第二章 地區環境概述 第一節 地理位置
高雄市位在臺灣本島西南部，就經緯度的位置（又稱絕對位置）
而言，於東經120°10’32”至東經 121°01’15”之間，北緯 22°28’至北緯 23°28’之間。全境概居北回歸線之南，屬低緯區，除高山區的氣溫稍涼 外，全境均為熱帶季風氣候，因此農、林、漁、牧等業均盛。
本市東北部地區，以中央山脈、玉山山脈、阿里山山脈與臺東、花 蓮、南投、嘉義等縣接壤，因高山阻隔，彼此聯絡不易，影響開發。然 本區風景秀麗，為居民休閒活動的好處所，同時也是水資源主要的蘊 藏區。西半部地區，北以二仁溪與臺南市為界，南以高屏溪與屏東縣 為鄰，由於嘉南平原、高雄平原和屏東平原南北串聯，一片平坦，且 臺灣本島的陸運幹線貫穿本市，加上西臨臺灣海峽，出海方便，遂使 本市成為臺灣人口、聚落和產業活動的主要空間。
第二節 地形
高雄市地形主要可分為三區：東北區山地區、中部丘陵區、西至西南 部平原區，詳如表1-2-1。
表1-2-1 地形類別統計表
地 形 海拔高度(公尺) 占總面積百分比(％) 平 原 低於100 29.42
丘 陵 100-1000 31.00 山 地 高於1000 39.58 一、東北區山地區
本區為中央山地一部份，包括玉山山脈、阿里山山脈、中央山脈，
標均在一千公尺以上，其中玉山（3952 公尺）更為臺灣的第一高 峰。除此之外，本區更蘊涵豐富的地形景觀，有山岳縱谷、溫泉、
原始森林等，在環境保育日受重視之下，不斷的成立國家公園、森 林保護區、風景特定區，希望能在開發與保育之間，尋求一平衡點，
如此，方能將此珍貴的自然資源留予後代子孫永續利用。
二、中部丘陵區
本區為中央山脈向西之延伸大致在田寮、燕巢一帶，其中，田寮區 是高雄臺南惡地地形最為發達的區域。其青灰岩地形特徵為基岩裸
露，植被稀少，呈現小型山岳模樣，尖峰利脊，雨蝕溝痕顯著。
三、西至西南部平原區
本市西南邊緣之大崗山與小崗山，皆為隆起珊瑚礁。大崗山在平原 之東北方，南北長5 公里，東西寬 2 公里，最高點 312 公尺。山頂 有小平坦面，呈臺地狀之小方山，自西向東緩斜，傾角約8 度。平 坦面以下皆成陡壁，東坡較西坡尤陡，皆屬珊瑚礁石灰岩，是製 造水泥的原料。
小崗山在大崗山之南，幾相連接，其間之低平鞍部高約 50 公尺，
有一村落名「山隙」。小崗山最高點251 公尺，東北至西南長 2.3 公 里，最寬處1.6 公里。山頂有珊瑚礁石灰岩，其下為青灰色之砂質 頁岩，其地質概與大崗山相同，山頂表面亦成臺地狀之小方山，
向東緩斜。
鳳山臺地為高雄平原之東南邊界，其東側即為屏東平原。此一礫石 臺地為南北走向之狹長臺地，南高北低。南部之鳳山，最高點141 公尺，向西南延長至海岸，形成鳳鼻頭。中部為平頂臺地，高 98 公尺，其上有村落名「大坪頂」。北部之山仔頂，高約70 公尺。隆 起珊瑚礁係分佈於南部與中部。鳳山臺地之山頂，由多此質之珊瑚 石灰岩所成；石灰岩向東、南、西三方向緩斜。故從大坪頂村南望，
鳳山臺地乃一穹隆狀之山岡，但實際上該山之西側頗為陡峭。
海岸平原，從茄萣區的白砂崙至林園區的汕尾之間都屬於沙岸地 形，居民多從事養殖等產業活動。以目前養殖漁業特別發達，造成 超抽地下水，使地層嚴重下陷，常使海水漲潮或颱風期間海水倒 灌，根據相關調查研究結果，近 90 年來高雄每年海平面上升 0.061 公分，海面上昇不僅使海岸侵蝕，濕地沉降、鹽水侵入地下 水，更可能增加暴潮發生頻率與規模，而使沿海地區溢淹危險性 增加。尤其梓官區至茄萣區已是嚴重侵蝕地段，而且侵蝕年代自 1940 年代即已開始在蚵仔寮發生。侵蝕因素包括颱風來襲、湧浪特 性，二仁溪與阿公店溪集水區上游之泥岩屬細砂與粉土特質，以 及沿海設置較多之人工結構體等。
圖1-2-1 地形分佈示意圖
第三節 坡度
高雄市坡度大小主要受地形及斷層兩因素影響。以東北部玉山山 脈、阿里山山脈而言，除河谷沖積平原外，坡度皆在55％以上；坡度 40～55％之地區分布於內門丘陵、玉山山脈及阿里山山脈邊緣及高屏
溪支流旗山溪、荖濃溪等源出阿里山山脈及玉山山脈之河谷；坡度在 30～40％間之地區是分布於高屏溪及其支流的河谷沖積平原；坡度在 30％以下之地區分布於高雄平原及屏東平原。
第四節 地質
一、中央山脈西翼地質區
本區涵蓋高雄市的東部山地區，中央山脈大部份是經過輕度變質 的泥質沈積岩，其變質程度由西向東逐漸增強，因此，本地質區 又分為兩種地質帶，即西側雪山山脈帶，以砂岩及頁岩為主，屬 沈積岩，例如荖濃溪上游即是；另一個地質帶則是東側脊樑山脈 帶，以硬頁岩、板岩及千枚岩為主，變質程度較深，屬變質性岩石。
二、西部麓山地質區
本地質區的地層以第三紀碎屑狀沈積岩為主，在那瑪夏、甲仙、六 龜一帶多砂岩，到了內門及田寮附近，則多泥岩分布。田寮、燕巢 等地出現的惡地地形，以及橋頭、燕巢等地的泥火山，就是泥岩分 布區的特殊景觀。
三、濱海平原（沖積層）
西部濱海地區屬於沖積層。因為西海岸接水深較淺的臺灣海峽，加 上緩慢不斷的地殼隆起，還有二仁溪、阿公店溪、高屏溪等河川攜 來泥沙淤積，所以形成沖積層。
沖積層的岩石組成以土、砂及礫石為主。此外，本區亦有局部的珊 瑚礁石灰岩分布，形成數處隆起珊瑚礁，例如位於岡山區東北方 的大崗山、小崗山即是。
四、高雄市境內的活動斷層有：小崗山斷層、旗山斷層及潮州斷層，相 關資料說明如下：
（一）小崗山斷層：可能為逆移斷層，呈北北東走向，由高雄市阿 蓮區南蓮里向南延伸至燕巢區瓊林里（Sun, 1964），長約 8 公里。小崗山斷層原本被列為存疑性活動斷層，雖然有地形 崖特徵，但經由野外地質調查、地質鑽探以及地球物理探勘 結果，均未發現地表有斷層存在證據，而由地表下的構造形 態可能是由多組與層面略平行的斷層因為差異滑移而造成地 表淺部全新世地層的撓曲，因此構造型態仍屬於盲斷層，由
於寬廣的斷層帶中，很難確切將巨視的斷層位置訂定在特定 的滑動面上，地表的可能斷層跡也很難確認或繪出，但是由 岩層截切年代分析，小崗山斷層仍具有活動的潛勢。小崗山 斷層可能截切晚期更新世地層，暫列第二類活動斷層。
（二）旗山斷層：為逆移斷層，呈北東走向，由高雄市旗山區附近 向 南 延 伸 至 高 雄 市 仁 武 附 近 ， 長 約 30 公 里 （ 吉 田 要 ， 1932 ； 鳥 居 敬 造 ， 1933 ； 耿 文 溥 ， 1967 ； Tsan and Keng, 1968）。以往認為斷層向北連接內英斷層（大井上義近等，
1928），最近的調查結果顯示兩斷層的特性不同（陳文山等，
2005b）。旗山斷層由一個主斷層以及多個分支斷層組成的斷 層變形帶，變形帶寬度約 40-400 公尺之間，主斷層的變形帶 寬度為 9-30 公尺。旗山斷層主斷面擦痕及斷層帶中破裂面上 的擦痕，均反應斷層的運動形式為逆滑兼具左滑性質。旗山 斷層近期的大地測量結果，仍有明顯的壓縮量，顯現逆移斷 層的特性。旗山斷層截切全新世的砂礫石層，改列第一類活 動斷層。
（三）潮洲斷層：為逆移斷層兼具左移性質，呈南北走向。斷層可 以分為2 段：北段由高雄市六龜區寶來里向南延伸至屏東縣 三地門鄉大津村，長約 28 公里，本段又稱土壟灣斷層（鳥居 敬造，1933），南段由大津村向南延伸至枋寮鄉加祿村，長 約61 公里（Tomita, 1955），總長約 89 公里。在六龜以北，土 壟灣斷層也稱為樟山斷層（詹新甫，1964）。潮州斷層為高角 度向東傾斜的逆移斷層，兼具左移性質。斷層的北段為階地礫 岩層或沖積扇礫石層所掩覆，為盲斷層的形式；而在斷層南 段的新埤附近，斷層在近地表處造成沖積扇礫石層的撓曲，
板岩逆衝於礫石層之上，研判潮州斷層在更新世晚期可能有 活動。潮州斷層改列第二類活動斷層。
第五節 河川水文
高雄市境內的主要河川有高屏溪及二仁溪，次要河川有阿公店溪 普通河川有典寶溪、後勁溪、前鎮溪。這些河川均源於高山，河短流急，
在雨季時常出現滾滾洪流的壯碩景觀，而旱季時僅剩下乾涸的河床。
有關高雄市主要河川之特性及現況，參考經濟部水利署有關河川 之相關資訊內容，整理如下：
一、高屏溪：
高屏溪又稱下淡水溪或是淡水溪，自旗山到林園工業區出海，正 好是高雄市與屏東縣分隔，因此得名。高屏溪全長171 公里，流域 面積廣達3,625 平方公里，流經高屏縣市共 24 鄉鎮區，上游有流 經高雄市那瑪夏區、甲仙區、杉林區、旗山區的楠梓仙溪（旗山 溪）；經過高雄市桃源、六龜、美濃的荖濃溪；流經高雄市茂林區 的濁口溪；以及屏東縣霧臺的隘寮溪，流至嶺口匯集，統稱高屏 溪，是臺灣流域面積最大的河川。
二、二仁溪：
二仁溪是高雄市、臺南市等二市的界河，其主流及流域範圍主要在 高雄市。二仁溪原名二層行溪，民國49 年經臺灣省政府公佈核定 改名為二仁溪，發源於高雄市內門區木柵里的山豬湖（460 公 尺），流經高雄市內門區、田寮區、阿蓮區、湖內區、茄萣區及臺南 市的龍崎區、關廟區、歸仁區、仁德區、灣裡，在茄萣區的白砂崙附 近流入臺灣海峽，全長62.2 公里，平均比降是 1：142，是本省緩 降河川之一。二仁溪下游流經湖內、茄萣、阿蓮等區，政府為了使 農民有充沛的灌溉水，於民國六十七年在旗山溪建設月眉進水口 工程及旗山導水路工程，越區引用旗山溪剩餘水量，經圓潭隧道 進入二仁溪，並在湖內區大湖設置抽水站抽水，灌溉農田和魚塭。
三、阿公店溪：
阿公店溪發源於高雄市田寮區及燕巢區交接境內的烏山頂（旗山 區中寮西南方千秋寮、養女湖附近）全長 38 公里，流域面積 137.07 平方公里，以幹流長度來看，排名全臺第 34；阿公店溪取 名以今高雄市岡山區過去先民所稱阿公店之稱來命名。
圖1-2-2 河流流域分佈示意圖
第六節 氣候
高雄市由於緯度低及沿海暖流影響，氣溫較臺灣省中北部略高，
最冷月在1 月，最熱月在 7 月，年雨量為 2,549.4 公厘，有明顯之乾濕 兩季，雨季在5 月至 10 月西南季風盛行時，其中 7、8、9 月更有颱風帶 來之豪雨，11 月至翌年 4 月當東北季風盛行時為乾季。高雄地區各項 氣候資料（包括降雨量、降雨日數、平均氣溫、相對濕度、最高氣溫、最 低氣溫）歷年統計月平均資料見表1-2-2。另根據中央氣象局之統計，
侵襲臺灣之颱風路徑分為七大類（見圖1-2-3）。
表1-2-2 民國 60 年～94 年氣象概況統計表 項目 降雨量
(mm)
降雨日數
（日）
平均氣溫 (℃)
相對濕度 (%)
最高氣溫 (℃)
最低氣溫 (℃) 1月 20.5 4 18.9 74 24.2 14.5 2月 22.0 4 19.8 75 22.4 15.6 3月 35.2 4 22.3 75 27.1 18.0 4月 66.6 6 25.3 77 29.4 21.6 5月 142.9 9 27.3 79 30.9 24.2 6月 400.9 14 28.4 81 31.9 25.4 7月 371.9 14 29.0 80 32.6 25.8 8月 405.2 17 28.4 82 32.0 25.5 9月 201.5 10 27.9 80 31.6 24.9 10月 43.0 4 26.4 77 30.1 23.2 11月 13.8 3 23.5 75 27.9 19.7 12月 17.2 3 20.3 74 25.3 15.9 合計/平均 1740.7 92 24.8 77 28.8 21.2
圖1-2-3 侵襲臺灣之颱風路徑
由於臺灣地處西太平洋亞熱帶地區，受北太平洋西部及中國南海 地區生成的颱風影響最多也最大，此地區每年約會生成二十八個颱風 有三至四個會影響臺灣，而由於颱風行經的路徑不同，也會造成各地 不同的影響，再加上臺灣位於颱風之要衝，強烈的風勢挾帶大量的雨 水直撲臺灣，往往會發生嚴重的後果，譬如：豪雨、水災…等。在氣象
學上，颱風是一種劇烈的熱帶氣旋，而熱帶氣旋是指在熱帶海洋上所 發生的低氣壓。在北半球的颱風，其近地面的風會以颱風中心作逆時 針方向轉動，在南半球的颱風則作順時針方向轉動。其發生的成因，
至今仍無法十分確定，但已知它是由熱帶大氣內的擾動所發展而來的 正確的名稱為熱帶性低氣壓。侵襲臺灣的颱風大都來自北太平洋西部 發生的地點以加羅林群島、馬利安納群島和帛琉群島附近一帶最多，
另外也有部分來自中國南海海面，但次數較少。在太平洋上一年到頭 均可能有颱風發生，近一百年內，平均每年有三至四個颱風會侵襲臺 灣，最多也曾達到八個之多，也有無颱風侵襲的情形。根據過去紀錄 侵襲臺灣之颱風，最早出現在四月下旬，最遲為十一月；侵襲次數，
則以七、八、九三個月為最多。依據中央氣象局的紀錄，近百年來共有 一百七十六次颱風登陸臺灣，按登陸地區而言，自彭佳嶼至宜蘭間有 二十八次，宜蘭至花蓮間有三十八次，花蓮至新港之間有二十四次，
新港至臺東之間有三十次，臺東至恒春之間有二十八次，恒春至高雄 之間有十八次，高雄至東石之間有九次，東石至臺中之間有一次，至 於臺灣西北沿岸則無颱風登陸；由上列的數字看來，颱風登陸次數以 臺灣東岸宜蘭花蓮一帶為最多。另外，按颱風侵襲臺灣的路徑區分，
亦可分成下列七類：
1.通過臺灣北部及北部海面向西或西北進行者。
2.通過中部向西或西北進行者。
3.通過南部及南部海上向西或西北進行者。
4.沿東岸或東部海面北上者。
5.沿西岸或臺灣海峽北上者。
6.通過中南部再向東北出海者。
7.路徑特殊不能併入以上六類。
臺灣地區的地形複雜，颱風的路徑亦不一致，而颱風侵襲時各地 出現的風力大小，除了和颱風的強度有關外，另亦與當地的地形、高 度以及颱風的路徑亦有密切關係。颱風唯一的利處是能帶來豐沛的雨 水，臺灣地區在夏季有百分之六十的雨水來自颱風，倘若沒有颱風，
臺灣將嚴重缺水，民國六十九年的幾次颱風都在遠方掠過，未曾為臺 灣帶來雨水，因此臺灣各地當年普遍出現乾旱現象。
第七節 歷史沿革
1664 年，高雄曾被劃入鄭氏王朝下兩個州之一的萬年州。進入清 朝後，於民國前1684 年被劃入鳳山縣，並曾將縣治設於興隆莊（今 左營）。民國9 年 9 月，行政區域改革開始，日本人將地名從「打狗」
改為「高雄」，並將本市劃為「高雄郡高雄街」，隸屬於高雄州；四年後 廢除高雄郡，直接將高雄街改設為「高雄市」，仍隸屬於高雄州。民國 34 年國府來臺後，高雄市成為省轄市，隸屬於臺灣省。民國 35 年起下 轄鹽埕、鼓山、左營、楠梓、三民、新興、前金、連雅（民國41 年更名為
「苓雅」）、前鎮與旗津10 區。民國 68 年 7 月 1 日，行政院將高雄市升 格為直轄市；鄰近前鎮區、原本隸屬於高雄縣的小港鄉也劃歸本市管 轄，成為小港區。民國72 年，位於南海的東沙群島以及南沙群島中的 太平島、民國94 年南沙群島中的中洲島，行政管理上開始由本市旗津 區中興里管轄。近年來，高雄市的發展，已逐步擺脫過去政治及工業 抗爭時期的動盪，正朝向「綠色」、「生態」、「科技」、「文化」及「自然」
的方向邁進，民國99 年 12 月 25 日縣市合併成為大高雄都，持續推廣 觀光、文化與科技等綠色產業，高雄全年陽光普照、氣候宜人，人民既 純情又熱情，這個有山、有河、有海、有港的城市，已經成功利用其豐 富的歷史人文、山海資源，發展成為名副其實的觀光都會，許多的景 點值得探索旅遊，留下美好的難忘回憶。
第八節 面積與人口
本市面積約2946.2671 平方公里，另根據高雄市政府民政局資料 指出，截至 100 年 9 月止，本市人口數為 2,773,157 人；其中男性 1,388,639 人，女性 1,384,518 人。
表1-2-3 高雄市及各區人口統計表
區名 里數 鄰數 戶數 人口數 男 女 高雄市 893 17670 1033956 2773157 1388639 1384518 鹽埕區 21 237 11095 26815 13436 13379 鼓山區 38 722 53086 132531 64755 67776 左營區 40 747 74887 193189 94860 98329 楠梓區 37 803 62573 173679 86088 87591 三民一 41 662 33339 85443 42618 42825 三民二 45 1082 99338 266800 129610 137190 新興區 32 456 22879 54543 26444 28099 前金區 20 263 12563 28469 13865 14604 苓雅區 69 1248 72031 181965 88420 93545 前鎮區 59 1298 76964 197956 98182 99774
旗津區 13 212 10985 29799 15470 14329 小港區 38 697 64081 154528 77581 76947 鳳山一 43 1113 66618 176249 87096 89153 鳳山二 35 1007 62521 168285 84147 84138 林園區 24 521 24476 70340 36051 34289 大寮區 25 747 38850 109115 56613 52502 大樹區 18 376 13128 43696 22584 21112 大社區 9 175 11888 33228 17036 16192 仁武區 16 389 26952 74417 38374 36043 鳥松區 7 192 16886 43132 21858 21274 岡山區 33 540 33557 97245 48726 48519 橋頭區 17 359 12867 36779 18816 17963 燕巢區 11 289 10141 30900 16510 14390 田寮區 10 154 3524 8066 4479 3587 阿蓮區 12 276 9218 30224 15257 14967 路竹區 20 395 16163 53489 27280 26209 湖內區 14 260 9736 28848 14834 14014 茄萣區 15 339 10182 31062 16178 14884 永安區 6 81 5826 14118 7176 6942 彌陀區 12 227 6670 20277 10517 9760 梓官區 15 286 12125 36574 19011 17563 旗山區 21 381 13869 39552 20573 18979 美濃區 19 389 14306 42748 22328 20420 六龜區 12 221 5790 14554 7881 6673 甲仙區 7 103 2509 7042 3776 3266 杉林區 7 138 4461 11911 6500 5411 內門區 18 207 5043 15704 8568 7136 茂林區 3 19 577 1835 920 915 桃源區 8 39 1366 4740 2505 2235 那瑪夏 3 20 886 3310 1716 1594
第九節 經濟產業
高雄市的經濟產值以二級產業和三級產業為重心，其產值佔全市 生產總額大部份。2006 年底全大高雄工商及服務業生產總額為 3 兆 594 億元，以 2006 年 34.699 新臺幣兌 1 美元匯率計算大約 1035.7647 億美元，位居全國5 大直轄市第二位，僅次於臺北市 5 兆 8,642 億元，
並高於新北市2 兆 8,698 億元、臺中市之 2 兆 1,152 億元及臺南市 1 兆 7,422 億元。
一、一級產業：
高雄市的一級產業主要為漁業與農業。漁業據點主要分佈於茄萣 區、旗津區、鼓山區、前鎮區與小港區等，共有20 個漁港。其中規模最 大的是前鎮漁港；作業範圍包含太平洋、大西洋及印度洋等洋區，是 臺灣捕漁獲量最多，也是船舶噸位最大的漁港。此外，還有鼓山漁港、
興達漁港、旗津漁港與白砂崙漁港等，農業地帶則多分佈於前高雄縣。
原高雄市在2009 年的漁業生產量為 176,862 公噸，漁產量為全國最多；
其中98.17%的產量屬於遠洋漁業，比例也是全國最高。
二、二級產業
高雄市的二級產業，則兼有高科技、重工業與其他製造業。大多位 於路竹區、仁武區、大社區、林園區、楠梓區、前鎮區與小港區。至今高 雄市二級產業仍以重工業為主，而 60 年代於前鎮區及楠梓區分別設 置的中島加工出口區與楠梓加工出口區，帶動大量就業機會，是高雄 市早期經濟快速發展的主因之一。
小港區的臨海工業區是重工業的集中地，有中國鋼鐵、臺灣國際 造船、臺灣中油與唐榮鐵工廠等。中國鋼鐵是臺灣規模最大的煉鋼廠，
且是唯一設有高爐，且唯一的一貫作業鋼鐵廠，2005 年為世界排名第 19 位鋼鐵廠。臺灣國際造船是臺灣規模最大的造船廠，2005 年世界十 大造船國排名，臺灣國際造船排名世界第6 名。臺灣中油為臺灣最大 的石油公司，而高雄煉油廠則為臺灣中油最大的生產基地。
除此之外，高雄市境內亦設置許多工業區如大寮區的大發工業園 區、仁武區和大社區的仁大工業區、永安區的永安工業區、岡山區的本 洲工業區、林園區的林園工業區、鳳山區的鳳山工業區與楠梓區的楠梓 工業區。而左營區內亦有高雄煉油廠。
近年市政府為促進產業升級，將岡山地區轉化為高科技產業重鎮 並在路竹區設有南科高雄園區、岡山區設有南區環保科技園區。而前鎮 區的多功能經貿園區內亦有高雄軟體科技園區。
三、三級產業
高雄市以服務業為主體的三級產業，重心於鹽埕區、前金區、新興 區、苓雅區、鳳山區、左營區與三民區，部份區塊有朝著商圈化方向發 展的趨勢。此外，具全市發展指標性的中古屋房價，根據統計，2004
年每坪平均房價為新臺幣7.5 萬；2005 年 8.5 萬；2006 年 8.4 萬；2007 年8.8 萬；2008 年 9.5 萬；至 2009 年 7 月成長至逾新臺幣 10 萬。預估 2010 年，最低生活費需新臺幣 11,309 元。總部設於高雄市的知名企業 集團（工商業機構）有：大統集團、義大世界購物廣場、中國鋼鐵、臺 灣國際造船、唐榮鐵工廠、日月光集團、民間全民電視公司、人間電視、
光陽工業、亞洲唱片、高雄捷運股份有限公司、阿羅哈客運、金銀島購物 中心、臺灣時報、臺灣新聞報與高雄客運等。
四、商業活動核心區
高雄市的商業活動核心區是臺灣南部最具特色和國際化的商業活 動中心，高級的舶來品以及價廉物美的貨品，吸引本地市民以及旅客 的高消費能力，引致高雄市的商業得以高速發展。高雄市的商業核心 區主要位於前鎮區、前金區、苓雅區、新興區和鹽埕區一帶，其中最著 名的大商圈有三個，分別是位於前鎮區的夢時代商圈、三多商圈和位 於新興區前金區的五福商圈。此外還有一個位於左營區的高雄巨蛋商 圈和一個位於大樹區的大型購物中心義大世界購物廣場。
五、專業街
高雄市的商業活動當中，有不少商家分門別類集中於某一條道路 及週邊地帶的現象，形成特殊商業街道景象，例如興中路的「花卉街」、
中山一路的「婚紗街」、建國二路的「電腦街」、建國三路的「補習街」、中 正四路的「喜餅街」、大連街的「皮鞋街」、新興街的「五金街」、青年路的
「家具街」、林森路的「手機街」、八德一路的「汽車材料街」、長明街的
「成衣、音響街」、三鳳中街的「南北貨」、以及修租車非常密集的凱旋路 等。有些專業街已經隨著市場與消費型態的改變而逐漸沒落，或是不 再像過去一般集中，如以前高雄的補習街是在七賢二路，現在已經移 到建國三路；不過也有變得更為繁榮，分佈範圍亦略有擴張的案例。
六、多功能經貿園區
座落於高雄港東側，向東緊鄰苓雅商圈，南側鄰接臨海工業區及 高雄港貨櫃中心，面積約587 公頃，主要分布於鹽埕區、鼓山區、苓雅 區西側及前鎮區中、北部。園區大部分為港區、工業區及閒置的國有土 地，向西亦包含高雄加工出口區及中島商港區。此區利用高雄港埠現 有設施規劃具多功能海運轉運中心提供具倉儲、轉運、金融及商業之發 展，現今已建成的統一夢時代購物中心及高雄85 大樓皆在此園區內。
近年來，由於產業、官方及學術界對文化創意產業的重視，市政 府的文化建設計劃如海洋文化及流行音樂中心等相繼獲得中央政府的
挹注支持。高雄世界貿易展覽會議中心預計2013 年完工啟用後，可舉 辦國際大型研討會議及大規模展示活動。
由表1-2-4 市縣合併前商業登記產業比例分佈表可得，至 99 年 12 月止，原高雄市及原高雄縣轄內登記之商業加總後，依產業別區分，
是以批發及零售業為最大宗，比例為 62.40%，登記家數為 65,788 家；
次為營造業，佔8.80%，登記家數為 9,277 家；第三順位則為其他服 務業其比例為7.16%，登記家數為 7,545 家；同樣約佔 7.09%為住宿及 餐飲業，登記家數為7,480 家。
表1-2-4 市縣合併前商業登記產業比例分佈表(99 月 12 月)
產業別 家數 合計
A 農林漁牧業 335 0.32%
B 礦業及土石採取業 171 0.16%
C 製造業 2240 2.12%
D 電力及燃氣供應業 6 0.01%
E 用水供應及污染整治業 399 0.38%
F 營造業 9277 8.80%
G 批發及零售業 65788 62.40%
H 運輸及倉儲業 2193 2.08%
I 住宿及餐飲業 7480 7.09%
J 資訊及通訊傳播業 946 0.90%
K 金融及保險業 408 0.39%
L 不動產業 333 0.32%
M 專業、科學及技術服務業 2368 2.25%
N 支援服務業 3955 3.75%
O 公共行政及國防；強制性社會安
全 0 0.00%
P 教育服務業 17 0.02%
Q 醫療保健及社會服務業 0 0.00%
R 藝術、娛樂及休閒服務業 1974 1.87%
S 其他服務業 7545 7.16%
合計 105435 100.00%
而由表1-2-5 市縣合併後商業登記產業比例分佈表可得，至 100 年6 月止，大高雄市轄內登記之商業，依產業別區分，仍和市縣合併 前相同，以批發及零售業為最大宗，比例為 62.14%，登記家數為
65,963 家；次為營造業，佔 8.89%，登記家數為 9,436 家；第三順位 則為其他服務業其比例為 7.20%，登記家數為 7,638 家；同樣約佔 7.19%為住宿及餐飲業，登記家數為 7,632 家。
表1-2-5 市縣合併後商業登記產業比例分佈表(100 年 6 月)
產業別 家數 合計
A 農林漁牧業 342 0.32%
B 礦業及土石採取業 176 0.17%
C 製造業 2311 2.18%
D 電力及燃氣供應業 7 0.01%
E 用水供應及污染整治業 420 0.40%
F 營造業 9436 8.89%
G 批發及零售業 65963 62.14%
H 運輸及倉儲業 2180 2.05%
I 住宿及餐飲業 7632 7.19%
J 資訊及通訊傳播業 937 0.88%
K 金融及保險業 405 0.38%
L 不動產業 336 0.32%
M 專業、科學及技術服務業 2410 2.27%
N 支援服務業 3959 3.73%
O 公共行政及國防；強制性社會
安全 0 0.00%
P 教育服務業 19 0.02%
Q 醫療保健及社會服務業 0 0.00%
R 藝術、娛樂及休閒服務業 1973 1.86%
S 其他服務業 7638 7.20%
合計 106144 100.00%
第十節 交通運輸
高雄市為臺灣南部最大城市，因此市區的交通流量十分龐大。每 逢尖峰時段或假日，經常會有大量人潮、車潮於市區內或縣、市之間流 動，導致市區內許多重要幹道、中山高速公路（國道十號—高雄交流 道段）經常出現交通阻塞的情形。大眾運輸部分，目前營運中的高雄 市公車路線共有68 條；捷運系統方面，高雄捷運紅線於 2008 年通車。
對外交通方面，除了有多條國道與省道通往全臺各地之外，臺灣鐵路 管理局縱貫線與臺灣高速鐵路也都行經高雄市並設站。國際交通部分
目前空運與海運分別以高雄國際機場與高雄港為主要據點。
一、鐵路運輸
日治初期，隨著縱貫線南段完工，位於哈瑪星與鹽埕埔交界處，
當時稱為「打狗停車場」的舊高雄車站成為縱貫線的端點站；屏東線
（當時稱為「潮州線」）亦於此時期逐段通車。民國30 年，興建於大港 埔一帶的新高雄車站啟用，原本使用的舊高雄車站改名為高雄港車站 同時並興建繞行高雄港區，以貨運為主的高雄臨港線。
目前臺鐵西部幹線（縱貫線、屏東線）於本市設有楠梓、新左營、
左營、鼓山、高雄五站，其中高雄車站為大眾運輸轉乘樞紐，且為縱貫 線與屏東線的交界站；鼓山車站為貨運站，由該站至高雄港車站的路 段為縱貫線舊線。鐵路地下化工程預定於民國97 年初全面動工，範圍 自鼓山區葆禎路至苓雅區正義路。除了進行中的地下化高雄車站新建 工程，鼓山車站預定恢復客運，以及原本已廢止的三塊厝車站預定復 站外，亦計畫增設四個通勤車站（內惟、美術館、民族、大順；以上站 名皆為暫定），目前正考慮與第二期工程（新左營車站以南，葆禎路 至大中路）合併處理，全長約2 公里；此外也開始檢討臨港線的轉型 與存廢問題。
二、高速鐵路
高鐵左營站、臺鐵新左營車站和捷運左營車站三鐵共構，目前為 臺灣高鐵路線的南端終點站。至於未來是否將臺灣高鐵的路線繼續延 伸至臺鐵高雄車站，目前尚未確定，須視鐵路地下化工程的進度而定
（不過地下化後的高雄車站將預留地下空間，以因應高鐵可能的使用 需求）。
圖1-2-4 臺灣高鐵路線圖 三、捷運
高雄是臺灣第二個建有捷運系統的都會區。於前高雄市長謝長廷 任內動工興建，整個高雄捷運系統服務範圍涵蓋高雄地區。整個捷運 系統依路線建造型式，可分為高架、地下、平面三種路段。高架段約佔 所有捷運路線的24%，地下段則佔 75%，平面段約佔 1%。目前路網為：
紅線、橘線兩條路線形成之十字型路網，交會於美麗島站，皆為高運 量鋼軌系統。紅線已於民國97 年 3 月 9 日全線通車營運，橘線並於民 國97 年 9 月全線通車營運。另外還有數條路線（臨港輕軌、藍線、棕線
…等）尚在規劃中，其中臨港輕軌已獲行政院核准興建。
圖1-2-5 高雄捷運路線圖 四、高速公路
目前高雄市共有兩條國道經過，分別為國道一號（中山高速公 路）、國道十號（高雄支線），而中山高在高雄市境內則設有三個交 流道，分別為楠梓交流道、鼎金系統交流道、高雄交流道（分為九如路、
建國路、中正路、三多路出口），且中山高高雄端則與中山路交叉。國 道十號左營端除了能銜接高雄都會快速道路外，還可以由匝道直接進 出高鐵左營站。
五、海運
高雄港位於高雄西南沿岸與旗津半島間，為一座深水港，整個港
區分為最初興建的第一港口，與戰後興建的第二港口兩大部分。得力 於優越的地理位置，高雄港成為東南亞、印度洋與東北亞間海上航運 的重要轉運中心。不但是臺灣第一大國際商港，貨運量在國際上亦排 名第六，僅次於新加坡、香港、上海、深圳與釜山（過去曾經僅次於新 加坡、香港而排名第三）。
第十一節 地區災害特性
臺灣島位處亞洲大陸的東南側，從板塊構造的觀點上看，中央山 脈及其西側為歐亞大陸板塊；中央山脈以東屬於菲律賓海板塊；南側 為南中國海板塊。由於這些板塊在臺灣附近相互運動，碰撞、擠壓與張 裂的結果，使得臺灣島及其附近的地體構造環境非常複雜與活躍。造 山運動迅速、地震頻繁、河川坡度大；加上氣候屬於熱帶或亞熱帶，加 速了地表岩石的風化和侵蝕，也隱藏著許多的災害危機。在天然災害 方面，因天然氣候、地理環境的因素，以地震、水災、颱風、土石流為主。
壹、地震
臺 灣 地 處 全 球 地 震 頻 率 最 高 之 環 太 平 洋 地 震 （ Circul-Pacific Seismic Zone）上，所以地震活動非常頻繁；依據交通部中央氣象局 統計，臺灣地區百年來計發生十五次重大災害性地震，造成死亡人數 超過七千人，受傷人數超過二萬八千人，房屋毀損數超過十一萬間。
過去一百年來，臺灣地區發生超過規模 7.0 以上的地震雖大多位於東 部，但震央在外海，所以災害的程度反較西部為輕。震央在陸地上者 約有五分之四是發生在西部，因此，西部地震的危害性高出東部甚多 而在西部過去所發生的大地震中，高雄市雖然並未發生，但是鄰近嘉 義、臺南、屏東、臺東等縣，皆曾發生過災情嚴重的大地震，加上長久 未有大型地震，未來發生地震的機率將會日益提高，因此，未來須加 強地質災害之防救災系統的建構。
此外，高雄市境內的地質斷層包括小崗山斷層、旗山斷層及潮州 斷層等，至今仍有頻繁的地殼活動，對於潛在地震的威脅，不可忽視。
根據經驗，產生地震災害的主要因素包括：伴隨地震產生的強地 面振動、地表變形、和地基損壞。這些因素將直接或間接造成人為建築 物破壞、並傷及生命和財物。由於地震的大小、發生的時間和地點、以及 影響範圍的不確定性，而且產生災害的歷時很短，往往措手不及，來 不及反應使得災情擴大。雖然地震規模大小是判斷地震災情一個常用
的指標，不過，地震如果伴隨穿出地表的斷層錯動，則其產生的災害 更是可怕，例如 1906 年嘉義梅山地震（伴生梅山斷層）、1946 年臺南 新化地震（伴生新化斷層）以及 1999 年南投集集地震（伴生車籠埔 斷層）等均是著名的例子，參見表 1-2-6 與圖 1-2-6。
地震均發生在北緯 23 度以北的區域，高雄境內僅有兩次規模約 6.0 的地震，而且均無災害的記載，其中一次為 1902 年 3 月 20 日的六 龜地震是發生在高雄的中部地區，另一次則是 2000 年發生的桃源地震 顯見雖然歷史上嚴重災害的地震不曾發生在高雄境內，但災害可因鄰 近的臺南、嘉義等地區的地震而產生，仍必須加強防備。
臺灣地區平均約每 11 年即發生一次傷亡超過百人的災害性地震，
其中約有 3/4 是發生在臺灣西部地區，而 1736 年迄今就有八次地震對 臺灣西南地區造成嚴重災害，這八次地震之平均發生間隔約為 40 年。
自從 1964 年臺南白河地震至今，本地區未曾發生過災害較大的地震，
雖然歷史之災害地震不曾發生在高雄市境內，但震央卻緊鄰本市，影 響力不容忽視，因此，地震防災的工作有必要加緊進行。
表 1-2-6 臺灣地區近年來地震災害統計表
發生日期 種類 名稱 受傷人數(人) 房屋倒塌(件) 死亡 受傷 失蹤 全倒 半倒 87 年 07 月 17 日 地震 嘉義瑞里 5 － 28 18 165 88 年 09 月 21 日 地震 集集 2,415 29 11,305 51,711 53,768 88 年 10 月 22 日 地震 嘉義 － － 262 7 62 89 年 05 月 17 日 地震 日月潭 3 － － － － 89 年 06 月 11 日 地震 玉山 2 － － － － 90 年 05 月 17 日 地震 日月潭 3 － － － － 91 年 03 月 31 日 地震 花蓮 5 269 － － － 91 年 05 月 15 日 地震 宜蘭蘇澳 1 － － － －
91 年 06 月 11
日 地震 玉山 2 － － － －
92 年 03 月 31 日 地震 花蓮秀林 5 － － － － 93 年 05 月 15 日 地震 宜蘭蘇澳 1 － － － －
資料來源：交通部中央氣象局、內政部消防署
圖1-2-6 臺灣地區百年大地震分佈示意圖 貳、颱風與豪雨
臺灣一百年來共計發生三百五十次颱風、上千次豪雨侵襲，平均 每年發生 3.5 次颱風與多次豪雨，是臺灣最嚴重的天然災害。颱風是指 北太平洋西部地區所出現的熱帶氣旋，除了具有強勁的風力外，也常 會帶來大量豪雨;「豪雨」則是連續的降雨，當一日的雨量累積達到 130 公釐以上就稱為豪雨。
颱風、豪雨是臺灣地區重大天然災害成因之一，據統計自 1961 年 至 1985 年間，臺灣地區平均每年氣象災害損失約為 98 億元，其中水 利設施（包括防洪工程、海堤工程、灌溉工程）損失佔 43.5％，農業損 失佔 28.6％，其他如交通、電力、電信等設施及漁業、房屋及雜項損失 等合計佔 29.7％；人員傷亡亦達 400 人以上。這些損失主要皆是由於 每年七至十月之颱風(佔 70％)及五、六月之豪雨(約佔 26％)所造成，由 於臺灣地處西太平洋亞熱帶地區，受北太平洋西部及中國南海地區生 成的颱風影響最多也最大。例如民國 90 年的輕度颱風潭美，引進的西 南氣流帶來嚴重的豪雨重創高雄，12 小時的總降雨量高達 500 公釐，
打破高雄地區 200 年來暴雨頻率的紀錄，奪走了 5 條人命及超過 13 萬 住戶電力中斷等災害。
颱風除了以其強風讓人聞之色變之外，其所挾帶而來的豪雨也是 造成災害的元凶。因為颱風區內的氣流是由四周擁向颱風中心漸近中 心時氣流漸與等壓線相平行，氣流的上升分力因此也漸趨顯著，由於 此暖濕氣流本身即處於條件不穩定狀況，在受到地形抬升之影響，必 定會導致傾盆大雨，另一方面，颱風逼近臺灣時，如適逢大陸高壓南
下，冷空氣源源由北方的上空補入，而下部則插入颱風區內的暖升空 氣，則由於動力性的抬升作用，也常常引起豪雨。如潭美颱風在臺灣 登陸，帶來特大暴雨，整個高雄地區陸海空交通全面癱瘓，市區出現 大面積積水。高雄出現40 年来最大的降雨量，暴雨肆虐令整個高雄市 有3.3 萬多戶居民家中停電；愛河水位創下 20 多年的紀錄，加上海水 漲潮倒灌，造成大區域嚴重積水，颱風也造成高雄許多低窪地區積水 數日不退。而其他路徑的颱風侵臺時，縱使中心沒有經過高雄，也可 能在山地的迎風坡上引發大雨因而導致山洪暴發中下游地區河水泛濫 沖毀道路橋樑，淹沒田地廬舍，造成重大的洪水災害。颱風雖對本區 會造成暴風、浪潮及豪雨等多項災害，但並非全然無益。高雄地區颱風 雨量佔全年平均雨量的百分比最高達 65％，平均也達到 15％，這些 雨量的貯積，對於高雄冬季雨水不足時期的用水，起了決定性的影響 如果夏、秋颱風不來，則接下來的冬、春兩季旱象立現，不僅農業用水 不敷，甚至連民生用水都有問題，所以颱風對本市而言實在是功過參 半。
歷史颱風及豪大雨事件：
（一）民國90 年的輕度颱風潭美，引進的西南氣流帶來嚴重的豪雨 重創高雄市，12 小時的總降雨量高達 500 公釐，打破高雄地區 200 年來暴雨頻率的紀錄，奪走了 5 條人命及超過 13 萬住戶電 力中斷等災害。
（二）民國93 年的七二水災，造成高雄市累積雨量高達 2142.5 公厘，
相當於臺灣地區年平均雨量2510 公厘的 90%，總共造成 29 人 死亡、16 人受傷、12 人失蹤，農業損失總額為 89.72 億元，除此 之外尚有公路毀損、房屋毀損等災害產生；於94 年開始其岡山、
鳥松、大寮、仁武皆為常常淹水地區。
（三）民國97 年卡玫基颱風則造成甲仙區嚴重土砂災害。
（四）民國98 年莫拉克颱風造成本市中那瑪夏區、甲仙區、桃源區、六 龜區、旗山區、茂林區、美濃區、內湖區、林園區、梓官區等地區 嚴重災害，其中以甲仙區小林里遭土砂掩埋數十戶、數百人死 亡。
（五）民國99 年凡那比颱風，造成岡山、大社、楠梓、橋頭、永安、彌陀、
梓官等區嚴重淹水災情。
参、水災
臺灣地勢陡峭、雨量充沛，夏季常遭颱風侵襲並挾帶豪雨，在雨 勢集中與河短流急的情況下，水患是臺灣最嚴重的災害。洪水的發生 通常是河川流量突然增加，短時間河水無法宣洩，水位暴漲，河水溢 出河岸，氾濫而形成洪水。與世界各國之河川比較，臺灣河川坡度最 陡，單位面積流量最大，洪水到達時間最快。在這種不良天然條件下 水患防治成為國家穩定成長的基礎。例如民國 93 年的七二水災，造成 高雄地區累積雨量高達 2142.5 公厘，相當於臺灣地區年平均雨量 2510 公厘的 90%，總共造成 29 人死亡、16 人受傷、12 人失蹤，農業損失總 額為 89.72 億元，除此之外尚有公路毀損、房屋毀損等災害產生，參見 表 1-2-7。
表 1-2-7 臺灣近年來水災災害統計表
發生日期 種類 名稱 受傷人數(人) 房屋倒塌 死亡 受傷 失蹤 全倒 半倒(件) 86 年 08 月 07 日 水災 中南部 4 － － － － 88 年 08 月 06 日 水災 中南部 2 1 2 － － 89 年 07 月 22 日 山洪 八掌溪 4 － － － － 93 年 07 月 02 日 水災 中南部 29 16 12 － 781 94 年 06 月 12 日 水災 中南部 17 － 1 － －
資料來源：交通部中央氣象局、內政部消防署
將原高雄縣常發生淹水情況之鄉鎮市地區以及高危險的潛勢區域 和淹水面積及所屬之排水路，整理如表 1-2-8 所示；另將原高雄市易 積水地區彙整如表 1-2-9。
表 1-2-8 原高雄縣水災高危險潛勢區域表
鄉鎮市 所屬排水 高危險潛勢區域 其它
林園鄉 中芸排水溝 中汕、東汕、北汕、西 汕
淹水面積：
400（㎡）
林園鄉 中門排水溝 林家、龔厝、中門 淹水面積：較少 仁武鄉 曹公圳 灣內村（鳳仁路灣內
四巷至仁雄路） 淹水面積：45 公頃 仁武鄉 曹公圳 赤山村（仁孝路） 淹水面積：40 公頃 阿蓮鄉 土庫排水、老公崛
圳、田厝排水 玉庫村 淹水面積：2.5 公頃
六龜鄉 荖濃溪 文武村 淹水面積：未統計
鄉鎮市 所屬排水 高危險潛勢區域 其它
六龜鄉 荖濃溪 義寶村
六龜鄉 荖濃溪 新威村
六龜鄉 荖濃溪 荖濃村
六龜鄉 荖濃溪 中興村
六龜鄉 荖濃溪 大津村
岡山鎮 百甲圳、嘉興小排 嘉興里、為隨里 淹水面積：95 公頃 岡山鎮
劉厝支線、福興、石 談潭分線、吊雞林
分線、大遼排水
劉厝里、白米里、福興 里、石潭里、大遼里
淹水面積：250 公 頃
岡山鎮 土庫排水田厝、潭
底、潭底A 支線 潭底里、嘉峰里 淹水面積：143 公 頃
燕巢鄉 大遼溝（安正橋） 安招村 淹水面積：0.5 公頃 燕巢鄉 筆秀排水（海成社
區） 角宿村 淹水面積：1.5 公頃
桃源鄉 本部溪 建山村
美濃鄉 美濃溪 泰安里
都市計畫地約357 公頃，淹水區域約
近150 公頃
美濃鄉 美濃溪 東門里
美濃鄉 美濃溪 合和里
美濃鄉 美濃溪 瀰濃里
茄萣鄉 茄萣大排 崎漏村
鳥松鄉 坔埔排水 鳥松村大智路 淹水面積：1.6 公頃 鳥松鄉 坔埔排水 鳥松村大仁北路 淹水面積：2 公頃 鳥松鄉 仁美排水 仁美村美山路與仁德
路口 淹水面積：1.6 公頃 茂林鄉 濁口溪 濁口溪兩岸住戶
湖內鄉 二仁溪 大湖村
淹水面積：未統計
湖內鄉 二仁溪 田尾村
湖內鄉 二仁溪 太爺村
湖內鄉 二仁溪 葉厝村
湖內鄉 二仁溪 文賢村
湖內鄉 二仁溪 中賢村
湖內鄉 二仁溪 忠興村
三民鄉 野溪 民權村
三民鄉 野溪 民生村
甲仙鄉 旗山溪、野溪 小林村 淹水面積：
鄉鎮市 所屬排水 高危險潛勢區域 其它 0.3 公頃 甲仙鄉 旗山溪、野溪 關山村
淹水面積：較少 甲仙鄉 旗山溪、野溪 和安村
甲仙鄉 旗山溪、野溪 大田村 淹水面積：
3.1 公頃 彌陀鄉 阿公店溪、海尾大
排水 舊港村 淹水面積：
152 公頃 彌陀鄉 阿公店溪、鹽埕大
排水 文安村（非工業區） 淹水面積：
287 公頃
表1-2-9 原高雄市水災危險潛勢地區 高雄市易積水地區分析表 分
項
積水位置 積水原因 改善策略 辦理情形 一 三 民 區 寶
珠溝中、下 游正興里、
灣興里
1.區 域排 水曹 公新圳尚未整 建完成，原規 劃具調節蓄洪 功能之小貝湖 被填埋，以及 鳳山排水區域 內排水系統尚 未完成，致規 劃往後勁溪及 鳳山溪之雨水 大 量 湧 入 愛 河，造成愛河 水位高漲。
2.毗 鄰愛 河支 流寶珠溝北側 地勢低漥。
1. 建 請 儘 速 整 建 曹公新圳，減少 外圍雨水溢流量。
2. 建 請 儘 速 施 設 調節池以替代小 貝湖被填廢之蓄 洪功能。
3. 建 請 儘 速 完 成 縣境鳳山排水系 統F、K 幹線將外 圍雨水逕流量截 往鳳山溪。
4. 建 議 自 來 水 第 七區管理處於颱 風豪雨期間事先 降 低 澄 清 湖 水 位，以增加蓄洪 功能。
5. 增 設 寶 珠 溝 排 水主幹線。
1.施設調節池所 需 面 積 約 15 公 頃 ， 其 經 費 約 60 億 元 ， 因 經 費龐大，尚無法 推動。
2. 曹 公 新 圳 及 F、K 幹線土地尚 未完全取得，近 期內無法辦理。
3.自來水公司同 意辦理。
93 年 已 辦 理 寶 珠溝下游及幹線 拓建工程規劃研 究案，目前依該 研究報告建議事 項 研 擬 改 善 方 案。
二 鼓 山 區 鼓 1. 臺泥礦區水 1. 督促臺泥加強 1. 截 水 溝 及 分
山 三 路 一 帶
土 保 持 不 佳，山腳未 設置截流明 渠，山洪未 有效截流及 漫流至山腳 下社區。
2. 鼓山運河遭 山區泥土沖 淤嚴重影響 水流。
3. 部分天然地 勢低漥。
山坡地植生綠 化，施設臺泥 山區截水溝、
清泉街分洪涵 管。
2. 加強臺泥山區 滯洪池清疏。
3. 清 疏 鼓 山 運 河。
洪 箱 涵 均 已 完 工 ， 有 效 截 流 防 止 山 洪 漫 流 ， 並 在 防 汛 期 前 完 成 清 疏 工 作。
2. 鼓 山 運 河 清 疏 將 持 續 編 列預算辦理。
三 鼓 山 區 南 鼓 山 鼓 波 街、鼓南街 一帶
地勢低窪接近 平均潮位，排 水坡度不良。
經檢討囿於地盤 太低，僅能以施 設抽水站方式方 能解決積水問題。
抽水站工程已於 92 年 11 月 11 日 完 成 發 包 並 於 92 年 12 月 22 日 開工，目前施工 因 承 商 出 工 不 力，進度落後，
正辦理終止契約 中。
四 三 民 區 本 和 里 明 誠 東路南側、
大 豐 一 路 北 側 低 漥 地區
1.曹 公新 圳、
澄清湖特定區 大灣、大華排 水分區雨水系 統未健全，致 縣市界外圍逕 流量瞬間湧入 甚多。
2. 先天地勢較 鄰 近 地 區 低 漥。
1. 建 請 經 濟 部 水 利署及高雄市政 府儘速拓寬曹公 新圳，疏導外來 水排入後勁溪，
以免造成愛河排 洪負擔。
2. 建 請 儘 速 完 成 縣境大灣排水系 統，將外圍雨水 逕流量截往愛河 D 支線。
3. 覆 鼎 金 圳 上 游
（與曹公圳交接 處）支水閘門請 農田水利會於下
1.拓寬曹公圳所 需 經 費 高 達 35 億元，因經費龐 大 ， 尚 無 法 推 動。
2.部份雨水下水 道系統施工。
3.經水利會人員 表示已派員管控 覆鼎金圳上游閘 門。
4.於莊敬國中預 定地設置滯洪池 乙案已委託顧問 公司辦理規劃設 計，92 年 9 月底
雨時派人將閘門 關閉，讓曹公圳 之 水 朝 後 勁 溪 流，不讓水由覆 鼎金圳流入金獅 湖，造成本市淹 水。
4. 於 莊 敬 國 中 預 定 地 設 置 滯 洪 池，以解決本和 里一帶之排水。
發 包 ， 預 定 於 94 年 5 月完工。
金獅湖水閘門由 水 工 處 接 管 操 作，抽水站警報 系統已完成。
五 前 鎮 區 新 生 路 （ 新 衙 路 至 漁 港 路 ） 及 漁 港 路
（ 草 衙 二 路 至 和 祥 街）一帶
1.地 勢較 鄰近 地區低漥。
2.排 水幹 線淤 積。
由新工處辦理新 生路拓寬工程增 設箱涵，配合銜 接水工處施設之 漁港北三路排水 幹線，排往前鎮 漁港。
1.新生路及漁港 北三路排水幹線 業已完成。
2.新生路及漁港 路箱涵清疏工程 業 已 於 93 年 12 月完工。
六 前 鎮 區 鎮
州路一帶 地勢低漥排水 困難。
施設簡易抽水站。 本 案 於 91 年 完 成規劃設計，業 已 於 93 年 8 月 完工。
七 小 港 區 鳳 林 路 （ 鳳 林 國 中 ） 一帶
地勢較低，又 因大林蒲填海 工程地表逕流 沿鳳興里、鳳 源里、鳳林里 排往鳳林國中 一帶所致。
請環保局就大林 蒲填海工程範圍 規劃施設排水系 統，避免填海範 圍之地表逕流排 往社區。
1.目前已由環保 局 完 成 規 劃 設 計 ， 已 於 93 年 發包施工。
2.南星計畫環場 道路整併外海路 工程正由本府都 發局配合道路開 闢併同興建排水 幹線，截往外海 出口。
鳳林路一帶排水 系統現正由水工 處辦理檢討評估
中。
八 前 鎮 區 德 昌 里 德 昌 社區一帶
地勢低漥，排 水困難。
由本處委託顧問 公司辦理該地區 雨水下水道系統 檢 討 評 估 已 完 成，目前辦理施 工中。
依照評估報告由 本局水工處辦理 該社區雨水下水 道規劃設計，聯 外排水設施由本 局水工處發包施 工中，至於巷道 排水設施，由本 局水工處提供設 計圖，交由前鎮 區公所辦理發包 施工。
九 苓 雅 區 大 港 圳 文 昌 里 、 正 道 里、建軍里 一帶
上游段未依規 劃排水系統辦 理施設，致外 來水依沿大港 圳排入高雄市 區 ， 造 成 淹 水。
請辦理施設排水 幹線。
十 楠 梓 區 高 速 公 路 兩 側匝道
高速公路拓寬 工程施工土石 方於溝內淤積 及下游側溝排 洪能力欠佳，
於 93 年 9 月 11 日豪雨嚴重 積水。
請高工局確實督 促 承 商 加 強 清 疏，並檢討下游 側溝排洪斷面。
已函請高工局加 強清疏在案。
綜而觀之，公共建設的設計或許無法完全將天災給消弭，而南部 地區政經中心的高雄，都市持續擴張使具有蓄洪功能的小貝湖、金獅 湖等因而消失，增加的地表的逕流量不但雨水下水道無法容納，防洪 渠道更是壓力沈重。所以，在都市持續發展之餘，對於排水設施的效 能必須重新檢討，並且安排適當的滯洪設施，減少洪水對都市的損害 此外，對於明定防汛期與暴雨監視期，並成立災害搶救隊與定期演練 宣傳，有助於當天然災害超過公共設施所能提供的保護時，必須能將 災害影響減到最小。總而言之，在經濟建設發展之餘，重新檢討排水 設施的效能與緊急滯洪設施，再輔以加強事前防範與事後緊急應變處 理能力，才能有效免除人民生活的憂慮。
肆、坡地災害
由原高雄市過去重大坡地災害歷史事件分析，災害多數發生於壽 山與半屏山一帶。就災害發生之類型而言，主要包括地滑、地層下陷、
土石崩落與坡面沖蝕等；若就災害發生規模而言，其中較為重大之事 件分別為民國50 年 6 月 4 日於半屏山所發生之崩塌災害、民國 61 年 8 月13 日於柴山地區所發稱之地滑災害以及民國 75 年 9 月 2 日於壽山 所發生之崩塌災害，分別說明如下：
（一）民國50 年 6 月 4 日半屏山之崩塌災害
高雄市北部半屏山曾於民國50 年 6 月 4 日發生山崩，下滑量土石 量約為一百四十萬立方公尺，此山崩事件造成 42 人死亡，山腳與水 泥廠間之鐵路縱貫線並遭崩塌土石掩覆變形(長度達 1 公里)。這次山崩 發生的主要原因為水泥公司於坡腳處採礦所造成。由於半屏山東側之 地質為石灰岩覆蓋泥岩層，因此石灰岩與泥岩之交界面就形成山崩之 滑動面，並由於本區地層為順向坡地形，坡腳之石灰岩遭開採後其底 部之支撐逐漸減弱，終於無法負荷其上方之重量而下滑。
（二）民國61 年 8 月 13 日柴山社區之地滑災害
民國61 年 8 月，由於連日超過 10 日之降雨，壽山西側的山海宮 附近柴山社區地盤嚴重下滑，造成房屋倒塌及牆壁龜裂21 戶 39 間，
災民157 人，所幸無人傷亡。
依據監測資料顯示(民國 91 年 9 月至 95 年 3 月)，壽山西麓的柴山 地層向臺灣海峽方向每年平均滑動位移7 公分，其中臨海的山海宮廟、
舊鼓山國毗小柴山分校及部落區，移動達 24 公分最多，造成柴山房 舍庭院龜裂隨處可見，目前本區仍為地層滑動危險區。
（三）民國75 年 9 月 2 日壽山之崩塌災害
高雄市壽山三五六高地東側之高雄山曾於民國 75 年 9 月 2 日發生 大規模山崩，下滑量土石量達一百多萬立方公尺，造成位於山腳下之 臺泥礦廠部份廠房被土石掩埋，造成4 人死亡，一人受傷。其崩塌發 生之原因與半屏山崩塌原因相同，即是山腳下半部的石灰岩遭開採後 造成上方之石灰岩大量下滑。
一、土石流災害調查
行政院農業委員會水土保持局為我國土石流業務主管機關，自民 國 80 年起辦理土石流潛勢溪流調查，分別為民國 80~85 年間所辦理之
全國性第一次土石流潛勢溪流調查計畫，九二一地震後陸續執行中部 重建區、北部地區與南部及東部地區之土石流潛勢溪流第二次調查工 作，民國 92 年實施之「土石流潛勢溪流後續調查與演變趨勢觀測計 畫」為全國性第三次土石流潛勢溪流調查，近幾年則因桃芝及納莉颱 風造成地文條件改變重新調查，定義土石流潛勢溪流係指溪床坡度大 於 10 度以上且該點以上之集水面積大於 3 公頃者，則應視為土石流潛 在地點，則全國共計 1552 條土石流潛勢溪流，本市則有 89 條土石流 潛勢溪流；彙整原高雄縣土石流潛勢溪流歷史災害資料如表 1-2-10。
經由歷史災害資料分析結果顯示，高雄市之土石流潛勢溪流有災 害歷史紀錄者共有 32 處，而無災害歷史者則有 22 處。其中有災害歷 史者，有三次主要之災害事件發生，其中一次為八七水災，其主要災 情分部於六龜區、美濃區、旗山區一帶，一次次則為 90 年之桃芝颱 風，其主要災情集中於桃源區及甲仙區一帶，另一次則為 94 年之 0612豪雨，其主要災情集中於桃源區及杉林區一帶。
表 1-2-10 原高雄縣土石流潛勢溪流歷史災害資料表
依據行政院農業委員會水土保持局公布之土石流潛勢溪流分佈資 料顯示，高雄市境內共有 89 條土石流潛勢溪流，其數量多寡依序為 六龜區(18 處)、那瑪夏區(14 處)、甲仙區(14 處)、桃源區(12 處)、美 濃區(8 處)、旗山區(7 處) 、杉林區(4 處)、內門區(3 處)、鼓山區(3 處)
、茂林區(3 處)、田寮區(1 處)、岡山區(1 處)、阿蓮區(1 處)。因此高 雄市土石流潛勢溪流之分佈主要集中於高雄市東北側主要溪流之支流 位置，此部份之土石流潛勢溪流大多屬溪流型土石流潛勢溪流，而少 部份分部於高雄市西北側之丘陵地區，此部份則大多屬坡面型土石流 潛勢溪流。
二、公路邊坡災害調查
高雄市因山坡地面積廣泛，部份主要道路穿越丘陵地帶或山嶺 區，常出現高陡不一的各式各樣邊坡。公路邊坡在每年 6～9 月雨季 及颱風暴雨侵襲期間經常出現崩塌災害，例如通過泥岩區之省道 28 號公路，連接月眉與甲仙之省道 21 號公路，穿越中央山脈之南部橫 貫公路等，雨季期間經常出現邊坡變動或破壞事件。邊坡破壞事件一 但發生，輕者造成路面縮減影響交通，重者造成交通中斷或人民生命 財產受到嚴重威脅。上述公路雖然邊坡處處可見，但並非所有邊坡皆 屬危險邊坡，根據公路單位調查資料顯示，大部份的邊坡破壞事件發 生在某些地形、地質、水文環境特殊或曾經發生崩坍的路段，而大部 份的邊坡破壞事件是因降雨素而觸發，部份則是因地震因素所引致。
大部份的邊坡破壞規模是屬於 500m3以下之小型破壞，超過 5000m3以 上之大型崩坍較少出現。
伍、毒性化學物質災害
隨著各類化學品使用量增加，在毒性化學物質之製造、使用、儲 存或運送等過程中，可能由於人為疏忽或專責人員及設備不足等原 因，導致發生意外事故。而毒性化學物質之災害，對人體健康或環境 均可能造成重大衝擊。
對於毒性化學物質之管理，係依據「毒性化學物質管理法」依程 序公告列管，目前已公告列管 298 種毒性化學物質，災害防救法第三 條明訂行政院環境保護署（以下簡稱環保署）為毒性化學物質災害之 中央災害防救業務主管機關，故本計畫所稱之毒化物質災害，係以環 保署依據「毒性化學物質管理法」公告列管之「毒性化學物質」所造 成之災害為限。依據高雄市環保局之統計資料顯示，發生於高雄市毒 災事故案例，於 92 年 1 月至 100 年 10 月期間為止，發生於高雄市毒 災事故計如下（如表 1-2-11）。
而因應大高雄毒災防救整合，目前毒災聯防小組共分為五組 168 家，各分組情形為第一組氯氣組廠家共 14 家；第二組廠家共 43 家，
其區域包含燕巢、岡山、永安、路竹、湖內；第三組廠家共 50 家，
其區域包含大樹、仁武、大社、楠梓、梓官、橋頭；第四組廠家共 31 家，其區域包含烏松、鳳山、小港、前鎮；第五組廠家共 30 家，其 區域包含大寮、林園。依據環保局統計資料顯示，高雄市毒災聯防小 組聯繫表如表 1-2-12。
表1-2-11 高雄市 92 至 100 年毒災緊急案例簡表
項次 時 間 縣市地區 公司/場所 類型
1 92/01/09 高雄市前鎮區 貨櫃場 TDI 外洩 2 92/01/30 高雄市三民區 下水道 異味 3 92/04/03 高雄市前鎮區 貨櫃場 TDI 外洩 4 92/07/01 高雄市小港區 水產冷凍工廠 氨氣外洩 5 92/08/11 高雄市前鎮區 貨櫃場 TDI 外洩 6 92/08/16 高雄市小港區 化學公司 丙酮外洩 7 92/10/26 高雄市前鎮區 石油儲運所 乙硫醇
外洩 8 93/04/01 高雄市前鎮區 保溫材料公司 一般工廠
火災 9 93/04/09 高雄市前鎮區 化學公司 工廠火災 10 93/05/28 高雄市三民區 地下工廠 溶劑外洩 11 93/07/17 高雄市前鎮區 科技公司 工廠火災 12 93/11/28 高雄市小港區 鋼鐵工廠 氯 氣 鋼 瓶
外洩 13 93/12/14 高雄市前鎮區 儲運公司 TDI 外洩 14 94/01/23 高雄市楠梓區 國道1 號
355 公里處
油罐車 翻覆 15 94/01/29 高雄市楠梓區 國道1 號
363.7 公里處
槽車車禍 16 94/03/25 高雄市鼓山區 中學 火災 17 94/04/23 高雄市小港區 漆料公司 火災 18 94/05/18 高雄市前鎮區 異丙苯槽車 翻覆 19 94/06/08 高雄市前鎮區 漁港 氨氣外洩 20 94/06/08 高雄市前鎮區 食品商店 火災 21 94/06/26 高雄市前鎮區 空地上 油漆外洩 22 94/07/08 高雄市小港區 塗料工廠 火災 23 95/04/03 高雄市前鎮區 高雄港貨櫃 外洩 24 95/04/10 高雄市三民區 建國路與
中山高架橋下
外洩 25 95/05/08 高雄市小港區 79 號貨櫃碼頭 外洩 26 95/05/19 高雄市前鎮區 儲運公司 TDI 外洩 27 95/08/09 高雄港 74 號碼頭 外洩 28 95/09/14 高雄市前鎮區 儲運公司 TDI 外洩 29 99/01/29 高雄市燕巢區 輝宇通運公司 異味 30 99/02/05 高雄市大寮區 大連化工 不 明 氣 體
外洩
31 99/03/04 高雄市美濃區 龍肚國中 化 學 品 翻 覆
32 99/03/29 高雄市前鎮區 新生路 異味 33 99/04/09 高雄市楠梓區 高雄大學 異味 34 99/06/23 高雄市前鎮區 台 灣 日 電 產 三
協公司
火災 35 99/08/05 高雄市小港區 中鋼 火災 36 99/11/30 高雄市岡山區 協和路 異味 37 100/01/03 高雄市橋頭區 甲 基 丙 烯 酸 事
故
其他 38 100/04/05 高雄市大社區 中石化大社廠 氰中毒 39 100/04/13 高雄市小港區 中石化小港廠 火災 40 100/06/25 高雄港 108 號
碼頭
高明貨櫃碼頭 戊烷外洩 41 100/07/01 高 雄 港 70 號
碼頭
台 灣 石 化 合 成 股份有限公司
丁酮外洩 42 100/10/10 高雄市前鎮區 尚餘公司 氣爆
（資料來源：高雄市環保局、本計畫整理）
表 1-2-12 高雄市毒災聯防小組聯繫表
各組聯繫表 區域名稱 廠家數
第一組 氯氣組 14
第二組
彌陀區、岡山區、燕巢區、美濃區、旗山 區、永安區、茄萣區、湖內區、路竹區、
阿蓮區、田寮區、內門區、杉林區、茂林 區、六龜區、甲仙區、桃源區、那瑪夏區
43
第三組 梓官區、橋頭區、大社區、楠梓區、仁武
區、左營區、大樹區 50
第四組 前鎮區、三民區、前金區、鼓山區、小港 區、苓雅區、新興區、旗津區、鹽埕區、
鳳山區、鳥松區 31
第五組 大寮區、林園區 30
（資料來源：高雄市環保局）
