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◎安全維護宣導
若是把關食品安全的技術工具作用有限，風險的發生並不會因 嚴格的管理而大幅降低。
－若是把關食品安全的技術工具作用有限，風險的發生並不會 因嚴格的管理而大幅降低。－
食品安全問題不管是過去或未來，都是全世界面臨的共通問題。過去國內 引發的食安風暴，與背後整個產業鏈的成本考量都有相當大的關聯，加上內部 經濟成長的困境，民眾普遍感受薪資成長停滯，但物價卻仍不斷飛漲，輿論於 是要求政府努力平穩物價。然而壓縮消費最末端物價的結果，導致的局面便是 琳瑯滿目的衍生性食品在利潤的考量下，劣質、誇大、造假等食安話題如地雷 般難以根除。因此，源頭管理被認為是解決問題的首要關鍵，除了靠法規嚴格 規範外，另外則需科技工具來協助產業，做好安全品質的自主把關。
未來 10 至 15 年內，全世界四十餘國莫不透過執行前瞻科技來引導科技政策 與政府投資，成為產業提升經濟效益的關鍵策略，以期建構完善的基礎建設與 創新環境，使整體經濟與社會獲取最大的利益。就食品安全領域而言，例如：
日本的技術預測願景是，可現場確認食品安全的超小型化學分析系統，以及出 貨前能感測分析農畜水產品成分與品質的精密機器人；德國的期望是發展新技 術（如生物感測器、人工製成的多功能?）用以監測食品的加工品質，發展新分 析方法來認識病害的帶原者、有毒的製造者及腐壞微生物，期能改善食品加工 衛生，並以有效率的線上製程感測元件，使食品品質的決定因素受到控制和監 測；英國的展望是以快速、經濟的檢測方法（如基因指紋圖等）作為日常品管 及品保的技術，同時開發可監測食品品質的高效率線上感測器，以生物農藥（天 敵微生物、費洛蒙等）防止病蟲害等等。國內相關食品安全的科技前瞻推動，
經濟部與農委會皆借重各國的前瞻經驗，分別啟動相關規劃：臺灣產業科技前 瞻研究與農業科技前瞻，技術願景朝建立預警與檢驗雙軌程序之食品安全系 統，提升加工食品之安全性，開發國產農林漁牧產品產地確認、品質快速量化 分析檢測技術、健全產品安全檢測認證與履歷追蹤管理系統。
今（103）年《食品安全衛生管理法》納入了三級品管的概念，第一級由業 者自主管理，第二級由第三方驗證，第三級由政府稽查抽驗。其中業者自主管 理也代表食材由產地到餐桌所有流程皆需要投入品質的控制，勢必在消費端產 生更多的成本轉嫁負擔，在民以食為天的前提下，投入前瞻研發於快速經濟的 檢驗技術，將是必要的政府配套投資，而不能僅止於修法宣示。
此外，為避免媒體過度渲染或誤導，引起不必要的社會恐慌，幫助消費者 釐清食品「安全與安心」的差異性，衛福部食藥署將食品分為四級管理，並訂 定不同處理原則，歸「安全」的部分是第一／二級，指涉及危害消費者健康，
屬情節重大而設有重罰；歸「安心」的部分是第三／四級，與標示誇大不實、
隱瞞、欺騙消費者有關，雖食物無健康危害之虞，亦有相關罰則。一般食安問
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題會被認為是管理的問題而不是技術的問題，然而以風險管理的角度言之，業 者用來快速把關食品品質的技術工具若作用功能有限，發生食安風險的機率與 影響性，並不會因已做到嚴格管理而大幅降低。
回顧歷年食安事件，農業產品（農漁牧）的問題占絕大多數，以農產品為 例，最常被檢討的事件莫過於農藥殘留（屬第二級事件，非立即危害）。農藥 的使用是必要之惡且是全球的共業；農產品據統計約有六成的損害率，而當中 約四成來自病蟲害；高損失率常歸咎於氣候變遷與可耕地少、高密度種植所致，
造成病蟲害加劇並嚴重威脅到農民生計，進而加重農藥的使用量。根據報導，
全球農藥市場規模中合成化學農藥到 103 年的年複合成長率約為 3.6％，更有研 究指出臺灣在 101 年的農藥銷售成長率高達 17％。過去政府僅能以每年約兩萬 件的抽驗數來把關品質，若與臺北農產運銷公司每日蔬果的處理量約兩千公噸 相較下，抽驗樣本的代表性相當有限，檢驗單位核發的合格證書只能「僅供參 考」。以蔬果而言，農委會農試所過去曾研發出成本經濟的生化法農藥殘毒快 速檢驗技術，以「綠盾」為區分標誌來貫徹「先驗後吃」之品質把關，可驗出 的農藥種類達 73 至 100 種；然而據文獻所載，全球的農藥種類至少超過兩千種，
農委會防檢局登記在案的農藥產品總數約七百餘種，明顯呈現很大的改善空 間，要求業者以技術自主把關仍有盲點，這也是各國科技前瞻所關注亟需投入 的技術焦點之一。
短期食用可能有立即危害健康的食安問題屬第一級事件，通常以食源性病 原微生物的影響為主，根據衛福部統計處近五年的食物中毒事件資料，中毒人 數逐年攀升，每年超過五千人，且不明病因的人數比例平均超過四成，與檢驗 技術未能立即協助解析致病原有一定關聯。即使了解問題通常來自冷藏及加熱 處理不當、生食與熟食交互污染，或人員與設備衛生條件不足等因素，卻未能 掌握實際致病根源。一般食品微生物的主流檢測方法，包括增菌培養篩選及計 數檢測、生化反應或血清學鑑定等，然而隨著業者須自主管理的要求下，現場 品質檢驗規模的擴大與加速，使傳統的檢測方法面臨變革，必須滿足簡單、靈 敏與準確的技術挑戰，預期也將是前瞻技術研發必然的趨勢走向。
前瞻工作的擘劃攸關到國家中長期的產業發展願景，透過產官學有系統地 規劃，針對重點領域善用資源，聚焦關鍵技術挑戰來預作準備，食安領域只是 其中的一部分。「預防重於治療」是大家所認同的，災難發生時只看到救難英 雄的英勇表現，卻未見減輕災害損失的防災功臣在背後的辛苦付出。短線救火 是目前的常態，期待國家前瞻政策的持續推動和落實機制，能緊密契合社會經 濟的需求，否則只會讓規劃淪為學術空談。
（作者陳俊宇為財團法人工業技術研究院企研處研究員）
