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國立空中大學 102 學年度下學期期中考試題【副參】55
科目：殯葬政策與法規 一律橫式作答 共 3 頁
一、試述允許設置私人墳墓政策之必要性與可行性？
答案：
（一）必要性（p.22 第三段）
1.根據各縣市政府所提供之資料顯示，【墳墓設置管理條例】頒行至今，絕大部分之縣 市均未有按此條例規定申請設置私人墳墓者，民國 78 年度甚至完全沒有申請案件。由 此說明核准設置私人墳墓之規定是不切實際的。
2.其次，根據【墳墓設置管理條例施行細則】第十八條規定，私人墳墓須於未指定公墓 之地區，方得依規定報請設置，在筆者曾訪察之六縣市中，唯臺北縣之蘆洲鄉及三重市 無公墓之設置，可見公墓之設置已相當普遍，實沒有核准私人於公墓外設置營葬之必要。
3.【墳墓設置管理條例】第四條已明定「直轄市、縣（市）政府及鄉（鎮、市）公所應 於轄區內或轄區外選擇適當地點，依本條例之規定，設置公立公墓。」因此，縱有極少 數地區沒有公墓，為滿足民眾營葬之需求，管理政策似應導引地方政府設置足夠之公 墓，而非藉允許設置私人墳墓以求彌補公墓之不足。
（二）可行性（p.22 第二段）
1.注重風水、偏愛厚葬是臺灣地區民眾墓葬行為的特性，而將逝世的祖先安葬於「風水 好」的地方，並造華麗之墳墓，坊間往往稱頌為孝道或有財有勢的表現。因此，在未有 私人墳墓的地區，一旦有人核准而在公墓外設置墳墓，則恐群起而效尤，惟因符合法定 條件的地點不易尋得，是以為滿足風水及厚葬之需求，民眾只好走上濫葬一途。
2.合法的私人墳墓面積規模小，而且設置地點較公墓更為零散，主管機關欲實施追蹤管 理必然相當困難。
3.國人對於營葬頗講究吉日與時辰，倘人死後，再申請設置的私人墳墓，由於行政手續 費時，且地點難覓，恐無法配合民眾營葬之需求。
二、為因應國際經濟自由化、全球化所帶來的外國殯葬業經營理念的衝擊，過去政府部 門唯圖行政管理方便的防弊心態與傳統由上而下的威權式管理思維，應如何求新求變？
答案：（p.27-29）
按過去墳墓設置管理之政策是以減少墓基面積、實施墓地循環利用、鼓勵火化進塔及改 善、增建、遷移或廢止喪葬設施等為手段，進而達成節省土地使用、兼顧公眾衛生觀瞻、
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確保人民營葬福祉及配合都市發展需要等目標。惟今後為全面提升殯葬服務品質，打造 不以死害生且兼具時代性與公共性的殯葬文化，則總體的殯葬管理政策思維必須有所調 整，亦即，除繼續追求原有的政策目標外，並應朝下列方向調整：
一、由量的增加轉變為質的提升
二、以管理為導向轉變為以輔導及服務為導向 三、運用民間資源減輕政府負擔
四、硬體管理與軟體管理並重 五、轉化鄰避效果為迎毗效果 六、保留因地制宜的彈性 七、管理技術應有成本分析 八、其他
如賦與往生者在世時對遺體處理及殯葬儀式的自主權，殯葬服務生前契約如何規範及如 何透過管理機制的適當設計，導正惡劣歪風等。
三、【殯葬管理條例】第六十七條規定：「殯葬服務業就其承攬之殯葬服務至遲應於出殯 前一日，將出殯行經路線報請辦理殯葬事宜所在地警察機關備查。」 如違反規定，應 依同條例第九十六條第一項規定：「處新臺幣三萬元以上十五萬元以下之罰鍰，經限期 改善，屆期仍未改善者，得按次處罰。情節重大者，得廢止其許可。」【社會秩序維護 法】第七十四條則規定，如有出殯隊伍未將經過路線報告警察機關，致妨礙公眾通行者
「處新臺幣六千元以下罰鍰」，由於處罰輕重不一，請問應如何判斷其法規之適用？
答案：
1.【中央法規標準法】第十六條規定：「法規對其他法規所規定之同一事項而為特別之 規定者，應優先適用之。其他法規修正後，仍應優先適用。」誠如前述有關出殯前應將 出殯行經路線報請備查之規定，【殯葬管理條例】為特別法，【社會秩序維護法】為普通 法，應優先適用【殯葬管理條例】。即使他日【社會秩序維護法】有所修正，仍應優先 適用【殯葬管理條例】。（p.43）
2.至於什麼是特別法？單就【殯葬管理條例】來看，因該條例規範殯葬服務業者、殯葬 設施、治喪行為及喪葬事宜等特殊事項，有其特定範圍，屬於特別法。另就【殯葬管理 條例】與其他法規（例如【社會秩序維護法】）性質比較來看，第六十七條乃為便利交 通管理及突發事件之處理，明定殯葬禮儀服務業承攬業務時，應於出殯前將出殯行經路 線報請備查。違反規定者，依同條例第九十六條規定：「處新臺幣三萬元以上十五萬元
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以下之罰鍰，並限期改善」。【社會秩序維護法】第七十四條第五款則規定：「婚喪喜慶、
迎神賽會結眾而行，未將經過路線報告警察機關，致礙公眾通行者」「處新臺幣六千元 以下罰鍰」顯然，僅就出殯結眾而行部分，【殯葬管理條例】為特別法，【社會秩序維護 法】為普通法，應優先適用【殯葬管理條例】。（p.40）
四、按【殯葬管理條例】規定，設置、擴充公墓有何地點距離限制？又請問台灣的任何 一塊土地是否符合【殯葬管理條例】規定就可開發設置公墓？理由為何？
答案：
（一）
1.【殯葬管理條例】第八條第一項明定設置、擴充公墓之地點距離限制如下：
設置、擴充公墓應選擇不影響水土保持、不破壞環境保護、不妨礙軍事設施及公共衛生 之適當地點為之；其與下列第一款地點距離不得少於一千公尺，與第二款、第三款及第 六款地點距離不得少於五百公尺，與其他各款地點應因地制宜，保持適當距離。但其他 法律或自治法規另有規定者，從其規定：
一、公共飲水井或飲用水之水源地。
二、學校、醫院、幼稚園、托兒所。
三、戶口繁盛地區。
四、河川。
五、工廠、礦場。
六、貯藏或製造爆炸物或其他易燃之氣體、油料等之場所。
2.同條第二項並規定：
前項公墓專供樹葬者，得縮短其與第一款至第五款地點之距離。
（p.88）
（二）
1.不是
2.理由：按台灣的土地使用管制體系，除【殯葬管理條例】之具體地點距離限制之外，
設置地點如位於都市計畫範圍內，必須符合土地使用分區容許使用用途之管制規定，如 位於都市計畫範圍以外，尚須符合非都市土地使用管制之法令規定，始得將土地變更編 定為墳墓用地。換言之，開發設置殯葬設施之區位除必須符合殯葬管理法規之特別規定 外，尚須不違反都市計畫及區域計畫等相關法規之規定，有妨害區域計畫或都市計畫之 地點，雖已符合【殯葬管理條例】之地點距離限制，仍不得設置公墓。（p.92）
