GE.19-14263 (R) 161019 171019
Совет по правам человека
Рабочая группа по универсальному периодическому обзору Тридцать четвертая сессия
4–15 ноября 2019 года
Национальный доклад, представленный в соответствии с пунктом 5 приложения
к резолюции 16/21 Совета по правам человека*
Ирак
* Настоящий документ воспроизводится в том виде, в каком он был получен. Его содержание не подразумевает выражения какого бы то ни было мнения со стороны Секретариата
Организации Объединенных Наций.
Организация Объединенных Наций A/HRC/WG.6/34/IRQ/1
Генеральная Ассамблея Distr.: General 22 August 2019 Russian
Original: Arabic
Содержание
Стр.
I. Вступление ... 3
II. Методология и процесс составления доклада ... 3
III. Справочная информация ... 3
IV. Информация о нормативной базе по правам человека ... 4
V. Информация об институциональной правозащитной инфраструктуре ... 5
VI. Объективное изложение мер, принятых в связи с предыдущим пересмотром (осуществление рекомендаций) ... 6
VII. Достижения и проблемы... 33
VIII. Ожидания, связанные с подготовкой кадров ... 33
IX. Заключение ... 33
I. Вступление
1. Ирак представил Совету по правам человека свой второй национальный доклад1 и вступил в интерактивный диалог. В результате этого было сделано 229 рекомендаций, 175 из которых Ирак принял и 54 отклонил.
2. За время, отведенное Ираку для выполнения рекомендаций, последовавших после его доклада второго цикла, страна подверглась безжалостному вторжению со стороны террористической группы Исламского государства Ирака и Леванта (ИГИЛ)2, что негативно сказалось на осуществлении прав и свобод большинства граждан.
II. Методология и процесс составления доклада
A. Описание методологии
3. Воссоздан национальный комитет по координации и последующим мерам3. Он отвечает за принятие последующих мер по осуществлению национального плана действий в области прав человека, нацеленного на выполнение международных обязательств, вытекающих из рекомендаций, сделанных в ходе второго цикла универсального периодического обзора. Для упрощения связи между заинтересованными сторонами в Министерстве юстиции был открыт специальный электронный почтовый ящик4.
4. Создан национальный комитет по составлению докладов в соответствии с ратифицированными договорами по правам человека5.
5. Для подготовки настоящего доклада создан правительственный подкомитет6 под руководством Министерства юстиции, в состав которого вошли представители Совета представителей, Секретариата Совета министров, Национального консультативного совета по вопросам безопасности, Министерства иностранных дел, Министерства внутренних дел, Министерства планирования, Министерства образования, Министерства труда и социальных дел, Министерства здравоохранения и Министерства по делам Курдского района. В этом процессе были также задействованы другие компетентные органы (см. приложение 1).
В. Процесс консультаций
6. Доклад является результатом процесса широкого участия, организованного редакционным комитетом путем проведения совещаний, семинаров и встреч с координаторами компетентных министерств, в том числе Министерства по делам Курдского района.
III. Справочная информация
7. Общая площадь Ирака составляет 435,052 км2, а численность населения, по оценкам на 2018 год7, – 38 124 182 человека, из которых 70% проживают в городских районах и 30% в сельской местности. 51% населения составляют мужчины и 49%
женщины. Лица моложе 15 лет составляют 40% от общего числа, лица трудоспособного возраста (15–65 лет) составляют 56%, а лица в возрасте 65 лет и старше – 3%. Прирост населения составляет 2,58%, а доля иждивенцев – 77,1%.
8. Общая площадь Курдского района составляет более 40 000 км2, он делится на мухафазы и численность его населения составляет более 5,2 млн человек.
IV. Информация о нормативной базе по правам человека
А. Законы и другие законодательные акты
9. За период, отраженный в докладе, вступили в силу многочисленные законы и другие законодательные акты (см. приложение 2).
В. Политические меры
10. За период, отраженный в докладе, принят ряд национальных стратегий и связанных с ними планов. В их число входят:
• Стратегия сокращения масштабов нищеты на 2018–2022 годы;
• Стратегия профилактики инфекционных заболеваний на 2018–2022 годы;
• Стратегия профессионально-технической подготовки в Ираке на 2014–2023 годы;
• Национальная стратегия охраны репродуктивного здоровья и здоровья матерей, новорожденных, детей и подростков на 2018–2020 годы;
• Стратегия пищевой и продовольственной безопасности на 2018–2022 годы;
• Национальная стратегия борьбы с насилием в отношении женщин и наращивания потенциала женщин в Курдском районе на 2017–2027 годы;
• Национальная стратегия наращивания потенциала женщин в Курдском районе на 2017–2027 годы;
• Национальный план развития на 2018–2022 годы;
• Национальный план по осуществлению резолюции 1325 (2000) Совета Безопасности;
• План гуманитарного реагирования по оказанию помощи, обеспечению жильем и переселению перемещенных семей на 2018 год.
11. Программа правительства на 2018–2022 годы делает упор на устойчивое развитие и социальные услуги, стремясь при этом улучшить положение в исправительных учреждениях и ситуацию с соблюдением прав человека путем:
• строительства тюрем, которые соответствуют международным стандартам, и улучшения состояния здоровья заключенных;
• открытия национального центра психологической поддержки и трудоустройства заключенных;
• сбора статистических данных о положении в области прав человека;
• выполнения Ираком международных обязательств по представлению отчетности о правах человека;
• дальнейшего внедрения системы медицинского страхования, повышающей качество медицинского обслуживания и снижающей смертность;
• поддержки проектов, приносящих доход, для обеспечения трудоустройством безработным;
• содействия добровольному возвращению перемещенных лиц и мигрантов.
C. Решения национальных судов
12. Национальные суды вынесли десятки решений, защищающих права женщин, семей, детей, трудящихся и меньшинств, в которых отстаиваются свобода убеждений
и слова, право на жизнь и которые направлены на борьбу с торговлей людьми.
См. пункты 66, 67, 68, 110, 113 и 169 настоящего доклада.
V. Информация об институциональной правозащитной инфраструктуре
Рекомендация 59
13. Ирак прилагает усилия, направленные на развитие институциональной правозащитной инфраструктуры. В том числе по линии:
• Министерства юстиции – отдела по правам человека. После упразднения Министерства по правам человека в 2015 году ответственность за международные обязательства Ирака в области прав человека была возложена на юридический отдел Министерства юстиции8. Затем в 2019 году был создан отдел по правам человека, которому поручено защищать права человека и поощрять их соблюдение и выполнение связанных с этим обязательств страны;
• отдела Секретариата Совета министров по расширению прав и возможностей женщин. Он создан в 2016 году после упразднения Министерства по делам женщин. Его роль заключается в реализации важных постановлений, затрагивающих жизнь иракских женщин, в контроле за выполнением международных договоров и национальных законов и в составлении законопроектов, направленных на борьбу с бытовым насилием;
• бюро по правам человека при консультативной группе аппарата премьер- министра. После создания в 2016 году ей было поручено координировать политику и программы, касающиеся прав человека и основных свобод, следить за соблюдением международных обязательств страны в этой области по согласованию с Министерством иностранных дел и Министерством юстиции, а также представлять рекомендации комитетов, которые отвечают за выполнение договоров и подготовку национальных докладов для Совета министров, по согласованию с Министерством юстиции;
• Министерства труда и социальных дел – комиссии по социальной защите.
Комиссия занимается предоставлением денежной помощи и социальных услуг семьям и лицам, оказавшимся за чертой бедности. За период 2017–2019 годов суммы, выделенные и выплаченные Комиссией из общего бюджета, не считая Курдского района, были следующими:
Год Выделено Выплачено Замечания
2019 3 120 000 000 000 336 745 685 348 Первая выплата
2018 1 975 000 000 000 1 966 486 696 377 1 141 383 семьи воспользовались последней выплатой
2017 1 875 000 000 000 1 844 997 934 582 1 098 236 семей воспользовались последней выплатой
• Министерства труда и социальных дел – комиссии по уходу за инвалидами и лицами с особыми потребностями. Этот орган отвечает за разработку и утверждение программ, которыми руководствуется в собственной деятельности, осуществляя надзор за выполнением специальных требований и предлагая программы трудоустройства инвалидов и лиц с особыми потребностями;
• суда по трудовым спорам. Суд рассматривает дела и споры – как гражданские, так и уголовные, предусмотренные Трудовым кодексом9 и законами, регулирующими заключение договоров и социальную защиту работников;
• Высокой комиссии по улучшению положения сельских женщин10, возглавляемой секретарем Совета министров;
• Постоянной высокой комиссии по улучшению положения иракских женщин11;
• Высокой комиссии по мирному сосуществованию общин12;
• перевыборов членов Иракской высокой комиссии по правам человека13;
• подразделений по правам человека и гендерным вопросам, которые продолжали создаваться при государственных учреждениях;
• Бюро координатора Курдского района по международным рекомендациям.
Бюро при Совете министров Курдского района занимается защитой и контролем за соблюдением прав человека, а координатор отвечает за связь и консультации с международными организациями, правительственными учреждениями района и их визави в федеральном правительстве;
• дирекций и отделений по борьбе с насилием в отношении женщин Курдского района;
• дирекции по вопросам религиозного сосуществовании при Министерстве по делам вакуфов и религий Курдского района;
• Совместной рабочей группы правительства Курдского района и Миссии Организации Объединенных Наций по оказанию содействия Ираку (МООНСИ), занимающейся проверкой условий содержания заключенных в Курдском районе;
• созданного при премьер-министре Комитета за освобождение езидов, похищенных ИГИЛ в Курдском районе.
VI. Объективное изложение мер, принятых в связи с предыдущим пересмотром (осуществление рекомендаций)
A. Поощрение и защита прав человека
1. Присоединение к международным договорам о правах человека Рекомендации 1, 18 и 21
14. Ирак ратифицировал Конвенцию о правах ребенка в 1994 году, а первый и второй Факультативные протоколы к этой Конвенции – в 2008 году. Он продолжает рассматривать вопрос о том, как адаптировать свою правовую систему перед присоединением к третьему Факультативному протоколу. К тому же в 2011 году он ратифицировал Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.
15. Ирак изучает возможность присоединения к Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, пытаясь определить, насколько положения этой Конвенции могут быть интегрированы в соответствующее национальное законодательство и законы.
16. Иностранные работники пользуются в Курдском районе теми же правами и привилегиями, что и местные жители, им положено социальное страхование и отчисление 17% в фонд социального страхования.
Рекомендации 36, 37, 38 и 39
17. Ирак занимается совершенствованием своего внутреннего законодательства и приводит его в соответствие с международными обязательствами, хотя действующее законодательство фактически не противоречит международным нормам.
18. Для пересмотра всех законодательных актов создан комитет в составе отставных судей Высшего совета правосудия.
19. Появился ряд законов, отражающих нормы, содержащиеся в международных документах по правам человека:
• закон о борьбе с торговлей людьми14;
• закон об инвалидах и лицах с особыми потребностями15;
• закон о наркотиках и психотропных веществах16;
• закон о реформировании режима задержания и заключения17.
20. Готовятся законопроекты, которые отражают нормы, закрепленные в соответствующих договорах о предупреждении пыток и борьбе с насильственными исчезновениями. Выдвинуто предложение объединить законы о социальном страховании, защите и заботе о неработающих лицах. Указы, изданные распущенным Советом революционного командования, пересматриваются и один был аннулирован, речь идет об указе о реквизиции и конфискации сельскохозяйственных земель вокруг Киркука для защиты нефтяных месторождений. Выдвинуто предложение внести поправки в статью 219 и аннулировать статью 220 Гражданского процессуального кодекса18, чтобы предусмотреть возможность обжалования постановлений кассационного суда, и отменить статьи 268 и 290, касающиеся привлечения к дисциплинарной ответственности судей, нарушающих закон. Выдвинуто также предложение отменить статью 130 Уголовно-процессуального кодекса19, которая дает следственным судьям право закрывать любое дело без огласки и без публичного разбирательства.
2. Деятельность национальных правозащитных учреждений и других органов Рекомендации 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 49 и 50
21. Согласно статье 102 Конституции20 Высокая комиссия по правам человека является независимым органом, курируемым Советом представителей.
22. Эта комиссия, созданная в 2012 году21, является финансово и административно независимым юридическим лицом. Она связана с Советом представителей и имеет филиалы в разных регионах и мухафазах. Кандидаты, желающие подать заявку на участие в работе совета Комиссии, должны быть независимыми и обладать экспертными знаниями.
23. В состав совета Комиссии входят 12 полных и 3 запасных члена, чьи кандидатуры выдвинуты комитетом экспертов. Отобранные кандидатуры утверждаются членами Совета представителей. На своем первом заседании совет проводит тайное голосование, выбирая из числа своих членов главу и заместителя главы простым большинством голосов. В составе совета должно быть не менее трех женщин, а меньшинства должны быть представлены не менее, чем одним полным и одним запасным членом. Срок членства составляет четыре года.
24. В таблице ниже приведены сведения о выделении Комиссии средств из общего бюджета в 2013 году и в 2015–2019 годах.
Год
Всего из государственного бюджета (расходы)
(тыс. динаров)
Число
специалистов Оперативные Инвестиции Всего расходов
2013 138 424 608 000 111 20 675 000. 0 20 675 000
2015 119 462 429 549 111 19 840 660 0 19 840 660
2016 105 895 722 619 111 10 898 430 0 10 898 430
2017 107 089 521 545 651 25 821 662 0 25 821 662
2018 104 158 183 734 651 25 340 779 326511 25 667 290
2019 133 107 616 412 653 26 170 719 326511 26 497 230
25. Правительство постоянно работает над тем, чтобы поддержать Комиссию.
В 2016 году в Комиссию были переведены 525 работников бывшего Министерства по правам человека22, а также ей были переданы министерские здания и оборудование на 2 объектах в столице и еще 14 в большинстве мухафаз за исключением Курдского района.
26. Комиссия выполняет свои обязанности полностью независимо, сотрудничая с государственными учреждениями и органами судебной власти.
27. Согласно закону о государственной прокуратуре создана государственная прокуратура23.
28. Комиссия отнесена к категории «В»24 Международным координационным комитетом (МКК) национальных правозащитных учреждений25.
3. Национальный план действий в области прав человека Рекомендации 60, 61 и 62
29. В семинаре, проведенном при содействии Отдела по правам человека МООНСИ и Министерства юстиции, приняли участие представители соответствующих органов различных министерств, Высокой комиссии по правам человека и неправительственных организаций (НПО), где они обсудили проект национального плана действий в области прав человека на 2017–2020 годы.
30. Совет министров принял постановление26 о возобновлении работы по национальному плану действий в области прав человека, утвержденному ранее в 2011 году.
31. В административном порядке восстановлен Национальный комитет по координации и последующей деятельности, которому поручено продолжать работу по плану (см. пункт 3 настоящего доклада), а в Министерстве юстиции для этого комитета создан постоянный секретариат. Продолжается координация действий в этой области с правительством Курдского района.
4. Информирование населения о правах человека Рекомендации 68, 69, 150 и 151
32. Министерства и другие органы провели тренинги персонала по вопросам прав человека и гендерного равенства.
33. Правоохранительные органы действуют, следуя годовым планам, которые включают учебные модули по обращению с заключенными, принципам международного гуманитарного права и расширению информирования населения о соответствующих правах женщин.
34. В 2014–2018 годах Министерство внутренних дел провело для своих работников 855 тренингов по правам человека, в которых приняли участие 25 376 человек. В 2014–2017 годах Министерство обороны организовало 19 курсов, которые прошли 674 работников.
Рекомендации 190, 191, 192, 193, 194 и 195
35. В целях распространения культуры прав человека на всех уровнях в учебные программы – на арабском и английском языках – введены понятия, связанные с правами человека. Такие понятия играют важную роль в укреплении мира и социальной справедливости, защите прав и основных свобод и отказа от насилия.
В них частично включены также Всеобщая декларация прав человека и Конституция Ирака, а по иракскому образовательному спутниковому каналу транслировались программы, посвященные равенству полов.
36. Иракские университеты, включающие принципы прав человека в свои курсы, обучающие своих сотрудников и адаптирующие свои методы обучения к требованиям времени, следуют плану просветительской работы в области прав человека.
37. Подготовлено учебное руководство по правам человека и воспитанию гражданственности, предназначенное для учебных заведений, учащихся школ и организаций гражданского общества.
38. В сотрудничестве с Детским фондом Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ) Министерство образования претворяет в жизнь национальную стратегию позитивного воспитания детей.
39. Министерство юстиции организует учебные занятия, посвященные рассмотрению принципов и концепций, на которые опираются правозащитные механизмы. Оно подготовило брошюру об усилиях, прилагаемых правительством Ирака в области прав человека с 2003 года.
40. Высокая комиссия по правам человека и Независимая комиссия по правам человека Курдского района стремятся пропагандировать и развивать ценности и культуру прав человека, занимаясь проведением семинаров, конференций, учебных программ и распространением книг и брошюр.
5. Сотрудничество с правозащитными механизмами Рекомендации 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80 и 81
41. Относительно рекомендации 73 см. пункты 3, 4, 5 и 6 настоящего доклада.
42. Ирак по-прежнему периодически представляет свои доклады и соблюдает сроки.
43. Сформирован подкомитет по подготовке седьмого периодического доклада Ирака в соответствии с Конвенцией о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин27. Подкомитет возглавил представитель министерства, а в его состав вошли представители других компетентных органов. Доклад представлен в 2017 году.
44. В 2016 году Ирак представил Комитету по ликвидации дискриминации в отношении женщин доклад о последующей деятельности по пунктам 12 и 18 заключительных замечаний, касающихся одновременно четвертого-шестого периодических докладов Ирака (CEDAW/C/IRQ/CO/4-6).
45. В ходе рассмотрения первого доклада в 2010 году Ирак направил открытое приглашение внедоговорным механизмам и с этой целью создал специальный министерский комитет. В связи с этим:
• в 2015 году страну посетил Специальный докладчик по вопросу о правах человека внутренне перемещенных лиц;
• в 2016 году страну посетил Специальный докладчик по вопросам меньшинств28;
• в 2017 году страну посетил Специальный докладчик по вопросу о внесудебных казнях, казнях без надлежащего судебного разбирательства или произвольных казнях29;
• пока не определены сроки приезда Специального докладчика по вопросу о пытках.
6. Соблюдение норм международного гуманитарного права и прав человека и продолжающееся реформирование иракских вооруженных сил и силовых структур
Рекомендации 99, 100, 101, 102, 103, 105 и 106
46. Иракские вооруженные силы работают со всеми национальными и международными правозащитными органами, и армия предоставляет защиту перемещенным семьям, которых в разных мухафазах насчитывается разное количество: в Анбаре – 228 793, в Дияле – 36 495, в Саладине – 120 480 и в Найнаве – 577 785.
47. Министерство обороны выпустило экспериментальную брошюру под названием «Права человека в армии», в которой идет речь о правозащитных концепциях, гарантиях и механизмах защиты и разъясняется, как эти права закреплены в международных документах. Брошюра пройдет двухлетнее апробирование прежде, чем дело дойдет до публикации ее официального варианта.
48. Защита предоставлена 15 192 семьям, которые были перемещены в мухафазы Наджаф, Кербела и Эд-Дивания.
49. Под руководством Секретариата Совета Министров сформирован постоянный комитет по международному гуманитарному праву30. Этому комитету поручена разработка планов и программ по распространению принципов международного гуманитарного права. Он является также иракским органом, предусмотренным статьей 44 круга ведения (S/2018/118) Следственной группы Организации Объединенных Наций по содействию привлечению к ответственности за совершенные преступления членов организации ДАИШ/«Исламское государство Ирака и Леванта»
(ЮНИТАД).
50. Силы народной мобилизации (СНМ)31 влились в иракские вооруженные силы и подчиняются приказам главнокомандующего. Они весьма эффективно проявили себя при ликвидации террористических групп ИГИЛ и освобождении районов, которые наводнили эти группы.
51. Создан комитет по реформированию сектора безопасности, располагающий группами в различных министерствах, а в 2017 году под наблюдением Национального консультативного совета по вопросам безопасности им разработана комплексная программа.
7. Национальное примирение
Рекомендации 70, 71, 72, 152, 153, 154, 155 и 176
52. Комитет по осуществлению и последующим мерам национального примирения при аппарате премьер-министра и Комиссии по вопросам установления ответственности и правосудия провели комплексную организационную работу по закрытию наиболее важных государственных дел, в том числе касающихся юридических лиц прежнего режима. Соответствующие учреждения упростили процедуру отправки работников этих организаций на пенсию и восстановили юридические требования, предъявляемые к госслужащим. В 2007–2016 годах эти процедуры распространялись на бывших работников Министерства обороны и репрессивных органов безопасности прежнего режима, которым были выплачены значительные денежные компенсации.
53. В соответствии с законом 2019 года о федеральном бюджете32 бывшие военнослужащим по окончанию службы получают выходное пособие.
54. Основой национального примирения в Ираке является обеспечение всеобъемлющего урегулирования и всеобъемлющей безопасности в обмен на всеобщее участие. Трения между различными силами разрешаются путем переговоров, а конфликты переводятся в мирное русло путем отказа от насилия и политического выбора в пользу политического компромисса.
55. В сотрудничестве с МООНСИ Комитет по осуществлению и последующим мерам национального примирения установил контакты с заинтересованными сторонами как внутри, так и вне политического процесса, с тем чтобы достичь ряда первоначальных договоренностей. По просьбе некоторых заинтересованных сторон из оппозиции, Комитет не объявлял об этих встречах, но все контакты происходили в рамках, предусмотренных Конституцией. Договоренности, достигнутые в результате этого процесса, послужат основой для переговоров. Исходя из этого, разработан практический план окончательного примирения сторон. План предусматривает шесть этапов, три из которых уже пройдены. В настоящее время осуществление плана находится на четвертом этапе: принимается решение о представительстве ведущих переговоры сил на остальных этапах и, в частности, на этапе прямых переговоров,
который предусматривает приглашение аккредитованных представителей за стол переговоров. Переговоры будут посвящены двум вопросам:
• согласованию принципов и основ примирения;
• согласованию перечня взаимных обязательств заинтересованных сторон с определением сроков выполнения требований, согласованных сторонами, за которым последует подготовка проекта окончательного соглашения о принципах, требованиях и перечне взаимных обязательств (окончательном урегулировании). Предложено предварительно назвать соглашение о примирении Багдадским документом.
56. Инициатива по национальному урегулированию принята в партнерстве с МООНСИ. Это политическое урегулирование в масштабах общин/страны, которое призвано превратить Ирак в место, где возможно сосуществование без насилия и гнета. Все этнические, религиозные и общинные группы иракского общества участвуют в этой инициативе, которая предусматривает, что все национальные заинтересованные стороны имеют взаимные обязательства и гарантии.
57. В 2009 году в силу вступил закон33 о внесении поправок в закон № 20, касающийся выплаты компенсации лицам, пострадавшим от военных действий, военных ошибок и террористической деятельности.
58. С целью реабилитации жертв прежнего режима и жертв террористической деятельности, а также погибших бойцов СНМ, в 2017/18 учебном году 9 036 человек были зачислены в качестве «родственников погибших» на первый курс обучения в университете и 1 251 человек на более старшие курсы. Кроме того, 315 работникам министерств был предоставлен учебный отпуск.
59. После освобождения территорий, ранее удерживавшихся террористической организацией ИГИЛ, а также в целях реализации распространяющихся на Найнавскую равнину указов Секретариата Совета министров, в мае 2018 года сформирован совет старейшин для установления мира на Найнавской равнине, в состав которого вошли представители всех живущих на равнине общин.
60. В общей сложности 35 разграбленных домов были возвращены их изначальным жителям из христианской общины Багдада.
61. В настоящее время в Совете представителей проходит первое чтение закон о национальном агентстве по защите мирного сосуществования.
B. Коллективные права
1. Поощрение прав человека во время кризисов Рекомендация 63
62. В настоящем докладе рассматриваются вопросы, касающиеся смертной казни, прав женщин и детей, прав этнических и религиозных групп и других общин, а также право на свободу убеждений и слова. См. соответствующие пункты доклада.
63. Ирак и Организация Объединенных Наций подписали совместное заявление о сексуальном насилии в условиях конфликта, касающееся шести областей34.
64. Совместно с Соединенным Королевством Ирак представил Совету Безопасности резолюцию35, касающуюся создания международной группы по расследованию преступлений, совершенных в Ираке террористической организацией ИГИЛ, и привлечения виновных к ответственности в соответствии с иракским законодательством.
Рекомендации 64, 65, 66, 67, 156 и 157
65. В августе 2014 года руководители Постоянного межведомственного комитета объявили, что Ирак сталкивается с чрезвычайной ситуацией 3-го уровня из-за серьезности переживаемого им гуманитарного кризиса.
66. Создан Объединенный координационно-наблюдательный центр36, который вместе с Секретариатом Совета министров занимается урегулированием кризисов, координацией действий правительства Ирака с международным сообществом.
Он отвечает также за координацию действий гражданского и военного секторов при чрезвычайных ситуациях и за защиту права гражданского населения на получение гуманитарной помощи. Гражданское общество участвует в ряде мероприятий и играет координирующую роль в усилиях, направленных на урегулирование кризиса, связанного с внутренне перемещенными лицами.
67. Ирак разработал стратегию восстановления стабильности в освобожденные районах и оказания им помощи в восстановлении после кризиса. Она предусматривает осуществление вместе с соответствующими министерствами плана возрождения базовой инфраструктуры в сотрудничестве с Программой развития Организации Объединенных Наций.
68. Сформирован комитет по проверке сообщений о нарушениях прав человека, представленных международным альянсом. Комитет возглавляет представитель Консультативной группы, и в его состав входят представители отделов по правам человека Министерства юстиции и Министерства иностранных дел, а также Объединенного оперативного командования и секции психологических операций.
69. Высший совета правосудия принимает жалобы от жертв в районах, которые были заняты группами ИГИЛ, а затем проводит расследования и собирает доказательства. В 2014 году в следственные суды было направлено 2 334 жалобы;
в 2015 году – 6 472, а в 2016 году – 4 753.
70. Нарушители закона были в установленном порядке преданы суду. В 2014 году было рассмотрено 85% дел; в 2015 году – 97%, а в 2016 году – 96%.
71. Создан судебно-следственный орган по рассмотрению преступлений, совершенных против общины езидов.
72. Президент Республики37 создал комитет религиозных, общественных, племенных и политических деятелей, занимающийся решением проблем, оставленных после себя террористической организацией ИГИЛ, а Совет представителей издал указ38, которым города Мосул и Талль-Афар объявлены зонами бедствия.
73. Что касается жилья, незаконно захваченного в мухафазе Найнава, то отдано административное распоряжение39 о решении проблемы с домами перемещенных лиц, занимаемыми другими семьями.
74. Согласно федеральному бюджету на 2019 год40 Министерство финансов отвечает за выдачу под процент кредитов гражданам, чьи дома были разрушены или повреждены при оккупации их районов террористическими группами ИГИЛ или в ходе боевых действий.
75. В Курдском районе сформирован Комитет высокого уровня, занимающийся документальным оформлением преступлений, совершенных против членов общины езидов террористами ИГИЛ. Комитет значительно продвинулся вперед в передаче на рассмотрение судов этих преступлений, в частности совершенных в отношении женщин и девочек.
76. Другой комитет собирает в Курдском районе информацию о похищениях, совершенных террористическими группами ИГИЛ, и последующей судьбе похищенных лиц. По состоянию на 4 апреля 2019 года были спасены 3 425 человек:
1 170 женщин, 337 мужчин, 1 002 девочки и 916 мальчиков, а еще 2 992 человека по-прежнему удерживаются: 1 379 женщин и 1 616 мужчин.
2. Равенство и недопущение дискриминации Рекомендация 98
77. Ни Конституция, ни внутреннее законодательство не содержат применительно к конкретным группам населения никаких положений дискриминационного характера по признаку сексуальной ориентации или пола. Закон защищает права и свободы, а суды расследуют нарушения, от которых может пострадать любая группа и карают преступников, чтобы не допускать безнаказанности.
78. Закон о политических партиях41 включает положения, касающиеся представленности женщин в учредительных органах и общих советах политических партий.
79. В мае 2018 года проведены выборы в иракский Совет представителей. В них приняли участие в общей сложности 6 990 кандидатов – 4 979 мужчин и 2 011 женщин, при этом женщины получили 25,2% мест (см. приложение 3).
80. В сентябре 2018 года проведены выборы 111 членов парламента Курдского района. В них приняли участие в общей сложности 673 кандидата, принадлежащих к 29 различным политическим группам, при этом 11 мест выделены представителям меньшинств. Доля женщин-кандидатов от политических групп, участвовавших в парламентских выборах, составляет не менее 30%.
81. Отдано административное распоряжение42 о формировании комитета под руководством Секретариата Совета министров, в состав которого вошли представители других соответствующих органов и который отвечает за реализацию постановления Совета министров о правах общины фейли.
82. Под руководством генерального инспектора Министерства финансов и с привлечением представителей других соответствующих органов предстоит сформировать группу по разработке законопроекта, регулирующего права курдов- фейли.
83. Министерство внутренних дел стремится восстановить права на гражданство и правовой статус курдов-фейли. Оно также занимается удалением любых пометок, таких как «заморожен», «черный список», «отменен», «аннулирован» или «сослан», из их личных дел.
84. Цыган регистрируют, когда они обращаются в учреждения по линии гражданской информационной системы, и им выдают удостоверения личности.
85. Порядок, которому следует паспортный стол Министерства внутренних дел, не допускает никакой формы дискриминации.
3. Право на образование Рекомендации 217, 218 и 219
86. Принят ряд мер по реализации национального плана развития на 2013–2017 годы:
• исследования по реконструкции городов были обновлены и доработаны;
• в мухафазах определены промышленные зоны;
• в 2016 году проведено обследование развития сельских районов;
• разрабатывается закон об основах градостроительства;
• частному сектору предлагаются стимулы;
• инвестиции между мухафазами распределены достаточно справедливо.
87. Ирак наметил шаги, которым нужно следовать для реализации его закона об обязательном образовании43 вместе с комитетами по оценке при генеральных дирекциях Министерства образования, которые определяют число лиц, ежегодно охватываемых этим законом. Созданы школы для подростков и школы ускоренного
