Двадцать вторая сессия 4−15 мая 2015 года

GE.15-07930 (R) 210515 210515



Совет по правам человека

Рабочая группа по Универсальному периодическому обзору

Двадцать вторая сессия 4−15 мая 2015 года

Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения

к резолюции 16/21 Совета по правам человека *

Мальдивы

* Настоящий документ воспроизводится в полученном виде. Его содержание не означает выражения кого бы то ни было мнения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций.

Генеральная Ассамблея Distr.: General 17 April 2015 Russian

Original: English

Резюме

Мальдивская Республика добилась впечатляющих успехов в области эко- номического и человеческого развития и ускоренными темпами продвигается по пути построения современного и развитого общества. В духе конструктив- ного сотрудничества с международными правозащитными механизмами в 2005 году страна направила всем механизмам специальных процедур Организ а- ции Объединенных Наций постоянное приглашение и к настоящему времени приняла шесть посещений. Она ратифицировала семь из девяти основных дого- воров по правам человека, пять факультативных протоколов, Римский статут Международного уголовного суда, а также восемь основных конвенций МОТ, касающихся четырех категорий основополагающих принципов и прав в сфере труда.

В ходе первого обзора Мальдивы получили 126 рекомендаций, из кото- рых правительство полностью согласилось с 89 рекомендациями, частично приняло 11, приняло к сведению 6 рекомендаций и по определенным причинам отклонило 20. Мальдивы с удовлетворением сообщают, что за последние чет ы- ре года они полностью выполнили в общей сложности 58 рекомендаций и ч а- стично выполнили 32 рекомендации.

В области образования Мальдивы, в отличие от большинства развиваю- щихся стран, обеспечивают бесплатное образование вплоть до старших классов средней школы, а также бесплатное проведение местных и международных эк- заменов для всех детей в рамках принятой ими политики "Ни одного ребенка без внимания". В части, касающейся жилья, правительство на данный момент построило 2 630 единиц социального жилого фонда, обеспечивающих 17 500 человек безопасным, благоустроенным и доступным жильем. Укрепл е- ние и охрана здоровья считается одной из ключевых первоочередных задач, ко- торая решается на основе единой системы здравоохранения. Мальдивы выпо л- нили цели 4, 5 и 6 в области развития, сформулированные в Декларации тыся- челетия, достигнув сопоставимых с развитыми странами показателей младе н- ческой и материнской смертности. На Мальдивах искоренен полиомиелит, и вот уже более 30 лет не отмечается случаев заболевания малярией и другими бо- лезнями, которые могут быть предупреждены с помощью вакцинации. Пред- принят ряд мер по укреплению системы уголовного правосудия и расширению доступа к правосудию. В частности, в 2014 году принят тщательно перерабо- танный Уголовный кодекс и несколько других принципиально важных законов, в частности закон о борьбе с пытками, закон о пенитенциарной системе и условно-досрочном освобождении, закон о борьбе с отмыванием денег и фи- нансированием терроризма и закон о выдаче, взаимной правовой помощи по уголовным делам и передаче заключенных.

Мальдивы добились заметных успехов в области защиты прав уязвимых

групп. Закон о предупреждении насилия в семье, закон о сексуальных преступ-

лениях и закон о предупреждении сексуальных домогательств и надругательств

укрепили правовую базу защиты женщин, детей и мигрантов от насилия и се к-

суальной эксплуатации. Закон об инвалидах придал мощный импульс укрепл е-

нию прав инвалидов, поскольку в нем содержатся положения о финансовой

поддержке, о минимальных стандартах и идентификации, а также о позитивных

действиях, а закон о борьбе с торговлей людьми был с энтузиазмом воспринят

как важная веха в борьбе с торговлей людьми.

Вместе с тем остаются нерешенные проблемы. К ним относятся такие хронические факторы, как повышенная рассредоточенность крайне незначи- тельных групп населения по обширной территории, обусловленные изменени- ем климата трудности в области развития и жизнеобеспечения и присущие всем малым островным развивающимся государствам проблемы в сфере нар а- щивания потенциала и административного управления. Появление таких вызовов, как религиозные противоречия, порождаемые разным толкованием религиозных учений, широкое распространение наркомании и тесно связанное с ней насилие со стороны преступных группировок ставит на повестку дня новые вопросы в области осуществления прав человека. Помимо этого прави- тельство сталкивается с трудностями в деле укрепления демократии, в том числе поскольку еще неустоявшиеся и новые институты проходят испытание суровой реальностью процесса упрочения демократии в XXI веке.

Правительство твердо намерено не допустить отступлений назад и избе-

жать распада демократической системы. Оно полно решимости сохранить

аутентичность нашего демократического развития на основе приверженности

Конституции и законам. Правительство стремится к формированию культуры

уважения прав человека, полноценному поощрению и защите прав человека и

соблюдению международных норм при сохранении своего уникального харак-

тера. При этом оно ставит своей целью построение подлинно мальдивской де-

мократии.

Содержание

Пункты Стр.

Резюме ... 2 I. Введение ... 1–9 5 II. Методология ... 10–12 6 III. Справочная информация и рамочная основа: развитие событий

после предыдущего обзора ... 13–24 7 A. Осуществление прав человека на национальном уровне

и национальные правозащитные механизмы ... 16–17 7 B. Сотрудничество с международными правозащитными

механизмами ... 18–21 8 C. Рамки международных обязательств ... 22–24 9 IV. Последующие меры в связи с предыдущим обзором, достигнутые

результаты и нерешенные проблемы ... 25–98 9

A. Экономические, социальные и культурные права ... 25–49 9

1. Образование ... 25–31 9

2. Жилье ... 32–40 11

3. Здравоохранение ... 41–49 12

B. Гражданские и политические права ... 50–62 14

1. Уголовное правосудие ... 50–53 14

2. Уголовный кодекс ... 54–57 15

3. Шариат ... 58–59 16

4. Религия ... 60–61 16

5. Право на информацию ... 62 16

C. Права уязвимых групп ... 63–98 17

1. Женщины ... 63–78 17

2. Дети ... 79–85 20

3. Инвалиды ... 86–90 21

4. Мигранты и жертвы торговли людьми ... 91–98 22

V. Структурные вопросы и новые вызовы ... 99–120 23

A. Повышенная рассредоточенность населения ... 99–101 23

B. Религиозные вопросы ... 102–105 24

C. Наркотики ... 106–110 24

D. Насилие со стороны преступных группировок ... 111–112 25

E. Упрочение демократии ... 113–116 26

F. Изменение климата и ухудшение состояния окружающей среды .... 117–118 26

G. Ограниченность потенциала... 119–120 27

VI. Заключение ... 121–123 27

Приложение ... 29

I. Введение

1. Настоящий доклад представляется в соответствии с резолюцией 16/21 Совета Организации Объединенных Наций по правам человека. Доклад содер- жит информацию о выполнении принятых рекомендаций и изменении положе- ния в области прав человека на Мальдивах за период, прошедший после про ве- дения первоначального обзора по этой стране в рамках механизма Универсаль- ного периодического обзора на девятой сессии Рабочей группы в ноябре 2010 года.

2. В этом году Мальдивы отмечают золотой юбилей своей независимости.

Страна достигла независимости от Британии 26 июля 1965 года. За несколько лет до этого на Мальдивах была принята писаная Конституция, а в 1932 году совершеннолетнему населению было предоставлено всеобщее избирательное право. С тех пор в области защиты прав личности проделан большой путь, по которому прошли жители Мальдивских островов при содействии наших ме ж- дународных партнеров в поиске местных решений местных проблем. Цен- тральным элементом подхода страны к процессу развития являлось обеспече- ние основных прав личности в контексте разработки планов в области нацио- нального развития.

3. За последние пять десятилетий Мальдивы добились внушительного про- гресса в развитии своей экономики и человеческого потенциала. В январе 2011 года Мальдивы были исключены из списка наименее развитых стран Ор- ганизации Объединенных Наций, став всего лишь третьим с 1971 года госуда р- ством, которому удалось покинуть эту группу.

4. Несмотря на эти достижения, правительство признает стоящие перед страной огромные проблемы и сохраняет приверженность укреплению прав и благосостояния народа, уделяя при этом особое внимание сокращению нер а- венства, расширению прав и возможностей молодежи, а также дальнейшему социально-экономическому развитию. Мальдивы сильно подвержены факторам, связанным с их малыми размерами, географической рассредоточенностью и и з- менением климата. Они серьезно препятствуют дальнейшему продвижению страны по пути окончательной консолидации демократии, которое затрудняют структурные проблемы, отсутствие потенциала и технических специалистов.

5. Правительство всегда считало, что постоянное сотрудничество с межд у- народным сообществом поможет ему двигаться вперед. Исходя из этого, Маль- дивы всегда решительно поддерживали Совет по правам человека со времени его создания, а с 2010 года являются его активным членом, будучи самой малой страной, избранной в то время в его состав. Именно из этих убеждений Мал ь- дивы ратифицировали:

• семь из девяти основных договоров по правам человека;

• пять факультативных протоколов;

• Римский статут Международного уголовного суда; и

• восемь основных Конвенций МОТ, касающихся четырех категорий осно- вополагающих принципов и прав в сфере труда.

6. Первоначальный обзор по Мальдивам состоялся в 2010 году. В то время в

стране проводились ускоренные и широкие реформы в области укрепления д е-

мократии, прав человека и законодательства. Второй обзор проходил на фоне

дальнейшего поступательного движения страны по пути демократического раз- вития перед лицом многочисленных трудностей. Некоторым демократическим институтам насчитывается всего семь лет, и они нуждаются в поддержке для обеспечения их устойчивости по отношению к неминуемым перегрузкам в пр о- цессе упрочения демократии в XXI веке.

7. Первоначальный обзор послужил стимулом для развертывания широких общенациональных усилий по укреплению правозащитной базы. Во время пе р- вого обзора Мальдивы получили 126 рекомендаций, из которых правительство полностью приняло 89 рекомендаций, частично приняло 11 рекомендаций, пр и- няло к сведению 6 и, по определенным причинам, отклонило 20 рекомендаций.

В сентябре 2013 года Мальдивы добровольно представили среднесрочный о б- зорный доклад, в котором были освещены события, произошедшие после пер- воначального обзора. Мальдивы с удовлетворением сообщают, что за последние четыре года они полностью выполнили в общей сложности 58 рекомендаций и частично выполнили 32 рекомендации.

8. Правительство приветствует второй цикл Универсального периодическо- го обзора (УПО), который открывает возможности для взаимодействия с Сов е- том по правам человека и подведения итогов достигнутого прогресса в деле з а- щиты и поощрения прав человека. Обзор придал новый импульс активному с о- трудничеству правительства с соответствующими местными и международны- ми заинтересованными кругами в деле поощрения и защиты прав человека в стране.

9. Исходя из признания существующих нерешенных проблем, правитель- ство Мальдив считает своими первоочередными задачами:

• поощрение и формирование культуры уважения прав человека на всех уровнях общества;

• укрепление законодательной базы в области прав человека;

• укрепление верховенства права и упрочение демократии; и

• повышение роли молодежи и расширение прав и возможностей молодежи в сфере национально-государственного строительства.

II. Методология

Рекомендация: 125, 126

10. Методология доклада следует общим руководящим принципам, приня- тым Советом по правам человека для второго цикла УПО.

11. После принятия большого количества рекомендаций правительство в консультации с Постоянным комитетом по УПО в составе представителей мн о- гих правительственных органов, Комиссии по правам человека Мальдив и гражданского общества подготовило план работы по их выполнению, в котором определены ответственные за тематические направления ведомства и намечены последующие мероприятия.

12. Подготовка по второму национальному обзору по Мальдивам координ и-

ровалась Министерством иностранных дел в сотрудничестве с канцелярией

Президента, Службой Генерального атторнея и в консультации с Постоянным

комитетом по УПО.

III. Справочная информация и рамочная основа:

развитие событий после предыдущего обзора

Рекомендация: 25, 34, 35, 36, 37

13. В ноябре 2013 года новым Президентом страны был избран г-н Абдулла Ямин Абдул Геюм в результате президентских выборов, за которыми наблюдали международные организации, включая Организацию Объединенных Наций и Содружество, причем все они признали, что выборы и электоральный процесс носили свободный и справедливый характер. В рамках перераспределения пол- номочий и в интересах дальнейшего согласования международных обязательств с национальным законодательством ответственность за защиту и поощрение прав человека была возложена на Генерального атторнея. 1 июля 2014 года б ы- ло учреждено министерство по вопросам законодательства и гендерной поли- тике с функцией контроля за всей деятельностью государственных органов, ка- сающейся семей, детей, женщин, инвалидов и прав человека. Генеральный ат- торней осуществляет надзор за работой и функциями этого министерства.

14. Правительство признает потребность в укреплении правовой базы поо щ- рения и защиты прав человека. В то же время правительство считает, что изм е- нения нормативных положений можно производить только путем укрепления и формирования культуры уважения прав человека, а также поощрения таких ценностей в сердцах и умах народа на основе повышения его осведомленности, обмена информацией и с помощью других методов. В этой связи правительство привержено делу строительства общества, в котором уважаются права человека и права друг друга, поддерживается дух терпимости по отношению к оппоз и- ционным идеям, способность слушать и поощряется плюрализм политических мнений. Таким образом вся тяжесть ответственности лежит не только на прав и- тельстве, но и на всех заинтересованных национальных кругах и акторах.

15. Действующая Конституция Мальдив была принята в 2008 году и включ а- ла широкий билль о правах, а также предусматривала развитие многопартийной демократии при полном разделении властей. При этом было признано , что для ее всеобъемлющего выполнения необходимо принять в общей сложности 120 новых законов. С тех пор с целью обеспечения осуществления закреплен- ных в Конституции прав принято и ратифицировано более 100 законов. Ниже в тематических разделах приводится подробная информация о профильных и наиболее важных законах.

A. Осуществление прав человека на национальном уровне и национальные правозащитные механизмы

Рекомендация: 31, 32, 33, 93

16. С учетом целенаправленных усилий по воспитанию общества в духе це н- ностей прав человека все представляемые на рассмотрение кабинета министров документы по вопросам политики правительства должны содержать оценку их влияния на права человека, что позволит их проанализировать с правозащитных позиций.

17. Комиссия по правам человека Мальдив (КПЧМ) была впервые учреждена

в 2003 году по указу Президента, который был впоследствии подкреплен зако-

ном о Комиссии по правам человека 2005 года. В настоящее время КПЧМ явля-

ется независимым государственным учреждением, образованным в соответ-

ствии с Конституцией 2008 года, в которой предусматривается создание в предусмотренном законом порядке независимого и беспристрастного полн о- мочного органа по вопросам поощрения прав человека и расследования жалоб на их нарушения. В целях повышения независимости КПЧМ она проводит кон- сультации со Службой Генерального атторнея в интересах изменения закона о КПЧМ для полного согласования его положений с Парижскими принципами, касающимися статуса национальных учреждений. Несмотря на то, что Комис- сия по-прежнему подвергается критике по поводу ее роли в системе организа- ционных структур, в первую очередь из-за отсутствия понимания ее мандата и деятельности, правительство твердо намерено конструктивно сотрудничать с КПЧМ даже в случаях возникновения между ними разногласий.

B. Сотрудничество с международными правозащитными механизмами

18. Мальдивы неизменно проводят политику сотрудничества с международ- ными правозащитными механизмами, включая Верховного комиссара Орган и- зации Объединенных Наций по правам человека. Мальдивы с 2010 года высту- пают активным членом Совета по правам человека и стремятся к расширению возможностей МОРАГ для более активного взаимодействия в рамках Совета по правам человека и выполнения обязательств по правам человека.

19. В 2005 году Мальдивы направили постоянное приглашение всем меха- низмам специальных процедур ООН. До настоящего времени мандатарии шесть раз посещали Мальдивы, в частности:

• Специальный докладчик по вопросу о свободе религии или убеждений в 2006 году;

• Специальный докладчик по вопросу о независимости судей и адвокатов в 2007 и 2013 годах;

• Специальный докладчика о праве на достаточное жилище в 2009 году;

• Специальный докладчик по вопросу о свободе мнений в 2009 году; и

• Специальный докладчик по вопросу о правах человека внутренне пер е- мещенных лиц в 2011 году.

20. Правительство проводит консультации с целью окончательного согласо- вания сроков посещения Специального докладчика по вопросу о праве на сво- боду мирных собраний и ассоциаций и приветствовало предложенный визит Рабочей группы Организации Объединенных Наций по вопросу дискриминации женщин в законодательстве и на практике. Представители Подкомитета ООН по предупреждению пыток также посетили Мальдивы в 2007 году и нанесли по- следующий визит в декабре 2014 года.

21. Важно отметить, что Мальдивы как небольшое государство с ограничен-

ными людскими ресурсами и незначительным экспертным потенциалом посто-

янно сталкиваются с необходимостью одновременного решения целого ряда

разновекторных приоритетных задач. В этих условиях возникают логистич е-

ские трудности в удовлетворении всех требований. Однако правительство

неизменно стремится вырабатывать альтернативные варианты решений и пр о-

являет готовность к максимально эффективному сотрудничеству.

C. Рамки международных обязательств

Рекомендация: 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 15, 16, 17, 20, 21, 60, 61, 121 22. Мальдивы ратифицировали семь из девяти основных договоров по пр а- вам человека, пять факультативных протоколов, Римский статут Международ- ного уголовного суда, а также восемь основополагающих конвенций МОТ, ка- сающихся четырех категорий основополагающих принципов и прав в сфере труда.

23. Правительство занимается изучением МКПТМ и планирует в ближайшем будущем ратифицировать Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее. В 2010 году оно сняло оговорки к пункту а) статьи 7 КЛДЖ. Кроме того, в январе 2013 года правительство рассмотрело формулировку существующих оговорок к статье 16 КЛДЖ и решило представить их пересмотренную формулировку на рассмотре- ние парламенту.

24. В связи с многочисленными процессами по ратификации договорных до- кументов, а также сложными и жесткими требованиями по представлению д о- кладов в рамках международных договоров правительство испытывает боль- шую нагрузку в деле подготовки таких документов. В частности, в феврале 2013 года правительство представило в КПР четвертый и пятый объединенные периодические доклады, в декабре 2012 года – четвертый и пятый объединен- ные периодические доклады в КЛДЖ и завершает доработку первоначальных докладов по КПП и КПИ.

IV. Последующие меры в связи с предыдущим обзором, достигнутые результаты и нерешенные проблемы

A. Экономические, социальные и культурные права

1. Образование

Рекомендация: 33, 44, 65, 86, 110, 111, 112, 113

25. Мальдивы накопили богатый опыт организации бесплатного образования для всех детей без какой-либо дискриминации по признаку пола, класса и т.д.

В отличие от большинства развивающихся стран Мальдивы обеспечивают бе с- платное образование вплоть до старших классов средней школы, т.е. до уста- новленного в конституционном порядке обязательного уровня образования, как права каждого человека ¹ . Всем детям в возрасте до 16 лет выдаются бесплатные учебники, сборники упражнений и канцелярские принадлежности независимо от их социально-экономического положения, а при проведении всех местных и международных экзаменов с учащихся не взимается плата.

26. В целях дальнейшего совершенствования и развития системы образова- ния, а также осуществления программ и мероприятий по обеспечению реализа- ции права на образование был разработан и в августе 2014 года представлен на

1 По Конституции каждый имеет право на образование без какой -либо дискриминации.

Начальное или среднее образование бесплатно обеспечивается государством. Родители и государство обязаны обеспечивать начальное и среднее образование детей

(пункты а) и b) статьи 36).

рассмотрение парламента законопроект об образовании, и правительство в настоящее время работает также над текстом законопроекта о высшем образо- вании и намерено представить его парламенту ближе к концу текущего года.

27. Особое внимание неизменно уделяется повышению качества образова- ния, и в этой связи предпринимаются постоянные меры по подготовке сотруд- ников образовательных организаций и наращиванию их потенциала. В школах применяются профессиональные стандарты работы преподавателей и директо- ров школ в интересах контролирования и повышения качества работы педаго- гов и администраторов. Разрабатываются стандарты контроля за дошкольными учреждениями на основании закона о дошкольном образовании. Правительство сотрудничает с международными партнерами, в частности с ЮНИСЕФ, по во- просам создания потенциала в сфере образования для лиц с особыми потребн о- стями, выработки стандартов для школ с "благоприятными условиями для обу- чения детей", которые обеспечивают их безопасность и создают обстановку, ко- торая реально помогает ребенку в учебе, а также по отслеживанию и исслед о- ванию существующей школьной системы.

28. Правительство проводит политику "Ни одного ребенка без внимания"

в целях обеспечения полной реализации ребенком своих возможностей и уд о- влетворения различных потребностей учащихся и школ во всей стране, и в этой связи осуществляются такие конструктивные инициативы, как инициатива по профессионально-техническому образованию и подготовке (ИПТОП), пред- ставляющая собой программу ученичества, направленную на подготовку уч а- щихся к трудовой деятельности непосредственно на рабочем месте.

29. В силу географического характера страны предоставление всем детям равного доступа всегда было связано с трудностями. Принимаются дополни- тельные меры для обеспечения доступа детей, проживающих на островах с крайне незначительным населением: некоторые острова связаны между собой паромным сообщением, что позволяет учащимся посещать школы на близл е- жащих островах, либо им выделяются ежемесячные пособия для проживания в интернатах.

30. Важно отметить, что осуществляются мероприятия по подготовке и наращиванию потенциала в интересах расширения доступа детей с особыми образовательными потребностями. Начиная с 1985 года правительство органи- зует классы для детей с расстройствами слуха и речи. Создан центр обучения азбуке Брайля, который оснащен всем необходимым оборудованием и занятия в котором начались в 2013 году. Кроме того, в различных районах страны образо- вано пять специализированных центров раннего обучения, и в течение бл и- жайших пяти лет в обычных школах планируется сформировать 80 специализ и- рованных групп для детей с особыми образовательными потребностями. Эти инициативы осуществляются в русле политики "Ни одного ребенка без внима- ния" с акцентом на воспитание продуктивных, благопристойных и ответстве н- ных будущих граждан страны независимо от их принадлежности к социально- экономическим классам, физических способностей или пола.

31. С целью воспитания толерантности и уважительного отношения к ценно- стям прав человека в учебные программы, по которым в настоящее время раб о- тают все государственные школы, включены такие предметы, как гражданское просвещение, жизненные навыки и права человека. КПЧМ также проводит т а- кие мероприятия по активизации правозащитного просвещения в школах, как клубы прав человека, конкурсы эссе, викторины и театральные фестивали.

Кроме этого, во взаимодействии с местными НПО министерство образования

пропагандирует среди учащихся бережное отношение к окружающей среде,

включая отказ от использования пластиковых пакетов для школьных завтраков и создание клубов по охране окружающей среды.

2. Жилье

Рекомендация: 109, 124

32. Все последовательно сменявшие друг друга правительства объявляли жилищный вопрос одним из ключевых пунктов своей повестки дня и признава- ли, что по Конституции 2008 года доступ к безопасному, благоустроенному и недорогому жилью является одним из прав человека. С тех пор обеспечение жильем стало одним из важнейших обязательств в рамках избирательных заяв- лений всех основных политических партий. Вследствие этого делается все во з- можное для строительства надежного, недорогого, благоустроенного и доступ- ного жилья, включая предоставление основных удобств и услуг.

33. По традиции земельные участки предоставляются бесплатно для строи- тельства жилых домов, которые с годами становятся ценным наследством.

В результате этого уменьшается размер наследственных земель. Специальный докладчик ООН по вопросу о достаточном жилище в 2009 году признал труд- ности в реализации права на достаточное жилище из-за перенаселенности тер- ритории и нехватки земли в Мале и на некоторых других островах.

34. В стране достигнут заслуживающий всяческого одобрения прогресс в усилиях по предоставлению доступного и безопасного жилья для всех, несмот- ря на трудности сообщения с отдаленными островами, рост спроса на деф и- цитные земли (см. пункты 99−101), присущие малым островным развивающи м- ся государствам проблемы, а также угрозы, связанные с изменением климата (см. пункты 117−120).

35. В целях решения упомянутых проблем начиная с 1990 года на Мальдивах осуществлялись программы строительства государственного жилья наряду со многими другими проектами. За период с 2005 года усилиями правительства построено в общей сложности 2 630 единиц доступного по ценам жилья, и этой программой воспользовались 17 500 человек. В настоящее время строятся 3 855 единиц жилого фонда, в которых могут разместиться более 25 000 чело- век. Социальное жилье продается имеющим на него право лицам в рамках п ро- грамм долгосрочного финансирования по субсидируемым правительством ста в- кам ниже его рыночной цены.

36. По линии всех государственных проектов строительства социального ж и- лья его определенная процентная доля выделяется для инвалидов, расположе н- ные на первом этаже квартиры предоставляются пожилым людям и инвалидам для упрощения доступа в квартиры. Закон об инвалидах предусматривает обяза- тельное обеспечение доступности общественных зданий для всех, а также ра с- ширение правительственных проектов социального строительства. Исполни- тельные документы, которые вступят в силу согласно предложенному законо- проекту о проектировании зданий, будут обеспечивать выполнение определен- ных минимальных требований в отношении доступности всех зданий.

37. В плане предоставления доступа к надежному и безопасному жилью се-

рьезную проблему создает эрозия островов. С целью решения проблемы не-

хватки земель на густонаселенных островах осуществляются проекты по во с-

становлению почв. Восстановленные острова по меньшей мере на 1,4 м возв ы-

шаются над уровнем моря и обеспечивают защиту прибрежной полосы в рай о-

нах, которые подвержены эрозии из-за неблагоприятных погодных условий или их резких колебаний.

38. Физическая инфраструктура Мальдивских островов сильно по страдала вследствие цунами в Индийском океане в 2004 году. Общая сумма ущерба по расчетам составила примерно 470 млн. долл. США, т.е. примерно 62% ВВП.

От сильных разрушений пострадали примерно четверть из приблизительно 200 обитаемых островов страны, а 10% островов стали необитаемыми. Боле е 80 человек погибло, а 26 пропали без вести и/или считаются погибшими.

В рамках программы восстановления страны после цунами правительство по- строило и отремонтировало дома более чем для 12 000 внутренне перемеще н- ных лиц. Помимо этого было реконструировано свыше 20 островных приста- ней, а более чем на 25 островах были восстановлены разрушенные цунами с и- стемы водоснабжения и канализации.

39. В результате изменения климата под влиянием антропогенной деятельно- сти возросла интенсивность и частотность стихийных бедствий, примерно 70% из которых в настоящее время считаются связанными с изменениями кл и- мата в отличии от 50% 20 лет назад (см. пункты 117−118). Хроническая под- верженность страны климатическим изменениям и их негативному влиянию препятствует полному осуществлению прав человека, включая право на доста- точное жилище, и ставит под сомнение достигнутые за последние десятилетия результаты в области развития.

40. С учетом уроков цунами Национальный центр управления действиями в случае стихийных бедствий проводит консультации по разработке законопро- екта о сокращении и предотвращении стихийных бедствий, который будет предусматривать меры по уменьшению опасности стихийных бедствий, сокр а- щению ущерба, а также по восстановлению и реконструкции в последующий период. Правительство планирует в течение года внести этот законопроект на рассмотрение парламента.

3. Здравоохранение

Рекомендация: 30, 112

41. Одной из первоочередных задач и конституционной обязанностью госу- дарства является укрепление и охрана здоровья и благополучия населения.

Мальдивы уже выполнили цели 4 и 5 в области развития, сформулированные в

Декларации тысячелетия (ЦРТ). Мальдивы также добились показателей мл а-

денческой смертности на уровне 9 смертей на 1 000 живорождений, которые

сопоставимы с показателями развитых стран. Коэффициент материнской

смертности составляет 13 смертей на 100 000 живорождений, что является су-

щественным достижением и резко отличается от среднемирового показателя на

уровне 210 смертей и 190 смертей в Юго-Восточной Азии. Мальдивы также

выполнили ЦРТ 6. Успешно проведена борьба с малярией. В стране наблюда-

ются низкие показатели распространения ВИЧ/СПИДа (согласно опубликова н-

ным данным в период с 1991 по 2013 год зарегистрировано 19 инфицированных

и 7 человек, живущих с ВИЧ/СПИДом), несмотря на нарастание соответствую-

щих факторов риска, связанных с использованием наркоманами шприцов и

сферой сексуальных услуг. В марте 2014 года ВОЗ официально признала южно -

азиатский регион свободным от полиомиелита, а Мальдивы добились такого

признания уже несколько лет назад. На Мальдивах неизвестны такие болезни,

как столбняк новорожденных, коклюш и дифтерия, которые поддаются преду-

преждению с помощью вакцинации.

42. В 2012 году был принят закон о социальном страховании здоровья, в со- ответствии с которым вводилось всеобщее медицинское обеспечение для всех жителей Мальдив. Это позволило обеспечить гарантированный доступ к мед и- цинским услугам представителей всех социально-экономических слоев населе- ния. Нынешнее правительство распространило эту страховую программу на ра- нее недоступные операции по пересадке почек и печени.

43. Правительство привержено обеспечению доступа к медицинским услугам на всей территории государства с помощью врачей общей практики. В этой свя- зи принимаются меры по разработке систем электронной регистрации врачей общей практики и системы архивирования записей о пациентах, которые будут способствовать идентификации поступающих пациентов, регистрации рожд е- ний и смертей, а также доступу к услугам по охране здоровья и всеобщему м е- дицинскому страхованию. Начиная с 1960-х годов все жители страны получили возможность для регистрации рождений.

44. Согласно положениям государственного закона об охране здоровья 2012 года на директора Управления здравоохранения и охраны здоровья возло- жены полномочия по принятию необходимых мер в случаях возникновения угроз здоровью и благополучию населения, а также по оказанию жизненно важных услуг по укреплению и охране здоровья, включая иммунизацию, обе с- печение безопасности продовольствия, карантины, удаление отходов и борьбу с переносчиками инфекции. Такие новые законодательные акты, как законопро- ект о службе охраны здоровья и законопроект о профессиональных медицин- ских работниках обеспечат укрепление законодательной базы медицинских услуг и осуществление права на здоровье. Генеральный план развития здраво- охранения (2016−2025 годы), а также политика в области психиатрической по- мощи, работа над которыми близится к завершению, будут способствовать дальнейшему усилению защиты этого права.

45. В целях своевременного оказания медицинской помощи ведется строи- тельство ключевых элементов инфраструктуры. Специализированная больница в столице страны Мале расширена за счет пристройки нового крыла, в котором размещается отделение репродуктивного здоровья. По всей стране открыта 71 аптека, и достигнут определенный прогресс в организации морской службы скорой помощи и услуг вспомогательного медицинского персонала. Нач иная с ноября 2013 года правительство приняло на работу более 300 врачей в нам е- рении расширить доступ населения страны к профессиональным и компетент- ным специалистам по охране здоровья.

46. Одним из элементов осуществления права на здоровье является обеспе- чение безопасной и здоровой окружающей среды. Этой задаче соответствует принятие закона о контроле над табачной продукцией 2010 года и закона об охране здоровья населения 2012 года. Закон о контроле над табачной продук- цией направлен на уменьшение воздействия табака на некурящих лиц и прич и- няемого им вреда в результате пассивного вдыхания дыма, а также на защиту детей от формирования этой привычки путем запрета рекламы табачной про- дукции и ее спонсорства и введения санкций за использование несовершенн о- летних для покупки табачных изделий или их продажи.

47. Одной из наиболее распространенных на Мальдивах болезней остается

талассемия, от которой страдает более 18% населения, вследствие чего страна

занимает одно из первых мест в мире по заболеваемости этой болезнью. Закон

о борьбе с талассемией 2012 года направлен на обуздание распространения т а-

лассемии и обеспечение надлежащего лечения пациентов с тем, чтобы они мог-

ли вести нормальную и продуктивную жизнь. Принимаемые временные меры

включают: контроль за распространением талассемии и оказание консультати в- ной помощи перед вступлением в брак. Налажено также предоставление ко н- сультативных услуг по генетическим вопросам, а в случаях выявления у плода патологий разъясняются возможности прерывания беременности медицинск и- ми средствами. На текущий момент в рамках программы страхования здоровья правительство обеспечило оказание услуг по пересадке костного мозга 34 больным талассемией и другими формами гемоглобинопатии.

48. Мальдивы очень тесно сотрудничают с международными партнерами в деле развития сектора здравоохранения на уровне оказания услуг. Мальдивы работают с ЮНОПС и ВОЗ в обеспечении эффективного использования огра- ниченных ресурсов данного сектора за счет создания сети закупок и поставок для системы здравоохранения. С 2013 года в рамках правительственной пр о- грамме вакцинации стала применяться пятивалентная вакцина.

49. В сотрудничестве с ЮНИСЕФ правительство также занимается разработ- кой комплексного национального плана в области рационального питания и ру- ководящих указаний по управлению школьными столовыми. В течение всего 2014 года проводилась информационно-просветительская кампания по разъяс- нению влияния энергетических напитков на питание. Кроме этого министе р- ство здравоохранения провело базовое исследование с целью определения ма с- штабов сексуальной эксплуатации детей на Мальдивах в интересах более гл у- бокого понимания необходимой в этой связи государственной политики и ее разработки. Подготовлены инструктивные указания по предупреждению пере- дачи ВИЧ от матери к ребенку, и в 2013 году для медицинских специалистов были организованы учебные мероприятия по вопросам ухода за ВИЧ- инфицированными детьми.

B. Гражданские и политические права

1. Уголовное правосудие

Рекомендация: 26, 59, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 119, 123

50. Начиная с 2008 года судебная система является независимой ветвью го с- ударственной власти Мальдив. В этой связи подобно другим государственным учреждениям судебная система адаптируется к своей новой роли в системе управления страной.

51. В 2010 году Мальдивам было рекомендовано включить в национальное законодательство основные принципы Организации Объединенных Наций, ка- сающиеся роли юристов. В связи с этим в настоящее время при содействии ПРООН разрабатывается законопроект об адвокатуре. Согласно этому законо- проекту будет создан независимый совет адвокатуры с целью расширения по л- номочий адвокатов и регулирования их поведения. Закон о судьях 2010 года уже содержит некоторые из принципов ООН, и в настоящее время проводится дал ь- нейшая работа по выявлению в нем пробелов и приведению его в полное соо т- ветствие с упомянутыми принципами ООН.

52. С целью укрепления системы уголовного правосудия и расширения до-

ступа к правосудию принято несколько законов. В январе 2015 года в структуре

Гражданского суда создано пять самостоятельных отделов в интересах обеспе-

чения оперативности и эффективности в его работе. Реализации упомянутых

усилий в законодательной области способствовали несколько важных законов,

включая закон о борьбе с пытками 2013 года, поправки к закону о пенитенци-