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「奧地利數位行動計劃」及 透過數位化強化危機抵禦能力
駐奧地利代表處經濟組 2020.11.
「奧地利數位行動計畫」
奧地利數位經濟部長 Margarete Schramböck 於 2020 年 6 月 8 日宣布「奧地利數位行動計畫」(Digital Action Plan Austria) 之啟動，此行動計畫係該部與專家及利害關係人共同完成，
針對奧國發展數位化，規劃策略性措施。
依據奧國數位經濟部委託顧問公司「Accenture」進行之「數 位轉型預期成效」研究，對數位化之投資，最高可為奧地利 帶來額外 1.9%之經濟成長，僅「強化 AI 應用」這部份，至 2035 年就可為奧國增加 70 億歐元產值，另目前奧國約有 50%
新就業機會係與數位轉型有關，「成功之數位化」每年平均 可為奧國帶來 2 萬個新就業機會。
2020 年新冠肺炎疫情，使民眾認知數位化在危機中可扮演關 鍵角色，除「數位程序」在疫情中為經濟、國家及社會帶來 更多穩定力量外，數位轉型對創新及驅動成長具重要性，數 位化在成長及創造就業扮演之角色愈來愈重要，並可強化經 濟面對危機之防禦能力。
「數位行動計畫」 為奧國聯邦政府及利害關係人之數位行 動，提供策略架構，以確保所有數位轉型計畫之政策方向一 致，並有完整聚焦且有效之措施方案。
一、 行動計劃目標：
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1. 發展「數位責任社會」：針對奧國經濟需求，備妥數位 發展條件，並在符合資料保護規定下提供及運用數據，
運用科技新知及專業促進長期發展，並明定相關法規。
2. 促進經濟成長、就業及民眾福祉。
3. 提升民眾及年長者生活品質。
4. 提供企業及民眾更安全、現代化及便捷之行政服務。
二、 當前面臨之挑戰：
1. 全球政經環境不穩：全球政治秩序正重新洗牌，加上新 冠疫情蔓延，使全球各方面環境結構較 2019 年脆弱。
2. 多重衝擊：全球景氣下滑、經濟領域保護主義高漲、油 價受挫、新冠疫情削減經濟動能。
3. 未即時反應及解決問題(reflex deficit)：政治、經濟、科學 及社會各領域決策者未能立即理出問題源頭，以及快速 找出合適之解決措施。
4. 缺乏危機防禦措施：政府應檢視各種危機防禦措施，並 評估是否可為社會、金融及經濟永續發展注入創新性成 長動能。
綜上，新冠疫情加速經濟及社會之數位轉型程序，政府倘能 擬妥數位化策略並強化數位化基礎，將有助於克服挑戰及強 化危機抵禦能力。
三、 作妥新冠疫情「危機管理」，邁向「數位責任社會」長 期目標：
奧國政府未來 1 至 2 年將側重「危機管理」，以使奧地利達 到「數位責任社會」之長期目標，促成來自社會、經濟、科 學及政治等不同領域參與者之合作，確實作到下列要求事 項：
1. 確保民主化之參與及決策過程。
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2. 為「危機後之經濟成長」備妥動能及支持創新人才。
3. 全面擴展及強化各領域參與者應對風險能力。
4. 發展危機抵禦措施同時，確保法治國家原則，以及考量 相關之金融及經濟影響。
奧國政府在危機處理須扮演 2 個重要角色：
1. 危機中：應提供財務支持、確保醫療資源等，為所有參 與者承擔風險。
2. 危機後：主動透過擴展數位基礎建設及在法規上給予新 數位商業模式發展空間。
四、 行動計畫分為以下 5 大行動領域，並以「數據、未來技 術及防禦危機」貫穿議題：
1. 經濟：與數位經濟轉型、包容性、交通、觀光及農業相 關連，透過強化數據運用創造成長及就業。
2. 數位國家：與行政相關連，將提供更多數位服務，減少 企業及民眾成本。
3. 教育、研究及創新：與藝術與文化、能源與氣候、教育 相關連，將透過數位創新提供民眾更多未來發展機會。
4. 健康：與健康及照護相關連，使所有世代更健康及提升 生活品質。
5. 安全及基礎建設：與對外關係、安全及國防、基礎建設 相關連，為奧國帶來更高標準之資料保護及韌性。
五、 指導方針：
1. 確保奧地利各界具危機防禦能力(crisis-proof)。
2. 擴展奧國商業據點及企業之競爭力及創新能力。
3. 定位奧地利為數位創新國，成為歐洲數位創新暨試驗領 導者，並提供明確之數位科技及應用之最新法律架構。
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4. 保護資料前提下，民眾、企業及研究機構等均可有效運 用數據(data)以促進創新。
5. 透過教育及再教育，形塑數位競爭優勢。
6. 確保奧地利在「深度學習」(deep learning)、「數位政府」、
「數位健康」等 3 領域名列歐盟頂尖國家之一，並續支 持數位尖端研究，發展關鍵數位科技。
7. 便捷化政府與民眾、企業、學界間之數位溝通，發展「數 位責任社會」，透過數位參與確保政府各項數位施政，
滿足社會各界需求。
六、 原則：
1. 責任：取得及運用數據(data)、發展應用科技及產品時，
均須具備法律基礎支持及具說服之理由。
2. 支持個人發展：政府提供數位化原則框架，使社會各界 包括每位民眾及企業均可利用數位化之便利及創造附加 價值。
3. 永續：數位化措施應對經濟、社會及環境面臨之長期挑 戰，提供解決方案。
4. 信任：政府須建立民眾對政府運用數據(data)之信任，並 清楚瞭解被運用數據之範圍及目的。
5. 資安：政府與關鍵基礎建設營運者溝通及交換資訊時，
自數據產生至數據運用均需確保安全及資料保護。
6. 數位基礎設施機會平等：政府提供所有地區民眾及企業 數位基礎建設，並鼓勵私有基礎設施企業擴展數位服務，
俾將數位服務全面性覆蓋所有區域。
新冠疫情危機後，透過數位化強化危機抵禦能力
奧國數位經濟部透過 Cisco 委託管理顧問公司「Arthur D.
Little」，與奧國企業管階層及利害關係人就「新冠疫情對經
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濟及發展數位化之影響」進行訪談，並於 2020 年年 10 月公 布訪談結果，得到結論：數位化是抵禦危機之要素。
七、 過去數月以來，新冠疫情危機加速奧地利數位化進程，
奧地利高等研究所(IHS)所長 Martin Kocher 指出，新冠 疫情危機是推動「未來創新科技」之加速器。新冠疫情 造成之顯著改變包括：
1. 企業加速內部流程及商業模式數位化，大幅採行居家辦 公。奧地利經濟研究所(Wifo)預估，新冠疫情爆發後，奧 國受雇者居家辦公比例高達 45%。
2. 企業員工及各年齡層民眾(如：線上購物、電子支付、政 府數位服務、線上醫療服務等)對數位科技接受度提高。
另利用電子商務及線上廣告亦更為盛行，企業在社群媒 體(+55%)及其他線上平台(+13%)投放廣告之支出顯著增 加。
3. 新採納數位科技之企業/組織有意願長期使用。
4. 已運用數位科技之企業/組織在抵禦危機時具明顯優勢。
5. 數位化在公共行政、健康照護、教育研究及交通運輸等 領域重要性提高：尤其大數據(big data)、人工智慧(AI)及 自動化/機器人之應用具巨大潛能。
6. 高效能數位基礎建設及網路安全之重要性提高：許多奧 國企業將網路安全視為優先事項。受訪企業中，自 2020 年 3 月至 7 月，運用雲端安全工具之企業增加約 15%，
36%企業採取額外之 IT 安全措施，如強化 IT 基礎設施監 控、強化資安意識之訓練及宣導等。
八、 奧國政府已實施之措施及行動：
1. 支持企業居家辦公：協助企業轉型居家辦公，由政府免 費提供 3 個月視訊/線上會議、網路安全等所需數位軟體 及工具。
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2. 支持數位經濟產業：針對電子商務、網路安全及智慧製 造 3 領域，協助中小企業培育專才及加強大學與企業合 作，並支持中小企業女性參與數位研發。
3. 投資獎勵：2020 年 8 月 1 日至 2021 年 2 月 28 日在奧國 設立據點企業將獲得 7%有形及無形資產新投資補助，若 屬於數位化、生命科學、健康醫療或生態相關之新投資，
可獲得 14%投資補助。
九、 未來重點行動領域：
為達到促進奧地利經濟成長、經商環境競爭力及危機抵禦能 力，Arthur D. Little 透過與受訪者對談，自前述「奧地利數 位行動計畫」歸納出 7 個重點行動領域，尤以前面 3 項重點 行動領域最具重要性：
1. 加快形塑數位化法規架構：奧地利之穩定法規架構使企 業可穩健規劃未來，惟為能更快速且更有效運用數位化 經濟潛能，需要更快速進一步訂定法規架構，提供企業 更多彈性及便捷性，尤其在以下 2 個領域：
(1) 強化數位政府解決方案：發展以使用者為中心及整合式 之數位解決方案。
(2) 統一數位解決方案之資料登錄及標準：以利數據運用及 分析。
2. 發展基礎建設及科技：新冠疫情危機提高對高效能數位 基礎建設及運用現代化科技之需求，尤其在以下 2 個領 域：
(1) 擴展光纖網路覆蓋率，以達到「數位基礎設施機會平 等」。
(2) 支持特定「運用科技之專案」，如：醫院運用 5G。
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3. 培育數位競爭力：透過基礎教育、高等教育及再教育，
持續培育數位競爭力，進而強化奧地利作為商業據點之 競爭力及數位優勢，尤其在以下 2 個領域：
(1) 終身學習制：建立數位競爭力，並使數位能力之評估標 準化及可測量。
(2) 推行「雙軌教育」：在既有各職業範疇中納入數位能力 建構，並針對不同需求提供相關教育機會。
其他重要行動領域：
4. 各領域導入安全之數位程序：新冠疫情危機發生後，在 公共行政及醫療系統之數位化更顯得重要，透過數位平 台、數位政府解決方案(如數位 ID 及數位簽章)、以 AI 為基礎之通訊醫療、機器人等，減少實體接觸之同時，
仍須確保提供完整且安全之服務。
5. 強化數據(data)運用：數據運用有助於風險分析及提高危 機管理效率，且應用領域包括疫情控制及供應鏈安全等 領域，透過數據分析俾研擬因應策略及措施。
6. 企業透過數位商業模式拓展市場：許多企業於新冠疫情 期間建立線上營運、數位平台及服務等，數位商業模式 成為疫情期間重要「成功要素」。
7. 建立數位溝通管道：面臨新冠肺炎疫情，企業/組織須快 速反應，以確保業務持續運行。此時與員工、客戶、合 作夥伴之溝通及資訊交換更顯重要，唯有數位溝通管道 暢通及被有效運用，方可共同找出應對危機及確保信任 及安全之方案。
