Совет по правам человека
Рабочая группа по универсальному периодическому обзору
Шестнадцатая сессия
Женева, 22 апреля − 3 мая 2013 года
Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения
к резолюции 16/21 Совета по правам человека*
Узбекистан
* Настоящий документ воспроизводится в том виде, в котором он был получен.
Его содержание не предполагает выражения какой-либо позиции Секретариатом Организации Объединенных Наций.
A Генеральная Ассамблея Distr.: General
5 February 2013
Original: Russian
I. Методология и процесс консультаций
1. Настоящий доклад был подготовлен в соответствии с руководящими принципами Совета по правам человека (A/HRC/DEC/17/119) и освещает раз- витие ситуации, связанной с правами человека в Республике Узбекистан, уде- ляя особое внимание имплементации принятых рекомендаций в ходе проведе- ния первого Универсального Периодического Обзора Узбекистана в декабре 2008 года.
2. После широких консультаций с институтами гражданского общества в августе 2009 года был утверждён Национальный план действий по выполнению рекомендаций Совета ООН по правам человека по итогам рассмотрения Уни- версального периодического обзора Узбекистана на 2009–2012 гг., содержащий 89 мероприятий по реализации рекомендаций УПО, сроки и более 60 ответ- ственных исполнителей из числа государственных органов, учебных заведений, ННО и СМИ.
3. За подготовку второго Национального доклада Республики Узбекистан, представляемого в рамках Универсального Периодического Обзора, был ответ- ственен Национальный центр Республики Узбекистан по правам человека.
Центр совместно с Министерством иностранных дел осуществлял координа- цию, анализ информации и выработку подходов для подготовки доклада.
4. Подготовка доклада осуществлялась в несколько этапов:
(a) Была создана рабочая группа, которая составила перечень наибо- лее важных вопросов, подлежащих освещению в докладе, и разослала их в бо- лее 50 министерствам, ведомствам, учреждениям и неправительственным орга- низациям, чья деятельность связана с поощрением и защитой прав человека.
(b) Рабочая группа, собрав и обобщив первичный фактический мате- риал, сформировала первоначальный проект Национального доклада и отпра- вила на рецензирование в соответствующие министерства, ведомства, учре- ждения и неправительственные организации.
(c) обобщив и систематизировав полученные от заинтересованных учреждений комментарии и предложения, рабочая группа сформировала окон- чательную версию доклада.
5. 28 июля 2011 г. Национальный центр Республики Узбекистан по правам человека совместно с Министерством юстиции Республики Узбекистан прове- ли международный семинар на тему: «Международно-правовое сотрудничество Республики Узбекистан с ООН в сфере соблюдения прав человека». В работе семинара принял участие представитель Управления Верховного комиссара ООН по правам человека Дж.Магаззини. Данный семинар был посвящен во- просу хода исполнения Национального плана действий по выполнению реко- мендаций СПЧ по итогам рассмотрения Национального доклада Республики Узбекистан в рамках УПО.
6. В ходе подготовки настоящего доклада было проведено два консульта- тивных совещания с участием представителей министерств, ведомств и инсти- тутов гражданского общества, где были заслушаны различные мнения о проек- те Второго Национального доклада и внесены некоторые замечания и дополне- ния.
7. 26 декабря 2012 г. в Министерстве юстиции Республики Узбекистан со- стоялось очередное заседание Межведомственной рабочей группы по изучению
состояния соблюдения правоохранительными органами и другими государ- ственными органами прав и свобод человека. В ходе заседания был рассмотрен и одобрен проект второго Национального доклада Республики Узбекистан, представляемого в рамках Универсального периодического обзора.
8. 28 декабря 2012 года Законодательная палата Олий Мажлиса Республики Узбекистан обсудила второй Национальный доклад Республики Узбекистан в рамках Универсального периодического обзора Совета ООН по правам челове- ка.
9. Члены нижней палаты парламента, представители государственных орга- нов, неправительственных организаций и средств массовой информации одобрили второй доклад Узбекистана в рамках УПО.
II. Совершенствование законодательной, правовой и институциональной сфер
Выполнение рекомендации №1
10. В целях дальнейшего углубления демократических реформ и формирова- ния гражданского общества, демократизации государственной власти и управ- ления, обеспечения более сбалансированного распределения полномочий меж- ду тремя субъектами государственной власти: Президентом - главой государ- ства, законодательной и исполнительной властью, а также усиления роли и влияния политических партий в осуществлении социально-экономических, об- щественно-политических реформ, обновлении и модернизации страны, по ини- циативе Президента Узбекистана И.А.Каримова в Конституцию страны были внесены некоторые изменения и дополнения.
11. Так, введен институт вотума недоверия Правительству, так в случае воз- никновения устойчивых противоречий между Премьер-министром Республики Узбекистан и Законодательной палатой Олий Мажлиса Республики Узбекистан по предложению, официально внесенному на имя Президента Республики Уз- бекистан депутатами Законодательной палаты в количестве не менее одной трети от их общего числа, вопрос о выражении вотума недоверия Премьер- министру вносится на обсуждение совместного заседания палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан. Вотум недоверия Премьер-министру считается при- нятым, если за него проголосует не менее двух третей от общего числа соот- ветственно депутатов Законодательной палаты и членов Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан. В этом случае Президент Республики Узбекистан принимает решение об освобождении Премьер-министра от должности. При этом весь состав Кабинета Министров Республики Узбекистан уходит в отстав- ку вместе с Премьер-министром.
12. Другая поправка предусматривает предложение кандидатуры Премьер- министра Республики Узбекистан политической партией, набравшей наиболь- шее количество депутатских мест на выборах в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан, или несколькими политическими партиями, получившими равное количество депутатских мест.
13. Согласно поправке в статью 96 Конституции, при невозможности ис- полнения действующим Президентом Республики Узбекистан своих обязанно- стей его обязанности и полномочия временно возлагаются на Председателя Се-
ната Олий Мажлиса Республики Узбекистан, с проведением в течение трех ме- сяцев в полном соответствии с законом выборов Президента страны.
III. Прогресс в области поощрения и защиты прав человека
Выполнение рекомендаций №7 и 15
14. В период 2009–2012 гг. продолжилось глубокое и целенаправленное ре- формирование и совершенствование судебно-правовой системы страны, направленное на обеспечение верховенства закона, законности, надежную за- щиту прав и интересов личности.
15. Актом исключительной важности стала отмена в Узбекистане с января 2008 года смертной казни (как в мирное, так и в военное время) и введение вместо нее наказания в виде пожизненного лишения свободы и длительного срока лишения свободы (исключая женщин, несовершеннолетних и мужчин старше 60-ти лет, а также граждан иностранных государств).
16. Принципиальным шагом стало введение в 2008 году института «хабеас корпус». С момента введения данного института судами более 700 раз было от- казано органам следствия в применении данной меры пресечения.
17. Проведена реформа системы адвокатуры, которая способствовала обес- печению равенства процессуальных прав обвинения и защиты в уголовном процессе, установлению ответственности за воспрепятствование деятельности адвокатов, повышению роли адвокатуры в защите законных прав и интересов человека. В законодательство и правоприменительную практику введены демо- кратический институт «Правила Миранды».
18. В результате последовательной, поэтапной либерализации уголовного законодательства около 75 процентов составов преступлений из категории тяж- ких, особо тяжких переведено в категорию преступлений, не представляющих большой общественной опасности и менее тяжких. Таким образом, за послед- ние 10 лет в стране более чем в 2 раза уменьшилось количество заключенных, содержащихся в местах лишения свободы. Показатель численности тюремного населения в расчёте на 100 000 населения в Узбекистане – 166, является одним из низких показателей в странах СНГ и Европы.
19. В соответствии с изменениями, внесенными в уголовно-процессуальное законодательство и принятым в 2011 году Законом «О содержании под стражей при производстве по уголовному делу» сокращены сроки расследования и со- держания лиц под стражей.
20. Эффективно действует институт примирения, в соответствии с которым к уголовной ответственности не привлекается лицо, совершившее преступные действия, не представляющие большой общественной опасности, полностью возместившее материальный и моральный ущерб потерпевшим. Эффективность этого института, его соответствие многовековым традициям узбекского народа, таким, как милосердие и умение прощать, стали основанием его последова- тельного расширения. Сегодня возможность применения данного института предусматривается по 53 составам преступлений. В результате внедрения ин- ститута примирения за истекший период освобождено от уголовной ответ- ственности более 130 тысяч граждан.
21. В целях углубления демократических реформ в судебно-правовой сфере в 2012 году были приняты 7 законов, направленных на обеспечение верховен- ства закона, законности, надежной защиты прав, свобод и законных интересов личности, либерализацию уголовного, уголовно-процессуального и админи- стративного законодательства, укрепление судебного контроля на стадии досу- дебного производства, расширение сферы применения института «Хабеас кор- пус».
22. Закон «О нормативно-правовых актах» в новой редакции создал каче- ственно новые, более эффективные механизмы обеспечения законности, обос- нованности принимаемых нормативно-правовых актов, их соответствия зако- нам, потребностям социально-экономических, общественно-политических ре- форм.
23. Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодатель- ные акты Республики Узбекистан в связи с дальнейшим реформированием су- дебно-правовой системы» установил демократический судебный порядок при- менения мер процессуального принуждения в виде отстранения обвиняемого от должности и помещения лица в медицинское учреждение, исключил из полно- мочий суда право возбуждения уголовного дела, возложил на прокурора обя- занности оглашения обвинительного заключения по уголовному делу при раз- бирательстве в суде.
24. Эти положения, имплементирующие общепризнанные принципы и нор- мы международного права в области защиты прав и свобод граждан, несомнен- но, позволяют усилить судебный контроль при производстве дознания и пред- варительного следствия, расширяют сферу применения института «Хабеас кор- пус» в уголовном процессе, обеспечивает выполнение основной функции суда по справедливому ведению судебного разбирательства, независимость, объек- тивность, беспристрастность суда, усиление принципа состязательности в уго- ловном процессе.
25. Закон «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Рес- публики Узбекистан и Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности» направлен на дальнейшее совершенствование уголовного и административного законодательства посредством усиления ответственности за преступления и правонарушения против нравственности, предупреждение действий, пропагандирующих культ насилия, жестокость и порнографию.
26. Дальнейшему обеспечению свободы выбора и развитию избирательного законодательства служит принятый Закон «О внесении изменений и дополне- ний в законы Республики Узбекистан «О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан» и «О выборах в областные, районные и городские Кенгаши народ- ных депутатов» в связи с дальнейшим обеспечением свободы выбора и разви- тием избирательного законодательства».
27. Закон направлен на дальнейшую демократизацию созданной в стране не- зависимой и уникальной, избирательной системы, в частности, обеспечению еще большей прозрачности и открытости избирательных процессов, повыше- нию эффективности механизма проведения предвыборной агитации, деятель- ности избирательных комиссий. При этом, законодательные новеллы опирают- ся на то, что выборы – это важнейший узловой вопрос демократичности право- вых норм, действующих в стране, неотъемлемый атрибут демократического правового государства, основная форма волеизъявления народа, прямого уча- стия граждан в управлении делами государства и общества.
28. 10 принятых законов имеют особое значение для эффективного решения задач по дальнейшему углублению демократических рыночных реформ и либе- рализации экономики, обеспечения ее конкурентоспособности.
29. Закон «О защите частной собственности и гарантиях прав собственни- ков», направленный на усиление защиты частной собственности, создание си- стемы надежных гарантий ее неприкосновенности, дальнейшее укрепление га- рантий прав собственников, позволяет создать благоприятные условия для эф- фективного функционирования в экономике частной собственности, служит дальнейшему развитию рыночных отношений в стране. Предпринимателям представлены дополнительные юридические гарантии на защиту законных прав частного собственника – прав владения, использования и распоряжения своим имуществом, что способствует решению задач вовлечения дополнительных ин- вестиций в бизнес, расширения хозяйственной деятельности, увеличения объе- мов производства и получаемых доходов.
30. Законы «О конкуренции», «О частных банковских и финансовых инсти- тутах и гарантиях их деятельности», «О разрешительных процедурах в сфере предпринимательской деятельности», «О гарантиях свободы предприниматель- ской деятельности» (новая редакция) создали максимально благоприятные условия для дальнейшего развития предпринимательской деятельности, предо- ставления субъектам предпринимательства необходимых льгот и гарантий, в том числе путем их государственной поддержки.
31. На законодательном уровне введен принцип приоритета прав предпри- нимателей во взаимоотношениях субъектов предпринимательства с государ- ственными, правоохранительными и контролирующими органами, при котором любые противоречия в законодательстве должны трактоваться в пользу пред- принимателей. Введен порядок, запрещающий проведение плановых налоговых проверок субъектов малого бизнеса в течение трех лет с момента их регистра- ции и ограничивающий в последующем проведение налоговых проверок ста- бильно работающих и добросовестных налогоплательщиков.
32. В Узбекистане уделяется значительное внимание проведению последова- тельной политики по постепенному и полному обеспечению прав, предусмот- ренных Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах, к которому Узбекистан присоединился в 1995 году.
33. Имплементация положений Пакта осуществляется в Узбекистане на уровне законодательства, гарантирующего реализацию гражданами экономиче- ских, социальных и культурных прав; принятия государственных программ и национальных планов действий по поддержке социально уязвимых слоев насе- ления и выполнению рекомендаций конвенционных органов ООН, а также практическому исполнению принятых законов; создания институтов по кон- тролю и мониторингу реализации прав человека, в т.ч. социально- экономических и культурных прав; проведения широкой информационной, об- разовательной и издательской деятельности; вовлечения неправительственных и международных организаций в поддержку программ по оказанию помощи отдельным категориям граждан, в т.ч. детям, женщинам, инвалидам, престаре- лым, малообеспеченным семьям и др.
34. Закон «О семейном предпринимательстве» создал правовую базу разви- тия важнейшей формы малого бизнеса и частного предпринимательства – се- мейного предпринимательства в различных сферах экономики, значительно укрепил юридические гарантии для них. Эта форма организации бизнеса, пол- ностью соответствующая сложившимся национальным традициям ведения биз-
неса и объективным реалиям хозяйственной деятельности, служит также реше- нию важнейших задач обеспечения занятости и повышения уровня жизни насе- ления, укрепления экономических основ и стабильности семьи.
35. В деятельности Парламента приоритетное значение придается вопросам обеспечении занятости населения и роста доходов людей. В этих целях парла- мент ежегодно рассматривает Программы создания рабочих мест и обеспече- ния занятости населения на каждый год, внесенные Кабинетом Министров Рес- публики Узбекистан. Программой предусматривается осуществление ком- плексных и взаимосвязанных мер по обеспечению занятости населения путем задействования потенциала территорий и отраслей экономики, рационального использования трудовых ресурсов с учетом демографических факторов и структурных преобразований в экономике, всемерного содействия развитию эффективных форм занятости, поощрения предпринимательской инициативы граждан.
36. Так, предусматривается создание в 2013 году 972,7 тысячи новых рабо- чих мест за счет ввода в действие новых крупных промышленных объектов, ре- конструкции и расширения действующих предприятий, дальнейшего стимули- рования развития малого бизнеса, частного и семейного предпринимательства, сферы услуг и сервиса, наращивания возможностей надомного труда, в том числе в кооперации с крупными предприятиями. Значительная часть надомных рабочих мест будет организована в регионах, являющихся традиционными цен- трами национального ремесленничества.
37. В период 2009-2012 гг. в Узбекистане существенно укрепилась правовая база реализации гражданами социально-экономических и культурных прав.
Парламентом были приняты законы «О потребительском кредите», «О микро- финансировании», «Об авторском праве и смежных правах», «О третейских су- дах», «О профилактике йододефицитных заболеваний», «О благотворительно- сти», «О гарантиях прав ребенка», новая редакция закона «О социальной за- щищенности инвалидов в Республике Узбекистан», «О музеях», «О противо- действии торговле людьми», «Об охране и использовании объектов археологи- ческого наследия» и ряд других нормативных актов, нацеленных на защиту прав и свобод граждан.
IV. Выполнение рекомендаций, принятых по итогам Первого Универсального Периодического обзора
Развитие законодательной базы (выполнение рекомендаций № 1 и 6) Информацию о выполнении рекомендации №1 см. в разделе II
38. С 2010 года в парламентской практике широко применяется институт парламентских слушаний, на которых за последние периоды были заслушаны отчеты министерств и ведомств по исполнению обязательств в рамках реализа- ции страной Целей развития тысячелетия ООН, положений Международного пакта о гражданских и политических правах, Конвенции о правах ребенка, Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенции против пыток и др.
39. В рамках реализации «Концепции дальнейшего углубления демократиче- ских реформ и формирования гражданского общества в стране» подготовлены
и проходят правовую, общественную и международную экспертизу проекты законов Республики Узбекистан: новая редакция Кодекса об административной ответственности; «О парламентском контроле»; «Об органах внутренних дел»;
«Об общественном контроле»; «Об открытости деятельности органов государ- ственной власти и управления»; «О социальном партнёрстве» и др.
40. За период 2008-2012 гг. Республика Узбекистан ратифицировала следу- ющие международные договоры:
(a) Конвенция об охране нематериального культурного наследия; (Па- риж, 17 октября 2003г.);
(b) Конвенция №138 МОТ «О минимальном возрасте для приема на работу»; (Женева, 26 июня 1973г.);
(c) Конвенция №182 МОТ «О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда»; (Женева, 17 июня 1999г.);
(d) Конвенция ООН против коррупции; (Нью-Йорк, 31 октября 2003 г.);
(e)Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию Организа- ции Объединенных Наций против транснациональной организованной пре- ступности; (Нью-Йорк, 15 ноября 2000 г.);
(f) Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касаю- щийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии; (Нью- Йорк, 25 мая 2000 г.);
(g) Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касаю- щийся участия детей в вооруженных конфликтах; (Нью-Йорк, 25 мая 2000 г.);
(h) Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте (Париж, 19 октября 2005 г.);
(i) Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов (Гаага, 5 октября 1961 г.);
(j) Рамочная конвенция ВОЗ по борьбе против табака (Женева, 21 мая 2003 года).
41. С целью улучшения ситуации, связанной с правами человека в стране и выполнения рекомендаций договорных органов ООН Республика Узбекистан успешно реализовывает Национальные планы действий по различным направ- лениям, в том числе:
(a) Национальный план действий по выполнению заключительных за- мечаний Комитета ООН по ликвидации расовой дискриминации на 2010–2012 гг;
(b) Национальный план действий по реализации положений двух Кон- венций МОТ №138 и 182 о минимальном возрасте приема на работу и ликвида- ции наихудших форм детского труда на 2008–2010 гг;
(c) Национальный план действий по выполнению заключительных ре- комендаций Комитета ООН против пыток по итогам рассмотрения Третьего периодического доклада по реализации положений Конвенции ООН против пыток на 2008–2011 гг;
(d) Национальный план действий по предотвращению торговли людь- ми на 2008–2010 гг;
(e) Национальный план действий по выполнению рекомендаций Сове- та ООН по правам человека по итогам рассмотрения Универсального периоди- ческого обзора Узбекистана на 2009–2012 гг;
(f) Национальный план действий по исполнению рекомендаций Коми- тета ООН по правам ребенка на 2006–2010 гг;
(g) Национальный план действий по реализации заключительных за- мечаний Комитета по правам женщин ООН по итогам рассмотрения Четвёртого национального доклада Республики Узбекистан по выполнению положений Конвенции по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и задачи органов внутренних дел на 2010–2014 гг.
B. Права женщин (выполнение рекомендаций № 9, 10 и 29)
42. 3 августа 2010 г. Кабинетом Министров Республики Узбекистан был утвержден Национальный план действий по выполнению Заключительных за- мечаний Комитета ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин по итогам рассмотрения Четвертого периодического доклада Республики Узбе- кистан. Правительство Республики Узбекистан считает эффективным и надеж- ным способом обеспечить соблюдение защиты прав женщин и уменьшить, а возможно, и ликвидировать практику дискриминации повышением осведом- ленности общества об индивидуальных правах и обязанностях и тем самым способствовать большему уважению женщин в обществе.
43. В целях повышения осведомленности сельских женщин о своих правах текст КЛДЖ был переведен на государственный язык и издан большим тира- жом на двух языках – государственном и русском. Для женщин, проживающих в сельской местности, были организованы широкомасштабные информацион- но-просветительские и образовательные компании, по разъяснению всех статей и положений Конвенции, проводились тренинги, нацеленные на повышение осведомленности сельских женщин о своих правах.
44. На всех уровнях государственной власти существуют механизмы, зани- мающиеся распространением информации и оказанием консультационных услуг по вопросам, касающихся положения женщин, а также мониторингом и оценкой результатов осуществления государственной политики и программ в интересах женщин. Женщины добились равенства с мужчинами в целом ряде ключевых секторов общества, в частности, в том, что касается равенства чис- ленности мужчин и женщин, окончивших среднюю школу и поступивших в университеты и институты.
45. Узбекистан принял на себя также обязательство по включению целей Де- кларации в программы развития страны и соблюдению целевого графика вы- полнения ЦРТ до 2015 года, в том числе и Цели тысячелетия – №3 «поощрение равенства женщин и мужчин и расширение прав и возможностей женщин».
46. Вся деятельность государственных и общественных организаций респуб- лики направлена на изменения устоявшихся стереотипов на традиционные роли женщин и мужчин в обществе. В Узбекистане проводится целенаправленная работа по искоренению устоявшихся патриархальных стереотипов - проводятся конкурсы «Женщина года», конкурс имени поэтессы «Зульфия», акции по здо- ровому образу жизни, Неделя Моды Style.uz, Международный кинофестиваль
«Золотой Гепард», выставки современных национальных и зарубежных худож- ников.
47. В целях повышения статуса женщины в современном обществе, обеспе- чения защиты чести, и достоинства женщины налажен выпуск специальных женских газет, журналов и других изданий, созданы циклы радио- и телепере- дач, посвященных женской проблематике, разработана единая программа по вовлечению гражданского сообщества в дискуссию по гендерной проблематике для всех видов массовой информации. Все эти вопросы систематически осве- щаются как на государственных каналах, так и в независимых СМИ.
48. В Узбекистане торговля женщинами и сексуальное рабство женщин и де- вушек расцениваются как одна из форм насилия и грубого нарушения прав женщин, и является уголовно наказуемым деянием. Общественное мнение при- знает, что торговля людьми является преступной транснациональной деятель- ностью, для пресечения которой необходимы согласованные усилия со стороны всего международного сообщества. Правительство в этой связи призывает к тесному сотрудничеству с другими странами (в частности, с региональными партнерами) в борьбе с этим ужасным явлением.
49. Комитет женщин Узбекистана совместно с государственными организа- циями и неправительственными организациями, в числе которых ННО «Истик- болли Авлод», проводят широкую работу по повышению осведомлённости мо- лодых девушек и женщин о проблеме торговли женщинами в целях сексуаль- ной эксплуатации. На каналах радио и телевидения открыта серия передач на эту тему, проводятся ток-шоу, прямой эфир вопросов и ответов на тему торгов- ли людьми. В учебных заведениях и трудовых коллективах проводятся беседы, семинары, круглые столы, где разъясняются вопросы риска нелегальной трудо- вой миграции.
50. Постоянно пополняется пакет документов и государственных программ, направленных на повышение роли и продвижение интересов женщин. В 2009 году вышли постановления Президента «О дополнительных мерах по охране здоровья матери и ребенка, формированию здорового поколения» и «О Про- грамме мер по дальнейшему усилению и повышению эффективности проводи- мой работы по укреплению репродуктивного здоровья населения, рождению здорового ребенка, формированию физически и духовно развитого поколения на 2009–2013 гг.».
51. В Узбекистане 48% всех занятых составляют женщины. Основными от- раслями занятости женщин являются здравоохранение, образование, культура, наука, промышленность, сельское хозяйство, предпринимательская и фермер- ская деятельность. Повышается политическая активность женщин. Сегодня каждая из четырех политических партий имеет свое «женское крыло».
52. По итогам прошедших в 2009–2010 гг. выборов в Законодательной пала- те Парламента представлены 33 женщин-депутата, что составляет 22% от об- щего количества (31 – избраны по одномандатным округам, 2 – от Экологиче- ского движения), количество женщин-сенаторов составляет 15%. В представи- тельных органах власти регионов количество женщин депутатов составляет – 15%. Около 22% работников судебной системы – женщины.
C. Права детей (выполнение рекомендаций №16, 17, 21, 22, 26, 30 и 31)
53. Обеспечение благополучия детей относится к числу главных националь- ных задач, от реализации которых зависит создание здорового, основанного на знаниях, конкурентоспособного общества. Государственная политика защиты детей в Узбекистане осуществляется в рамках целей развития, сформулирован- ных в Декларации тысячелетия, международных обязательств, связанных с ра- тификацией страной основополагающих Конвенций ООН по правам ребенка и стратегическими программными документами страны, такими как Националь- ный план действий по защите прав и интересов ребенка.
54. В стране создана система законодательства, обеспечивающая надежную защиту прав ребенка. В Законе «О гарантиях прав ребенка» отражены основные механизмы защиты детей, установлены права и обязанности органов государ- ственной власти, общественных институтов и граждан по обеспечению незыб- лемых прав каждого ребенка.
55. В Узбекистане созданы и действуют государственные институты, защиты прав ребенка, в том числе в сфере труда:
(a) в структуре правительства функционирует Комплекс по защите се- мьи, материнства и детства, возглавляемый заместителем Премьер-министра Республики Узбекистан, координирующий деятельность органов государствен- ной власти и управления в вопросах реализации гарантированных Конституци- ей прав детей;
(b) при Кабинете Министров Республики Узбекистан создана специ- альная Комиссия по делам несовершеннолетних, возглавляемая Генеральным прокурором Республики Узбекистан, в компетенцию которой входит решение практически всех вопросов, касающихся положения детей в обществе, в том числе контроль за недопущением наихудших форм детского труда;
(c) постановлением Президента Республики Узбекистан «О мерах по повышению эффективности борьбы с торговлей людьми» образована Респуб- ликанская Межведомственная комиссия по противодействию торговле людьми, в состав которой входят руководители министерств и ведомств, такие же ко- миссии созданы на уровне областей и районов;
(d) в системе Министерства труда и социальной защиты населения действуют Государственные правовые инспекции труда и инспекции по охране труда, созданные в каждом районе республики и осуществляющие государ- ственный контроль за недопущением нарушений прав молодежи в области тру- да;
(e) осуществление общественного контроля за недопущением вовле- чения детей в наихудших форм детского труда возложено на Совет Федерации профсоюзов Узбекистана, Торгово-Промышленную палату и органы само- управления граждан «Махалли».
56. Благополучие детей относится к числу главных национальных задач и экономические реформы, проводимые в Узбекистане, обеспечивающие ста- бильно высокий экономический рост, повышение уровня занятости населения и семейных доходов, являются важнейшей предпосылкой снижения масштабов детского труда в Узбекистане. Так, в последние годы экономика страны пока- зывает стабильные темпы роста, что обеспечивает создание эффективных но- вых рабочих мест для взрослого населения, требующих высокой квалификации,
и создает экономические условия для снижения масштабов неквалифицирован- ного труда и искоренения детского труда.
57. Важнейшим направлением социальной политики государства является создание необходимых материальных условий для всестороннего физического и духовного развития, повышения образовательного и профессионального уровня подрастающего поколения. Успешно реализована Национальная про- грамма действий по обеспечению благополучия детей (2007–2011гг.). Меро- приятия данной программы направлены на защиту детей от насилия, торговли, всех видов эксплуатации и принудительного труда, на их социальную защиту.
58. С целью предупреждения безнадзорности, беспризорности несовершен- нолетних, совершения ими правонарушений или иных антисоциальных дей- ствий, реабилитации несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также выявления и пресечения случаев вовлечения несо- вершеннолетних в совершение правонарушений или иных антисоциальных действий был принят Закон «О профилактике безнадзорности и правонаруше- ний среди несовершеннолетних» в 2010 году.
59. Мощным механизмом противодействия детскому труду, признанным международным сообществом, является реализованная в стране реформа си- стемы образования, предусматривающая обязательное 12-летнее образование всех детей страны. В последние годы Узбекистан ежегодно инвестирует в сфе- ру образования около 12% от ВВП. Сегодня Узбекистан является одной из не- многих стран мира, где средняя продолжительность обучения составляет 12 лет, а возраст завершения обязательного образования превышает 18 лет.
60. Посещаемость школьниками занятий находится в поле зрения Министер- ства народного образования. Информация о еженедельной посещаемости школьников направляется из городских и областых отделов образования. После определения школьников, не посещающих школу, постоянно пропускающих занятия, предпринимаются меры по возвращению их к занятиям.
61. Особое внимание было уделено вопросам трудоустройства выпускников профессиональных колледжей. В практику внедрено заключение договоров между колледжами и предприятиями о прохождении будущими выпускниками производственной практики с последующим их трудоустройством на этих предприятиях.
62. На реализацию Программы модернизации материально-технической базы высших образовательных учреждений и кардинального улучшения качества подготовки специалистов, рассчитанной на 2011–2016 годы, в соответствии с принятым постановлением Правительства намечено направить свыше 277 мил- лиардов сумов.
63. Значительное содействие реализации права на образование и развитие молодежи оказывают негосударственные некоммерческие организации и ин- ституты гражданского общества. Так, в сфере образования Фонд «Форум куль- туры и искусства Узбекистана» осуществляет программу «Разработка и внед- рение национальной модели непрерывного инклюзивного образования в Узбе- кистане». В рамках проекта разрабатывается Национальная модель инклюзив- ного образования для внедрения в систему дошкольного и младшего школьного образования путём организации смешанных групп на базе пилотных школ и детских садов в городах Навои, Термез, Карши, Джиззак, Самарканд и Коканд.
64. Постановлением Правительства от 12 сентября 2008 года утвержден Национальный план действий по реализации основополагающих Конвенций
