• 沒有找到結果。

Будучи убеждена в важнейшей роли проведения подобного обзора государствами-единомышленниками, Франция по собственной инициа- тиве подготовила в 2016 году промежуточный доклад о практическом осу- ществлении рекомендаций, направленных ей в 2013 году

N/A
N/A
Protected

Academic year: 2022

Share "Будучи убеждена в важнейшей роли проведения подобного обзора государствами-единомышленниками, Франция по собственной инициа- тиве подготовила в 2016 году промежуточный доклад о практическом осу- ществлении рекомендаций, направленных ей в 2013 году"

Copied!
32
0
0

加載中.... (立即查看全文)

全文

(1)

GE.17-19917 (R) 271117 301117

Совет по правам человека

Рабочая группа по универсальному периодическому обзору

Двадцать девятая сессия 15–26 января 2018 года

Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения к резолюции 16/21 Совета по правам человека*

Франция

* Настоящий документ воспроизводится в том виде, в котором он был получен.

Его содержание не предполагает выражения какой-либо позиции Секретариатом Организации Объединенных Наций.

Организация Объединенных Наций A/HRC/WG.6/29/FRA/1

Генеральная Ассамблея Distr.: General 13 November 2017 Russian

Original: French

(2)

I. Введение и методология подготовки национального доклада

1. Принцип уважения прав человека положен в основу всей системы ценно- стей Французской Республики и восходит к философии эпохи Просвещения и положениям Декларации прав человека и гражданина от 26 августа 1789 года.

2. Франция поддержала создание механизма универсального периодическо- го обзора (УПО) и приняла активное участие в реформировании Совета по пра- вам человека (СПЧ). Будучи убеждена в важнейшей роли проведения подобного обзора государствами-единомышленниками, Франция по собственной инициа- тиве подготовила в 2016 году промежуточный доклад о практическом осу- ществлении рекомендаций, направленных ей в 2013 году.

3. Подготовка настоящего доклада проходила под эгидой министерства по делам Европы и иностранных дел. Положение в области прав человека во Франции изложено в докладе по итогам консультаций с профильными мини- стерствами, независимыми административными органами, занимающимися во- просами защиты прав человека, и национальным правозащитным учреждени- ем – Национальной консультативной комиссией по правам человека (НККПЧ)1. В свою очередь эта Комиссия провела 20 марта 2017 года широкие консульта- ции с представителями гражданского общества.

II. Совершенствование нормативно-правовой и структурной основы защиты прав человека

4. За период, прошедший после принятия рекомендаций, сформулирован- ных по итогам последнего УПО, Францией были ратифицированы следующие нормативные акты:

• Конвенция Совета Европы о предупреждении и пресечении насилия в от- ношении женщин и насилия в семье, 4 июля 2014 года, вступившая в си- лу для Франции 1 ноября 2014 года2. Эта Конвенция созвучна постоянно- му стремлению Франции активизировать меры по предупреждению наси- лия в отношении женщин, привлекать к ответственности правонарушите- лей, обеспечивать более полную защиту жертвам такого насилия и коор- динировать проводимые мероприятия в рамках глобальных стратегий3;

• Факультативный протокол к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах, 18 марта 2015 года4, вступивший в си- лу для Франции 18 июня 2015 года5;

• Третий факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касаю- щийся процедуры сообщений, 7 января 2016 года, вступивший в силу для Франции 7 апреля 2016 года6. Эта ратификация подчеркивает стремление Франции поощрять права ребенка, уделять внимание его взглядам и спо- собствовать наилучшему обеспечению его интересов7;

• Протокол к Конвенции № 29 Международной организации труда о прину- дительном труде 1930 года, 7 июня 2016 года, вступивший в силу для Франции 7 июня 2017 года8, 9;

• Парижское соглашение, которое Франция, выполнявшая функции Пред- седателя Конференции по климату (КС 21), ратифицировала 15 июня 2016 года и которое является первым универсальным соглашением в об- ласти окружающей среды, где речь идет об уважении прав человека, пра- ве на здоровье, равенстве между женщинами и мужчинами10, расширении прав и возможностей женщин и межпоколенческой справедливости.

Франция приняла меры к тому, чтобы текст этого Соглашения не содер- жал расплывчатых положений о гендерном равенстве. Соглашение всту- пило в силу 4 ноября 2016 года11.

(3)

5. В отношении других рекомендаций можно отметить следующее:

• Франция не намерена отзывать свое заявление по статье 4 Международ- ной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации. Ста- тью 4 не следует толковать в качестве обязывающей государства прини- мать репрессивные положения, несовместимые с правом на свободу мне- ний и их свободное выражение, правом на мирные собрания и ассоциа- цию (Всеобщая декларация прав человека и статья 5 Конвенции). Это за- явление не направлено на сокращение сферы охвата обязательств, нала- гаемых Конвенцией, а преследует лишь цель закрепить толкование Фран- цией статьи 4 Конвенции12.

• Франция не рассматривает вопрос о снятии своего заявления по статье 27 Международного пакта о гражданских и политических правах. В соответ- ствии со своими конституционными принципами Франция обеспечивает равенство прав своих граждан. Следовательно, коллективные права не могут признаваться за какой-либо отдельной группой, идет речь об «эт- нических, религиозных или языковых меньшинствах». Наряду с этим Франция сохраняет свои оговорки к статьям 9 и 14 Международного пак- та о гражданских и политических правах, в которых говорится о праве на независимое и беспристрастное судебное разбирательство и о праве на свободу и личную безопасность13.

• Франция не рассматривает вопрос о ратификации Конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей. Поскольку положе- ния данной Конвенции отчасти относятся к компетенции Европейского Союза (ЕС), государства-члены более не имеют права присоединяться к ней в одностороннем порядке. Однако основные права трудящихся- мигрантов, независимо от их ситуации с выдачей разрешения на прожи- вание, уже находятся под защитой французского внутреннего права, пра- ва ЕС, положений Европейской конвенции о защите прав человека и ос- новных свобод и других международных правозащитных договоров, участницей которых является Франция14.

• Хотя Франция не может ратифицировать принятую в 1989 году Конвен- цию № 169 Международной организации труда о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни, в независимых странах ввиду особенностей своей конституционной системы, она разделяет большин- ство ее принципов и осуществляет их на практике при уважении своей нормативно-правовой базы15.

• Конвенция № 189 о достойном труде домашних работников 2011 года, действующая лишь в 23 странах16, является предметом регламентирова- ния, носящего специфический характер и отступающего от общеправо- вых принципов, которое коллидирует с принципом равного обращения, закрепленным в Конвенции, что делает невозможным ее ратификацию на современном этапе развития французского права. Во Франции соответ- ствующий режим опирается на соглашения, достигнутые социальными партнерами в ходе переговоров, и обеспечивает равновесие между прин- ципом защиты прав наемных работников и удовлетворением потребно- стей работодателей. Тем не менее вопрос о ратификации находится в ста- дии изучения.

6. С 2001 года Франция направляет постоянное приглашение мандатариям специальных процедур СПЧ17. Каждая просьба о посещении является предме- том проработки с участием всех профильных государственных структур18.

(4)

III. Поощрение и защита прав человека

A. Совершенствование и укрепление механизмов борьбы со всеми видами дискриминации

7. Борьба с различными проявлениями дискриминации является приоритет- ной целью правительства. Статья 225-1 Уголовного кодекса гласит, что дискри- минацией является любое проведение различия между физическими лицами и между всеми или некоторыми работниками юридических лиц по признакам их происхождения, пола, семейного положения, беременности, внешнего облика, особой уязвимости, обусловленной их экономическим положением, как види- мым, так и известным правонарушителю, их фамилии, места проживания, со- стояния здоровья, утраты самостоятельности, их инвалидности, генетиче ских характеристик, нравов, сексуальной ориентации, гендерной идентичности, воз- раста, политических убеждений, профсоюзной деятельности, способности изъ- ясняться на языке, отличном от французского языка, их действительной или предполагаемой принадлежности или непринадлежности к какой-либо этниче- ской группе, нации, так называемой расе или какой-либо определенной религии.

8. Такие французские конституционные принципы, как единство француз- ского народа, неделимость Республики и равенство всех граждан перед законом без различия по признаку происхождения, расы или религии, запрещают предо- ставление коллективных прав какой-либо группе, определяемой на основе общ- ности происхождения, культуры, языка или вероисповедания19. Франция пола- гает, что такой концептуальный подход, основанный на признании равенства всех лиц перед законом, наилучшим образом гарантирует права каждого чело- века. Хотя ни одна инстанция не занимается непосредственно вопросами борь- бы с дискриминацией, конкретные меры принимаются всеми министерствами в рамках их соответствующей компетенции.

9. После принятия Закона о равенстве и гражданстве 27 января 2017 года20 правительство активизировало свою работу по объединению французов вокруг системы ценностей Республики и преодолению препятствий, с которыми стал- кивается часть населения в своей повседневной жизни. Этот закон повышает также эффективность функционирования системы правосудия в плане борьбы с расизмом21, 22.

10. В рамках совершенствования стратегии развития городов, при заключе- нии новых соглашений в области городского развития на 2015–2020 годы, под- писываемых государством и территориальными коллективами, приоритетное внимание уделяется борьбе с дискриминацией23. В целях оказания жертвам поддержки на местном уровне, расширения доступа к правосудию, воспитания критического подхода при пользовании Интернетом и борьбы с распростране- нием предрассудков около 90 департаментов, в том числе те, которые находятся в заморских территориях, учредили оперативные комитеты борьбы с расизмом и антисемитизмом24.

Борьба с расовой дискриминацией, ксенофобией и антисемитизмом

11. В 2015 году борьба с разимом и антисемитизмом был провозглашена в качестве важной национальной задачи. Национальный план действий по борьбе с расизмом и антисемитизмом на период 2015–2017 годов25 включает 40 мер, нацеленных на мобилизацию нации, пресечение любого акта расизма или анти- семитизма и защиту жертв этих явлений, воспитание граждан посредством об- разования и приобщения к культуре и защиту пользователей Интернета от про- паганды ненависти26. Этот план включает, в частности, мероприятия по профес- сиональной подготовке работников образования27 и разработку специализиро- ванных педагогических материалов28. В настоящее время проводится оценка осуществления этого плана. Компетентным в данной области национальным органом, находящимся в подчинении Премьер-министра, является Межведом-

(5)

ственное управление по борьбе с расизмом, антисемитизмом и ненавистью по отношению к ЛГБТ (МУПРАН), которое в настоящее время готовит план на 2018–2020 годы, определяя меры, способствующие усилению борьбы с расиз- мом и антисемитизмом29. Наряду с этим МУПРАН неоднократно указывало на недопустимый характер некоторых публичных выступлений и доводило до све- дения прокуратуры высказывания выборных должностных лиц, содержание ко- торые, по его мнению, могло бы стать предметом уголовного преследования.

12. В соответствии со статьей 1 Конституции30 страны Франция не проводит сбор статистических данных по этническому признаку. Тем не менее многочис- ленные исследования позволяют составить представление о масштабах прояв- лений расизма и дискриминации во Франции31, 32. Помимо этого, министерства внутренних дел и юстиции на протяжении последних двух лет в сотрудничестве с НККПЧ проводят работу по повышению качества своей статистической ин- формации, с тем чтобы представить наиболее полную картину реального поло- жения дел, оставаясь в рамках республиканских норм.

13. Диалог, установленный между государственными органами власти и НККПЧ по случаю подготовки ежегодного доклада о борьбе с расизмом, анти- семитизмом и ксенофобией, позволил углубить понимание этих явлений.

14. Введение должности прокурора-референта33 по вопросам расизма и дис- криминации при каждой прокуратуре и каждой генеральной прокуратуре поз- воляет повысить эффективность борьбы с расизмом. В свою очередь благодаря функционированию созданных в стране антидискриминационных центров дея- тельность прокуратуры включается в общую динамику партнерских отноше- ний34.

15. Хотя число процедур, возбуждаемых прокуратурами, остается низким, эти органы судебной власти проводят активную работу в уголовно-правовой сфере в целях более оперативного доведения установленных фактов до сведе- ния судебных властей и повышения эффективности расследований. Меры уго- ловно-правового характера принимаются систематически с учетом реальной ситуации и носят воспитательный характер в тех случаях, когда это сообразует- ся с личностью правонарушителя и серьезностью совершенных деяний. Такая деятельность предусматривает также развитие партнерства, в частности с Уполномоченным по правам человека35, и сотрудничество в рамках инстанций, занимающихся профилактикой правонарушений36. Министерством юстиции были подписаны соглашения с ассоциациями, которые оказывают помощь жертвам и ведут борьбу со всеми формами дискриминации и расизма, в целях содействия более оперативному представлению информации об этих явлениях.

16. Борьба против ненавистнических высказываний, распространяемых в ин- терактивном режиме37, увенчалась принятием законов, регулирующих предо- ставление коммуникационных услуг пользователям в режиме онлайн38. Так, например, в случае распространения незаконного контента может возникать уголовная ответственность контент-провайдеров. Помимо этого, провайдеры технических услуг39 несут особое обязательство содействовать борьбе с исполь- зованием материалов, связанных с такими преступными деяниями, как распро- странение детской порнографии40, апология военных преступлений и преступ- лений против человечности и подстрекательство к расовой ненависти41, 42. Лю- бое нарушение установленных правил наказывается в уголовном порядке.

Наконец, судебные органы могут запретить хостинг-провайдерам и провайде- рам интернет-услуг хранение того или иного контента или блокировать к нему доступ43. В 2009 году был создан национальный орган по борьбе с проявления- ми ненависти в Интернете, который представляет собой платформу, занимаю- щуюся упорядочением, анализом, сопоставлением и классификацией получае- мых ею данных (Фарос). В 2016 году до ее сведения были доведены 17 000 со- общений ненавистнического и дискриминационного содержания44. В 2017 го- ду45 была учреждена рабочая группа по вопросам борьбы с проявлениями нена- висти в Интернете.

(6)

17. Реализация национального плана позволила добиться весьма широкой мобилизации государственных властей и гражданского общества, в частности, благодаря проведению таких кампаний, как Внимание, расизм! в 2015 году и Все на борьбу с ненавистью! в 2016 году46. В рамках борьбы с ненавистниче- скими высказываниями в сети Франция принимает участие в кампании Движе- ние против дискурса ненависти, которая начала осуществляться Советом Евро- пы в 2015 году и адресована молодежи47. Помимо этого, правительство придало в 2016 году новый импульс проведению недели воспитания в духе борьбы с ра- сизмом и антисемитизмом путем привлечения к участию в этой кампании ши- рокого круга республиканских институтов и их партнеров.

18. Поскольку представителями гражданского общества было зарегистриро- вано сравнительно низкое число обращений, министерство внутренних дел в сотрудничестве с МУПРАН разработало экспериментальную процедуру подачи предварительных жалоб в режиме онлайн. Наряду с этим для сотрудников по- лиции, жандармерии, магистратов48 или руководителей секретариатов судов ре- гулярно организуются курсы профессиональной подготовки и информационные семинары.

19. Развивались и укреплялись также партнерские отношения между Упол- номоченным по правам человека и судебными органами по гражданским и уго- ловным делам49, 50. С начала 2017 года между генеральными прокуратурами и Уполномоченным по правам человека были подписаны 26 соглашений.

20. Франция осуждает любую меру этнического51 профилирования, как про- тиворечащую республиканскому принципу равенства. Когда сотрудник полиции или жандармерии проводит проверку удостоверения личности, он не может ос- новываться ни на каких физических характеристиках или отличительных при- знаках, за исключением тех случаев, когда проверка мотивирована получением точной ориентировки52. Этот принцип записан в Кодексе поведения сотрудни- ков национальной полиции и жандармерии53. Любая проверка, допускающая отступление от этих правил, должна подлежать наказанию вышестоящими ин- станциями и органами правосудия.

21. Были активизированы меры по борьбе с практикой «фейсконтроля»: лица, считающие себя жертвами таких действий, имеют право на эффективные сред- ства правовой защиты. Так, например, самая высокая судебная инстанция в си- стеме судов общей юрисдикции, которая вынесла 9 ноября 2016 года решения по 13 жалобам о проведении «фейсконтроля», напомнила, что проверка доку- ментов, удостоверяющих личность, проводимая на основе физических характе- ристик, ассоциируемых с реальным или предполагаемым происхождением, но- сит дискриминационный характер и порождает ответственность государства за тяжкий проступок. В 5 случаях из 13 государство было признано виновным в дискриминации. Помимо подачи заявления в судебные органы, существует воз- можность обратиться в режиме онлайн в инспекционные службы полиции или жандармерии, или задействовать независимую административную инстанцию – Уполномоченного по правам человека.

22. Правительство Франции приняло меры для обеспечения большей до- ступности сил правопорядка для населения и более эффективной борьбы с по- добной дискриминацией. Такие меры предусматривают оснащение сотрудников полиции в экспериментальном порядке нагрудными мини-камерами54 для про- ведения контроля в более спокойной обстановке; введение с 1 марта 2017 года в качестве эксперимента обязательной видеозаписи проверки удостоверения л ич- ности55; ношение сотрудниками сил правопорядка хорошо различимого иден- тификационного номерного жетона56; создание с начала 2018 года подразделе- ний «полиции повседневной безопасности»; подготовка сотрудников полиции и жандармерии в течение всего срока их службы по проблемам расизма, антисе- митизма и ксенофобии57.

(7)

Борьба с проявлениями дискриминации на основе сексуальной ориентации и гендерной идентичности

23. После принятия Закона о браке для всех № 2013-404 от 17 мая 2013 года Франция стала девятой европейской страной и 14-й страной в мире, разрешив- шей однополые браки58. Во имя принципов равенства и осуществления свобод всеми людьми этим законом были установлены новые права на заключение брака, усыновление/удочерение и наследование. Законодатель включил положе- ния, касающиеся усыновления/удочерения ребенка супруга, который уже был усыновлен/удочерен ранее, и принцип сохранения связей с родителем - усыновителем в случае прекращения брака. Соответствующим образом были адаптированы нормы о передаче фамилии.

24. Законом от 18 ноября 2016 года о модернизации правосудия XXI века в Гражданский кодекс вводится особая и полностью выведенная из сферы меди- цины процедура, согласно которой любое совершеннолетнее или несовершен- нолетнее эмансипированное лицо может ходатайствовать об изменении упоми- нания пола в книге записей актов гражданского состояния, если докажет, что этот пол не соответствует тому, который оно заявляет и который известен дру- гим лицам.

25. Наряду с этим в Законе о равенстве и гражданстве59 понятие «сексуаль- ной идентичности» заменено понятием «гендерной идентичности» для опреде- ления отягчающего обстоятельства при совершении некоторых правонарушений.

26. В развитие программы действий, представленной в 2012 году, в январе 2017 года был принят План действий по борьбе с проявлениями ненависти и дискриминации в отношении ЛГБТ (2017–2020 годы)60 в целях более эффектив- ного противодействия дискриминации по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности, в частности, путем финансирования местных и наци- ональных ассоциаций61 для содействия проведению ими информационно- просветительских и воспитательных мероприятий, направленных на усиление мер уголовно-правового воздействия и оказание конкретной помощи потерпев- шим.

Борьба с проявлениями дискриминации в сфере образования

27. Поощрение фундаментальных ценностей Республики, сокращение соци- ального и территориального неравенства и поощрение успехов в учебе состав- ляют основу стратегии Франции в области образования и включены в Рамоч- ный программный закон о реформе системы образования Республики62, в кото- ром определяется общий базовый перечень умений и навыков, знаний и обще- культурных компетенций, действующий с начала 2016 учебного года.

28. Новые учебные программы в области нравственного и гражданского вос- питания, внедренные в 2015 году, включают вопросы предупреждения всех форм дискриминации. Их цель – формирование у учащихся нравственного сознания, ценностей солидарности и чувства ответственности для оптимизации борьбы со всеми проявлениями дискриминации63. Перечень предлагаемых воспита- тельных мероприятий и объем средств, выделяемых на эти цели, были расши- рены в рамках плана борьбы с расизмом и антисемитизмом на 2015–2017 годы.

29. В 2015 году началось осуществление кампании «Активизировать дея- тельность учебных заведений в поддержку ценностей Республики», в рамках которой была разработана программа «маршрут гражданственности»64, этапы которой позволяют учащимся обрести нравственные и гражданские устои, вос- питать в себе критическое мышление и выработать активную жизненную пози- цию. Франция является единственной европейской страной, в которой на про- тяжении всего цикла школьного образования преподается курс граждановеде- ния. Передача ценностей Республики подтверждена в качестве приоритета в начале 2017/18 учебного года.

(8)

30. Борьба с притеснениями в школьной среде была усилена и сосредоточена по четырем направлениям: просветительская работа, профилактика, воспитание и забота65. Осуществление проводимых мероприятий поддерживается ведом- ственной комиссией по предупреждению и пресечению насилия в школьной среде66,67.

31. Поощрение равенства и социального многообразия наряду с гражданским воспитанием реализуется также в рамках неформального образования благода- ря деятельности центров досуга для молодежи68, которые участвуют в форми- ровании у учащихся чувства гражданственности. Привитие ценностей Респуб- лики является приоритетной задачей воспитателей и спортивных инструкторов.

С 2016 года для работников сферы образования организуются курсы професси- ональной подготовки под названием «Ценности Республики и светский харак- тер образования».

32. Опубликованная 8 марта 2017 года пятая ежегодная «дорожная карта»

Министерства национального образования по вопросам равенства между муж- чинами и женщинами, предусматривает дальнейшую реализацию «Плана дей- ствий по поощрению равенства между учащимися женского и мужского пола », повышение ответственности учащихся и укрепление партнерских связей с гражданским обществом.

33. Работа по смягчению воздействия социального и экономического нера- венства на успехи в обучении проводится по двум следующим направлениям:

создание в 40 территориях смешанных в социальном отношении контингентов учащихся и обеспечение приоритетного характера образования в наиболее трудных кварталах. В начале 2015/16 учебного года карта районов приоритет- ного образования была пересмотрена для обеспечения ее большего соответ- ствия реальным условиям69. В целях сокращения неравенства первостепенное значение в политике, проводимой в секторе образования, уделяется первым го- дам обучения (последовательное разукрупнение классов ПУ (подготовительный курс) и НК1 (начальный курс 1) в системе приоритетного образования, с тем чтобы сократить число учащихся в одном классе до 12); при этом поставлена цель – достичь «100% успеваемости в ПУ» по всему комплексу базовых знаний.

В дополнение к этому в ходе борьбы с отсевом из учебных заведений70 особое внимание уделяется профилактике отсева, работе с отстающими и возобновле- нию прерванного обучения71 в сотрудничестве с территориальными коллекти- вами.

34. Созданный 12 мая 2015 года «Гражданский резерв системы национально- го образования»72 позволяет, наряду с преподавателями или работниками си- стемы внешкольного образования, использовать добровольцев для привития учащимся ценностей Республики.

35. Будучи озабочена недостаточным охватом детей школьным образованием в заморских территориях и последствиями такой ситуации для воспитания мо- лодого поколения, Франция включила в Закон о фактическом равенстве замор- ских территорий возможность ввести в экспериментальном порядке обязатель- ное школьное образование для всех детей, как французов, так и иностранцев, начиная с 3 лет и продолжить его курс с 16 до 18 лет в том случае, если такие молодые люди не имеют ни работы, ни диплома о среднем образовании. Этот эксперимент требует поддержки и адаптации к условиям конкретных террито- рий, в которых он будет проводиться, посредством проведения политики набора преподавательских кадров и активизации строительства помещений школ и ин- тернатов73.

Борьба с проявлениями дискриминации в спорте

36. Защита прав человека лежит в основе всех мероприятий, проводимых с середины 2000-х годов в целях предупреждения антигражданского поведения, насилия и дискриминации в спорте. В этом контексте созданы механизмы, поз- воляющие отслеживать неуважительное отношение к другим людям, налажи-

(9)

вать просветительскую работу по вопросам предупреждения и пресечения ан- тигражданского поведения, насилия и дискриминации в спорте и проводить воспитательные и коммуникационные мероприятия74. В этой области проводит- ся кампания #Свисток, направленная на борьбу с дискриминацией гомофобно- го, гендерного или расистского характера в спорте. Закон 2016 года способству- ет развитию диалога с болельщиками и ведению борьбы с хулиганством75.

Борьба с проявлениями дискриминации в сфере занятости

37. Борьба с проявлениями дискриминации в сфере занятости и гарантия равного доступа к трудоустройству остается приоритетной задачей француз- ских государственных властей76 и охватывает также вопросы гендерного равен- ства.

38. Закон о модернизации системы правосудия XXI века77 устанавливает процедуру «особого коллективного иска», возбуждаемого в случае дискрими- нации в рамках трудовых отношений78, позволяя сразу нескольким лицам обра- щаться в суд с целью добиться одновременно прекращения нарушения и воз- мещения ущерба. Этот механизм, предусматривающий проведение обязатель- ного этапа социального диалога до обращения в суд, облегчает доступ к право- судию наемных работников и кандидатов на занятие рабочих мест, пострадав- ших от дискриминации, которые, возможно, не решились бы предъявить иск своему работодателю в индивидуальном порядке.

39. В Законе от 27 января 2017 года о равенстве и гражданстве содержатся два новых положения, направленные на предупреждение дискриминационной практики на предприятии: этот закон обязывает предприятия, которые насчиты- вают более 300 наемных работников, а также все другие предприятия, занима- ющиеся вопросами найма, проводить курсы профессиональной подготовки для своих работников, ответственных за набор кадров, по вопросам недискримина- ции при найме; в случае выявления ущерба, причиненного в ходе тестовой про- верки (направление нескольких фиктивных кандидатов), этот закон позволяет привлекать работодателя к ответственности79,80.

40. Касаясь дискриминации по признаку происхождения, следует отметить, что Франция поддержала проект Европейской директивы о содействии осу- ществлению прав, предоставляемых трудящимся в контексте свободного пере- мещения рабочей силы, которая была принята 16 апреля 2014 года81 и включена во внутреннее право Франции на основании Закона 18 ноября 2016 года82, с ак- центом на важную роль Уполномоченного по правам человека.

41. Учрежденным в 2008 году почетным «Знаком многообразия» награжда- ются работодатели как частного, так и государственного секторов, применяю- щие в процессе управления людскими ресурсами и социального диалога наибо- лее оптимальные виды практики предупреждения любых форм дискриминации, указанных в Законе. Этим знаком награждены уже 350 предприятий, на которых трудятся 900 000 человек.

42. Целью повышения равенства возможностей и расширения круга кандида- тов, участвующих в конкурсе на замещение должностей на государственной службе83 служит развертывание комплексных подготовительных классов.

B. Защита свободы религии и убеждений

43. Светскость является основным правовым принципом, гарантирующим свободу религии и убеждений во Франции. Она предполагает нейтралитет госу- дарственных властей, свободу совести каждого человека, а также плюрализм и религиозную терпимость84.

44. С 2015 года реализуется план профессиональной подготовки преподава- телей и сотрудников системы образования для обсуждения с учащимися вопро- сов французского и европейского гражданства, светскости, борьбы с предрас-

(10)

судками и различными формами дискриминации85. Министр национального об- разования намерен углубить курс такой подготовки, учебный интерактивный модуль которого («M@gistère») посвящен светскому изучению религиозной те- матики. Педагогические работники, сталкивающиеся с конфликтными притяза- ниями на идентичность, получили соответствующие инструкции.

45. Программы нравственного и гражданского воспитания включают изуче- ние Хартии светского школьного образования, распространенной в 2013 году во всех учебных заведениях. Принцип светскости рассматривается также сквозь призму исторического подхода к обретению основных прав и является одной из норм повседневной жизни отдельного класса и школы в целом.

46. В настоящее время не предполагается пересматривать Закон от 15 марта 2004 года86, регламентирующий ношение в государственных начальных учеб- ных заведениях, колледжах и лицеях знаков или предметов одежды, демонстри- рующих религиозную принадлежность. Этот закон, который не наносит ущерба праву на образование, обеспечивает учащимся защиту от любой формы давле- ния и защищает статус школы как учебного заведения от любого проявления напряженности или притязаний, способных нанести вред качеству отношений между всеми участниками образовательного процесса87. Этот закон признан со- ответствующим статье 9 Европейской конвенции о правах человека88.

47. Созданный в 2013 году под эгидой Премьер-министра89 Центр по наблю- дению за осуществлением принципа светскости объединяет представителей со- ответствующих административных органов и компетентный персонал. Работ- ники этого центра оказывают правительству помощь в реализации принципа светскости и содействуют воспитанию учащихся в духе этого принципа.

C. Поощрение и защита экономических, социальных и культурных прав

48. Франция привержена принципам универсальности и неделимости прав человека и признает взаимозависимость экономических, социальных и куль- турных прав, а также гражданских и политических прав. Являясь «социальной Республикой»90, Франция придает большое значение их практическому осу- ществлению91 и содействует благополучию всех людей и защите основных прав каждого человека, как об этом свидетельствует ратификация Факультативного протокола к Международному пакту об экономических, социальных и культур- ных правах92. После вступления в силу этого Протокола 18 июня 2015 года французские граждане могут представлять Комитету индивидуальные или кол- лективные сообщения, если они считают себя жертвами нарушений прав, изло- женных в этом Пакте93.

49. Приняв Закон о противопоставимости права на жилище94 (ЗППЖ), Фран- ция признала право на достойное и отдельное жилище за любым лицом, посто- янно проживающим в стране на законном основании, которое не в состоянии самостоятельно получить доступ к такому жилищу или сохранить его за со- бой95. Это право является объектом двойной защиты, а именно посредством ис- пользования согласительной процедуры в департаментской посреднической ко- миссии, а затем – для лиц, чье ходатайство о получении жилища было признано приоритетным и безотлагательным – посредством обращения к судье по адми- нистративным делам. После завершения этой процедуры не получивший удо- влетворения истец, чья заявка была объявлена приоритетной, может предъявить иск государству, сославшись на его ответственность, с целью получения воз- мещения понесенного ущерба96.

D. Борьба с бедностью

50. Франция провозгласила на период 2013–2020 годов сокращение масшта- бов бедности и социального отчуждения в качестве национальной цели, которая

參考文獻

相關文件

近年來,受到社會環境與科技媒體快速發展的影響,線上數位閱讀素養成 為 21 世紀國民的關鍵能力。順應此潮流,IEA 以 PIRLS

Edit Video Layer (Right click and drag, left click to set). Drag the strip

而同期本地人口則增加了七萬八千人,這七萬八千人每天在澳生活,不時須來往

由於澳門地理面積較小,地理空間上的承載力反應比較敏感。這裡所說的地理空間承載力

The daily averages of total suspended solids as well as oil and fats in the waste water treated at the WWTP in Macao Peninsula were higher than the standard values of

1311.30_PISICF_core version 6.0_04 Mar 2016 Taiwan_ Traditional Chinese_version 2.0_09Mar 2016 Site 88004_ version 2.0_29Apr

Mediana da receita disponível mensal por agregado familiar segundo o decil dos agregados ordenados pela receita disponível, por tipo da unidade de alojamento e condição perante

Os estabelecimentos de cuidados de saúde primários prestaram 367.643 serviços complementares de diagnóstico e terapêutica, ou seja, mais 13,1% em termos anuais3.