第二章 相關理論與文獻回顧
都市發展的過程係呈現集中、核心、分散、隔離、侵入、承繼等六個階段，
如圖 2-1 所示，當都市由成長進入衰退階段時，生產成本提高，地區喪失產業吸 引力，導致產業外移現象發生，此時政府宜導入都市再發展機制，避免都市落入 衰退陷阱而成為「衰亡都會」2-1。因此，政府角色理論構成地區發展與否的重要 因素，唯有建構良好投資環境，吸引產業進駐，才能得到地區發展的契機。本章 首先介紹政府角色理論，回顧政府介入產業發展之理論基礎，接著就區域經濟發 展理論分析產業與都市發展之關聯，探討以產業帶動都市機能復甦，最後回顧都 市再發展之相關文獻，探討都市再發展的策略與配合措施。
︵落入衰退陷阱︶
地區吸引力 1.新興產業 2.大量工作機會 3.生活品質吸引力
新移民吸 引訪客
商業移入吸 引觀光客
不動產價值提高 公共設施超限使用 社會需求增加
政府加稅
衰退階段
政府加稅 銀行信用貸款緊縮 破產增加
犯罪率攀升 社會需求升高 都市形象惡化 人口外移 觀光、商業節
慶活動消失
商業外移 地方失去吸引力
1.產業外移 2.經濟不景氣 3.失業率增加 4.公共設施損害 5.預算赤字增加
成長階段
圖 2-1 都市成長 - 衰退動態循環圖
資料來源：藍逸之（2002：13）、施鴻志（1997：391-392）
2-1施鴻志（1997：6）指出Mumford認為都市發展第六階段為「衰亡都會」，發生最後的崩潰，諾
第一節 政府角色與區域經濟發展理論
自由經濟體制下政府應扮演的角色，隨著時代背景的不同，產生介入產業發 展與否的正反意見，主要分成新古典學派與凱因斯學派兩類。新古典學派學者認 為市場存在看不見的手，個人或企業，作為一理性的自利者，自然會評估其成本 與效益，透過價格機制來進行自願的交易，促使資源做最有效率的分配。因此，
主張市場是一切的基礎，政府的介入被視為破壞其內在均衡的元凶，政府角色被 限定在一定範圍內2-2，反對由政府選定特定發展的產業或給予保護、補貼等措施。
然而， 1929 年之後，世界經濟大蕭條，凱因斯於此時提出需求創造供給的 理論，認為政府應負起創造需求的角色，增加公共支出，鼓勵民間投資，促使經 濟在不斷提升需求下，持續成長。該學派並主張受到外部性的存在、公共財的供 給及不完全資訊等造成市場失靈現象，藉由政府的力量以求得某種程度的緩和或 解決。然而，於實際執行上卻存在嚴重的障礙，以致政府干預的結果，未必真正 能解決問題，或是雖然解決了部分問題，但卻引進了新的更大困擾；或因龐大的 行政費用加上貪污與浪費，得不償失（張清溪等四人，1998：199）。
直到 1970 年代後期，發生石油危機，並引發停滯性通貨膨脹，失業率及物 價同步上揚，供給面經濟學派重新獲得重視，認為政府課稅與支出活動為造成市 場價格的最大扭曲者；減少政府支出規模及財政赤字，則可助長經濟運作的效率。
梭羅（Lester C.Thurow）認為世界愈來愈複雜，亟需政府介入，政府要適度 的插手，惟應思索政府要什麼？應該做什麼？Porter 以菱形鑽石理論強調企業之 競爭力，以此為提升國家競爭力之主軸，政府之角色僅在於輔助的地位（鄭優，
1997：22）。
至此，政府介入與否的主張，始終爭論不休，然不可否認的，政府角色在經 濟發展中確實運用政策及公共支出輔助市場機能的發揮，對人民與國家實有正面 影響，以下將分述政府角色以及區域經濟發展理論。
壹、 政府角色理論
2-2陳景堯（1996：29）指出Wade（1990）將新古典經濟學者眼中的政府，所應發揮的功能及角色，
歸納如下：
（1）維持總體經濟的穩定。
（2）提供實體公共設施，尤以相對變動成本而言具高度固定成本者：如港埠、鐵路等。
（3）公共財的提供，包括國防及安全、教育基礎研究、市場資訊、法律制度及環保等。
（4）透過開發機構來改善勞動市場、金融及技術。
（5）彌補或消除導因於市場失靈的價格扭曲。
（6）對極為貧窮的人民重行分配所得，以滿足其最低需求。
一、 市場失靈理論
一些研究福利經濟學、財政學、產業經濟學的學者認為，在自由競爭市場體 制下，藉由價格機能的引導，個人或廠商會選擇有利可圖的經濟活動，而提高資 源運用效率。但若市場存在外部性及公共財等市場失靈的現象，將無法反映使用 資源的真實成本，而使市場價格無法誘導資源達到最有效率的配置時，政府就有 介入的必要。例如，研究與發展（R&D）、人才培訓等透過學習而累積經驗，
產生動態的外溢效果，個別廠商所獲得的私人報酬率低於社會的報酬率，這些活 動若透過自由市場價格機能之運作，將使業者的投入過少，使產業發展無法發揮 最大的潛力，此時政府就可以提供租稅獎勵，誘導廠商增加投資。
此外，某些產業，或是因為風險與不確定性（不確定同行是否跟進進而產生 聚集效果、法令變動頻繁…等）因素而不願投入，政府藉由產業政策降低風險或 不確定性，可增加業者參與的意願。
二、 幼稚工業保護理論
此一理論認為某些產業在發展初期，由於技術層次較低或未達經濟規模，而 無法承受市場競爭壓力，因此政府對於新興、具有發展潛力的策略性產業提供短 期保護，積極性的創造競爭優勢，以減少外來的競爭壓力與傷害，待產業成長或 強化競爭力後，再撤除此類保護措施，使其與國外競爭者相抗衡。
政府是否需保護幼稚工業，須視保護及成長後所帶來的效益是否足以彌補保 護期間的損失。對產業而言，如其具有未來成長潛力，政府僅須建立健全的資本 市場，產業只要能取得資金協助投資，縱使其初期有虧損存在，長期仍是有利可 圖。
然而，當企業壯大後往往發現，他們能夠繼續從政府方面得到支持的有效 性，遠不如全球先進國家企業進行策略聯盟與全球分工佈局，因此，企業開始要 求自由化，希望政府不要干預市場，反對政府對產業的特殊照顧（朱雲鵬、譚瑾 瑜，2002：173）。
三、 不平衡成長理論
此一理論係由 A.O.Hirschman（1958）提出，其認為在生產資源有限、產品 與要素市場機能不健全情況下，政府應介入市場，選定某些產業作為關鍵產業，
提供各種獎勵措施，刺激這些關鍵產業的投資意願，讓特定產品市場發生一連串 供需失衡，進而誘發其他產業的投資。亦即，採用「失衡發展策略」（disequilibrium development strategy），使產業間的向前及向後連鎖效果波及，以帶動經濟的成 長。
綜合以上理論，市場失靈理論及幼稚工業保護理論為政府介入產業發展之主 要立論基礎，以政府干預來提升產業的競爭力；不平衡成長理論可為政府選擇策 略性產業加以獎勵提供理論基礎。
貳、 區域經濟發展理論
地區吸引力為促使都市發展之一大因素，而產業進駐所產生效果亦佔有相當 之份量，因此，本研究試從區域經濟發展理論中之「成長極理論」及「產品生命 週期理論」來解釋產業與區域發展之關係。
一、 成長極理論
成長極的概念係由 1950 年法國學者 Francois Perrouxg 提出，其認為成長極 最初是指廠商、產業或由其所聚集形成的集團，透過本身引發之成長與變化的現 象，形成地方或區域之成長中心，並將力量擴散至其它極或分區，以帶動地方或 區域之成長中心。區域產業成長中心是一種多功能、多區位的發展型態，並藉著 區域資訊電信網路與交通網路的整合，可達到區域「分散性集中」的整體發展效 益（周士雄，1995）。
為使投資效率最大化，宜將產業及公共投資集中於區域內最易成長、或最具 成長潛力的地區。而成長中心的存在與否，決定於是否有發動型產業之存在，當 發動型產業聚集在地理空間上某一區域，透過產業之連鎖政策與聚集經濟，帶動 其他產業同時成長，進而帶動得區域高度經濟效率與快速經濟成長。此即 Perroux 以「經濟統領理論」或「統領效果」來解釋所謂的經濟效果；Perroux 並提出「火
車頭（推動）部門」及「成長中心」的觀念-統領效果產生的地方稱為「力量地 區」，該地區的推動單元則稱為「成長中心」，同時認為成長中心為環境中的推 動部門，並與周圍的環境更加具有推動的效果。
此一概念已成為解決區域間發展不平衡的工具之一，希望藉由在某些選定的 地方集中投資，以獲得規模經濟與聚集經濟，來加速該地區之經濟成長，並期能 促進區域間的整合與公平發展。
二、 產品生命週期理論（Product Life Cycle Theory）
產業有其生命週期模型，可分成「快速成長-成熟-衰退」三個階段。若以該 理論來看都市成長，就業密集的城市在新的或創新的產品上將傾向處於快速成長 的階段，即都市成長是受到產業在其生命週期中快速成長時的刺激；但隨著產品 的標準化，產業進入成熟期，競爭加劇，成長則緩慢下來，生產成本成為決定性 的要素，而產業傾向遷移至最低生產成本的地區，這會導致產業成長減緩或衰退 之都市成長停滯。因此，產品生命週期理論主張城市欲維持成長，須藉由培育或 吸引創新型的產業進入，將促使既有的產業革新，重新定義生產線，在現有的生 產範圍內聚集於專業化區位，並處於其產品生命規模中較佔優勢的位置；或欲吸 引創新產業的城市須以製造產品生命週期處於成長階段之產業，作為提昇競爭力 的策略（楊璦禎，1999：2-21~2-23）。
孫克難、劉涵秦（2002：6-9）研究指出在產品之成長期前之萌芽期或更前 段的技術開發時期，需要種子基金來協助其發芽，政府可以資金上予以協助；若 處於成長或成熟期，企業較仰賴市場機能運作，政府可透過租稅減免來協助分擔 研發、人才培訓的成本，提高稅後投資報酬率，並在融資與保證、土地取得、行 政程序上予以協助；若處成熟期，企業藉由加強研發、引進新技術、培訓人才等，
避免進入衰退期。
簡言之，企業特區即是此以概念為出發點，透過引進成長階段產業進入都 市，以此帶動都市成長，並就區內不同產品之發展階段，由政府搭配適當的工具 來協助產業，以突破所面臨的瓶頸。
經由上述對於區域經濟發展理論的探討，可以了解產業對於帶動區域發展具 有重要的影響力，然而，產業之性質及生命階段與都市發展密切相關，茲分述政 府與產業對都市再發展之關聯性如下：
表 2-1 都市再發展與理論基礎之關聯
理論基礎 與都市再發展的關聯
政府角色理論 產業在發展過程中，由於市場產生市場失靈問題，以 致產業難以達到預期成長，政府透過產業政策工具扶助、
獎勵產業發展，進而藉此增加區域之就業機會，人口亦隨 之進入，促進都市成長。
區域經濟發展理論 都市與地方經濟發展皆具有成長發展、尖峰、衰退（或 復甦）之生命週期循環，當都市處於衰退階段，公共設施 服務水準不足，生產成本提高，地方喪失其產業吸引力、
競爭力，必會產生產業外移現象，而地方產業的外移，都 市問題（如：犯罪率、失業率提高…等）亦隨之而來，若 無適當吸引產業進駐策略，將使地方經濟走向衰敗的循 環。透過都市再發展的手段，以降低產業生產要素成本、
培育或吸引創新型產業進入、特定稅賦誘因與補助、建構 產業網絡聯盟…等方法，可增進地方吸引力，促使產業發 展並帶動地方經濟成長，都市亦隨之進入成長階段。
資料來源：本研究整理
第二節 政府與產業發展相關文獻回顧
為了解決都市機能逐漸衰退的現象，政府必須介入都市運作，本研究擬從建 構都市良好投資環境，吸引產業進駐，增加就業機會，改善居民生活水準與品質，
以此發揮連環效應，促進都市再發展。國內關於政府角色、產業發展及都市再發 展之文獻已有相當份量，顯示我國已逐漸重視此一範疇，因此，本節針對政府介 入產業發展之相關文獻進行了解，以利後續以企業特區推動都市再發展之參考與 應用。
壹、 政府與產業、經濟活動之關聯
在傳統產業經濟學的領域中，用來分析影響產業、市場及國家整體經濟績效 的背後因素，可採用「結構-行為-績效」（Structure-Conduct-performance；簡稱 S-C-P）的分析架構圖。如圖 2-2 所示，可看出在某一特定產業之績效，受到供 給與需求者之行為影響，而其行為又受到市場與產業結構的影響；反之，彼此間 亦產生反饋的效果。然而，當上述的經濟行為存在市場失靈現象時，政府應有所 作為，至於政府應採取短期的租稅減免、低利貸款等措施，或是建立更長遠的制 度來健全市場機制，政府作為仍取決於自由化與國際化的深化程度、經濟發展的 階段性任務、政府財政收支狀況等方面之情形而定（孫克難，1998）。
政府作為
一般制度與職能
•健全法律
•改革教育
•加強基礎建設
•維維國防與治安
•健全稅制（如：
兩稅合一）
•保障私有財產
…
產業政策工具
•租稅減免獎勵
•關稅保護
•外銷退稅
•融資與低利貸款
•補助金
•政府採購
…
經濟情勢與制約條件
•自由化、國際化的深化
•經濟發展的階段性
•政府財政狀況
•資源限制條件
…
圖 2-2 市場、政府與經濟活動之分析架構 資料來源：孫克難（1998）
市場供需條件
供給面
•技術
•原料
•規模經濟
•企業態度
…
需求面
•需求彈性
•需求成長
•需求代替性
•採購方式
…
市場與產業結構
市場結構
•買賣方家數
•市場集中度
•大、中小企 業家數分配
•進出入障礙
•產品差異性
…
產業結構
•勞動密集產業
•資本密集產業
•技術密集產業
•策略性工業
•衰退性產業
…
企業行為與功能
•投資與儲蓄
•研究發展
•污染防治
•企業合併或合作
•區域選擇
•國際品牌形象建立
•企業家精神與創新
•內外銷
•人才培訓
•節約能源
•自動化
•廣告與行銷
…
經濟績效與社會福利
個別企業
•提昇產品品質
•增加附加價值
•促進技術進步
•提高獲利率
•企業成長
…
整體經濟
•產業升級
•科技升級
•經濟成長
•配置效率
•物價穩定
•分配平均
…
政府介入產業發展，在文獻上及實務上一直沒有定論，贊成與反對者均有 其立論存在，贊成者認為受到外部性及市場失靈的考量，政府介入可矯正之；
反對者認為政府以產業政策介入產業發展，也會遇上資訊不完全、官僚循私舞 弊或事不關己、官僚體系無效率等問題，產生「政府失靈」的現象。以Buchanan 為首的「公共選擇」（public choice）論者，認為政府失靈為政府介入的機會成 本，其影響有時更甚於市場失靈（于宗先、孫克難，1999：31-32）。理論上，
市場機能與政府運作均非完美，雙方皆有失靈的場合，茲分述贊成與反對政府 介入產業發展之理由如下，並列表如 2-2 所示：
一、 經濟發展的階段性：以幼稚工業保護理論來看，政府實施高關稅率及進口 管制等措施，來協助國內產業發展。然而，當產業茁壯後，政府即須撤除 保護措施，但政策常受到利益團體的反對而流於常態，易於長期養成產業 依賴心理，更使得鑽營逐利（rent-seeking）行為發生，延緩產業調整市場 的步伐，並造成政策實施立意與效果改變，政府介入措施難以隨著產業變 遷而立即應變。
二、 市場運作效率：贊成者認為政府為協助市場機制能更有效率的運作，透過 各項政策性工具的搭配，如：提供租稅減免、低利貸款…等，使得不同產 業、不同規模者均得享用，可矯正市場失靈現象，促使資源重新分配並增 進社會全體的福利。然而，主張市場機制是促使資源達到最有效率配置者，
認為政府介入產業發展，勢必使得某些產業或經濟活動者所分配到的資源 相對增加，造成資源的錯誤配置及違反公平性，扭曲市場機能及降低市場 運作效率。
三、 產業的外溢與聯鎖效果：當政府獎勵的產業預期成長率高，可透過產業關 聯效果，帶動其他產業的發展，亦或技術及知識的研發，連帶受惠其他產 業，政府基於動態比較利益及成長極之考量，可提供優惠措施鼓勵其發展。
然而，若官僚體系選定能帶動整體產業發展之策略性產業決策錯誤，將徒 然浪費長期性資源。
四、 政策制度複雜化：為避免獎勵對象或過程出現弊端，政府往往會訂定許多 限制條件或審查程序，政策、法令愈趨繁雜，申請行政程序愈冗長，影響 產業發展延宕、行政效能低落，反而造成鼓勵發展之反效果。然而，若從 興利防弊的觀點來看，此不失為一公平性之措施，惟簡化限制條件與行政 程序，實施單一窗口，可為一有效之改進方式。
五、 國際示範效果：在經濟全球化發展下，企業採取全球佈局，參與國際租稅
獎勵之競爭已成國家爭取國際投資之趨勢，政府產業政策若無採行促進產 業發展優惠措施，恐於國際市場中出局。然而，產業政策仍須基於國家整 體之利益與成本考量，若一味跟隨國際潮流走，恐將傷害國家財政體制及 阻礙產業之成長。
表 2-2 贊成與反對政府介入產業發展的理由 贊 成 理 由 反 對 理 由 1. 矯正市場失靈。
2. 外部性的矯正。
3. 創造就業機會。
4. 產業關聯之聯鎖效果大。
5. 國際示範效果。
1. 政府失靈。
2. 難以認定與衡量外部性。
3. 降低市場運作效率。
4. 質疑政府選定策略性產業能力及介 入的方向、方式與程度。
5. 政策制度複雜化。
資料來源：孫克難（1998）、胡貝蒂（1994）、本研究整理
綜合以上所述，為避免政府介入所造成的政府失靈惡果更甚於市場失靈的情 況，政府政策可由以下三個層次逐步著手：一、利用市場機制；二、市場機制若 有未逮之處（市場失靈），運用政府機制；三、若政府機制失靈，則利用公權力 訂定各項政策，介入公共問題的解決。而且政府干預時，亦須積極建立公平中立 的制度與規範，塑造健全的環境，引導市場成員依循市場法則來活動，儘量使市 場機制能正常運作，從而減少政府介入市場的機會（林士和，2000：11）。
貳、 政府介入產業發展工具
由於產業面臨之外部性與風險性不同，政府介入產業發展之方式與程度亦不 同。孫克難（1998：110-111）指出廣義上，政府產業政策分成二種經濟的立論 基礎。1.具有積極介入與選擇性，從供給面及需求面的工具著手，透過租稅減免、
信用保證與低利貸款、補助金、關稅保護、科技專案計畫、政府採購等工具，來 協助產業的發展；其中又分成鼓勵投資、儲蓄，增加產能的總體產業政策，以及 鼓勵具有國家特殊價值的特定產業發展的個體產業政策。2.採取中立性的態度，
從基礎環境面著手，健全市場機制，解除商品、人才、資訊、技術方面之各項管 制，讓企業有自由發揮的空間。
Rothwell and Zegveld（1981）將政府的產業介入工具分為供給面、需求面及 環境面三大類。供給面工具主要是指政府透過財務、人力、技術支援等直接影響 供給。需求面工具則著重在政府提供穩定的市場需求，例如政府採購等。而環境
面之政策工具乃是政府透過租稅制度、智慧財產權的保障及公平交易法等來間接 影響發展（引自孫克難，1998：25-26）。說明政府介入產業發展工具之比較如 表 2-3。
表 2-3 政府介入產業發展之工具比較
介入工具 解決問題 法規或審查程序 工具特性
稅賦減免
矯正外部性，增進稅 後投資報酬率。
1. 衹 要 合 乎 一 定 資 格、標準，就具普遍 適用性。
2. 屬事後獎勵觀念，有 賺錢繳稅才享有減 免稅優惠。
3. 不需每年編預算送 審，也不需事先撥 款。
1. 短期產生稅收損失，長 期可能增加稅源。
2. 租 稅 獎 勵 衹 具 邊 際 效 果，不能個別認定，在 一體適用下，反而產生 租稅冗餘。
3. 在資格、標準的認定上 常起爭議。
4. 具有錦上添花的特性。
5. 因不需每年編預算，一 般有落日條款的規定。
6. 可能產生新的扭曲。
融資與低利貸款
1. 降低資金成本，提 高投資報酬率。
2. 對 有 流 動 性 障 礙 者有幫助。
1. 具有選擇性、裁量權 大。
2. 屬事前獎勵觀念，需 逐案審查、事前評 估。
1. 造成利率結構的扭曲。
2. 其財源來自各類基金或 直接由政府編預算，其 源頭是來自稅收。
3. 財團相對中小企業易於 取得融資管道。
供給面 直接補助
1. 協 助 分 攤 投 資 風 險 性 ， 矯 正 外 部 性。
2. 降 低 資 金 成 本 並 提高投資酬率。
1. 屬事前獎勵觀念，需 審查投資（或研發）
計畫。
2. 具有選擇性，需合乎 獎勵目標或合乎成 本效益原則。
1. 由主管機關編列預算，
具直接與明確性，其財 源來自稅收，並由民意 機關監督。
2. 不直接扭曲稅制與利率 結構。
3. 行政部門的裁量權相對 較大。
4. 往往不利於中小企業。
需求面 政府採購
1. 保 障 市 場 給 國 內 產業，期使發揮規 模經濟的效益。
2. 藉由外購機會，引 進國外技術。
1. 針對合格廠商選擇 性的提供採購機會。
2. 技術引進涉及資訊 不對稱及技術承接 能力的問題，國內企 業能利用的家數不 多。
1. 財 源 來 自 政 府 預 算 編 列，會增加政府採購成 本。
2. 易 於 養 成 廠 商 依 賴 心 理。
3. 差 別 取 價 或 對 沖 貿 易
（offset）在原則上不為 WTO 所允許。
環境面 健 全 各 項 制 度 及 行 政
輔導
在 事 前 提 供 良 好 的 競 爭 環 境 ， 包 括 公 平、合理的稅制、有 效率的金融體系，以 及勞工、教育、基礎 建設、環保、能源等 制度配合之下，健全 市場機制，提高行政 效率，解決流動性、
外部性、風險性等問 題。
由市場價格機能來有 效率的引導各項經濟 活動。
在公平、競爭的環境下，
有賺錢就應該繳稅，不應 有 租 稅 減 免 上 的 差 別 待 遇。
資料來源：孫克難（1998：26）
參、 政府角色與產業發展之文獻回顧
在台灣經濟發展過程中，政府介入產業政策帶領台灣由農業生產活動為主，
蛻變為工業進而至服務業為主的高度發展經濟。隨著時代的變遷，政府由「主導 性」角色以強烈滲入經濟體系活動，走向「誘導性」，在財政、金融、經濟等面 向誘導人才或產業投入發展，促進經濟流通。
魏可銘（1999）指出政府在數位經濟體系所扮演的角色，應避免採取過多的 干預措施妨礙電子商務的發展，僅需扮演催化劑的角色，建立市場秩序與消費者 信任及符合數位經濟和資訊社會的良好法律架構與市場環境。若政府有需要採取 干預（intervention）措施時，應秉持比例性、透明、一致以及可預測之原則為圭 臬，並採取科技中立性（technologically neutral）的立場為之。
林士和（2000）研究指出政府獎勵輔導措施有協助個案企業投資意願的醞釀 與投資計畫的進行，政府開放外勞人力的補充，可協助企業紓解缺工壓力及增加 生產調度彈性，此外，宜加強宣導獎勵輔導措施並簡化申辦程序、改善金融市場 及豐富金融工具、基礎建設的塑造應優先於獎勵輔導措施之提供、積極改善適於
企業投資的基礎建設環境…等。政府的產業政策與獎勵輔導措施僅為整體經濟環 境要素中的一環，政府不可期盼僅透過獎勵輔導措施即能完全引導企業的投資行 為，畢竟產業的興衰成敗自有市場法則在主宰，政府毋須介入或試圖改變個別企 業的生命週期，政府的職責應是在維護整體環境的市場秩序與良性新陳代謝，如 此，總體經濟才能健康的成長茁壯。
秦正宇（2004）指出政府在「財政政策工具」上，租稅減免措施成效顯著，
可引進「最低應納稅額概念」來落實租稅公平原則。在「人力政策工具」上，人 才培育制度能量不足、人才訓練目標衝突、國防役員額過少及人才延攬誘因甚 微。在「環境政策工具上」，缺乏足夠設廠用地，改以台灣全島為 TFT-LCD 產 業聚落所在地，以政府相互配合提供資源作為改善策略。
整體而言，如表 2-4 所示，政府在產業活動中之角色並非一成不變，除了租 稅獎勵輔導措施外，亦可採行其他面向之管制或鼓勵，在自由經濟情況下，政府 可以輔助、強化市場機能之角色，尤其是加強資訊提供及協調溝通的角色來介入 產業發展，並減少積極、直接介入的程度。
表 2-4 政府角色與產業發展相關文獻
作者/年代 題目 研究目的與內容 研究成果與評論 馮 國 豪
（1990）
政 府 角 色 與 經 濟 發 展 關 係之研究-光 復 後 台 灣 地 區 發 展 經 驗 之探討
本研究以台灣內部「政府 角色」及經濟環境為分析 標的，研判在經濟發展各 個期間，政府角色扮演的 主導功能及政府是否會因 經 濟 環 境 的 不 同 角 色 變 化 ， 亦 即 兩 者 的 互 動 關 係。作者擬就臺灣地區發 展現象驗證這組假設：政 府角色扮演中對經濟社會 導出「汲取性」、「生產性」
及「保護性」三項功能，
而這些功能恰好形成經濟 發展的條件，經濟發展過 程中導出的經濟成長，所 得分配和經濟結構變遷的 結果，又恰好形成政府角 色的某些條件。
本研究將指出在發展過程 中功能耦合是一種動態，
而非常態，如果脫離達到 此一目的的軌跡，那麼政 府在角色上必須作某些調 整，才能使政經社會維持 相當的穩定。
孫 克 難
（1998）
政 府 角 色 與 科 技 專 案 經 費 分 配 的 理 論基礎
本 研 究 指 出 科 技 專 案 研 究，具有公共財及外部性 性質，以政府編列預算，
委託財團法人研究機構進 行研究，再將研究成果移 轉、擴散至民間產業界。
因此，提出政府科技專案 經費之分配準則，並假定 在科技專案經費之預算已 確定情況下，如何進一步 分配給各個產業科技領域 的問題。並引入 Porter 之
「競爭策略」及「國家競 爭優勢」，提出「企業目 標、競爭環境與國家策略 的 雙 輪 多 層 面 互 動 模 式」，建立政府介入產業 發展之運作體系。
政府以科技專案經費來協 助產業技術發展，必須合 乎 公 共 投 資 計 劃 評 估 準 則，即成本效益分析，其 可取決於專家意見之問卷 調查結果的表現及統計計 畫方法之分析，以決定科 專經費在產業技術領域別 之分配比率。
魏 可 銘
（1999）
數 位 經 濟 時 代 下 之 政 府 角 色 與 政 策 發展
資訊時代來臨，電子商務 將躍居最重要之經濟活動 型態。1998 年 OECD 舉行 全球性電子商務部長級會 議，認為未來推動全球電 子 商 務 發 展 之 主 要 工 作 為：一、建立消費者與使 用者信任；二、建立數位 市場之基礎規範；三、推 動電子商務之資訊基礎建 設；四、發揮資訊科技之 最大效益。在上述之工作 上提出政府所應扮演之角 色與政策發展。
政府之政策方向為：一、
進行數位經濟體系之相關 產 業 與 總 體 經 濟 研 究 ； 二、建立健全之法規及制 度架構；三、提供租稅誘 因及採取投資減免等獎勵 措施；四、政府率先示範 使用資訊科技產業服務及 產品；五、推動資訊通信 基礎建設。
陳 景 堯
（1996）
產 業 活 動 中 的政府角色- 以 台 灣 的 電 子業為例
本研究以政治經濟學的範 疇，試圖運用「產業管治 機制」的概念，來針對台 灣的電子工業中的電子零 件業、家電業、個人電腦 業及積體電路業，進行一 跨部門的分析，希望能透 過對企業社群與政府間互 動關係檢視，來對既有的 研究途徑進行檢證，並釐 清政府在產業活動中的實 際角色。
政 府 在 產 業 活 動 中 的 角 色，主要取決於其與企業 社群的權力互動，因此，
政府角色，除了受制於大 範圍的內外結構因素，在 主觀上改變對經濟活動的 介入外，亦會因企業社群 本身的變動，而改變政府 在 該 產 業 部 門 的 主 導 地 位。
林 士 和
（2000）
政 府 對 製 造 業 獎 勵 輔 導 措 施 之 研 究：個案研究
以 敘 述 性 研 究 的 個 案 方 法，選定一家適用政府獎 勵輔導措施經驗之企業，
以縱剖面的分析方式研究 一定時間序列內的適用情 況與成果，並對企業主管 進行個人訪問，再加入政 府政策與輔導作法之研究 結 果 ， 以 結 論 式 研 究 方 式，以政府獎勵輔導措施 受惠者的角色，歸納其執 行成果之評論與對未來發 展方向之建言。
分析政府運用獎勵輔導措 施 來 吸 引 企 業 投 資 之 成 效，以帶動經濟繁榮與產 業升級之動機。
胡 貝 蒂
（2004）
台 灣 租 稅 獎 勵 與 產 業 發 展
以台灣實施經驗，分析台 灣租稅獎勵的特色與產業 發展過程，回顧研究租稅 獎勵實施成效之文獻，並 比較世界各國運用租稅工 具的情形，並對我國產業 租稅政策提出建議。
無論就理論或實證分析，
租稅獎勵是否有助台灣產 業發展，並無一致性之答 案，建議多善用其他非租 稅獎勵工具，協助產業發 展；持續進行租稅改革，
合理化稅賦環境；適度修 正促進產業升級條例，強 化租稅獎勵功能。
秦 正 宇
（2004）
我 國 促 進 TFT-LCD 產 業 研 發 政 策 之研究
本研究從政府協助產業研 究發展之正當性、工具性 與實效性等三個層次，輔 以文獻分析法與深度訪談 法，加以論述之。
指出台灣身為工業後進國 家，若單純以市場機制的 運作與競爭，將不敵先進 國家。而先進國家對特定 產 業 亦 不 會 採 取 放 任 態 度，台灣可在 WTO 所強調 的自由貿易與公平競爭的 情況下，由政府提供相關 誘因，促進產業發展，以 提升我國競爭力。
資料來源：本研究整理
肆、 小結
由上述政府角色與產業發展相關理論與文獻分析，可知政府與產業間存在相 輔相依之關係，而政府定位可從以下方向著手：
一、 為避免市場失靈影響市場運作效率，以及降低官僚體系所產生複雜之行政 協調網路，隨著經濟與技術發展、市場機能愈健全時，政府介入產業發展 之態度所採取中立性的比重應逐漸提高，政府在經濟體系的角色應以「避 免過多干預」為原則，以協助建構運作良好的市場環境及健全的法令政策 規範。
二、 若政府鼓勵產業發展之工具，可由供給、需求及環境三個面向考量，從改 善產業所需的一般資源著手，如人力、基礎建設、足夠資本…等，並制訂 管制與獎勵的法令與政策，並協助本國企業及人民培養優勢競爭力，帶動 都市整體發展，其中政府獎勵措施有助於增加企業投資意願與計畫實施，
然而學者對於此種工具並無一致性的肯定答案，可考慮輔以其他簡化程序 或增加服務等措施作為替代方式。
第三節 都市再發展相關文獻回顧
國內對於都市再發展之文獻，在都市更新策略、民間參與、再發展成效及產 業用地再發展等面向皆有討論，可作為本研究推行都市再發展策略時，具有多元 觀點之參考，茲分述如下：
壹、 都市更新之策略
此一部分係從推行都市更新所考量之策略，作為政府推動都市再發展之參 考，如表 2-5 所示，黃浩德（1992）以對歷史性建築的再利用以及都市更新的探 討為出發點，透過延續建築物生命來賦予都市意象，並保留居民生活體驗的軌 跡，藉此為地區樹立發展特色，以其在經濟價值上的潛力帶動地區再發展。
林熙弼（1995）是以推廣觀光活動，作為地區發展之主導型產業，以其來帶 動其他產業之發展，提出整合原有地方資源及特色、加強組織與體系間的整合與 互動、利用彈性開發管制與獎勵模式、協商式的規劃與開發經營模式、應用廠商 聯盟策略、強化資訊的流通與運用、多樣化的發展模式、策略式觀光行銷方式…
等再發展策略，達到綜合性改良目標，來解決目前台灣在進行舊市中心再開發時 所產生非實質環境無法達成改善之問題。
溫博煌（2003）以透過專家問卷分析，建構台中市舊市中心區再發展之目標 體系（包括三項主目標、八項次目標、二十五項發展策略），並重視活化市中心 商業區機能與歷史紋理保存，並輔以實質環境改善作為基礎，結合社區居民力 量，共同推動再發展計畫。
由此可見，都市再發展基本上除了實質環境面之重建、整建及維護外，非實 質環境（如：社會、經濟層面等）亦是影響都市發展之關鍵因素。因此，更新已 不再只是著眼於基本建設之改善，而以更開放的方式改藉由其他非實質層面之手 段來帶動地區發展，此一觀點可作為本研究嘗試以引入產業來增加就業機會進而 帶動地區再發展之立論基礎。
表 2-5 都市更新策略相關文獻
作者/年代 題目 研究目的與內容 研究成果與評論 黃 浩 德
（1992）
藉 由 歷 史 性 建 築 之 再 生 促 進 地 區 再 發 展 之 研 究 — 以 台 北 市 西 門 市 場 紅樓為例
以對歷史性建築的再利用 以及都市更新旳探討為出 發點，以達到保存的目的 並 帶 動 地 區 再 發 展 ， 此 外，藉由國外成功案例來 探討台灣實施都市更新時 對歷史性建築保存所面臨 之課題，進而提出具體的 方案及建議。
本研究以歷史性建築再生 解決都市更新與歷史性建 築保存之現實利益衝突，
然而未對此一手段是否具 有促進再發展之成效作深 入探討。
林 熙 弼
（1995）
舊 市 中 心 區 再 開 發 推 展 觀 光 策 略 之 研究-以北港 為例
探 討 舊 市 區 再 開 發 進 行 時，以觀光活動為主導型 產業，以其來帶動其他產 業之發展，並依地方資源 與發展階段之不同，調整 發展策略之重點及避免引 發之負面效用，以解決目 前台灣在進行再開發時所 產生非實質環境無法達到 改善目標之問題。
以英國實際案例，提出台 灣實施之整體性策略，並 建議成立「再開發委員會」
推動再發展工作之進行，
但著重以觀光產業為推動 方式，此一方式須視地區 本身是否具有該項發展條 件。
溫 博 煌
（2003）
台 中 市 舊 市 中 心 區 再 發 展 目 標 與 策 略之研究-分 析 階 層 程 序 法之應用
透過歷史文獻回顧分析整 合美、英、日三國推動市 中心再發展理念與策略之 經驗，並透過專家問卷分 析，建構台中市舊市中心 區再發展之目標體系（包 括三項主目標、八項次目 標、二十五項發展策略）。 最後，再以專家問卷及分 析階層程序法，建構台中 市舊市中心再發展目標與 策略之權重，作為再發展 策略推動優先順序之決策 參考。
專家群體認為舊市中心再 發展目標，應首重活化市 中心商業區機能與歷史紋 理保存，並輔以實質環境 改善作為基礎，結合社區 居民力量，共同推動再發 展計畫。
資料來源：本研究整理
貳、 獎勵民間參與推動都市再發展
都市再發展所牽涉之主體繁複，隨著獎勵民間參與之文獻增加，反映出公 部門已非主導地位，而著重在如何引導私部門投入再發展。如表 2-6 所示，黃 大生（1995）指出政府與民眾缺乏適當的溝通管道，透過第三部門（獨立於公 部門、私部門以外的組織團體，包含二個層級組織，即顧問團體與地區組織）
串聯政府、民眾及業者推動民眾參與式的規劃，建議政府儘速完成「地方自治 法」的立法程序，使地方行政單位得依法擬定階段性發展計畫，透過地區組織 推動執行，並以徵選「服務計畫書」的方式，過濾有能力的顧問團體，以「契 約管理」的方式將第三部門納入都市發展的一環，推動地區再發展。
陳威成（1997）提出都市更新因有外部性產生，若放任民間自行運作，會 產生「囚犯矛盾」，必須由政府介入來管制都市的環境水準，但政府直接管制 推展效果不理想，作者認為獎勵為可行方向，然而配合管制措施須更加嚴格，
才能確保更好的都市環境品質，然獎勵不以容積獎勵並非唯一途徑，應考慮其 他配合措施（如：租稅、貸款等）。
胡方瓊（1997）提出各級政府的權責應有明確分工，中央政策制訂需以地 方需求為導向，來引導地方政府執行政策，惟政策須有明確的目標，並運用財 務分析檢測計畫的實施，此外，亦須有健全的民眾參與管道，以公私合夥模式 推動都市再發展計畫。
李家儂、賴宗裕（2003）由研究訪談之結果發現，更新過程中公、私部門 未能協調配合為更新過程中最大的阻力，而更新後，以經濟機能未能復甦且破 壞原住戶的社群組織，使更新的成效大打折扣。因此，作者提出公、私部門都 必須提供合夥的工具，於公部門包括土地的提供或運用公權力協助取得、開發 程序及審議的簡化、公共資金的補助以及公共建設的配合提供等，而私部門在 長期的發展，亦累積了豐富的資本，且在專業分工下，私部門對市場知識的掌 握、專業技術得提供及經營管理經驗都是公部門望塵莫及，因此透過公私合夥 的更新機制，建立「公私一體」的概念，必能提高公、私部門更新後的成效，
改善當地的三生環境。
由上述文獻可知，政府應建立明確的再發展政策，建立企業特區之參與 主體，並透過公、私部門策略性合夥之多樣效果，整合各部門之資源，使合夥 對象互蒙其利，並可創造滿足使用者需求的都市環境，對參與者本身及地區的 帶來正面效果，使得居住者對地區產生認同感，減少推動再發展之衝突與時程。
表 2-6 獎勵民間參與推動都市再發展相關文獻
作者/年代 題目 研究目的與內容 研究成果與評論 游 育 祺
（1994）
公 私 部 門 協 力 參 與 都 市 開 發 事 務 之 探討-以高雄 市 鹽 埕 區 再 發 展 方 向 為 例
探討、分析和瞭解公私部 門的協力關係，以及將它 在都市發展事務上的具體 作法，以國內外經驗回顧 及利用德爾菲法與分析層 級程序法，針對有關高雄 市鹽埕區再開發方向之實 證調查，最後並對未來整 合公私部門資源來提升都 市發展品質的策略與作法 提出建議。
本研究調查結果發現，協 力策略最應注意的原則為
「社區意識培養」與「建 立參與共識」兩項。而在 作法方面,較重要的為「協 助 民 眾 規 劃 及 參 與 之 能 力」及「建立公私部門協 力中心」等。
黃 大 生
（1995）
第 三 部 門 推 動 地 區 再 發 展之研究-以 艋 舺 地 區 為 例
以萬華地區為研究對象，
針對地區再發展過程中第 三部門的角色進行探討，
並以民眾參與為主要研究 標的，探討現行舊市中心 區再發展過程中，民間參 與之進行如何達成，並藉 萬華地區再發展方向之訂 定進行實例之模擬。
以第三部門作為公、私部 門之溝通橋樑，透過其決 策之效率與彈性組織，降 低交易成本，並減少更新 過程之利益衝突，可作為 未來推動地區再發展之參 考。
陳 威 成
（1997）
民 眾 參 與 都 市 更 新 開 發 評估之研究- 以 台 北 市 信 義 區 犁 和 段 為例
從台灣更新歷史著眼，檢 討更新工作之發展歷程，
以瞭解開發商如何看待更 新的市場，再討論現行更 新法令制度，將制度與開 發環境相互印證，檢討目 前制度的得失，並以此建 構更新開發之評估模式。
以開發商投資都市更新事 業、政府獎勵制度以及民 眾參與的精神探討民眾參 與都市更新的開發。
胡 方 瓊
（1997）
運 用 公 私 合 夥 方 式 推 動 市 中 心 再 發 展之研究-以 台 南 市 西 門 市場為例
透過國內過去更新再發展 事業推動所面臨問題的瞭 解，藉由國外成功的市中 心 再 發 展 案 例 之 經 驗 學 習，對於未來國內如何運 用公私合夥策略推動市中 心再發展工作，提出新的 思考方向及建議。
主要著重在公部門所扮演 之角色，強調政府須有明 確政策目標、權責分工及 合夥誘因、健全的民眾參 與管道來推動市中心再發 展，惟未論及私部門之需 求面。
李 家 儂 賴 宗 裕
（2003）
全 球 化 下 重 塑 中 心 商 業 區 空 間 機 能 之探討
作者係從都市社會學的觀 點，以全球化的角度，探 討都市空間結構的變化，
給予空間一個具有社會面 及經濟面的意義，以探討 中山區邵安段及大同區迪 化街的兩個案例在都市空 間所需扮演的角色及應有 的機能復甦，再配合訪談 公、私部門執行的經驗，
統 整 出 商 業 區 更 新 的 課 題，建立更新原則，進而 研擬商業區更新的策略，
以 期 更 新 成 效 更 具 多 元 化。
作者由整合公私部門觀點 提出：一、中心商業區更 新原則：1.經濟機能復甦優 先原則；2.社會紋理維持原 則；3.歷史文物保存原則；
4.社區永續發展原則。二、
中心商業區機能再發展之 策略：公私合夥的都市更 新機制；以人性為出發的 安置計畫；社會紋理的解 構到建構；具有各地風味 的形象商圈；社區總體營 造相關概念落實。
資料來源：本研究整理
參、 都市再發展成效評估
此一部分係針對都市再發展計畫成效予以評估，建構指標作為計畫實施前後 之考量，並探討對當地居民實質或非實質面向之影響。如表 2-7 所示，張立立
（2000）從都市的實質環境、社會、經濟、政治等多面向度之特性，擬定都市再 發展十二項目標系統架構及三十六項綜合性評估指標。其研究成果，以「經濟」
向度之評估指標權重最高，「環境」、「社會」、「政治」向度之評估指標權重 次之。就十二項目標而言，「振興經濟活動」位居首位、「增加開發效益」、「合 理土地利用」分別次之；就三十六個評估指標而言，「本地產業再投資比例」、
「就業機會增加率」、「產業產值增加率」、「外來產業進駐比率」及「公共設 施面積比」具有較高的權重比例。
上述研究顯示專家群體認為都市再發展政策，需以促進經濟產業繁榮為優先 導向，輔以產業投資與生活環境之改善，再結合社會網絡與文化資本，最後才是 考量有關各社群利益與空間資源再分配利用之議題。因此，都市再發展仍以經濟 帶動地區發展，如同企業特區之基本概念，建構良好投資環境來鼓勵產業投資、
增加就業機會，當經濟活力復甦後，社會問題亦可得到相當的解決。
表 2-7 都市再發展成效評估相關文獻
作者/年代 題目 研究目的與內容 研究成果與評論 張 立 立
（2000）
都 市 再 發 展 評 估 指 標 建 構之研究
從 都 市 的 實 質 環 境 、 社 會、經濟、政治等多面向 度之特性，擬定都市再發 展十二項目標系統架構，
並輔以德爾菲技法蒐集專 學者的意見，建構一套符 合都市再發展之三十六項 綜合性評估指標。再經模 糊階層分析法，獲得評估 指標權重體系。
針對都市再發展策略方案 實施成效所研擬之評估指 標，以評估都市再發展企 劃方案內容或實施成效。
資料來源：本研究整理
肆、 產業用地再發展
在產業用地發展之文獻來看，國內多著重於「工業區」之研究，如表 2-8 所 示，曾文成（1991）認為老舊工業區，因都市土地價格昂貴與社會及環境壓力，
工業區產業應朝向高科技、低污染的產業發展，其實質型態則朝向具有商業及辦 公等服務機能的園區演化，此外，提出對衰退地區提供獎勵優惠措施，引入新技 術至落後地區，以科技整合方式帶動地區產業升級，以及由政府援助設立公立企 業培育和技術中心方式，促成地區經濟的再生。
許育誠（2002）並從政策、組織、規劃、推行等四個層面來補強國內工業區 變更機制上的缺失，再發展機制須有明確發展政策，並有賴各政府專責機構的相 互配合與協調，由中央政府相關部門提供棕地再發展基金，推動棕地再發展。此 外，並加強環境整治計畫，健全審議機制，利用在地化的力量形塑地方特色。
楊璦禎（1990）指出都市產業用地再發展宜採行「強化優勢產業原則」、「不 合宜之工業區土地儘速釋出原則」、「民間參與原則」「效益最大原則」、「兼 顧都市整體發展原則」及「彈性原則」，此外，政府應適當介入產業用地量，在 尊重市場供需機制之最大原則下，採行預設各產業之安全存量的作法，以安全存 量之預設值作為政府施為之標準，並配合各產業之年平均成長率，或其佔縣市總 產業之比率，有效率且彈性調整其產業用地之使用量，並配合未來較有潛力之產 業使用而調整產業區位。
由相關文獻探討來看，整體產業用地再發展朝向以台灣產業結構變遷為出發 點，以未來產業的趨勢走向，確立產業發展類型，強調整合創新技術並以優勢產 業來帶動地區發展，因此，本研究著重於如何引入產業來帶動都市再發展，而以 蔡長山（2003）提到「政府支持」對台南科技工業區再發展與轉型之研究具有顯 著的正向關係，可見政府角色對於產業發展具有決定性因素，此亦為本研究之研 究動機之一。
表 2-8 產業用地再發展相關文獻
作者/年代 題目 研究目的與內容 研究成果與評論 曾 文 成
（1991）
台 灣 地 區 工 業 區 再 發 展 策略之研究
回顧工業區發展之區域經 濟地位與政府機構的角色 扮演，並比較各國工業區 發展趨勢及開發的政策理 念，最後參考富利曼發展 模 型 （ Friedmann’s Development Model）以市 鄉鎮工業總產值指標與平 均勞動生產力指標為依據 劃分國內的工業區發展類 型（工業核心地區、工業 向下轉型地區、工業向上 轉 型 地 區 、 工 業 邊 陲 地 區），研擬再發展策略，並 就鳳山汽車修配專業工業 區作實證分析。
工業區再發展策略：一、
在區域發展方向，應依各 類型工業區特性擬定其角 色；二、產業升級方面，
應加強產官學合作，透過 人才、技術、管理及行銷 服務功能強化、促進產業 升級；三、在開發經營策 略方面，提出強化管理權 能、地權處置及引入廠商 限制之再發展方向；四、
實質環境改善；五、法令 制度方面，制定工業區通 盤檢討辦法、審議制度及 相關獎勵優惠措施。
許 育 誠
（2002）
棕 地 再 發 展 之研究-都市 計 畫 內 工 業 區 更 新 之 新 方向
針對棕地在都市發展上的 意涵和棕地再發展成功的 案例進行探討，並檢視國 內都市工業用地有無棕地 議題產生的情形與原因，
再依據台灣都市發展的情 形與趨勢，建構台灣都市 工業土地再發展策略與機 制。
以國外成功經驗為應用依 據，並從政策、組織、規 劃、推行等四個層面來補 強國內工業區變更機制上 的缺失。
蔡 長 山
（2003）
台 南 科 技 工 業 區 再 發 展 與 轉 型 之 研 究
回 顧 工 業 區 發 展 相 關 文 獻，整理台南科技工業區 規劃與發展現況及課題，
並以問卷調查已進駐或可 能進駐台南科技工業區之 台南市企業，探討產業環 境因素、政府因素及顧客 因素對台南科技工業區再 發展與轉型之影響，建構 工業區再發展可行之方向 與策略。
以橫斷面出發，提出七項 建議：落實執行科技工業 園區管理科學園區化、完 成完善三生園區、加強創 新技術與周邊產業整合、
提供更優惠方案措施、調 整土地售價、加強服務中 心功能、加速聯外交通開 發。
楊 璦 禎
（1990）
台 北 市 都 市 產 業 用 地 再 發展之研究- 以 工 業 用 地 變更為例
透過都市計畫委員會委員 之問卷調查以及台北市產 業用地變更個案之實證分 析，檢視都市計畫委員會 的功能，並提出都市產業 用地再發展之六大原則，
再從政策面、制度面、法 令面提出長短期策略。
以 地 方 經 濟 發 展 角 度 出 發，針對都市計畫審議制 度時程延宕之缺失，提出 對產業用地變更機制的改 進策略。
資料來源：本研究整理
伍、 小結
從國內都市再發展相關文獻可看出推動都市再發展之範疇，除了改善基礎建 設外，更包含復甦都市經濟、社會等層面之機能，並可藉由公私部門合夥建構一 致性的更新策略，以振興經濟活動作為最優先考量，透過產業結構的分析，選定 適合地區發展之優勢產業，由其作為帶領地區成長之主要動力，並形塑在地條件 來突顯地區發展潛力與特色，建構一個適居、適性、適才之都市生活環境。
然而，國內文獻多偏重都市更新整體策略、推動組織、實施成效、用地規劃 等觀點，鮮少從政府如何塑造產業投資環境，以產業進駐所帶來之相關效應推動 都市再發展之探討，又上開文獻著重既存衰敗地區之機能復甦，甚少關注已發展 地區與毗鄰未開發地區之關連、各區域產業發展型態之相互影響等，因此，本研 究擬以政府劃定企業特區須提供之相關措施來鼓勵特定空間範圍發展，以及企業 特區與其他區域發展之影響著手，探討以企業特區推動既存地區與毗鄰地區再發 展之策略，為都市再發展提供另一面向之思考。
