и ЕКПЧ и строго соблюдает решения ЕСПЧ в отношении страны. Что касается ЕКПЧ, то следует напомнить, что она не содержит положений, касающихся "прав мень- шинств".

E. Просвещение по вопросам прав человека (рекомендации 80.92, 80.28, 80.44, 80.62)

40. Система формального гражданского образования основывается на ключе- вых международных договорах по ПЧ. Согласно Государственным требованиям к образованию, ПЧ в рамках гражданского образования рассматриваются в качестве базы для общего личностного развития молодежи. Неформальное об- разование, например национальная программа "Школа − территория учащихся", способствует обогащению практического опыта учащихся в области функцио- нирования принципов ПЧ. Вопросы, касающиеся предупреждения дискрим и- нации, включены в учебные программы старших классов средней школы.

41. Соответствующее образование и подготовка по вопросам прав человека постоянно организуются Академией Министерства внутренних дел (МВД) и НИП. В общей сложности 800 сотрудников МВД прошли обучение в рамках дисциплины "Защита ПЧ", с тем чтобы ознакомиться с решениями ЕСПЧ.

42. НИП провел учебные занятия по ЕКПЧ в сотрудничестве с СЕ и при уч а-

стии судей из ЕСПЧ, прокуроров и следователей. Была начата реализация пр о-

екта "Укрепление потенциала судебной системы и учебная подготовка по

ЕКПЧ". НИП включает в свою программу учебный модуль по недискримин а-

ции, ЕКПЧ, соответствующему болгарскому законодательству и прецедентному

праву. В 2013–2014 годах НИП организовал 27 мероприятий, посвященных во-

просам, связанным с ПЧ. В них приняли участие 900 судей, прокуроров, и н-

спекторов, следователей, судебных работников, экспертов и должностных лиц

из МЮ и МВД, а также представители НПО. В сотрудничестве с Нидерландами была осуществлена многолетняя учебная программа "Полиция, этика и ПЧ", по линии которой было проведено в общей сложности 279 учебных занятий для 4 803 сотрудников полиции. Была разработана подборка материалов, которая сейчас используется в рамках подготовки по месту работы.

43. Тема предупреждения преступлений на почве ненависти включена в учебный план Академии МВД. Была введена новая дисциплина "Защита от ди с- криминации". МВД регулярно организует для сотрудников полиции кратко- срочные курсы подготовки по месту работы, посвященные деятельности поли- ции в многоэтнической среде. Подготовку прошли в общей сложности 109 573 сотрудника.

44. МОВ ¹⁰ , подписанный между МВД и БДИПЧ ОБСЕ, предусматривает ор- ганизацию учебной подготовки по вопросам борьбы с преступлениями на почве ненависти. КЗД организовала учебные рабочие совещания для специалистов из управлений по делам несовершеннолетних правонарушителей. В 2014 году бы- ла начата реализация проекта "Подготовка сотрудников правоохранительных органов по вопросам законного применения силы, соблюдения ПЧ и дальне й- шего развития навыков для работы в многоэтнической среде", финансируемого НМФ. В рамках программы ЕС "Предупреждение преступлений и борьба с н и- ми" МВД разработало конкретный проект под названием "Подготовка сотруд- ников полиции по вопросам европейских стандартов защиты ПЧ". В партнер- стве с Бельгией, Германией и Польшей, а также КЗД и НПО был выполнен пр о- ект "Европейская полиция и соблюдение ПЧ".

F. Недискриминация (рекомендации 80.8, 80.44, 80.43, 80.100, 80.103, 80.40)

45. Власти продолжают проводить последовательную политику, направле н- ную на предупреждение и ликвидацию любых форм дискриминации, в том чис- ле в отношении лиц из числа ЛГБТ. Все граждане Болгарии имеют возможность свободно заявлять о своей сексуальной ориентации и гендерной идентичности.

46. В рамках проекта "Борьба с дискриминацией в интересах справедливого общества", финансируемого ЕС, КЗД провела пять национальных учебных с е- минаров. В сотрудничестве с МВД Германии были разработаны проекты созд а- ния местных центров предупреждения в Софии, Бургасе и Тарговиште.

47. В 2011 году Омбудсмен рекомендовал законодательной и исполнительной властям квалифицировать в качестве уголовных преступлений правонарушения, совершаемые по причине гомофобии. В 2012 году Омбудсмен рассмотрел жа- лобу на этническую дискриминацию (меньшинства рома).

48. В 2012 и 2013 годах НССЭИВ провел рабочие совещания с участием чле- нов парламента, КЗД и МИД в целях улучшения работы и координации орга- нов, занимающихся вопросами ПЧ, борьбы с дискриминацией, правопорядка и интеграции. 8 апреля 2014 года, в Международный день рома, НССЭИВ провел

"круглый стол" при широком участии ЧП, КЗД, НПО рома и представителей

дипломатических миссий.

G. Равные возможности для женщин и мужчин

(рекомендации 80.7, 80.109, 80.32, 80.33, 80.34, 80.36, 80.37, 80.38)

49. Закрепленный в Конституции принцип равенства перед законом получил дальнейшее развитие. В соответствии с Директивой 2010/41/EU о самостоя- тельно занятых лицах были внесены поправки в Кодекс о социальном обесп е- чении. В 2014 году был разработан проект Закона о гендерном равенстве. Были приняты поправки к Положению о национальном Совете по гендерному раве н- ству, которые расширили его компетенцию. Что касается реализации НСПГР ¹¹ (2009–2015 годы), то ПД на 2014 и 2015 годы предусматривают осуществление мер в целях поощрения гендерного равенства в процессе принятия решений.

МТСП и КЗД предпринимают совместные шаги по созданию условий для со- кращения и ликвидации различий в уровне вознаграждения.

50. Министерство образования и науки (МОН) ввело в школьные программы специальные блоки по вопросам гендерного равенства и социальных аспектов обоих полов. МТСП осуществляет различные программы для повышения осве- домленности общественности по вопросам, связанным с гендерным равен- ством, в том числе в целях борьбы с негативными стереотипами в отношении женщин и их роли в обществе.

51. Совет по электронным средствам массовой информации (СЭС) работает в тесном сотрудничестве с КЗД и регулярно осуществляет надзор за программами и рассматривает рекламные продукты, которые могут оказаться дискриминаци- онными по признаку пола. Был проведен целенаправленный мониторинг дея- тельности поставщиков медийных услуг.

52. Проект "Женщины-лидеры в области безопасности и обороны" посвящен необходимости увязки мер по выполнению резолюции 1325 СБ ООН с учетом гендерной проблематики. Проект НП ¹² по осуществлению этой резолюции находится в процессе подготовки.

53. В настоящее время женщины составляют 50% членов ЕП от Болгарии, а две болгарки последовательно выполняли функции комиссаров ЕС. Мэром сто- лицы также является женщина. НС возглавляет женщина.

54. В деловом секторе произошли положительные изменения. В настоящее время женщины работают в 51 торговой компании, управляемой государством, и составляют 43% членов их руководящих органов. Безработным женщинам да- ется возможность начать собственное дело путем предоставления им гранта по линии системы европейской финансовой поддержки.

H. Права ребенка (рекомендации 80.78, 80.20, 80.71, 80.77, 80.15, 80.58, 80.27, 80.75, 80.72, 80.73, 80.19, 80.98, 80.79, 80.80)

55. В соответствии с Национальной стратегией деинституционализации

(см. первый доклад для УПО, пункты 102–112) в сотрудничестве с Европейской

комиссией (ЕК) и НПО был разработан ПД. Основная цель документа заключа-

ется в том, чтобы к 2025 году закрыть все специализированные учреждения и

заменить их новыми типами социальных служб (СС). В 2012 году правитель-

ство, при поддержке ЮНИСЕФ и под патронажем президента г-на Росена

Плевнелиева, организовало конференцию на уровне министров на тему "Пре-

кращение помещения детей в возрасте до трех лет в специализированные учр е-

ждения: поддержка заботливых семей для всех маленьких детей".

56. Данные свидетельствуют о тенденции к стабильному снижению числа детей в специализированных учреждениях (СУ). В 2014 году общее число де- тей, помещенных в семьи родственников, составило 6 711, 2 231 ребенок был помещен в приемные семьи, а общее число утвержденных приемных семей д о- стигло 2 249. Был достигнут прогресс в области разработки СС для детей в об- щине. Дальнейшее развитие получила сеть центров социальной поддержки.

57. Продолжалась активная работа по деинституционализации детей- инвалидов. К концу 2015 года должно закрыться 10 учреждений, а к 2025 году – остальные учреждения для детей с психическими расстройствами и 1 учрежде- ние для детей с физическими недостатками. Было закрыто 36 СУ и открыто 103 новых СС для детей. По состоянию на 2014 год в общинах действовала 391 СС для детей в форме общественно делегированных служб, рассчитанная на 9 937 мест. Вклад НПО также значителен.

58. В связи с сообщениями о гибели 238 детей в СУ было проведено 22 про- верки. В 2010 году были приняты поправки к Закону о здоровье, которые ввели требование о проведении патологоанатомом вскрытия в случае смерти ребен ка, изъятого из семьи в соответствии с Законом о защите детей (ЗЗД). Вследствие этого были внесены поправки в Постановление о критериях и стандартах СС для детей, и был принят новый стандарт обслуживания по месту жительства (ОМЖ) и обслуживания в СУ.

59. В 2013–2014 годах было организовано 64 учебных курса для 1 511 со- трудников и заполнено 362 вакансии социальных работников. В рамках проекта

"Развитие системы планирования и оказания социальных услуг на региональ- ном уровне" было проведено 28 учебных курсов, в которых приняли участие 532 человека.

60. Поправки к Положению о выполнении Закона о социальной помощи (ЗСП), вступившие в силу 1 января 2015 года, предусматривают применение дифференцированного подхода к определению стандартов финансирования СС для детей-инвалидов за счет средств из муниципальных бюджетов. На терри- тории страны функционирует 99 центров, рассчитанных в общей сложности на 3 740 мест.

61. Государство ежегодно предоставляет бесплатные учебники и учебники Брайля для учащихся с особыми образовательными потребностями. Число де- тей и учащихся с особыми образовательными потребностями, получающих комплексное образование в детских садах, общеобразовательных школах и учреждениях профессионального образования, выросло в 18 раз. Число уч а- щихся, получающих комплексное образование, составляет 1 660 человек, их поддерживают 1 364 специалиста. Специальные педагоги начали работать над 11 новыми рамочными учебными планами для составления индивидуальных программ обучения.

62. В 84 экспериментальных общеобразовательных школах были подготов- лены группы специалистов, при этом было создано и оснащено 84 методиче- ских кабинета. В рамках национальной программы "Создание доступной арх и- тектурной среды" было перестроено 39 школ. Была разработана модель, преду- сматривающая обучение 1 654 учащихся с особыми образовательными потреб- ностями. В 2014 году было утверждено 10 экспериментальных общеобразова- тельных школ и 1 детский сад.

63. После присоединения к Гаагской конвенции о защите детей и сотрудн и-

честве в области межгосударственного усыновления в Семейный кодекс (СК)

была внесена поправка, в соответствии с которой обязательная регистрация ре-

бенка, подлежащего усыновлению, и потенциальных приемных родителей те- перь является дополнительным условием для полного усыновления. Отбор под- ходящего приемного родителя для зарегистрированного ребенка производится Советом по вопросам усыновления (СВУ) вместе с соответствующим реги о- нальным управлением социальной помощи и Межгосударственным СВУ. Пред- варительное размещение ребенка в семье в целях последующего усыновления, положение о котором закреплено в Гаагской конвенции, не предусмотрено за- конодательством Болгарии, в связи с чем страна сделала заявление о неприня- тии этого положения.

64. В правовую основу в области международного усыновления было внесе- но множество поправок, касающихся условий и процедуры ведения реестров международного усыновления и получения согласия МЮ, а также выдачи и о т- зыва разрешений на посредничество в деле международного усыновления и в е- дения и прекращения деятельности аккредитованных организаций. Поправки посвящены личному общению приемного родителя с ребенком. В настоящее время рассматривается вопрос об отмене тайны усыновления.

I. Социальные и экономические права (рекомендации 80.89, 80.90, 80.74, 80.25, 80.76, 80.88, 80.91, 80.30, 80.87)

65. Общая цель НПРРБ (2011–2015 годы) ¹³ состоит в сокращении числа лю- дей, живущих в нищете. В 2012 и 2013 годах было принято два ключевых стра- тегических документа: Национальная программа развития Болгарии до 2020 года и Национальная стратегия сокращения масштабов нищеты и поощр е- ния социальной интеграции до 2020 года. Одной из главных целей до 2020 года является сокращение числа людей, живущих в нищете, на 260 000 человек, а числа детей в возрасте от 0 до 18 лет – на 78 000. НПДЗ ¹⁴ предусматривает про- граммы и конкретные меры для улучшения положения в области занятости и повышения квалификации среди уязвимых групп населения. В 2012 году пра- вительство утвердило Национальную концепцию поддержки активной жизни для пожилых людей, а в 2014 году разработало Национальную стратегию раз- вития системы длительного ухода. Стратегия является ключевым базовым до- кументом, направленным на реформирование системы ухода за пожилыми людьми и инвалидами.

66. Целевыми группами в рамках политики в области занятости являются:

безработная молодежь в возрасте до 29 лет, безработные в возрасте старше 50 лет, длительно безработные, безработные инвалиды, безработные из числа рома, несамодеятельные лица и т.д. В 2011 году программами и мерами по ли- нии НПДЗ было охвачено 50 105 человек, 57% из которых получили постоян- ную работу. В 2012 году была начата реализация новых инициатив в области поощрения трудоустройства молодежи, таких как Национальная инициатива

"Рабочие места для молодежи Болгарии" и "Создание институционального по- тенциала для целей рынка труда, социальной интеграции и здравоохранения".

В 2013 году было осуществлено 196 региональных программ против 168 в 2012 году и 154 в 2011 году.

67. В 2011 году была разработана Долгосрочная стратегия трудоустройства

инвалидов на 2011–2020 годы. Были составлены и выполнены двухгодичные

ПД на период 2012–2013 годов. В рамках Национальной программы "Помощ-

ники для инвалидов" было обеспечено финансирование 11 125 личных помощ-

ников. Среднемесячные пособия для инвалидов были выплачены 509 170 чело-

векам, включая 20 147 детей.

68. Агентство по делам инвалидов продолжало осуществлять программы финансирования в целях трудоустройства инвалидов. Было профинансировано 32 проекта по оказанию помощи лицам с постоянной инвалидностью в резуль- тате травмы, с тем чтобы они могли начать собственное дело, а также 12 проек- тов по обеспечению доступности, адаптации и оборудованию рабочих мест для инвалидов в специализированной и обычной рабочей среде. Число целевых проектов по финансированию специализированных предприятий и кооперати- вов составило 33.

69. В 2012 году по линии оказания помощи семьям поддержку получили бо- лее 884 000 детей. Из государственного бюджета были выделены средства для выплаты пособий с целью покрытия расходов на электроэнергию. В 2012 году круг лиц, имеющих право на социальную помощь, расширился в результате включения в него иностранцев, имеющих долгосрочный вид на жительство.

В 2013 году 251 876 человек получили целевую помощь на оплату отопления.

В соответствии с Законом о пособиях на детей (ЗПД) семьям предоставляются различные виды пособий на содержание и воспитание детей. В 2014 году были введены дифференцированные тарифы ежемесячных пособий на детей до окон- чания ими средней школы. Все учащиеся, помещенные в СУ и СС интернатного типа, ежемесячно получают суточные, объем которых увеличился. С 2014 года повышена сумма ежемесячных выплат профессиональным приемным семьям.

70. Отмечается устойчивая тенденция к увеличению числа общинных соци- альных служб (ОСС). В 2013 году число ОСС выросло и достигло 738, а число СУ составило 247 учреждений, рассчитанных на 15 283 человека. В 2012 году вместимость 16 СУ для пожилых людей и инвалидов сократилась, при этом бы- ло открыто 18 новых общинных социальных служб интернатного типа. На тер- ритории страны действовала 591 уполномоченная государством СС, рассчитан- ная в общей сложности на 19 961 мест. Число детей, использующих в общинах СС, в том числе интернатного типа, увеличилось до 10 344.

71. В 2012 году в рамках ОПРЧР ¹⁵ был реализован план "Помощь на дому", цель которого состояла в расширении охвата существующей системы социаль- ной помощи на дому. До 31 декабря 2013 года к программе "Личный помощ- ник" было привлечено 4 511 безработных.

72. В 2011 году в 60 муниципалитетах началась реализация проекта в обла- сти ранней социальной интеграции детей. В 2012 году соглашения о финан- сировании были подписаны с еще 10 муниципалитетами. В 2013/14 учебном году в дошкольных учреждениях находилось 87,3% детей в возрасте пяти лет и 97,6% детей в возрасте шести лет, а порядка 72% всех учеников І и ІІ классов были охвачены программой обучения в течение всего дня. В 2012 году была разработана Стратегия предупреждения раннего отсева из школы (2012–

2020 годы), которая вместе с положениями Закона о молодежи и дошкольном образовании создала основу для конкурентоспособного образования, открыва- ющего дорогу к занятости и социальной интеграции. В рамках Проекта соци- альной интеграции были подписаны соглашения, в соответствии с которыми 66 муниципалитетов начали оказывать новые типы услуг для детей и семей.

В 29 муниципалитетах было создано 1 868 новых мест в яслях и детских садах.

В 2014 году в 19 муниципалитетах было создано в яслях и детских садах в об- щей сложности 1 257 новых мест.

73. Были приняты конкретные меры по созданию условий для трудоустрой-

ства безработных из числа рома и поощрения предпринимательства. В рамках

проекта "Стимулирование несамодеятельных лиц" посредники из числа рома