GE.17-19917 (R) 271117 301117
Совет по правам человека
Рабочая группа по универсальному периодическому обзору
Двадцать девятая сессия 15–26 января 2018 года
Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения к резолюции 16/21 Совета по правам человека*
Франция
* Настоящий документ воспроизводится в том виде, в котором он был получен.
Его содержание не предполагает выражения какой-либо позиции Секретариатом Организации Объединенных Наций.
Организация Объединенных Наций A/HRC/WG.6/29/FRA/1
Генеральная Ассамблея Distr.: General 13 November 2017 Russian
Original: French
I. Введение и методология подготовки национального доклада
1. Принцип уважения прав человека положен в основу всей системы ценно- стей Французской Республики и восходит к философии эпохи Просвещения и положениям Декларации прав человека и гражданина от 26 августа 1789 года.
2. Франция поддержала создание механизма универсального периодическо- го обзора (УПО) и приняла активное участие в реформировании Совета по пра- вам человека (СПЧ). Будучи убеждена в важнейшей роли проведения подобного обзора государствами-единомышленниками, Франция по собственной инициа- тиве подготовила в 2016 году промежуточный доклад о практическом осу- ществлении рекомендаций, направленных ей в 2013 году.
3. Подготовка настоящего доклада проходила под эгидой министерства по делам Европы и иностранных дел. Положение в области прав человека во Франции изложено в докладе по итогам консультаций с профильными мини- стерствами, независимыми административными органами, занимающимися во- просами защиты прав человека, и национальным правозащитным учреждени- ем – Национальной консультативной комиссией по правам человека (НККПЧ)1. В свою очередь эта Комиссия провела 20 марта 2017 года широкие консульта- ции с представителями гражданского общества.
II. Совершенствование нормативно-правовой и структурной основы защиты прав человека
4. За период, прошедший после принятия рекомендаций, сформулирован- ных по итогам последнего УПО, Францией были ратифицированы следующие нормативные акты:
• Конвенция Совета Европы о предупреждении и пресечении насилия в от- ношении женщин и насилия в семье, 4 июля 2014 года, вступившая в си- лу для Франции 1 ноября 2014 года2. Эта Конвенция созвучна постоянно- му стремлению Франции активизировать меры по предупреждению наси- лия в отношении женщин, привлекать к ответственности правонарушите- лей, обеспечивать более полную защиту жертвам такого насилия и коор- динировать проводимые мероприятия в рамках глобальных стратегий3;
• Факультативный протокол к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах, 18 марта 2015 года4, вступивший в си- лу для Франции 18 июня 2015 года5;
• Третий факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касаю- щийся процедуры сообщений, 7 января 2016 года, вступивший в силу для Франции 7 апреля 2016 года6. Эта ратификация подчеркивает стремление Франции поощрять права ребенка, уделять внимание его взглядам и спо- собствовать наилучшему обеспечению его интересов7;
• Протокол к Конвенции № 29 Международной организации труда о прину- дительном труде 1930 года, 7 июня 2016 года, вступивший в силу для Франции 7 июня 2017 года8, 9;
• Парижское соглашение, которое Франция, выполнявшая функции Пред- седателя Конференции по климату (КС 21), ратифицировала 15 июня 2016 года и которое является первым универсальным соглашением в об- ласти окружающей среды, где речь идет об уважении прав человека, пра- ве на здоровье, равенстве между женщинами и мужчинами10, расширении прав и возможностей женщин и межпоколенческой справедливости.
Франция приняла меры к тому, чтобы текст этого Соглашения не содер- жал расплывчатых положений о гендерном равенстве. Соглашение всту- пило в силу 4 ноября 2016 года11.
5. В отношении других рекомендаций можно отметить следующее:
• Франция не намерена отзывать свое заявление по статье 4 Международ- ной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации. Ста- тью 4 не следует толковать в качестве обязывающей государства прини- мать репрессивные положения, несовместимые с правом на свободу мне- ний и их свободное выражение, правом на мирные собрания и ассоциа- цию (Всеобщая декларация прав человека и статья 5 Конвенции). Это за- явление не направлено на сокращение сферы охвата обязательств, нала- гаемых Конвенцией, а преследует лишь цель закрепить толкование Фран- цией статьи 4 Конвенции12.
• Франция не рассматривает вопрос о снятии своего заявления по статье 27 Международного пакта о гражданских и политических правах. В соответ- ствии со своими конституционными принципами Франция обеспечивает равенство прав своих граждан. Следовательно, коллективные права не могут признаваться за какой-либо отдельной группой, идет речь об «эт- нических, религиозных или языковых меньшинствах». Наряду с этим Франция сохраняет свои оговорки к статьям 9 и 14 Международного пак- та о гражданских и политических правах, в которых говорится о праве на независимое и беспристрастное судебное разбирательство и о праве на свободу и личную безопасность13.
• Франция не рассматривает вопрос о ратификации Конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей. Поскольку положе- ния данной Конвенции отчасти относятся к компетенции Европейского Союза (ЕС), государства-члены более не имеют права присоединяться к ней в одностороннем порядке. Однако основные права трудящихся- мигрантов, независимо от их ситуации с выдачей разрешения на прожи- вание, уже находятся под защитой французского внутреннего права, пра- ва ЕС, положений Европейской конвенции о защите прав человека и ос- новных свобод и других международных правозащитных договоров, участницей которых является Франция14.
• Хотя Франция не может ратифицировать принятую в 1989 году Конвен- цию № 169 Международной организации труда о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни, в независимых странах ввиду особенностей своей конституционной системы, она разделяет большин- ство ее принципов и осуществляет их на практике при уважении своей нормативно-правовой базы15.
• Конвенция № 189 о достойном труде домашних работников 2011 года, действующая лишь в 23 странах16, является предметом регламентирова- ния, носящего специфический характер и отступающего от общеправо- вых принципов, которое коллидирует с принципом равного обращения, закрепленным в Конвенции, что делает невозможным ее ратификацию на современном этапе развития французского права. Во Франции соответ- ствующий режим опирается на соглашения, достигнутые социальными партнерами в ходе переговоров, и обеспечивает равновесие между прин- ципом защиты прав наемных работников и удовлетворением потребно- стей работодателей. Тем не менее вопрос о ратификации находится в ста- дии изучения.
6. С 2001 года Франция направляет постоянное приглашение мандатариям специальных процедур СПЧ17. Каждая просьба о посещении является предме- том проработки с участием всех профильных государственных структур18.
III. Поощрение и защита прав человека
A. Совершенствование и укрепление механизмов борьбы со всеми видами дискриминации
7. Борьба с различными проявлениями дискриминации является приоритет- ной целью правительства. Статья 225-1 Уголовного кодекса гласит, что дискри- минацией является любое проведение различия между физическими лицами и между всеми или некоторыми работниками юридических лиц по признакам их происхождения, пола, семейного положения, беременности, внешнего облика, особой уязвимости, обусловленной их экономическим положением, как види- мым, так и известным правонарушителю, их фамилии, места проживания, со- стояния здоровья, утраты самостоятельности, их инвалидности, генетиче ских характеристик, нравов, сексуальной ориентации, гендерной идентичности, воз- раста, политических убеждений, профсоюзной деятельности, способности изъ- ясняться на языке, отличном от французского языка, их действительной или предполагаемой принадлежности или непринадлежности к какой-либо этниче- ской группе, нации, так называемой расе или какой-либо определенной религии.
8. Такие французские конституционные принципы, как единство француз- ского народа, неделимость Республики и равенство всех граждан перед законом без различия по признаку происхождения, расы или религии, запрещают предо- ставление коллективных прав какой-либо группе, определяемой на основе общ- ности происхождения, культуры, языка или вероисповедания19. Франция пола- гает, что такой концептуальный подход, основанный на признании равенства всех лиц перед законом, наилучшим образом гарантирует права каждого чело- века. Хотя ни одна инстанция не занимается непосредственно вопросами борь- бы с дискриминацией, конкретные меры принимаются всеми министерствами в рамках их соответствующей компетенции.
9. После принятия Закона о равенстве и гражданстве 27 января 2017 года20 правительство активизировало свою работу по объединению французов вокруг системы ценностей Республики и преодолению препятствий, с которыми стал- кивается часть населения в своей повседневной жизни. Этот закон повышает также эффективность функционирования системы правосудия в плане борьбы с расизмом21, 22.
10. В рамках совершенствования стратегии развития городов, при заключе- нии новых соглашений в области городского развития на 2015–2020 годы, под- писываемых государством и территориальными коллективами, приоритетное внимание уделяется борьбе с дискриминацией23. В целях оказания жертвам поддержки на местном уровне, расширения доступа к правосудию, воспитания критического подхода при пользовании Интернетом и борьбы с распростране- нием предрассудков около 90 департаментов, в том числе те, которые находятся в заморских территориях, учредили оперативные комитеты борьбы с расизмом и антисемитизмом24.
Борьба с расовой дискриминацией, ксенофобией и антисемитизмом
11. В 2015 году борьба с разимом и антисемитизмом был провозглашена в качестве важной национальной задачи. Национальный план действий по борьбе с расизмом и антисемитизмом на период 2015–2017 годов25 включает 40 мер, нацеленных на мобилизацию нации, пресечение любого акта расизма или анти- семитизма и защиту жертв этих явлений, воспитание граждан посредством об- разования и приобщения к культуре и защиту пользователей Интернета от про- паганды ненависти26. Этот план включает, в частности, мероприятия по профес- сиональной подготовке работников образования27 и разработку специализиро- ванных педагогических материалов28. В настоящее время проводится оценка осуществления этого плана. Компетентным в данной области национальным органом, находящимся в подчинении Премьер-министра, является Межведом-
ственное управление по борьбе с расизмом, антисемитизмом и ненавистью по отношению к ЛГБТ (МУПРАН), которое в настоящее время готовит план на 2018–2020 годы, определяя меры, способствующие усилению борьбы с расиз- мом и антисемитизмом29. Наряду с этим МУПРАН неоднократно указывало на недопустимый характер некоторых публичных выступлений и доводило до све- дения прокуратуры высказывания выборных должностных лиц, содержание ко- торые, по его мнению, могло бы стать предметом уголовного преследования.
12. В соответствии со статьей 1 Конституции30 страны Франция не проводит сбор статистических данных по этническому признаку. Тем не менее многочис- ленные исследования позволяют составить представление о масштабах прояв- лений расизма и дискриминации во Франции31, 32. Помимо этого, министерства внутренних дел и юстиции на протяжении последних двух лет в сотрудничестве с НККПЧ проводят работу по повышению качества своей статистической ин- формации, с тем чтобы представить наиболее полную картину реального поло- жения дел, оставаясь в рамках республиканских норм.
13. Диалог, установленный между государственными органами власти и НККПЧ по случаю подготовки ежегодного доклада о борьбе с расизмом, анти- семитизмом и ксенофобией, позволил углубить понимание этих явлений.
14. Введение должности прокурора-референта33 по вопросам расизма и дис- криминации при каждой прокуратуре и каждой генеральной прокуратуре поз- воляет повысить эффективность борьбы с расизмом. В свою очередь благодаря функционированию созданных в стране антидискриминационных центров дея- тельность прокуратуры включается в общую динамику партнерских отноше- ний34.
15. Хотя число процедур, возбуждаемых прокуратурами, остается низким, эти органы судебной власти проводят активную работу в уголовно-правовой сфере в целях более оперативного доведения установленных фактов до сведе- ния судебных властей и повышения эффективности расследований. Меры уго- ловно-правового характера принимаются систематически с учетом реальной ситуации и носят воспитательный характер в тех случаях, когда это сообразует- ся с личностью правонарушителя и серьезностью совершенных деяний. Такая деятельность предусматривает также развитие партнерства, в частности с Уполномоченным по правам человека35, и сотрудничество в рамках инстанций, занимающихся профилактикой правонарушений36. Министерством юстиции были подписаны соглашения с ассоциациями, которые оказывают помощь жертвам и ведут борьбу со всеми формами дискриминации и расизма, в целях содействия более оперативному представлению информации об этих явлениях.
16. Борьба против ненавистнических высказываний, распространяемых в ин- терактивном режиме37, увенчалась принятием законов, регулирующих предо- ставление коммуникационных услуг пользователям в режиме онлайн38. Так, например, в случае распространения незаконного контента может возникать уголовная ответственность контент-провайдеров. Помимо этого, провайдеры технических услуг39 несут особое обязательство содействовать борьбе с исполь- зованием материалов, связанных с такими преступными деяниями, как распро- странение детской порнографии40, апология военных преступлений и преступ- лений против человечности и подстрекательство к расовой ненависти41, 42. Лю- бое нарушение установленных правил наказывается в уголовном порядке.
Наконец, судебные органы могут запретить хостинг-провайдерам и провайде- рам интернет-услуг хранение того или иного контента или блокировать к нему доступ43. В 2009 году был создан национальный орган по борьбе с проявления- ми ненависти в Интернете, который представляет собой платформу, занимаю- щуюся упорядочением, анализом, сопоставлением и классификацией получае- мых ею данных (Фарос). В 2016 году до ее сведения были доведены 17 000 со- общений ненавистнического и дискриминационного содержания44. В 2017 го- ду45 была учреждена рабочая группа по вопросам борьбы с проявлениями нена- висти в Интернете.
17. Реализация национального плана позволила добиться весьма широкой мобилизации государственных властей и гражданского общества, в частности, благодаря проведению таких кампаний, как Внимание, расизм! в 2015 году и Все на борьбу с ненавистью! в 2016 году46. В рамках борьбы с ненавистниче- скими высказываниями в сети Франция принимает участие в кампании Движе- ние против дискурса ненависти, которая начала осуществляться Советом Евро- пы в 2015 году и адресована молодежи47. Помимо этого, правительство придало в 2016 году новый импульс проведению недели воспитания в духе борьбы с ра- сизмом и антисемитизмом путем привлечения к участию в этой кампании ши- рокого круга республиканских институтов и их партнеров.
18. Поскольку представителями гражданского общества было зарегистриро- вано сравнительно низкое число обращений, министерство внутренних дел в сотрудничестве с МУПРАН разработало экспериментальную процедуру подачи предварительных жалоб в режиме онлайн. Наряду с этим для сотрудников по- лиции, жандармерии, магистратов48 или руководителей секретариатов судов ре- гулярно организуются курсы профессиональной подготовки и информационные семинары.
19. Развивались и укреплялись также партнерские отношения между Упол- номоченным по правам человека и судебными органами по гражданским и уго- ловным делам49, 50. С начала 2017 года между генеральными прокуратурами и Уполномоченным по правам человека были подписаны 26 соглашений.
20. Франция осуждает любую меру этнического51 профилирования, как про- тиворечащую республиканскому принципу равенства. Когда сотрудник полиции или жандармерии проводит проверку удостоверения личности, он не может ос- новываться ни на каких физических характеристиках или отличительных при- знаках, за исключением тех случаев, когда проверка мотивирована получением точной ориентировки52. Этот принцип записан в Кодексе поведения сотрудни- ков национальной полиции и жандармерии53. Любая проверка, допускающая отступление от этих правил, должна подлежать наказанию вышестоящими ин- станциями и органами правосудия.
21. Были активизированы меры по борьбе с практикой «фейсконтроля»: лица, считающие себя жертвами таких действий, имеют право на эффективные сред- ства правовой защиты. Так, например, самая высокая судебная инстанция в си- стеме судов общей юрисдикции, которая вынесла 9 ноября 2016 года решения по 13 жалобам о проведении «фейсконтроля», напомнила, что проверка доку- ментов, удостоверяющих личность, проводимая на основе физических характе- ристик, ассоциируемых с реальным или предполагаемым происхождением, но- сит дискриминационный характер и порождает ответственность государства за тяжкий проступок. В 5 случаях из 13 государство было признано виновным в дискриминации. Помимо подачи заявления в судебные органы, существует воз- можность обратиться в режиме онлайн в инспекционные службы полиции или жандармерии, или задействовать независимую административную инстанцию – Уполномоченного по правам человека.
22. Правительство Франции приняло меры для обеспечения большей до- ступности сил правопорядка для населения и более эффективной борьбы с по- добной дискриминацией. Такие меры предусматривают оснащение сотрудников полиции в экспериментальном порядке нагрудными мини-камерами54 для про- ведения контроля в более спокойной обстановке; введение с 1 марта 2017 года в качестве эксперимента обязательной видеозаписи проверки удостоверения л ич- ности55; ношение сотрудниками сил правопорядка хорошо различимого иден- тификационного номерного жетона56; создание с начала 2018 года подразделе- ний «полиции повседневной безопасности»; подготовка сотрудников полиции и жандармерии в течение всего срока их службы по проблемам расизма, антисе- митизма и ксенофобии57.
Борьба с проявлениями дискриминации на основе сексуальной ориентации и гендерной идентичности
23. После принятия Закона о браке для всех № 2013-404 от 17 мая 2013 года Франция стала девятой европейской страной и 14-й страной в мире, разрешив- шей однополые браки58. Во имя принципов равенства и осуществления свобод всеми людьми этим законом были установлены новые права на заключение брака, усыновление/удочерение и наследование. Законодатель включил положе- ния, касающиеся усыновления/удочерения ребенка супруга, который уже был усыновлен/удочерен ранее, и принцип сохранения связей с родителем - усыновителем в случае прекращения брака. Соответствующим образом были адаптированы нормы о передаче фамилии.
24. Законом от 18 ноября 2016 года о модернизации правосудия XXI века в Гражданский кодекс вводится особая и полностью выведенная из сферы меди- цины процедура, согласно которой любое совершеннолетнее или несовершен- нолетнее эмансипированное лицо может ходатайствовать об изменении упоми- нания пола в книге записей актов гражданского состояния, если докажет, что этот пол не соответствует тому, который оно заявляет и который известен дру- гим лицам.
25. Наряду с этим в Законе о равенстве и гражданстве59 понятие «сексуаль- ной идентичности» заменено понятием «гендерной идентичности» для опреде- ления отягчающего обстоятельства при совершении некоторых правонарушений.
26. В развитие программы действий, представленной в 2012 году, в январе 2017 года был принят План действий по борьбе с проявлениями ненависти и дискриминации в отношении ЛГБТ (2017–2020 годы)60 в целях более эффектив- ного противодействия дискриминации по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности, в частности, путем финансирования местных и наци- ональных ассоциаций61 для содействия проведению ими информационно- просветительских и воспитательных мероприятий, направленных на усиление мер уголовно-правового воздействия и оказание конкретной помощи потерпев- шим.
Борьба с проявлениями дискриминации в сфере образования
27. Поощрение фундаментальных ценностей Республики, сокращение соци- ального и территориального неравенства и поощрение успехов в учебе состав- ляют основу стратегии Франции в области образования и включены в Рамоч- ный программный закон о реформе системы образования Республики62, в кото- ром определяется общий базовый перечень умений и навыков, знаний и обще- культурных компетенций, действующий с начала 2016 учебного года.
28. Новые учебные программы в области нравственного и гражданского вос- питания, внедренные в 2015 году, включают вопросы предупреждения всех форм дискриминации. Их цель – формирование у учащихся нравственного сознания, ценностей солидарности и чувства ответственности для оптимизации борьбы со всеми проявлениями дискриминации63. Перечень предлагаемых воспита- тельных мероприятий и объем средств, выделяемых на эти цели, были расши- рены в рамках плана борьбы с расизмом и антисемитизмом на 2015–2017 годы.
29. В 2015 году началось осуществление кампании «Активизировать дея- тельность учебных заведений в поддержку ценностей Республики», в рамках которой была разработана программа «маршрут гражданственности»64, этапы которой позволяют учащимся обрести нравственные и гражданские устои, вос- питать в себе критическое мышление и выработать активную жизненную пози- цию. Франция является единственной европейской страной, в которой на про- тяжении всего цикла школьного образования преподается курс граждановеде- ния. Передача ценностей Республики подтверждена в качестве приоритета в начале 2017/18 учебного года.
30. Борьба с притеснениями в школьной среде была усилена и сосредоточена по четырем направлениям: просветительская работа, профилактика, воспитание и забота65. Осуществление проводимых мероприятий поддерживается ведом- ственной комиссией по предупреждению и пресечению насилия в школьной среде66,67.
31. Поощрение равенства и социального многообразия наряду с гражданским воспитанием реализуется также в рамках неформального образования благода- ря деятельности центров досуга для молодежи68, которые участвуют в форми- ровании у учащихся чувства гражданственности. Привитие ценностей Респуб- лики является приоритетной задачей воспитателей и спортивных инструкторов.
С 2016 года для работников сферы образования организуются курсы професси- ональной подготовки под названием «Ценности Республики и светский харак- тер образования».
32. Опубликованная 8 марта 2017 года пятая ежегодная «дорожная карта»
Министерства национального образования по вопросам равенства между муж- чинами и женщинами, предусматривает дальнейшую реализацию «Плана дей- ствий по поощрению равенства между учащимися женского и мужского пола », повышение ответственности учащихся и укрепление партнерских связей с гражданским обществом.
33. Работа по смягчению воздействия социального и экономического нера- венства на успехи в обучении проводится по двум следующим направлениям:
создание в 40 территориях смешанных в социальном отношении контингентов учащихся и обеспечение приоритетного характера образования в наиболее трудных кварталах. В начале 2015/16 учебного года карта районов приоритет- ного образования была пересмотрена для обеспечения ее большего соответ- ствия реальным условиям69. В целях сокращения неравенства первостепенное значение в политике, проводимой в секторе образования, уделяется первым го- дам обучения (последовательное разукрупнение классов ПУ (подготовительный курс) и НК1 (начальный курс 1) в системе приоритетного образования, с тем чтобы сократить число учащихся в одном классе до 12); при этом поставлена цель – достичь «100% успеваемости в ПУ» по всему комплексу базовых знаний.
В дополнение к этому в ходе борьбы с отсевом из учебных заведений70 особое внимание уделяется профилактике отсева, работе с отстающими и возобновле- нию прерванного обучения71 в сотрудничестве с территориальными коллекти- вами.
34. Созданный 12 мая 2015 года «Гражданский резерв системы национально- го образования»72 позволяет, наряду с преподавателями или работниками си- стемы внешкольного образования, использовать добровольцев для привития учащимся ценностей Республики.
35. Будучи озабочена недостаточным охватом детей школьным образованием в заморских территориях и последствиями такой ситуации для воспитания мо- лодого поколения, Франция включила в Закон о фактическом равенстве замор- ских территорий возможность ввести в экспериментальном порядке обязатель- ное школьное образование для всех детей, как французов, так и иностранцев, начиная с 3 лет и продолжить его курс с 16 до 18 лет в том случае, если такие молодые люди не имеют ни работы, ни диплома о среднем образовании. Этот эксперимент требует поддержки и адаптации к условиям конкретных террито- рий, в которых он будет проводиться, посредством проведения политики набора преподавательских кадров и активизации строительства помещений школ и ин- тернатов73.
Борьба с проявлениями дискриминации в спорте
36. Защита прав человека лежит в основе всех мероприятий, проводимых с середины 2000-х годов в целях предупреждения антигражданского поведения, насилия и дискриминации в спорте. В этом контексте созданы механизмы, поз- воляющие отслеживать неуважительное отношение к другим людям, налажи-
вать просветительскую работу по вопросам предупреждения и пресечения ан- тигражданского поведения, насилия и дискриминации в спорте и проводить воспитательные и коммуникационные мероприятия74. В этой области проводит- ся кампания #Свисток, направленная на борьбу с дискриминацией гомофобно- го, гендерного или расистского характера в спорте. Закон 2016 года способству- ет развитию диалога с болельщиками и ведению борьбы с хулиганством75.
Борьба с проявлениями дискриминации в сфере занятости
37. Борьба с проявлениями дискриминации в сфере занятости и гарантия равного доступа к трудоустройству остается приоритетной задачей француз- ских государственных властей76 и охватывает также вопросы гендерного равен- ства.
38. Закон о модернизации системы правосудия XXI века77 устанавливает процедуру «особого коллективного иска», возбуждаемого в случае дискрими- нации в рамках трудовых отношений78, позволяя сразу нескольким лицам обра- щаться в суд с целью добиться одновременно прекращения нарушения и воз- мещения ущерба. Этот механизм, предусматривающий проведение обязатель- ного этапа социального диалога до обращения в суд, облегчает доступ к право- судию наемных работников и кандидатов на занятие рабочих мест, пострадав- ших от дискриминации, которые, возможно, не решились бы предъявить иск своему работодателю в индивидуальном порядке.
39. В Законе от 27 января 2017 года о равенстве и гражданстве содержатся два новых положения, направленные на предупреждение дискриминационной практики на предприятии: этот закон обязывает предприятия, которые насчиты- вают более 300 наемных работников, а также все другие предприятия, занима- ющиеся вопросами найма, проводить курсы профессиональной подготовки для своих работников, ответственных за набор кадров, по вопросам недискримина- ции при найме; в случае выявления ущерба, причиненного в ходе тестовой про- верки (направление нескольких фиктивных кандидатов), этот закон позволяет привлекать работодателя к ответственности79,80.
40. Касаясь дискриминации по признаку происхождения, следует отметить, что Франция поддержала проект Европейской директивы о содействии осу- ществлению прав, предоставляемых трудящимся в контексте свободного пере- мещения рабочей силы, которая была принята 16 апреля 2014 года81 и включена во внутреннее право Франции на основании Закона 18 ноября 2016 года82, с ак- центом на важную роль Уполномоченного по правам человека.
41. Учрежденным в 2008 году почетным «Знаком многообразия» награжда- ются работодатели как частного, так и государственного секторов, применяю- щие в процессе управления людскими ресурсами и социального диалога наибо- лее оптимальные виды практики предупреждения любых форм дискриминации, указанных в Законе. Этим знаком награждены уже 350 предприятий, на которых трудятся 900 000 человек.
42. Целью повышения равенства возможностей и расширения круга кандида- тов, участвующих в конкурсе на замещение должностей на государственной службе83 служит развертывание комплексных подготовительных классов.
B. Защита свободы религии и убеждений
43. Светскость является основным правовым принципом, гарантирующим свободу религии и убеждений во Франции. Она предполагает нейтралитет госу- дарственных властей, свободу совести каждого человека, а также плюрализм и религиозную терпимость84.
44. С 2015 года реализуется план профессиональной подготовки преподава- телей и сотрудников системы образования для обсуждения с учащимися вопро- сов французского и европейского гражданства, светскости, борьбы с предрас-
судками и различными формами дискриминации85. Министр национального об- разования намерен углубить курс такой подготовки, учебный интерактивный модуль которого («M@gistère») посвящен светскому изучению религиозной те- матики. Педагогические работники, сталкивающиеся с конфликтными притяза- ниями на идентичность, получили соответствующие инструкции.
45. Программы нравственного и гражданского воспитания включают изуче- ние Хартии светского школьного образования, распространенной в 2013 году во всех учебных заведениях. Принцип светскости рассматривается также сквозь призму исторического подхода к обретению основных прав и является одной из норм повседневной жизни отдельного класса и школы в целом.
46. В настоящее время не предполагается пересматривать Закон от 15 марта 2004 года86, регламентирующий ношение в государственных начальных учеб- ных заведениях, колледжах и лицеях знаков или предметов одежды, демонстри- рующих религиозную принадлежность. Этот закон, который не наносит ущерба праву на образование, обеспечивает учащимся защиту от любой формы давле- ния и защищает статус школы как учебного заведения от любого проявления напряженности или притязаний, способных нанести вред качеству отношений между всеми участниками образовательного процесса87. Этот закон признан со- ответствующим статье 9 Европейской конвенции о правах человека88.
47. Созданный в 2013 году под эгидой Премьер-министра89 Центр по наблю- дению за осуществлением принципа светскости объединяет представителей со- ответствующих административных органов и компетентный персонал. Работ- ники этого центра оказывают правительству помощь в реализации принципа светскости и содействуют воспитанию учащихся в духе этого принципа.
C. Поощрение и защита экономических, социальных и культурных прав
48. Франция привержена принципам универсальности и неделимости прав человека и признает взаимозависимость экономических, социальных и куль- турных прав, а также гражданских и политических прав. Являясь «социальной Республикой»90, Франция придает большое значение их практическому осу- ществлению91 и содействует благополучию всех людей и защите основных прав каждого человека, как об этом свидетельствует ратификация Факультативного протокола к Международному пакту об экономических, социальных и культур- ных правах92. После вступления в силу этого Протокола 18 июня 2015 года французские граждане могут представлять Комитету индивидуальные или кол- лективные сообщения, если они считают себя жертвами нарушений прав, изло- женных в этом Пакте93.
49. Приняв Закон о противопоставимости права на жилище94 (ЗППЖ), Фран- ция признала право на достойное и отдельное жилище за любым лицом, посто- янно проживающим в стране на законном основании, которое не в состоянии самостоятельно получить доступ к такому жилищу или сохранить его за со- бой95. Это право является объектом двойной защиты, а именно посредством ис- пользования согласительной процедуры в департаментской посреднической ко- миссии, а затем – для лиц, чье ходатайство о получении жилища было признано приоритетным и безотлагательным – посредством обращения к судье по адми- нистративным делам. После завершения этой процедуры не получивший удо- влетворения истец, чья заявка была объявлена приоритетной, может предъявить иск государству, сославшись на его ответственность, с целью получения воз- мещения понесенного ущерба96.
D. Борьба с бедностью
50. Франция провозгласила на период 2013–2020 годов сокращение масшта- бов бедности и социального отчуждения в качестве национальной цели, которая