第壹章 緒論
研究動機 第一節
根據我國「職業訓練法」第一條規定，政府所設立之公立職業訓 練機構及由公私營企業所附設之職業訓練中心，是以「培育國家建設 之技術人力，提高工作技能以及促進國民就業為目的」，因此職業訓 練也是政府及企業界的一種長期投資。但是由於我國中小型企業平均 壽命不長，員工流動率高，且大多以挖角方式來提升企業之人力素質 而不願自辦職業訓練（經建會，2004）。因此，政府除對企業界為因 應員工的職業訓練需求提供積極的協助外，也必須重視人才培訓機構 所遭遇之問題、訓練需求及政府本身之國家經濟發展政策，進而以協 助者的角色，以不同的政府工具來促進人才培訓產業辦理人才培訓及 職業訓練功能之提升。
為達成「提昇及促進勞工的就業技能」的目標，行政院勞工委員 會職業訓練局除將所屬六所公立職業訓練中心轉型為高效能的區域 職業訓練協調中心，隨時掌握轄區人力需求及供給情況，即時辦理符 合就業市場人力技能所需之職類以達成參訓學員結訓後順利就業之 目的外，也將民間人才培訓機構所能辦理之職業訓練職類，以及經由 公立職業訓練中心逐年調減訓練職類，改委由民間人才培訓機構辦 理。隨著企業結構的調整，未來我國民間人才培訓產業的相關機構，
其角色、功能、服務品質與經營策略勢必愈顯重要（行政院勞工委員 會職業訓練局，2004）。
隨著知識經濟的發展和全球自由化貿易以及 WTO 組織的影響 下，智慧資產（intellectual assets）或「人力資本」（human capital）已
成為產業具有競爭優勢的根源，國內政府及企業界也開始重視國家整 體人力資源的發展和供需分析，為未來職場人力資源需求與經濟發展 預做因應。因此，「提昇及促進勞工的就業技能」便是職業訓練規劃 與管理中一項重要的措施（行政院勞工委員會職業訓練局，2004）。
當企業為因應市場競爭而調整組織結構或精簡人力時、或引進新 技術時，甚至當企業因經營不善而關廠歇業時，工作技能無法適任的 勞工，便成為失業勞工不得不選擇的行業。因此，企業面對市場激烈 競爭、組織結構調整、組織人力精簡或因故關廠歇業時，失業會是勞 工的宿命嗎？（成之約，2005），據此，本研究就以職業訓練需求為 主軸，探討職業訓練的重要性，企業與勞工發展的關聯性，目前需求 較殷切之職業訓練課程，以及人才培訓機構的角色、功能等加以調 查、彙整、分析，並進而提出人才培訓機構辦理職業訓練課程之具體 目標與願景，是本研究的動機之一。
「職業訓練機構設立暨管理辦法」，詳如（附錄一）是我國管理 職業訓練機構之法源依據，自公佈施行以來，對於我國職業訓練業務 之推動奠定穩固之法制基礎。迄至 2004 年共有 278 家依該法設立的 人才培訓機構及數百家財（社）團法人、補習班等，不但提供個人職 業技能與第二專長的培訓，協助勞工個人提升技能，對企業而言是資 產累積，對國家的貢獻更是提昇了企業競爭力。另依據經建會 2004 年「中小企業白皮書」資料顯示：我國企業職業訓練支出總額超 370 億元；另行政院 2002 至 2004 年「職業能力再提升方案」中，政府平 均每年約有 39 億元的職業訓練支出。因此，以企業與政府合計的職 業訓練支出而言，人才培訓產業的年產值即可達 408 億元以上。如由 依法核定設立並向政府申辦職業訓練的人才培訓機構戮力經營並執 行國內人力資源的供需人才培訓，相信其產值是無可限量的。但是，
我國目前並未有實質的評鑑機構來提昇人才培訓產業的服務品質，致 使職業訓練自申辦開班、實施訓練、學習成效評鑑等行政作業以及場 地、設備、師資等均無具體規範，導致人才培訓產業之品質受到企業 及勞工界之質疑。因此如何針對良莠不齊的人才培訓機構提昇其服務 品質，本研究以導入 ISO10015 的品質標準、產學訓人才培訓策略聯 盟以及藍海策略等創新工具為職業訓練服務品質提升的目標，進而提 出可行之經營策略，則是本研究的動機之二。
我國人才培訓服務產業屬於新興產業，也處於初期發展階段，目 前尚有極大之發展空間，尤其是我國面臨全球性教育自由市場的競 爭，如欲積極發展人才培訓服務產業，必須重點選擇輔導並提升人才 培訓機構之服務品質始能發揮其功能。行政院經濟建設委員會於 2005 年研提「挑戰 2008-國發展重點計畫」方案之四大主軸之一即是投資 人才培育計畫；而「職業能力再提升方案」第二期計畫（附錄十四），
是以因應產業結構調整，提升知識與創新能力，配合生活品質產業發 展以及提升就業功能為發展重點。另外，2004 年 11 月之「人才培訓 服務業發展綱領及行動方案」（附錄十五），其發展策略則為提供環境 誘因及建構人才培訓發展平台；與國際知名院校或培訓機構策略聯盟 建立國際知名度；加速人才培訓國際化以因應全球自由市場競爭及法 規鬆綁以減少不必要之管制等。人才培訓機構據此自應積極規劃可行 之經營策略，以達成上述政府之各項政策，共築「綠色人文矽島」願 景是本研究動機之三。
研究目的 第二節
壹、
貳、
參、
肆、
伍、
第三節
壹、
本研究針對研究動機所研訂之研究目的如下：
瞭解我國近年來職場人力資源供需情況。
探討我國企業界及勞工界對職業訓練需求之差異性。
瞭解我國人才培訓產業辦理職業訓練之近況。
探討我國不同人才培訓機構辦理職業訓練之成效滿意度。
研提人才培訓產業辦理職業訓練可行之經營策略。
研究假設與待答問題
研究假設
為瞭解我國企業界不同類別之企業機構與勞工界對職業訓 練需求是否具有顯著性差異，以及不同的人才培訓機構對職業 職類訓練課程之供給面是否也有顯著差異而提出如下列五項之 研究假設，並藉由問卷調查及相關資料分析予以考驗其差異性 之顯著程度是否足以驗證其研究假設。
一、不同企業類別之企業主對職業訓練需求無顯著性差異。
二、不同企業類別在職勞工對職業訓練需求無顯著性差異。
三、不同人才培訓機構對職業訓練職類之供給面無顯著性差異。
四、不同人才培訓機構對辦理職業訓練之滿意度無顯著性差異。
研究假設一及二所稱之不同企業類別是指我國職業分類之十二 大項；研究假設三所稱之不同的人才培訓機構，即指目前企業界自行 或申請補助辦理職業訓練為一類樣本。民間附設職訓中心、工會、公
會、財（社）團法人、專業團體、研究機構等開辦人才培訓或職業訓 練職類課程之相關單位為另外一類樣本。
研究假設四所稱不同之人才培訓機構辦理職業訓練之滿意度是 否有顯著差異性，亦是以企業機構與人才培訓機構兩類為樣本，並以 卡方檢定其顯著性。
貳、
第四節
壹、
待答問題
依據上述研究目的與研究假設，本研究主要探討如下之問題。
一、不同企業類別之就業市場人力資源供需有何不同？
二、企業界與勞工界對職業訓練職類需求有何不同？
三、人才培訓機構之角色、功能及其培訓對象為何？
四、企業機構與人才培訓機構辦理職業訓練何者之滿意度較高？
五、人才培訓產業應如何規劃可行之職業訓練經營策略？
研究方法與研究步驟
為達成上述研究目的，並針對各項研究假設予以考驗，以及解答 待答問題等，本研究兼採文件分析法（documentary analysis）、比較分 析法（compare analysis）與調查研究（survey research）等研究工具。
其研究方法及研究步驟分述如下：
研究方法 一、文件分析法
彙整及閱讀國內、外有關職業訓練之定義，人才培訓產業 角色、訓練課程需求評估、人才培訓產業與職訓政策關係等之
學位論文、專題研究報告、專題論著、書籍、期刊，以及政府 機關、公訓機構之出版品、公文資料、會議資料等相關文獻，
並予彙整、歸納、探討，分析，以了解我國人才培訓產業所研 提課程內容、辦理職業訓練現況、辦理職業訓練成果及影響等 因素，以作為分析職業訓練「供給面」與「需求面」參考與資 料分析之依據。
二、比較分析法
本研究探討德國、英國、美國、加拿大、日本、韓國及新 加坡等七國職業訓練與人才培訓，以及積極性勞動市場政 策
（ALMP）等之現況與發展，歸納成相關問題進行比較分析，
俾供人才培訓產業辦理職業訓練之經營策略規劃之參考。
本研究另以初級及次級資料中相關之經營策略，經由描 述、解釋、倂排、研判等分析方式，歸納成人才培訓產業辦理 職業訓練可行之經營策略。
三、調查研究法
本研究之問卷，係由行政院勞工委員會職業訓練局邀五位 專家編訂且已使用三年之問卷調查表做為調查研究工具，應用 於企業申辦職業訓練及人才培訓機構辦理職業訓練，分別說明 如下：
（一）企業機構申請辦理職業訓練方面
近 年 來 政 府 在 兼 顧 經 濟 與 社 會 穩 定 發 展 並 促 進 全 球 競爭力的原則下，每年編列龐大預算從事人力資源發展之 際，行政院勞工委員會職業訓練局適時推出「協助企業人 力資源提昇計畫-聯合型」人才培訓方案，協助各行（職）
業專業團體、財（社）團法人及事業機構結合相關事業機
構，以「母雞帶小雞」的聯合進修活動方式，擴散、分享 教育訓練之經驗與資源。本研究即以參加 2005 年「協助 企業人力資源提昇計畫-聯合型」之參與聯訓企業機構為 母群體進行調查研究，以探討此聯訓計畫之實質效益供相 關單位參考。
（二）人才培訓機構申辦職業訓練方面
行 政 院 勞 工 委 員 會 職 業 訓 練 局 為 積 極 協 助 人 才 培 訓 機構培訓優質人才、兼顧經濟持續成長與創造就業機會，
特於 2005 年規劃辦理「補助勞資暨其他團體辦理提升人 力資源進修訓練計畫」（附錄六），期望提昇在職勞工技 能，建構有特色之國家競爭力與勞動力，委由全省各地區 人才培訓機構辦理 326 個各該行業之專業或第二專長培 訓課程。本研究即以該 69 個單位為研究對象，進行一系 列的調查分析後，提出具體之研究結論供參考。
研究步驟 貳、
本研究以人才培訓產業辦理職業訓練之目標與願景，探討 其可行之經營策略。從蒐集、閱讀相關文獻，探討並分析我國 企業界人力資源結構、職場人力變動、人才培訓機構辦理職業 訓練現況及職業訓練供需等問題，然後從需求面與供應面進行 彙整、分析後，作成具體結論以完成研究論文之重任。其研究 流程如下圖 1-1：
確定研究主題及研究方法
相關文獻探討分析
分析主要國家職訓措施
文獻分析法
文獻分析法 比較分析法 制式問卷調查表
彙整職業訓練計畫 實施問卷調查
調查需求殷切之課程 問卷調查法 實地訪談法 資料統計與分析
整編職類及課程名稱 探討產業經營策略
職業訓練供需結論
擬訂人才培訓產業經營策略
結論與建議並提出研究報告
圖 1-1：本研究流程圖
研究範圍與研究限制 第五節
本研究旨在探討我國產業界及勞工界對職業訓練職類課程的供 需情形，及研擬人才培訓產業因應職場訓練需求規劃辦理職業訓練之 經營策略，故其研究範圍與研究限制如下列諸項。
壹、研究範圍
一、企業界職業訓練職類課程需求方面
企業界職業訓練職類課程需求之母群體與樣本，以向行 政院勞工委員會職業訓練局申辦「協助企業人力資源提昇計 畫-聯合型」之主辦企業機構及參與聯訓之上下游廠商、同質 或異質之產業機構如（附錄十）之參訓學員為研究範圍。
二、勞工界職業訓練職類課程需求方面
勞工界職業訓練職類課程需求之母群體與樣本，以在職 勞工參與向行政院勞工委員會職業訓練局申辦「補助勞資暨 其他團體辦理提升人力資源進修訓練計畫」之人才培訓機構 如（附錄十一），辦理職業訓練之參訓學員為研究範圍。
貳、研究限制
一、研究對象之限制
由於我國企業與人才培訓產業之類別、家數甚多，培訓 需求面與供應面亦有差異，無法逐一涵蓋於研究範圍內，故 以 向 行 政 院 勞 工 委 員 會 職 業 訓 練 局 申 請 補 助 辦 理 職 業 訓 練 各職類培訓之企業機構、財（社）團法人、專業團體以及其 參與培訓之學員為主要研究對象。
二、研究抽樣之限制
我國企業機構及自辦或向行政院勞工委員會職業訓練局 及其他政府部會申辦職業訓練之班別甚多，參訓學員之身份 亦有不同，無法全面普查，只能就前述之研究對象以叢集抽 樣參與培訓之學員為樣本進行問卷調查及分析。
三、研究工具之限制
本研究所採用之企業機構自辦職業訓練承辦人員「辦理 成效滿意度調查表」（附錄四）、參訓學員「學習成效意見調 查表」（附錄五）、人才培訓機構辦理在職勞工進修訓練之參 訓學員「學習成效意見調查表」（附錄九）等三份問卷，係由 行政院勞工委員會職業訓練局於 2003 年邀請五位專家學者
（林建三博士、成之約博士、廖文志博士、薛光揚處長、賴 政昌副總經理）研究設計，並於當年度訪視執行單位時予以 施測。經分析並作適當修正後，其內容信度及效度均能達顯 著水準以上。本研究基於承辦行政院勞工委員會職業訓練局 彙整控管此二項職業訓練作業方案，仍沿用其上述之制式問 卷調查表為研究工具，並無另行設計其他相關之問卷調查表。
名詞釋義 第六節
壹、人才培訓產業（human resource training industry）
各國對人才培訓產業範圍的界定及所強調的發展重點各有 不同，舉凡提供所有的教育、職業訓練及其相關課程的軟體、硬 體產品及服務等都涵括在內。就我國而言，人才培訓練產業的範 圍、相關訓練機構分述如下：
一、職業訓練機構：包括公共職業訓練機構（公營、民營）、財（社）
團法人機構、企業機構（登記有案）、工會、公會、專業職業 團體、各級學校等所附設職訓中心、部分短期補習班及學校推 廣班（部）之推廣教育學分、非學分班等皆屬之。
二、教育機構：高等教育、回流教育的在職專班、推廣教育班。
三、補習班：教育部稱補習班為教育單位；勞委會稱其為其他訓練 業；經濟部稱為營業性補習班；而財政部對所繳納稅捐者稱之 個人業務所得，故其定位及角色並不明確且有待釐清。
貳、職業訓練（vocational training）
在職業訓練法第三條：「本法所稱職業訓練，指為培訓與提 升國民職業技能與知識所實施之訓練；其推動分產業訓練及公共 訓練，並以養成訓練、進修訓練、轉業訓練及其他訓練方式實 施」。依本研究者綜合定義：職業訓練係指對準備就業或新進就 業者以及在職與準備升遷、調職或轉業等之工人所實施的各種工 作技能、相關知識與工作態度等技術性的訓練而言。
參、職業教育（vocational education）
職業訓練與職業教育，兩者在學習過程中均以職業知識、職 業技能及職業態度之教導及實習為主體，但兩者之間仍有程度差 異。職業教育著重於職業倫理之介紹、職業知識之充實、職業道 德之培養、職業興趣之啟發、職業技能之體驗以及就業環境之適 應，其內容比較廣泛、課程較具彈性、時間比較長久、意義亦較 深遠；其目的在於未來職業發展基礎之奠定，並不謀立即之應 用；相反的，職業訓練名之「訓練」，其內容係根據某一種行職
業中某類、項工作之需要，學習並操練此一職業中某類、項需求 之技術，並以就業之工作技能需要為依歸，較注重「訓用合一」
之工作技能訓練與正確工作態度之培養。
肆、經營策略（management strategies ）
本研究將經營策略整合定義為一個機構、企業或產業根據其 組織之目標、願景、經營模式、營運方針等因素，並考量其內在 的優勢與劣勢及外在環境的威脅與機會，以及國內外大多數產業 都會面臨內外在環境趨勢的變遷而制定其經營方針的規劃。
