－1－
新竹市
老人狀況統計分析
民 國 97 年
新 竹 市 政 府 主 計 處 編 印
中華民國 98 年 7 月出版
97 年老人狀況分析
調 查 重 要 結 論 與 建 議
一 、 人 口 老 化 情 形本 市 65 歲 以 上 老 人 自 86 年 起 占 總 人 口 之 比 率 從 8.38%，
逐 年 上 升 為 97 年 的 9.29%， 已 超 越 聯 合 國 所 訂 高 齡 化 社 會 水 準 指 標 7%； 人 口 老 化 指 數 亦 由 86 年 的 35.14 上 升 至 97 年 的 46.26，顯 見 本 市 人 口 結 構 趨 向 高 齡 化。
二 、 依 賴 人 口 指 數 變 化
本 市 老 年 人 口 的 撫 養 比 率 由 86 年 的 11%， 逐 年 上 升 為 97 年 的 13.16%，幼 年 人 口 的 撫 養 比 率 由 86 年 的 31.3%，逐 年 下 降 為 97 年 的 28.45%，人 口 年 齡 結 構 產 生 重 大 變 化，由 金 字 塔 型 快 速 趨 向 保 齡 球 形 狀 ， 老 年 人 的 照 顧 已 形 成 重 要 的 政 策 議 題。
三 、 獨 居 老 人 服 務 情 形
本 市 97 年 底 獨 居 老 人 計 572 人，占 老 人 人 口 比 率 1.52%，
在 各 都 會 型 城 市 中 居 冠 ， 即每 66 位 65 歲 以 上 老 人 中 有 1 位 為 獨 居 者 ， 且 獨 居 老 人 中 有 半 數 為 榮 民 身 分；97 年 全 年 電 話 問 安 、 關 懷 訪 視 、 居 家 服 務 、 餐 飲 服 務 及 陪 同 就 醫 服 務 人 次 達 47,880 人 次 ， 平 均 每 位 獨 居 老 人 每 年 接 受 到 的 服 務 為 84 次 ， 相 較 其 他 都 會 型 城 市 （ 高 雄 市 182 次 、 台 南 市 154 次 、 基 隆 市 127 次 、 嘉 義 市 108 次 及 台 北 市 104 次 ）， 僅 高 於 台 中 市 的 68 次，對 獨 居 老 人 的 關 懷 與 服 務 仍 略 顯 不 足，97 年 本 市 服 務 項 目 著 重 送 餐 服 務 ，對 於 電 話 問 安 及 關 懷 訪 視 等 項 目 應 有 改 善 與 進 步 空 間。
為 加 強 對 獨 居 老 人 的 關 懷 照 顧 ， 保 障 其 生 命 財 產 安 全 辦 理 「 安 裝 緊 急 救 援 連 線 」 服 務 ，97 年 底 本 市 獨 居 老 人 已 安 裝 緊 急 救 援 連 線 者 計 57 人 ， 占 獨 居 老 人 總 數 9.97%， 相 較 其 他 都 會 型 城 市：台 北 市 41.89%、嘉 義 市 33.33%、基 隆 市 31.52%、
台 中 市 14.97%及 高 雄 市 10.44%，本 市 安 裝 比 率 相 對 偏 低 ，宜 多 加 宣 導 政 府 政 策 美 意 ， 使 社 會 福 利 資 源 更 有 效 率 運 用。 四 、 老 人 長 期 照 護 、 養 護 及 安 養 機 構 情 形
97 年 本 市 老 人 長 期 照 護 、 養 護 及 安 養 機 構 共 14 家 ， 年 內 新 立 案 養 護 機 構 1 家 增 加 48 床 及 榮 民 之 家 擴 建 完 竣，全 部 可 供 進 住 人 數 為 981 人 ， 較 去 (96)年 增 加 238 人 。
各 縣 市 老 人 長 期 照 護 、 養 護 及 安 養 機 構 使 用 率 95 年 、 96 年 皆 以 新 竹 市 居 冠 約 9 成 ， 97 年 因 本 市 可 供 進 住 人 數 較 去 年 增 加 32.03%，增 幅 高 於 實 際 進 住 人 數 的 14.81%，故 使 用 率 略 降 為 8 成 ， 居 各 縣 市 第 5 位 ； 根 據 內 政 部 老 人 狀 況 調 查 結 果 推 估 ： 本 市 未 來 潛 在 有 5 千 6 百 位 老 人 有 住 進 安 養 機 構 之 需
求 ， 就 現 有 本 市 立 案 管 理 的 養 護 、 安 養 機 構 可 供 住 進 人 數 僅 981 人 且 使 用 率 達 8 成 狀 況 觀 察，本 市 老 人 養 護 及 安 養 機 構 有 擴 充 的 需 求 。
五 、 中 央 各 項 老 人 津 貼 核 付 情 形
97 年 底 本 市 領 取 中 央 敬 老 福 利 生 活 津 貼、老 農 津 貼 及 中 低 收 入 老 人 生 活 津 貼 者 共 計 23,109 人 ，占 老 年 人 口 61.34%， 全 台 領 取 者 共 約 170.9 萬 人 ， 占 全 台 老 年 人 口 比 率 逾 7 成 1， 各 縣 市 以 嘉 義 縣 90.56% 最 高 ， 雲 林 縣 89.57% 次 之 ， 彰 化 縣 86.05%居 第 三 ， 而 以 台 北 市 43.6%、 台 中 市 59.01%及新 竹 市 61.34%較 低 ， 居 末 三 位 。
依 據 內 政 部 老 人 狀 況 調 查 ： 台 灣 地 區 65 歲 以 上 老 人 的 主 要 經 濟 來 源 以 政 府 救 濟 或 津 貼 者 占 33.34%， 平 均 每 月 可 使 用 的 生 活 費 約 1 萬 2 千 元 ， 仍 有 22%的 老 人 認 為 自 己 生 活 費 不 夠 用 ， 顯 見 政 府 各 項 老 人 津 貼 的 補 助 實 有 發 放 的 必 要 ， 可 使 老 人 生 活 更 有 尊 嚴 、 在 經 濟 上 更 無 後 顧 之 憂 。
六 、 本 市 發 放 安 老 津 貼 情 形
本 市 除 辦 理 發 放 中 央 訂 定 的 各 項 老 人 津 貼 外 ， 並 開 辦 發 放
「 安 老 津 貼 」， 每 月 計 3,000 元 ， 97 年 底 發 放 人 次 為 28 萬 8 千 人 次，發 放 金 額 為 8 億 5 千 萬 餘 元，相 較 於 96 年 的 27 萬 7 千 人 次 ， 增 加 約 1 萬 人 次 ， 使 本 市 的 銀 髮 族 獲 得 更 多 經 濟 上 的 資 源 ， 如 同 2007 年 9 月 康 健 雜 誌 所 公 布 之 健 康 城 市 調 查 結 果：新 竹 市 以 75.6%的 老 人 覺 得 每 個 月 的 錢 足 夠 用、經 濟 安 全 感 最 高 ， 居 全 台 之 冠 ， 顯 見 本 市 的 老 人 經 濟 生 活 能 力 及 保 有 資 產 的 情 形 較 佳 。
七 、 各 項 老 人 相 關 服 務 成 果
(一 )照 顧 服 務 方 面： 本 市 97 年 居 家 服 務 近 2 萬 9 千 人 次 ， 較 96 年 增 加 1 萬 1 千 人 次 ， 送 餐 服 務 全 年 近 3 萬 1 千 500 人 次，較 96 年 增 加 4 千 8 百 人 次，顯 見在 照 顧 服 務 方 面 受 惠 老 人 愈 來 愈 多。
(二 )社 會 參 與 方 面： 本 市 設 有 28 個 老 人 關 懷 站 ， 97 年 全 年 服 務 近 10 萬 5 千 人 次 ， 較 96 年 增 加 5 萬 人 次 ， 服 務 成 果 斐 然 ； 老 人 文 康 中 心 48 個 ， 平 均 每 2.17 平 方 公 里 即 設 有 一 個 老 人 文 康 中 心 ； 每 年 辦 理 老 人 運 動 大 會 ，97 年 參 與 人 次 為 2 千 5 百 人 ； 55 歲 以 上 參 與 長 青 學 苑 人 數 達 6 千 7 百 人 次 ， 全 年 開 班 160 班 次 ， 平 均 每 百 位 55 歲 以 上 人 口 有 11 人 參 加 長 青 學 苑 課 程 。
(三 )健 康 安 全 方 面： 每 年 重 陽 節 前 夕 辦 理 老 人 健 檢 服 務 ，97 年 約 6 千 9 百 人 參 加 ； 為 提 升 老 人 「 行 」 的 便 利 ， 本 市 每 2 年 補 助「 老 人 柺 杖 」， 近 6 年 補 助 近 2 萬 5 千 人 次；為 提 升 老 人 生 活 上 及 書 寫 閱 讀 方 便 性，本 市 亦 辦 理 每 2 年 補 貼「 老 人 眼 鏡 」 配 戴 ， 近 6 年 補 助 1 萬 3 千 人 次 。
八 、 未 來 如 何 回 應 人 口 老 化 的 挑 戰
（ 一 ）認 知 台 灣 高 齡 社 會 的 來 臨：依 行 政 院 經 濟 建 設 委 員 會 推 估：
民 國 105 年「 65 歲 以 上 老 年 人 口 」將 與「 15 歲 以 下 幼 年 人 口 」同 為 302 萬 人，各 占 總 人 口 數 的 13%，自 此 以 後，「 老 年 人 口 」 的 成 長 開 始 超 過 「 幼 年 人 口 」，至 民 國 115 年 每 5 人 當 中 即 有 1 位 為 高 齡 者。
（ 二 ） 因 應 人 口 老 化 再 教 育 ：
1.培 養 全 民「 基 本 高 齡 能 力 」，從 主 動 關 懷 老 人、接 納 差 異、
尊 重 多 元 、 瞭 解 老 人 、 最 後 準 備 成 為 老 人 。 2.加 強 規 劃 安 排 老 人 學 習 相 關 課 程。
（ 三 ） 發 展 老 人 照 顧 及 相 關 醫 療 科 技 ：1.發 展 數 位 健 康 產 業， 以 社 區 型 態 發 展 健 康 照 顧 模 式 ， 同 時 導 入 資 訊 化 科 技 的 應 用，使 社 區 的 醫 療、社 會 福 利 資 源 更 有 效 率 的 應 用 與 普 及 ， 整 合 跨 領 域 醫 療 照 護 專 業 服 務 資 源 健 立 一 個 連 結 醫 院 與 護 理 之 家 或 養 護 機 構 之 數 位 健 康 照 護 服 務 系 統 ， 以 協 助 提 升 健 康 照 護 品 質 。2.提 升 緊 急 醫 療 e 化 品 質， 利 用 遠 距 醫 療 服 務 通 訊 系 統 ， 提 供 線 上 醫 療 指 導 ； 發 展 具 資 訊 與 通 訊 環 境 的 e 化 救 護 車 設 備 ， 並 延 伸 e 化 救 護 服 務 資 源 至 偏 遠 地 區 。
（ 四 ） 建 構 多 元 化 的 老 人 長 期 照 顧 體 系 ：提 倡 逐 步 將 老 人 照 顧 社 會 化 及 本 地 化 ， 但 同 時 避 開 老 人 照 顧 機 構 化 及 大 型 化 的 困 境。
（ 五 ） 建 置 老 人 長 期 照 顧 的 人 力 培 訓 系 統 ： 包 括 家 事 服 務 員 、 照 顧 服 務 員 、 老 人 社 會 工 作 者 、 照 顧 管 理 者 、 老 人 社 會 工 作 督 導 、 老 人 醫 學 專 科 醫 師 、 復 健 師 、 營 養 師 、 護 理 師 等 老 人 長 期 照 顧 相 關 人 力 培 訓 。
（ 六 ） 規 劃 完 善 老 年 經 濟 安 全 體 系 ： 包 括 公 共 年 金 、 職 業 年 金 、 私 人 年 金 保 險 、 投 資 理 財 、 資 產 信 託 、 資 產 調 查 式 的 社 會 救 助 等 規 劃 。
（ 七 ） 協 助 高 齡 人 力 生 涯 規 劃 ： 包 括 高 齡 人 力 再 訓 練 、 高 齡 勞 動 者 就 業 機 會 開 發 、 高 齡 就 業 職 務 再 設 計 。
（ 八 ） 建 設 或 整 修 適 合 老 人 居 住 的 環 境 及 住 宅 ： 包 括 舖 設 通 用 化 交 通 設 施 及 建 構 友 善 的 老 人 通 行 環 境 ， 含 人 行 步 道 、 行 人 穿 越 道 、 導 盲 系 統 、 公 共 汽 車 、 捷 運 、 鐵 路 、 候 車 站 牌 、 月 台 、 車 站 、 交 通 資 訊 系 統 、 高 齡 駕 照 、 友 善 老 人 行 動 的 社 區 建 構 等 、 老 人 自 有 住 宅 的 維 修 、 退 休 社 區 、 老 人 公 寓 等 居 住 住 宅 的 建 設 或 整 修 。
九 、 未 來 全 球 勞 動 力 老 化 的 趨 勢 分 析
『退 而 不 休』 已 成 為 全 球 職 場 的 新 觀 念 ， 特 別 是 面 臨 人 口
老 化 的 危 機 逐 漸 加 重 之 際 ， 如 果 企 業 不 懂 得 適 時 留 住 超 過 50 歲 可 以 退 休 的 勞 工 ， 恐 將 面 臨 技 術 落 差 加 大 或 是 勞 工 成 本 增 加 的 風 險 。 未 來 全 球 勞 動 力 的 三 趨 勢 為 ：
趨 勢 一 、 企 業 陷 入 搶 人 大 戰： 未 來 10 年 部 份 企 業 在 短 期 間 就 會 面 臨 合 格 、 資 深 與 具 有 知 識 勞 工 面 臨 退 休 年 齡 的 危 機 ， 銀 髮 族 人 才 流 失 ， 加 上 缺 乏 足 夠 勞 力 可 以 取 代 這 些 進 入 退 休 年 齡 勞 工 的 窘 境 ， 在 企 業 競 相 爭 奪 專 業 勞 工 的 搶 人 戰 之 下 ， 將 會 推 升 勞 動 成 本 增 加 ， 勞 工 短 缺 問 題 將 逐 漸 惡 化 。資 方 可 以 藉 由 「 鼓 勵 今 日 50 歲 以 上 勞 工 繼 續 留 在 職 場 」， 能 獲 得 勞 資 間 的 雙 贏 局 面 。
趨 勢 二 、 銀 髮 勞 動 力 比 重 大 增： 未 來 各 國 不 僅 勞 動 力 萎 縮 且 年 長 勞 工 比 重 將 超 過 6 成 ， 根 據 統 計 七 大 工 業 國 的 銀 髮 族 再 過 了 傳 統 的 退 休 年 齡 之 後，還 想 繼 續 工 作 的 時 間 平 均 為 5 年 ， 但 是 他 們 在 職 場 上 遇 到 年 齡 歧 視 ， 有 4 成 則 發 現 雇 主 接 納 年 長 勞 工 的 意 願 不 高 。應 加 速 政 策 的 改 變 ， 鬆 綁 「 僵 硬 的 勞 工 法 規 」。
趨 勢 三 、 重 新 檢 討 社 福 政 策： 各 國 應 透 過 政 府 、 企 業 與 勞 工 本 身 三 管 齊 下 ， 以 凝 聚 企 業 對 資 深 人 才 的 重 視 與 善 加 利 用 如 此 資 產 。
（ 一 ） 政 府 ： 必 須 確 保 年 長 勞 工 具 有 經 濟 上 的 競 爭 力 ， 以 及 國 家 所 提 供 的 社 會 福 利 必 須 擁 有 健 全 的 財 務 做 後 盾 。
（ 二 ） 企 業 ： 有 鑒 於 年 輕 勞 動 力 比 重 逐 漸 下 滑 ， 並 預 見 在 關 鍵 領 域 的 技 術 短 缺 將 會 發 生 ， 必 須 轉 向 成 熟 、 有 經 驗 的 勞 工 以 獲 得 與 留 住 競 爭 優 勢 。
（ 三 ） 銀 髮 族 ： 在 心 態 上 必 須 保 持 開 放 ， 不 再 受 限 於 傳 統 退 休 年 齡 ， 需 在 行 動 上 更 積 極 與 持 續 留 任 職 場 ， 以 維 持 本 身 的 財 務 經 濟 與 生 活 。
目 錄
壹 、 前 言 ………….………..……..1 貳 、 調 查 結 果 分 析
一 、 人 口 特 徵 ………2 二 、 重 要 老 人 福 利 措 施 及 成 果 ………..4 三 、 未 來 如 何 回 應 人 口 老 化 的 挑 戰 …….……..…..9 四 、 未 來 全 球 勞 動 力 老 化 趨 勢 分 析 ………....10 五 、 結 論 與 建 議 ………..12 六 、 統 計 表
各 縣 市 老 人 長 期 照 護 、 養 護 籍 安 養 機 構 概 況…....
16
各 縣 市 中 央 各 項 老 人 津 貼 核 付 人 數 概 況………….
17
前 言
我 國 近 年 來 隨 著 社 會 經 濟 結 構 改 變 與 政 治 民 主 化 的 過 程 ， 國 民 對 於 社 會 福 利 的 關 注 與 需 求 急 速 增 加 。 由 於 醫 療 衛 生 技 術 等 方 面 快 速 進 步 ， 使 得 國 民 平 均 壽 命 逐 年 提 升 ， 又 併 隨 國 民 生 育 率 逐 年 下 降 ， 導 致 人 口 年 齡 結 構 產 生 重 大 的 變 化 ， 由 金 字 塔 型 快 速 趨 向 保 齡 球 形 狀 ， 97 年 底 全 台 65 歲 以 上 老 人 已 達 240 萬 人，占 總 人 口 10.43%，本 市 自 86 年 起 老 年 人 口 即 超 過 聯 合 國 所 訂 7%高 齡 化 之 標 準，已 成 為 高 齡 化 社 會 。
高 齡 化 的 趨 勢 與 人 口 結 構 快 速 轉 變 ， 無 疑 會 帶 給 社 會 極
大 衝 擊，無 論 是 經 濟、醫 療 及 家 庭，乃 至 老 人 的 居 家 生 活 、
休 閒 、 娛 樂 、 安 養 、 心 理 及 社 會 適 應 等 ， 均 有 待 政 府 結 合
民 間 機 構 加 速 規 劃 因 應 以 滿 足 需 求 ； 故 為 了 解 老 生 活 狀
況 ， 特 蒐 集 老 人 人 口 結 構 、 生 活 現 況 、 社 會 支 持 及 老 人 福
利 措 施 狀 況 等 資 料 ， 作 為 研 訂 老 人 福 利 政 策 及 制 定 老 人 安
養 、 養 護 措 施 的 參 據 。
2
9 7 年 老 人 狀 況 分 析
一 、 人 口 特 徵
(一 ) 人 口 老 化 情 形
本 市 86 年 65 歲 以 上 老 人 為 2 萬 9 千 餘 人 ， 占 總 人 口 之 8.38%，逐 年 上 升 至 97 年 的 3 萬 7 千 7 百 人，占 總 人 口 之 9.29%，
已 超 越 聯 合 國 所 訂 高 齡 化 社 會 水 準 指 標 7%；人 口 老 化 指 數【（ 65 歲 以 上 人 口 ）/（ 0-14 歲 人 口 ） X 100】 亦 由 86 年 的 35.14 上 升 至 97 年 的 46.26， 顯 見 本 市 人 口 結 構 趨 向 高 齡 化 。
(二 ) 依 賴 人 口 指 數 變 化 情 形
本 市 老 年 人 口 的 撫 養 比 率 【（65 歲 以 上 人 口 ） /（ 15-64 歲 人 口 ）X 100】 由 86 年 的 11%， 逐 年上 升為 97 年 的 13.16%， 幼 年 人 口 的 撫 養 比 率 【（0-14 歲 人 口 ） /（ 15-64 歲 人 口 ） X 100】
由 86 年 的 31.3%， 逐 年下 降為 97 年 的 28.45%， 顯 見 由 於 醫 療 衛 生 技 術 等 方 面 快 速 進 步 ， 使 得 國 民 平 均 壽 命 逐 年 提 升 ， 又 併
新竹市歷年老人人口變化情形
25000 27000 29000 31000 33000 35000 37000 39000
86年 87年 88年 89年 90年 91年 92年 93年 94年 95年 96年 97年
20 25 30 35 40 45 50
65歲以上人口數 老化指數
人 指數
65歲以上老年人口比率 由86年的8.38%, 逐年上 升為97年的9.29%
3
隨 國 民 生 育 率 逐 年 下 降 ， 導 致 人 口 年 齡 結 構 產 生 重 大 的 變 化 ， 由 金 字 塔 型 快 速 趨 向 保 齡 球 形 狀 ， 老 年 人 的 照 顧 已 形 成 重 要 的 政 策 議 題 。
民國71年底新竹市人口結構
6 5 4 3 2 1 0 1 2 3 4 5 6
0-4歲 5-9歲 10-14歲 15-19歲 20-24歲 25-29歲 30-34歲 35-39歲 40-44歲 45-49歲 50-54歲 55-59歲 60-64歲 65-69歲 70-74歲 75-79歲 80歲以上
% 男性
150,965 人
女性 137,915 人
人口年齡結構改變，
由金字塔型快速趨向 保齡球形狀。
新竹市歷年依賴人口指數變化情形
0 10 20 30
86年 87年 88年 89年 90年 91年 92年 93年 94年 95年 96年 97年
扶老比 扶幼比
%
本 市 老 年 人 口 撫 養 比 率 逐 年 上 升 , 幼 年 人 口 撫 養 比 率 逐 年 下 降 。
民國97年底新竹市人口結構
6 5 4 3 2 1 0 1 2 3 4 5 6
0-4歲 5-9歲 10-14歲 15-19歲 20-24歲 25-29歲 30-34歲 35-39歲 40-44歲 45-49歲 50-54歲 55-59歲 60-64歲 65-69歲 70-74歲 75-79歲 80歲以上
% 男性
202,389 人 女性
202,982 人
4
二 、 重 要 老 人 福 利 措 施 及 成 果
（ 一 ） 獨 居 老 人 服 務 情 形
本 市 97 年 底 列 冊 需 關 懷 的 獨 居 老 人 計 572 人 ， 較 96 年 底 的 599 人 略 減 27 人，占 老 人 人 口 比 率 1.52%，即每 66 位 65 歲 以 上 的 老 人 中 有 1 位 為 獨 居 者， 其 中 男 性 318 人 ， 占 獨 居 老 人 總 數 之 55.59%、 女 性 254 人 ， 占 獨 居 老 人 總 數 之 44.41%。
獨 居 老 人 身 分 為 中 低 及 低 收 入 戶 者 154 人 占 26.92%，為 榮 民 身 分 者 289 人 占 50.52%，一 般 老 人 129 人 占 22.55%，顯 見 本 市獨 居 老 人 有 半 數 為 榮 民。
在各 都 會 型 城 市 當 中 ， 本 市 獨 居 老 人 占 老 人 比 率 1.52%居 冠， 故 對 獨 居 老 人 的 關 懷 與 服 務 顯 得 相 對 迫 切 ， 目 前 對 於 獨 居 老 人 提 供 的 服 務 包 括 ： 電 話 問 安 、 關 懷 訪 視 、 居 家 服 務 、 餐 飲 服 務 及 陪 同 就 醫 等 ， 本 市 97 年 全 年 服 務 人 次 為 47,880 人 次 ， 平 均 每 位 獨 居 老 人 每 年 接 受 到 的 服 務 為 84 次（ 每 4 至 5 天 即 接 受 到 市 府 所 提 供 的 獨 居 老 人 服 務 ），相 較 其 他 都 會 型 城 市（ 高 雄 市 182 次 、 台 南 市 154 次 、 基 隆 市 127 次 、 嘉 義 市 108 次 及 台 北 市 104 次 ）， 僅 高 於 台 中 市 的 68 次 ，對 獨 居 老 人 的 關 懷 與 服 務 仍 略 顯 不 足，97 年 本 市 服 務 項 目 著 重 送 餐 服 務 ，對 於 電 話 問 安 及 關 懷 訪 視 等 項 目 應 有 改 善 與 進 步 空 間。
為 加 強 對 獨 居 老 人 的 關 懷 照 顧 ， 保 障 其 生 命 財 產 安 全 辦 理
「 安 裝 緊 急 救 援 連 線 」 服 務 ， 採 獨 居 老 人 自 行 申 請 方 式 ， 再 由 縣 市 政 府 認 定 後 安 裝 ， 其 中 具 中 低 及 低 收 入 身 分 者 費 用 由 政 府 全 額 補 助 ，97 年 底 本 市 獨 居 老 人 已 安 裝 緊 急 救 援 連 線 者 計 57 人 ， 占 獨 居 老 人 總 數 9.97% ， 相 較 其 他 都 會 型 城 市 ： 台 北 市 41.89%、 嘉 義 市 33.33%、 基 隆 市 31.52%、 台 中 市 14.97%及 高 雄 市 10.44%，本 市 安 裝 比 率 相 對 偏 低，宜 多 加 宣 導 政 府 政 策 美 意 ， 使 社 會 福 利 資 源 更 有 效 率 運 用。
5
（ 二 ） 老 人 長 期 照 護 、 養 護 及 安 養 機 構 情 形
97 年 本 市 老 人 長 期 照 護 、養 護 及 安 養 機 構 共 14 家 ， 年 內 新 立 案 養 護 機 構 1 家 增 加 48 床 及 榮 民 之 家 擴 建 完 竣 ， 全 部 可 供 進 住 人 數 為 981 人 ， 較 去 (96)年 增 加 238 人 。
97 年 各 縣 市 機 構 數 以 台 北 縣 210 所 最 多 ， 台 北 市 164 所 次 之 ， 高 雄 市 82 所 居 第 三 ； 可 供 進 住 人 數 則 以 台 北 縣 1 萬 458 人 最 多 ， 台 北 市 6,794 人 次 之 ， 高 雄 市 4,328 人 居 第 三 ； 使 用 率 95 年 、 96 年 皆 以 新 竹 市 居 冠 約 9 成，97 年 因 本 市 可 供 進 住 人 數 較 去 年 增 加 32.03% ， 增 加 幅 度 高 於 實 際 進 住 人 數 的 14.81%，使 用 率 下 降 為 79.82%，居 各 縣 市 第 5 位。（ 詳 附 表 ）。
隨 著 高 齡 人 口 的 增 加，對 於 老 人 長 期 照 護、養 護 及 安 養 機 構 就 養 之 需 求 亦 隨 之 增 加 ，97 年 底 本 市 的 老 人 長 期 照 護 、 養 護 及 安 養 機 構 僅 14 家 ， 其 中 養 護 機 構 有 13 家 ， 使 用 率 為 71.17%、
安 養 機 構（ 榮 民 之 家 ）1 家，使 用 率 為 85.4%；從 內 政 部 老 人 狀 況 調 查 結 果 得 知；未 來 65 歲 以 上 老 人 考 量 願 意 住 進 安 養 機 構 者 占 14.96%， 以 本 市 現 有 近 3 萬 8 千 位 老 人 推 估 ， 未 來 潛 在 有 5 千 6 百 位 老 人 有 住 進 安 養 機 構 之 需 求 ， 就 現 有 本 市 立 案 管 理 的 養 護 、 安 養 機 構 可 供 住 進 人 數 僅 981 人 且 使 用 率 達 8 成 狀 況 觀 察 ，未 來 本 市 老 人 養 護 及 安 養 機 構 有 擴 充 的 需 求 。
97年底 單位：％
合計 電話問安 關懷訪
視 居家服務 餐飲服務 陪同就醫
新竹市 572 1.52
84
47,880 6,496 8,778 10,962 21,416 228 基隆市 495 1.18127
62,880 21,764 13,924 19,242 5,280 2,670 台中市 795 0.9468
53,684 4,466 5,148 17,230 25,201 1,639 嘉義市 240 0.82108
26,021 5,671 13,820 318 6,212 － 台南市 700 0.98154
107,722 11,942 16,963 53,546 15,636 9,635 台北市 4,466 1.38104
466,094 103,817 193,081 60,998 107,777 421 高雄市 1,054 0.72182
191,671 20,113 29,967 3,384 137,969 238 台灣地區 42,731 1.7867
2,845,796 513,950 510,986 618,798 1,163,782 38,280新竹市獨居老人服務統計
註：本表統計對象係年滿65歲以上之單身獨居老人，以目前居住之事實為依據（包括1戶2人以 上老人，其中 1人缺乏生活自理能力；或與子女同戶籍，但子女未經常性同住；或與子女 同住，但子女缺乏生活自理能力等）。
都市別
獨居老 人總人
數
占65歲以 上老年人 口比率 %
平均每位 獨居老人 接受到的
服務 次數/年
全年服務成果(人次)
6
（ 三 ） 中 央 各 項 老 人 津 貼 核 付 狀 況
97 年 底 本 市 領 取 中 央 各 項 老 人 津 貼 的 人 數 共 計 23,109 人 ， 占 老 年 人 口 61.34% ， 其 中 領 取 「 敬 老 福 利 生 活 津 貼 」 者 占 47.91%，領 取「 老 農 津 貼 」者 占 10.10%及 領 取「 中 低 收 入 老 人 津 貼 」 者 占 3.33%（ 詳 附 表 ）。
全 台 97 年 底 有 領 取 中 央 敬 老 福 利 生 活 津 貼 、 老 農 津 貼 及 中 低 收 入 老 人 生 活 津 貼 者 共 約 170.9 萬 人 ， 占 全 台 老 年 人 口 比 率 逾 7 成 1。 各 縣 市 領 取 各 項 老 人 津 貼 人 數 占 老 年 人 口 比 率 ， 以 嘉 義 縣 90.56%最 高 ， 雲 林 縣 89.57%次 之 ， 彰 化 縣 86.05%居 第 三，而 以 台 北 市 43.6%、台 中 市 59.01%及新 竹 市 61.34%較 低 ， 居 末 三 位 。
根 據 內 政 部 老 人 狀 況 調 查 報 告 顯 示：台 灣 地 區 65 歲 以 上 老 人 的 主 要 經 濟 來 源 以 子 女 奉 養 者 占 53.37%居 首、政 府 救 濟 或 津 貼 者 占 33.34%居 次，平 均 每 月 可 使 用 的 生 活 費 約 1 萬 2 千 元，仍 有 22%的 老 人 認 為 自 己 生 活 費 不 夠 用 ， 顯 見 政 府 各 項 老 人 津 貼 的 補 助 實 有 發 放 的 必 要 ， 可 使 老 人 生 活 更 有 尊 嚴 、 在 經 濟 上 更 無 後 顧 之 憂 。
各縣市老人長期照護養護及安養機構使用率
97年 底
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
雲林縣 桃園縣 嘉義縣 台北市 新竹市 嘉義市 花蓮縣 台北縣 台中市 高雄縣 高雄市 台中縣 基隆市 彰化縣 屏東縣 台南縣 宜蘭縣 新竹縣 苗栗縣 台南市 台東縣 南投縣 各縣市老人長期照護、養護及
安養機構數以台北縣210家及 台北市164家最多；使用率以 雲林縣89.27%最高，新竹市 79.82%居前5名。
7
（ 四 ） 本 市 發 放 安 老 津 貼 情 形
本 市 除 辦 理 發 放 中 央 訂 定 的 各 項 老 人 津 貼 外，為 提 升 老 人 生 活 品 質，並 開 辦 發 放「 安 老 津 貼 」，每 月 計 3,000 元，97 年 底 發 放 安 老 津 貼 人 次 為 28 萬 8 千 人 次，發 放 金 額 為 8 億 5 千 萬 餘 元，
相 較 於 96 年 的 27 萬 7 千 人 次 ， 增 加 約 1 萬 人 次 ， 使 本 市 的 銀 髮 族 獲 得 更 多 經 濟 上 的 資 源 。 此 外 本 市 領 取 中 央 各 項 老 人 津 貼 的 老 年 人 口 比 例 較 低 為 61.34%， 全 台 僅 高 於 台 北 市 、 及 台 中 市，如 同 2007 年 9 月 康 健 雜 誌 所 公 布 之 健 康 城 市 調 查 結 果 － 新 竹 市 以 75.6% 的 老 人 覺 得 每 個 月 的 錢 足 夠 用 、 經 濟 安 全 感 最 高 ， 居 全 台 之 冠 ， 顯 見 本 市 的 老 人 經 濟 生 活 能 力 及 保 有 資 產 的 情 形 較 佳 。
單位：人次、千元
年 別 發放人次 發放金額
（千元）
91年 219,421 649,431
92年 231,230 682,058
93年 242,016 714,753
94年 253,613 749,688
95年 264,210 782,219
96年 277,354 821,162
97年 287,677 852,823
97年較96年增減% 3.72 3.86 資料來源：本府社會處
歷年新竹市發放安老津貼統計
各縣市領取各項老人津貼人數占老年人口比率
97年 底
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
台北市 台中市 新竹市 桃園縣 高雄市 嘉義市 台北縣 台南市 花蓮縣 基隆市 宜蘭縣 台中縣 台東縣 新竹縣 高雄縣 苗栗縣 南投縣 屏東縣 台南縣 彰化縣 雲林縣 嘉義縣 各縣市領取各項老人津
貼人數占老年人口比率
，以台北市4 3 .6 %、台中 市5 9 %及新竹市6 1 . 3 %較 低，居末3 位。
8
（ 五 ） 本 市 各 項 老 人 相 關 服 務 成 果
（1）照 顧 服 務 方 面：本 市 對 老 人 的 照 顧 服 務 包 括 居 家 服 務、送 餐 服 務 及 公 費 安 置 ，97 年 居 家 服 務 達 2 萬 9 千 人 次 ， 較 96 年 增 加 1 萬 1 千 人 次 ， 服 務 內 容 包 含 ： 身 體 照 顧 服 務 、 家 務 及 日 常 生 活 照 顧 ， 送 餐 服 務 全 年 近 3 萬 1 千 500 人 次 ， 較 96 年 增 加 4 千 8 百 人 次，顯 見 在 照 顧 服 務 方 面 受 惠 老 人 愈 來 愈 多 。
（2）社 會 參 與 方 面：本 市 97 年 設 有 28 個 老 人 關 懷 站，以 民 間 社 區 發 展 協 會 為 據 點 ， 提 供 老 人 電 話 問 安 、 關 懷 訪 視 、 健 康 促 進(帶 活 動 )、 手 工 藝 教 學 及 集 體 聯 誼 用 餐 等 服 務 ， 97 年 全 年 服 務 近 10 萬 5 千 人 次， 較 96 年 增 加 5 萬 人 次， 服 務 成 果 斐 然 ； 老 人 文 康 中 心 48 個 ， 平 均 每 2.17 平 方 公 里 即 設 有 一 個 老 人 文 康 中 心 ； 每 年 辦 理 老 人 運 動 大 會 ，97 年 參 與 人 次 為 2 千 5 百 人 ； 97 年 55 歲 以 上 參 與 長 青 學 苑 人 數 達 6 千 7 百 人 次 ， 全 年 開 班 160 班 次 ， 平 均 每 百 位 55 歲 以 上 人 口 有 11 人 參 加 長 青 學 苑 課 程 。
（3）健 康 安 全 方 面：為 照 顧 老 人 健 康，本 市 於 每 年 重 陽 節 前 夕 辦 理 老 人 健 檢 服 務，97 年 約 6 千 9 百 人 參 加；為 提 升 老 人「 行 」 的 便 利 ， 本 市 每 2 年 補 助 「 老 人 柺 杖 」， 近 6 年 補 助 近 2 萬 5 千 人 次 ； 為 提 升 老 人 生 活 上 及 書 寫 閱 讀 方 便 性 ， 本 市 亦 辦 理 每 2 年 補 貼 「 老 人 眼 鏡 」 配 戴 ， 近 6 年 補 助 1 萬 3 千 人 次 。
單位：人次
年 別 居家服務 送餐服務 老人關懷
站
老人運動 大會
補助老人
眼鏡 補助枴杖
91年 12,144 － － － － －
92年 11,591 15,664 5,011 2,000 1,925 10,800 93年 16,135 14,256 22,082 3,000 1,788 2,227 94年 14,463 15,788 17,584 2,500 1,644 2,056 95年 11,698 19,215 39,054 2,500 3,739 4,390 96年 18,027 26,695 54,720 2,500 1,956 2,581 97年 29,202 31,512 104,993 2,500 2,443 2,668 97年較96
年增減% 61.99 18.04 91.87 0.00 24.90 3.37 資料來源：本府社會處
歷年新竹市各項老人相關服務成果統計
9
三 、 未 來 如 何 回 應 人 口 老 化 的 挑 戰
參 考 資 料:行 政 院 政 務 委 員 林 萬 億 教 授 所 著 「 我 國 人 口 老 化 的 挑 戰 與 回 應 」
（ 一 ） 認 知 台 灣 高 齡 社 會 的 來 臨 － 人 口 結 構 曲 線 黃 昏 交 叉
民 國
82 年 台 灣 65 歲 以 上 老 年 人 口 比 率 達 7%正 式 進 入 聯 合 國 界 定 之 高 齡 社 會，依 行 政 院 經 濟 建 設 委 員 會 推 估：民 國 105 年 「65 歲 以 上 老 年 人 口 」 將 與 「 15 歲 以 下 幼 年 人 口 」 同 為 302 萬 人 ， 各 占 總 人 口 數 的 13%， 自 此 以 後 ，「 65 歲 以 上 老 年 人 口 」的 成 長 開 始 超 過「15 歲 以 下 幼 年 人 口 」，至 民 國 115 年 每 5 人 當 中 即 有 1 位 為 高 齡 者 。（ 二 ） 因 應 人 口 老 化 的 再 教 育
（1）全 民「 基 本 高 齡 能 力 」的 培 養： 從 主 動 關 懷 老 人、接 納 差 異 、 尊 重 多 元 、 瞭 解 老 人 、 最 後 準 備 成 為 老 人 。
（2）加 強 老 人 學 習 相 關 課 程：例 如 高 齡 期 身 心 發 展、高 齡 者 的 需 求、高 齡 社 會 的 價 值、高 齡 社 會 的 文 化 特 性、老 人 服 務 方 案 、 老 人 工 作 的 技 巧 等 課 程 規 劃 安 排 。
（ 三 ） 發 展 老 人 照 顧 及 相 關 醫 療 科 技
（1）發 展 數 位 健 康 產 業：以 社 區 型 態 發 展 健 康 照 顧 模 式，同 時 台灣人口結構曲線黃昏交叉即將來臨
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
65歲以上 4.4% 6.5% 9.9% 13.0% 20.6% 37.0%
0-14歲 31.6% 26.3% 18.2% 13.0% 11.3% 7.8%
15-64歲 64.0% 67.2% 71.9% 74.0% 68.1% 55.2%
民國70年 民國80年 民國95年 民國105年 民國115年 民國140年
6 5 歲以上老 年人口比率 1 5 -6 4 歲青壯 年人口比率
資料來源:行政院經濟建設委員會,中華民國台灣95年至140年人口推計
0 -1 4 歲幼年 人口比率 105年老年人口與幼年
人口同為302萬人，各 占總人口數的
13%
10
導 入 資 訊 化 科 技 的 應 用，使 目 前 社 區 的 醫 療、社 會 福 利 資 源 能 更 有 效 率 的 應 用 與 普 及，並 透 過 資 訊 科 技 的 應 用，整 合 跨 領 域 醫 療 照 護 專 業 服 務 資 源，健 立 一 個 連 結 醫 院 與 護 理 之 家 或 養 護 機 構 之 數 位 健 康 照 護 服 務 系 統，以 協 助 提 升 健 康 照 護 品 質 。
（2）提 升 緊 急 醫 療 e 化 品 質：利 用 可 移 動 遠 距 醫 療 服 務 通 訊 系 統，傳 輸 生 病 老 人 生 理 與 生 命 徵 象 參 數，提 供 醫 療 人 員 隨 時 隨 地（ 含 救 護 車 上 ）線 上 醫 療 指 導；發 展 具 資 訊 與 通 訊 環 境 的 e 化 救 護 車，並 延 伸 e 化 救 護 服 務 資 源 至 偏 遠 地 區。
（ 四 ） 建 構 多 元 化 的 老 人 長 期 照 顧 體 系 ：（1） 支 持 家 庭 照 顧 者 是 老 人 照 顧 的 底 層 結 構 ， 故 需 規 劃 家 庭 照 顧 者 支 持 體 系 ， 包 括 ： 喘 息 服 務 、 居 家 服 務 、 送 餐 服 務 、 老 人 日 托 服 務 、 老 人 住 宅 規 劃 、 機 構 照 顧 服 務 、 休 閒 服 務 、 老 人 終 身 教 育 、 老 人 心 理 諮 商、老 人 保 護、家 庭 關 係 調 解、家 事 服 務、老 人 社 會 參 與 、 老 人 志 願 服 務 。（2）提 倡 逐 步 將 老 人 照 顧 社 會 化 及 本 地 化 ， 但 同 時 避 開 老 人 照 顧 機 構 化 及 大 型 化 的 困 境。
（ 五 ） 老 人 長 期 照 顧 的 人 力 培 訓 系 統 ： 包 括 家 事 服 務 員 、 照 顧 服 務 員 、 老 人 社 會 工 作 者 、 照 顧 管 理 者 、 老 人 社 會 工 作 督 導 、 老 人 醫 學 專 科 醫 師 、 復 健 師 、 營 養 師 、 護 理 師 等 老 人 長 期 照 顧 相 關 人 力 培 訓 。
（ 六 ） 規 劃 完 善 老 年 經 濟 安 全 體 系 ： 包 括 公 共 年 金 、 職 業 年 金 、 私 人 年 金 保 險 、 投 資 理 財 、 資 產 信 託 、 資 產 調 查 式 的 社 會 救 助 等 規 劃 。
（ 七 ） 協 助 高 齡 人 力 生 涯 規 劃 ： 包 括 高 齡 人 力 再 訓 練 、 高 齡 勞 動 者 就 業 機 會 開 發 、 高 齡 就 業 職 務 再 設 計 。
（ 八 ） 建 設 或 整 修 適 合 老 人 居 住 的 環 境 及 住 宅 ： 包 括 舖 設 通 用 化 交 通 設 施 及 建 構 友 善 的 老 人 通 行 環 境 ， 包 含 人 行 步 道 、 行 人 穿 越 道、導 盲 系 統、 公 共 汽 車、 捷 運、 鐵 路、 候 車 站 牌、 月 台 、 車 站 、 交 通 資 訊 系 統 、 高 齡 駕 照 、 友 善 老 人 行 動 的 社 區 建 構 等 、 老 人 自 有 住 宅 的 維 修 、 退 休 社 區 、 老 人 公 寓 等 居 住 住 宅 的 建 設 或 整 修 。
11
四 、 未 來 全 球 勞 動 力 老 化 的 趨 勢 分 析
『
退 而 不 休
』 已 成 為 全 球 職 場 的 新 觀 念 ， 特 別 是 工 業 化 國 家 面 臨 人 口 老 化 的 危 機 逐 漸 加 重 之 際 ， 美 國 退 休 協 會 （AARP） 進 行 勞 動 力 老 化 的 全 面 性 調 查，發 出 警 告：如 果 企 業 不 懂 得 適 時 留 住 超 過 50 歲 可 以 退 休 的 勞 工 ， 恐 將 面 臨 技 術 落 差 加 大 或 是 勞 工 成 本 增 加 的 風 險 。 該 調 查 指 出 未 來 全 球 勞 動 力 的 三 趨 勢 為 ：趨 勢 一、企 業 陷 入 搶 人 大 戰：預 測 到 了 105 年，七 大 工 業 國 的 人 口 當 中 將 有 39%的 50 歲 以 上 年 長 人 口，遠 超 過 現 在 95 年 的 30%，同 時 落 在 傳 統 勞 工 年 齡 （15-49 歲 ） 的 勞 動 力 比 重 將 由 95 年 的 51%
下 降 為 105 年 的 45%；部 份 企 業 在 短 期 間 就 會 面 臨 合 格、資 深 與 具 有 知 識 勞 工 面 臨 退 休 年 齡 的 危 機，銀 髮 族 人 才 流 失，加 上 缺 乏 足 夠 勞 力 可 以 取 代 這 些 進 入 退 休 年 齡 勞 工 的 窘 境，在 企 業 競 相 爭 奪 專 業 勞 工 的 搶 人 戰 之 下，將 會 推 升 勞 動 成 本 增 加，勞 工 短 缺 問 題 將 逐 漸 惡 化。報 告 中 建 議：在 民 眾 壽 命 增 加 及 企 業 需 要 這 些 銀 髮 族 人 力 以 避 免 技 術 斷 層 ， 資 方 可 以 藉 由 「 鼓 勵 今 日 50 歲 以 上 勞 工 繼 續 留 在 職 場 」， 能 獲 得 勞 資 間 的 雙 贏 局 面 。
趨 勢 二、銀 髮 勞 動 力 比 重 大 增：未 來 英 國、加 拿 大、德 國 與 美 國 的 年 長 勞 工 比 重 超 過 6 成，日 本 是 全 球 勞 動 力 老 化 打 擊 最 深 的 國 家 ， 未 來 不 僅 勞 動 力 萎 縮，並 且 有 高 達 72%的 日 本 勞 工，年 齡 介 於 50-64 歲 之 間；七 大 工 業 國 的 銀 髮 族 再 過 了 傳 統 的 退 休 年 齡 之 後，還 想 繼 續 工 作 的 時 間 平 均 為 5 年 ， 但 是 他 們 在 職 場 上 遇 到 年 齡 歧 視 ， 有 4 成 則 發 現 雇 主 接 納 年 長 勞 工 的 意 願 不 高。報 告 中 建 議：應 加 速 政 策 的 改 變 ， 鬆 綁 「 僵 硬 的 勞 工 法 規 」。
趨 勢 三、重 新 檢 討 社 福 政 策：各 國 應 透 過 政 府、企 業 與 勞 工 本 身 三 管 齊 下 ， 以 凝 聚 企 業 對 資 深 人 才 的 重 視 與 善 加 利 用 如 此 資 產 。
（1） 政 府 ： 必 須 確 保 年 長 勞 工 具 有 經 濟 上 的 競 爭 力 ， 以 及 國 家 所 提 供 的 社 會 福 利 必 須 擁 有 健 全 的 財 務 做 後 盾 。
（2） 企 業 ： 有 鑒 於 年 輕 勞 動 力 比 重 逐 漸 下 滑 ， 並 預 見 在 關 鍵 領 域 的 技 術 短 缺 將 會 發 生，必 須 轉 向 成 熟、有 經 驗 的 勞 工 以 獲 得 與 留 住 競 爭 優 勢 。
（3） 銀 髮 族 ： 在 心 態 上 必 須 保 持 開 放 ， 不 再 受 限 於 傳 統 的 退 休 年 齡，需 要 在 行 動 上 更 積 極 與 持 續 留 在 職 場 上，以 維 持 本 身 的 財 務 經
12
濟 與 生 活 。
五 、 結 論 與 建 議
一 、 人 口 老 化 情 形本 市 65 歲 以 上 老 人 自 86 年 起 占 總 人 口 之 比 率 從 8.38%，
逐 年 上 升 為 97 年 的 9.29%，已 超 越 聯 合 國 所 訂 高 齡 化 社 會 水 準 指 標 7%； 人 口 老 化 指 數 亦 由 86 年 的 35.14 上 升 至 97 年 的 46.26，顯 見 本 市 人 口 結 構 趨 向 高 齡 化。
二 、 依 賴 人 口 指 數 變 化
本 市 老 年 人 口 的 撫 養 比 率 由 86 年 的 11%，逐 年 上 升 為 97 年 的 13.16%，幼 年 人 口 的 撫 養 比 率 由 86 年 的 31.3%，逐 年 下 降 為 97 年 的 28.45%，人 口 年 齡 結 構 產 生 重 大 變 化，由 金 字 塔 型 快 速 趨 向 保 齡 球 形 狀 ， 老 年 人 的 照 顧 已 形 成 重 要 的 政 策 議 題。 三 、 獨 居 老 人 服 務 情 形
本 市 97 年 底 獨 居 老 人 計 572 人 ， 占 老 人 人 口 比 率 1.52%，
在 各 都 會 型 城 市 中 居 冠 ， 即每 66 位 65 歲 以 上 老 人 中 有 1 位 為 獨 居 者，且 獨 居 老 人 中 有 半 數 為 榮 民 身 分；97 年 全 年 電 話 問 安、
關 懷 訪 視 、 居 家 服 務 、 餐 飲 服 務 及 陪 同 就 醫 服 務 人 次 達 47,880 人 次，平 均 每 位 獨 居 老 人 每 年 接 受 到 的 服 務 為 84 次，相 較 其 他 都 會 型 城 市 （ 高 雄 市 182 次 、 台 南 市 154 次 、 基 隆 市 127 次 、 嘉 義 市 108 次 及 台 北 市 104 次 ）， 僅 高 於 台 中 市 的 68 次 ，對 獨 居 老 人 的 關 懷 與 服 務 仍 略 顯 不 足，97 年 本 市 服 務 項 目 著 重 送 餐 服 務 ，對 於 電 話 問 安 及 關 懷 訪 視 等 項 目 應 有 改 善 與 進 步 空 間。 為 加 強 對 獨 居 老 人 的 關 懷 照 顧 ， 保 障 其 生 命 財 產 安 全 辦 理
「 安 裝 緊 急 救 援 連 線 」服 務 ，97 年 底 本 市 獨 居 老 人 已 安 裝 緊 急 救 援 連 線 者 計 57 人，占 獨 居 老 人 總 數 9.97%，相 較 其 他 都 會 型 城 市 ： 台 北 市 41.89%、 嘉 義 市 33.33%、 基 隆 市 31.52%、 台 中 市 14.97%及 高 雄 市 10.44%，本 市 安 裝 比 率 相 對 偏 低，宜 多 加 宣 導 政 府 政 策 美 意 ， 使 社 會 福 利 資 源 更 有 效 率 運 用。
四 、 老 人 長 期 照 護 、 養 護 及 安 養 機 構 情 形
97 年 本 市 老 人 長 期 照 護 、養 護 及 安 養 機 構 共 14 家 ， 年 內 新 立 案 養 護 機 構 1 家 增 加 48 床 及 榮 民 之 家 擴 建 完 竣 ， 全 部 可 供 進 住 人 數 為 981 人 ， 較 去 (96)年 增 加 238 人 。
各 縣 市 老 人 長 期 照 護 、 養 護 及 安 養 機 構 使 用 率 95 年 、 96 年 皆 以 新 竹 市 居 冠 約 9 成，97 年 因 本 市 可 供 進 住 人 數 較 去 年 增 加 32.03%，增 幅 高 於 實 際 進 住 人 數 的 14.81%，故 使 用 率 略 降 為
13
8 成 ， 居 各 縣 市 第 5 位 ； 根 據 內 政 部 老 人 狀 況 調 查 結 果 推 估 ： 本 市 未 來 潛 在 有 5 千 6 百 位 老 人 有 住 進 安 養 機 構 之 需 求 ， 就 現 有 本 市 立 案 管 理 的 養 護 、 安 養 機 構 可 供 住 進 人 數 僅 981 人 且 使 用 率 達 8 成 狀 況 觀 察，本 市 老 人 養 護 及 安 養 機 構 有 擴 充 的 需 求。
五 、 中 央 各 項 老 人 津 貼 核 付 情 形
97 年 底 本 市 領 取 中 央 敬 老 福 利 生 活 津 貼 、 老 農 津 貼 及 中 低 收 入 老 人 生 活 津 貼 者 共 計 23,109 人，占 老 年 人 口 61.34%，全 台 領 取 者 共 約 170.9 萬 人，占 全 台 老 年 人 口 比 率 逾 7 成 1，各 縣 市 以 嘉 義 縣 90.56%最 高 ， 雲 林 縣 89.57%次 之 ， 彰 化 縣 86.05%居 第 三，而 以 台 北 市 43.6%、台 中 市 59.01%及新 竹 市 61.34%較 低，
居 末 三 位 。
依 據 內 政 部 老 人 狀 況 調 查 ： 台 灣 地 區 65 歲 以 上 老 人 的 主 要 經 濟 來 源 以 政 府 救 濟 或 津 貼 者 占 33.34%，平 均 每 月 可 使 用 的 生 活 費 約 1 萬 2 千 元 ， 仍 有 22%的 老 人 認 為 自 己 生 活 費 不 夠 用 ， 顯 見 政 府 各 項 老 人 津 貼 的 補 助 實 有 發 放 的 必 要 ， 可 使 老 人 生 活 更 有 尊 嚴 、 在 經 濟 上 更 無 後 顧 之 憂 。
六 、 本 市 發 放 安 老 津 貼 情 形
本 市 除 辦 理 發 放 中 央 訂 定 的 各 項 老 人 津 貼 外 ， 並 開 辦 發 放
「 安 老 津 貼 」， 每 月 計 3,000 元 ， 97 年 底 發 放 人 次 為 28 萬 8 千 人 次 ， 發 放 金 額 為 8 億 5 千 萬 餘 元 ， 相 較 於 96 年 的 27 萬 7 千 人 次 ， 增 加 約 1 萬 人 次 ， 使 本 市 的 銀 髮 族 獲 得 更 多 經 濟 上 的 資 源，如 同 2007 年 9 月 康 健 雜 誌 所 公 布 之 健 康 城 市 調 查 結 果：新 竹 市 以 75.6% 的 老 人 覺 得 每 個 月 的 錢 足 夠 用 、 經 濟 安 全 感 最 高 ， 居 全 台 之 冠 ， 顯 見 本 市 的 老 人 經 濟 生 活 能 力 及 保 有 資 產 的 情 形 較 佳 。
七 、 各 項 老 人 相 關 服 務 成 果
（ 一 ）照 顧 服 務 方 面： 本 市 97 年 居 家 服 務 近 2 萬 9 千 人 次 ， 較 96 年 增 加 1 萬 1 千 人 次，送 餐 服 務 全 年 近 3 萬 1 千 500 人 次，
較 96 年 增 加 4 千 8 百 人 次 ， 顯 見在 照 顧 服 務 方 面 受 惠 老 人 愈 來 愈 多。
（ 二 ）社 會 參 與 方 面： 本 市 設 有 28 個 老 人 關 懷 站 ， 97 年 全 年 服 務 近 10 萬 5 千 人 次，較 96 年 增 加 5 萬 人 次，服 務 成 果 斐 然；
老 人 文 康 中 心 48 個 ， 平 均 每 2.17 平 方 公 里 即 設 有 一 個 老 人 文 康 中 心 ； 每 年 辦 理 老 人 運 動 大 會 ，97 年 參 與 人 次 為 2 千 5 百 人；55 歲 以 上 參 與 長 青 學 苑 人 數 達 6 千 7 百 人 次，全 年 開 班 160 班 次，平 均 每 百 位 55 歲 以 上 人 口 有 11 人 參 加 長 青 學 苑 課 程 。
（ 三 ）健 康 安 全 方 面： 每 年 重 陽 節 前 夕 辦 理 老 人 健 檢 服 務 ，97 年
14
約 6 千 9 百 人 參 加 ； 為 提 升 老 人 「 行 」 的 便 利 ， 本 市 每 2 年 補 助「 老 人 柺 杖 」，近 6 年 補 助 近 2 萬 5 千 人 次；為 提 升 老 人 生 活 上 及 書 寫 閱 讀 方 便 性 ， 本 市 亦 辦 理 每 2 年 補 貼 「 老 人 眼 鏡 」 配 戴 ， 近 6 年 補 助 1 萬 3 千 人 次 。
八 、 未 來 如 何 回 應 人 口 老 化 的 挑 戰
（ 一 ） 認 知 台 灣 高 齡 社 會 的 來 臨 ： 依 行 政 院 經 濟 建 設 委 員 會 推 估 ： 民 國 105 年 「 65 歲 以 上 老 年 人 口 」 將 與 「 15 歲 以 下 幼 年 人 口 」 同 為 302 萬 人 ， 各 占 總 人 口 數 的 13%， 自 此 以 後 ，「 老 年 人 口 」 的 成 長 開 始 超 過 「 幼 年 人 口 」，至 民 國 115 年 每 5 人 當 中 即 有 1 位 為 高 齡 者。
（ 二 ） 因 應 人 口 老 化 再 教 育 ：
1.培 養 全 民「 基 本 高 齡 能 力 」，從 主 動 關 懷 老 人、接 納 差 異 、 尊 重 多 元 、 瞭 解 老 人 、 最 後 準 備 成 為 老 人 。
2.加 強 規 劃 安 排 老 人 學 習 相 關 課 程。
（ 三 ） 發 展 老 人 照 顧 及 相 關 醫 療 科 技 ：1.發 展 數 位 健 康 產 業， 以 社 區 型 態 發 展 健 康 照 顧 模 式 ，同 時 導 入 資 訊 化 科 技 的 應 用 ， 使 社 區 的 醫 療 、社 會 福 利 資 源 更 有 效 率 的 應 用 與 普 及 ，整 合 跨 領 域 醫 療 照 護 專 業 服 務 資 源 健 立 一 個 連 結 醫 院 與 護 理 之 家 或 養 護 機 構 之 數 位 健 康 照 護 服 務 系 統，以 協 助 提 升 健 康 照 護 品 質 。2.提 升 緊 急 醫 療 e 化 品 質， 利 用 遠 距 醫 療 服 務 通 訊 系 統 ， 提 供 線 上 醫 療 指 導 ； 發 展 具 資 訊 與 通 訊 環 境 的 e 化 救 護 車 設 備 ， 並 延 伸 e 化 救 護 服 務 資 源 至 偏 遠 地 區 。
（ 四 ）建 構 多 元 化 的 老 人 長 期 照 顧 體 系：提 倡 逐 步 將 老 人 照 顧 社 會 化 及 本 地 化 ， 但 同 時 避 開 老 人 照 顧 機 構 化 及 大 型 化 的 困 境。
（ 五 ）建 置 老 人 長 期 照 顧 的 人 力 培 訓 系 統 ： 包 括 家 事 服 務 員、 照 顧 服 務 員、老 人 社 會 工 作 者、照 顧 管 理 者、老 人 社 會 工 作 督 導 、 老 人 醫 學 專 科 醫 師 、 復 健 師 、 營 養 師 、 護 理 師 等 老 人 長 期 照 顧 相 關 人 力 培 訓 。
（ 六 ）規 劃 完 善 老 年 經 濟 安 全 體 系 ： 包 括 公 共 年 金 、 職 業 年 金 、 私 人 年 金 保 險 、 投 資 理 財 、 資 產 信 託 、 資 產 調 查 式 的 社 會 救 助 等 規 劃 。
（ 七 ）協 助 高 齡 人 力 生 涯 規 劃： 包 括 高 齡 人 力 再 訓 練、 高 齡 勞 動 者 就 業 機 會 開 發 、 高 齡 就 業 職 務 再 設 計 。
（ 八 ）建 設 或 整 修 適 合 老 人 居 住 的 環 境 及 住 宅：包 括 舖 設 通 用 化 交 通 設 施 及 建 構 友 善 的 老 人 通 行 環 境 ，含 人 行 步 道 、 行 人 穿 越 道 、 導 盲 系 統 、 公 共 汽 車 、 捷 運 、 鐵 路 、 候 車 站 牌 、 月 台 、 車 站 、 交 通 資 訊 系 統 、 高 齡 駕 照 、 友 善 老 人 行 動 的 社 區 建 構
15
等 、 老 人 自 有 住 宅 的 維 修 、 退 休 社 區 、 老 人 公 寓 等 居 住 住 宅 的 建 設 或 整 修 。
九 、 未 來 全 球 勞 動 力 老 化 的 趨 勢 分 析
『退 而 不 休』已 成 為 全 球 職 場 的 新 觀 念，特 別 是 面 臨 人 口 老 化 的 危 機 逐 漸 加 重 之 際，如 果 企 業 不 懂 得 適 時 留 住 超 過 50 歲 可 以 退 休 的 勞 工 ， 恐 將 面 臨 技 術 落 差 加 大 或 是 勞 工 成 本 增 加 的 風 險 。 未 來 全 球 勞 動 力 的 三 趨 勢 為 ：
趨 勢 一、企 業 陷 入 搶 人 大 戰：未 來 10 年 部 份 企 業 在 短 期 間 就 會 面 臨 合 格 、 資 深 與 具 有 知 識 勞 工 面 臨 退 休 年 齡 的 危 機 ， 銀 髮 族 人 才 流 失 ， 加 上 缺 乏 足 夠 勞 力 可 以 取 代 這 些 進 入 退 休 年 齡 勞 工 的 窘 境 ， 在 企 業 競 相 爭 奪 專 業 勞 工 的 搶 人 戰 之 下 ， 將 會 推 升 勞 動 成 本 增 加 ， 勞 工 短 缺 問 題 將 逐 漸 惡 化 。資 方 可 以 藉 由 「 鼓 勵 今 日 50 歲 以 上 勞 工 繼 續 留 在 職 場 」，能 獲 得 勞 資 間 的 雙 贏 局 面。
趨 勢 二 、 銀 髮 勞 動 力 比 重 大 增： 未 來 各 國 不 僅 勞 動 力 萎 縮 且 年 長 勞 工 比 重 將 超 過 6 成 ， 根 據 統 計 七 大 工 業 國 的 銀 髮 族 再 過 了 傳 統 的 退 休 年 齡 之 後 ， 還 想 繼 續 工 作 的 時 間 平 均 為 5 年 ， 但 是 他 們 在 職 場 上 遇 到 年 齡 歧 視 ， 有 4 成 則 發 現 雇 主 接 納 年 長 勞 工 的 意 願 不 高 。應 加 速 政 策 的 改 變 ， 鬆 綁 「 僵 硬 的 勞 工 法 規 」。
趨 勢 三 、 重 新 檢 討 社 福 政 策： 各 國 應 透 過 政 府 、 企 業 與 勞 工 本 身 三 管 齊 下 ， 以 凝 聚 企 業 對 資 深 人 才 的 重 視 與 善 加 利 用 如 此 資 產 。
（ 一 ）政 府：必 須 確 保 年 長 勞 工 具 有 經 濟 上 的 競 爭 力，以 及 國 家 所 提 供 的 社 會 福 利 必 須 擁 有 健 全 的 財 務 做 後 盾 。
（ 二 ）企 業 ：有 鑒 於 年 輕 勞 動 力 比 重 逐 漸 下 滑 ，並 預 見 在 關 鍵 領 域 的 技 術 短 缺 將 會 發 生，必 須 轉 向 成 熟、有 經 驗 的 勞 工 以 獲 得 與 留 住 競 爭 優 勢 。
（ 三 ）銀 髮 族：在 心 態 上 必 須 保 持 開 放，不 再 受 限 於 傳 統 退 休 年 齡，需 在 行 動 上 更 積 極 與 持 續 留 任 職 場，以 維 持 本 身 的 財 務 經 濟 與 生 活 。
