中華經濟研究院 國際經濟所/能源與環境研究中心 2010 年 12 月 21日

中國大陸和台灣資源回收 中國大陸和台灣資源回收 中國大陸和台灣資源回收 中國大陸和台灣資源回收 中國大陸和台灣資源回收 中國大陸和台灣資源回收 中國大陸和台灣資源回收 中國大陸和台灣資源回收

制度的前景與展望 制度的前景與展望 制度的前景與展望 制度的前景與展望 制度的前景與展望 制度的前景與展望 制度的前景與展望 制度的前景與展望

溫麗琪 研究員

中華經濟研究院 國際經濟所/能源與環境研究中心 2010 年 12 月 21日

中技社 中技社 中技社

中技社2010 2010 2010年環境與能源研討會 2010 年環境與能源研討會 年環境與能源研討會 年環境與能源研討會

2 2

報告內容 報告內容

全球趨勢與資源回收 全球趨勢與資源回收

兩岸資源回收 兩岸資源回收 法規制度 法規制度 的 的 比較 比較

兩岸資源回收 兩岸資源回收 市場規模 市場規模 與 與 成本 成本

兩岸資源回收 兩岸資源回收 未來前景 未來前景 與 與 展望 展望

2

全球趨勢與兩岸資源回收 全球趨勢與兩岸資源回收

3

全球資源回收趨勢與主要問題 全球資源回收趨勢與主要問題

全球趨勢

面臨資源與環境雙重危機(dual crisis)，資源回收成為加速 節能減碳的重要工作 (From cradle to cradle)

電子產品銷售遍佈全球，廢棄物成長速度快，資源回收成 為全球性問題，也為大企業社會責任的一環

原物料價格上升，資源回收產業未來潛力無窮

4

再生料應用於其他產業製程 再生料應用於其他產業製程

汽車 汽車 汽車 汽車 汽車 汽車 汽車 汽車 製造業 製造業 製造業 製造業 製造業 製造業 製造業 製造業

其他 其他 其他 其他 其他 其他 其他 其他 塑膠產品 塑膠產品 塑膠產品 塑膠產品 塑膠產品 塑膠產品 塑膠產品 塑膠產品

製造業 製造業 製造業 製造業 製造業 製造業 製造業 製造業 建築

建築 建築 建築 建築 建築 建築 建築 材料業 材料業 材料業 材料業 材料業 材料業 材料業 材料業

電線電纜 電線電纜 電線電纜 電線電纜 電線電纜 電線電纜 電線電纜 電線電纜

製造業 製造業 製造業 製造業 製造業 製造業 製造業 製造業

廢塑膠回收再生 廢塑膠回收再生 廢塑膠回收再生 廢塑膠回收再生 塑膠粒料 塑膠粒料 塑膠粒料 塑膠粒料 再生鋼鐵

再生鋼鐵 再生鋼鐵

再生鋼鐵、 、 、鋁材料 、 鋁材料 鋁材料 鋁材料

再生玻璃材料 再生玻璃材料 再生玻璃材料

再生玻璃材料 再生銅材料 再生銅材料 再生銅材料 再生銅材料

5

1. 1.

廢棄物名稱 廢棄物 代碼

合計 (公斤)

百分比

(%) 廢棄物名稱 廢棄物 代碼

合計 (公斤)

百分比 (%) 廢料回收產生之廢螢

光粉 A-8501 5,482.78 0.008%廢電子零組件、

下腳品及不良品E-0217 150,720 0.222%

鉛及其化合物(總鉛) C-0102 3,996,723 5.895%

含金屬之印刷電 路板廢料及其粉 屑

E-0221 1,103,665 1.628%

含汞之廢照明光源，

乾基每公斤汞濃度低 於二百六十毫克者

C-0172 299.22 0.000%附零組件之廢印

刷電路板 E-0222 934,454 1.378%

廢塑膠混合物 D-0299 1,428,405 2.107% 廢塑膠 R-0201 11,932,490.5 17.600%

廢橡膠混合物 D-0399 28,920 0.043% 廢玻璃 R-0401 7,813,994 11.525%

廢橡膠混合物 D-0499 13,960.5 0.021% 廢木材 R-0701 398,785 0.588%

廢纖維或其他棉、布

等混合物 D-0899 8,140 0.012% R-11冷媒 R-11 10,253.8 0.015%

生活垃圾 D-1801 1,666,770 2.458% R-12冷媒 R-12 3,979.52 0.006%

廢玻璃纖維 D-2410 517,200 0.763% R-22冷媒 R-22 7,5061.1 0.111%

不含塑膠、橡膠或油

脂之廢馬達 D-2504 699,553 1.032% 廢鐵 R-1301 27,445,517 40.481%

不含多氯 聯苯 (低於 50ppm) 及 油 脂 之 廢 變壓器、廢電容器

D-2507 259,237.6 0.382% 廢鋁 R-1302 1,760,938 2.597%

其他以物理處理法處

理之混合五金廢料 D-2527 1,561,454 2.303% 廢銅 R-1304 1,543,537.7 2.277%

廢電線電纜（以物理

處理法處理者） D-2601 453,871 0.669%廢潤滑油（含廢

機油） R-1701 36,472 0.054%

含塑膠、橡膠或油脂

之廢壓縮機 D-2605 3,947,544 5.822% 廢電池 R-2404 916.81 0.001%

WEEE WEEE 回收衍生物產出物比率 回收衍生物產出物比率

再生料再生料再生料 再生料

83%

廢棄物 廢棄物廢棄物 廢棄物

17%

廢資訊物品類產出物比率 廢資訊物品類產出物比率 廢資訊物品類產出物比率 廢資訊物品類產出物比率

再生料 再生料再生料 再生料

77%

廢棄物廢棄物 廢棄物廢棄物

23%

廢電子電器類產出物比率 廢電子電器類產出物比率廢電子電器類產出物比率 廢電子電器類產出物比率

全球資源回收趨勢與主要問題 全球資源回收趨勢與主要問題

主要問題

如何化危機為轉機，讓資源回收成為循環經濟重要推手？

兩岸資源回收制度是否有效帶動產業投入資源回收工作？

7

台灣資源回收成效 台灣資源回收成效

首先公告資訊物品回收的國家

只有幾項公告項目就達到歐盟 水準

0.79

2.20 2.15 3.84

3.19

3.56 3.52 3.81

4.11 4.21

0.00 0.50 1.00 1.50 2.00 2.50 3.00 3.50 4.00 4.50

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

年 人均

回收 量

(公 斤/人

)

每人每年WEEE每人每年WEEE物品回收量變化物品回收量變化

- 100,000 200,000 300,000 400,000 500,000 600,000 700,000 800,000 900,000

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 年

回收 量 (台

)

電視機 洗衣機 電冰箱 冷氣機

家電類物品回收量變化 家電類物品回收量變化

- 200,000 400,000 600,000 800,000 1,000,000 1,200,000

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 年

回收 量 (台)

筆記型電腦 桌上型電腦 監視器 印表機

台灣資訊物品回收量變化 台灣資訊物品回收量變化

8

中國以舊換新 中國 資源回收現況 資源回收現況

• 主導單位:商務部

• 施行時間: 2009年6月1日~

• 有效地區: 北京、天津、上海、江蘇、浙江、山東、廣東

、福州和長沙等7 省 2 市

• 補貼額度: 新家電銷售價格的10%

• 5 類家電補貼上限

• 電視 400 元 / 台

• 冰箱 ( 含冰櫃 )300 元 / 台

• 洗衣機 250 元 / 台

• 空調 350 元 / 台

• 電腦 400 元 / 台

• 補貼 方式: 在購買地點當場兌付補貼資金

• 政府投入金額 : 粗估80億人民幣以上 (50億v.s 1400台)

9

中國資源回收成效 中國資源回收成效

截至2010年12月9日，家電以舊換新銷售量和回收量雙雙 突破3000萬台，分別為3002.6萬台和3110.9萬台，銷售額 達1126.9億元

2010年1-11月月均銷售232.7萬台，月均銷售額86.8億 元，分別較去年增長285%和 267%

全國家電拆解企業已實際拆解處理廢舊家電2212.8萬台，

拆解率為71.7%，同比上升30%

以舊換新從業人員已達30多萬人，消費者享受財政補貼 22.8億元，受惠家庭600多萬戶

資料來源: 商貿服務司(2010/12/10)、商務部網站(2010/06/03)

¹⁰

兩岸資源回收法規制度與比較 兩岸資源回收法規制度與比較

11

台灣廢棄物清理法 台灣廢棄物清理法

定義

輸入業者負責回收、清除、處理，並由販賣業者負責回收、清除工作。

一、不易清除、處理。

二、含長期不易腐化之成分。

三、含有害物質之成分。

四、具回收再利用之價值。

基金 收入來源

第十六條 依前條第二項公告之應負回收、清除、處理責任之業者（以下簡稱責任業者），

應向主管機關辦理登記；製造業應按當期營業量，輸入業應按向海關申報進口量

，於每期營業稅申報繳納後十五日內，依中央主管機關核定之費率，繳納回收清 除處理費，作為資源回收管理基金，並應委託金融機構收支保管；其收支保管及 運用辦法，由中央主管機關定之。

前項輸入業於向海關申報進口量時，應同時申報容器材質及其他經中央主管機關 指定之物品或容器規格等資料。

製造或輸入之物品或其包裝、容器，不在國內廢棄或使用後不產生廢棄物之責任 業者，得檢具相關證明文件扣抵營業量、進口量或辦理退費。

第一項責任業者辦理登記、申報、繳費方式、流程、期限、扣抵、退費及其他應 遵行事項之管理辦法，由中央主管機關會商中央目的事業主管機關定之。

第一項之費率，由中央主管機關所設之資源回收費率審議委員會依材質、容積、

重量、對環境之影響、再利用價值、回收清除處理成本、回收清除處理率、稽徵 成本、基金財務狀況、回收獎勵金數額及其他相關因素審議，並送中央主管機關 核定公告；資源回收費率審議委員會設置辦法，由中央主管機關定之。

基金

支出用途

第十七條 前條第一項之資源回收管理基金，應使用於下列用途：

一、支付回收清除處理補貼。

二、補助獎勵回收系統、再生利用。

三、執行機關代清理費用。

四、經中央主管機關評選委託之公正稽核認證團體，其執行稽核認證費用。

五、其他經中央主管機關同意，與一般廢棄物資源回收有關之用途

¹²

第十五條 第十五條 資源回收相關法令 資源回收相關法令

應由製造、輸入業者負責回收、清除、處理之物品或其容器，及應負回收、

清除、處理責任之業者範圍（98.12.07.） 


應回收、清除、處理之包裝用發泡塑膠種類、應負回收、清除、處理責任之 業者範圍及其開始回收、清除、處理之日期（92.12.29.廢止）

13

第十六條 第十六條 資源回收相關法令 資源回收相關法令

資源回收管理基金信託基金部分收支保管及運用辦法（98.03.31.）

行政院環境保護署資源回收費率審議委員會設置辦法（96.07.17.）

應回收廢棄物責任業者管理辦法（99.02.26.）

照明光源業者各項申報表格式（91.02.04）

潤滑油責任業者溢繳回收清除處理費申請退費執行要點（91.12.03）

乾電池回收清除處理費費率（98.11.27.）

容器回收清除處理費費率（96.06.20

物品回收清除處理費費率（95.11.03.）

物品（電風扇、鍵盤、非直管照明光源）回收清除處理費費率（97.06.27.）

物品回收清除處理費（機動車輛類）費率（98.12.17.）

生質塑膠物品及其容器回收清除處理費費率（99.02.22.）

14

第十七條 第十七條 資源回收相關法令 資源回收相關法令

應回收廢棄物回收處理業管理辦法（98.12.02.）

廢容器回收貯存清除處理方法及設施標準（96.02.05.）

廢照明光源回收貯存清除處理方法及設施標準（96.10.01.）

應回收廢棄物回收清除處理補貼申請審核管理辦法（96.12.07.）

應回收廢棄物稽核認證作業辦法（97.01.08.）

廢乾電池回收貯存清除處理方法及設施標準（97.03.27.）

廢輪胎回收貯存清除處理方法及設施標準（91.10.23）

廢鉛蓄電池回收貯存清除處理方法及設施標準（96.02.16.）

廢機動車輛回收貯存清除處理方法及設施標準（97.01.04.）

廢潤滑油回收貯存清除處理方法及設施標準（97.04.11.）

廢電子電器暨廢資訊物品回收貯存清除處理方法及設施標準（96.02.16.）

以聚乙烯對苯二甲酸酯及聚氯乙烯材料製成之容器，取消回收獎勵金之日期及 實施方式（91.04.30）

應向主管機關辦理登記，並申報回收、處理量及相關作業情形之應回收廢棄物

15

中國資源回收立法與規劃 中國資源回收立法與規劃

ChinaWEEE (廢電器及電子產品回收處理管理條例)

• 法源依據:

「固體廢物污染環境防治法」及「清潔生產促進法」

• 主導單位: 環保部

• 推動時程

• 2009年3月立法通過

• 2010年6月底前完成規劃，開始各部會協調

• 2010年9月底完成並呈報國務院，進行報告和討論

• 2011年1月1日實施

16

中國資源回收立法與規劃 中國資源回收立法與規劃

ChinaWEEE (廢電器及電子產品回收處理管理條例)

• 管制目錄

• 發改委主管

• 基金管理辦法

• 財政部主管、定價；國稅系統徵收

• 全國性基金

• 單一系統，統一補貼

• 處理廠許可證

• 環保部主管，由300個地級市核發

• 商業發展規劃

• 環保部主管 ¹⁷

第三條－建立廢棄電器電子產品管理目錄，確定了管理的範圍，使得各項措 施的實施具有目的性、可操作性。

第六條－國家對廢棄電器電子產品處理實行資格許可制度。

第七條－國家建立廢棄電器電子產品處理基金，用於廢棄電器 電子產品回收處理費用的補貼。

中國大陸和台灣資源回收制度比較 中國大陸和台灣資源回收制度比較

WEEE回收

制度面向

中國 台灣

法令依據 廢電器及電子設備回收處理管理條例 廢棄物清理法

責任主體 生產及進口業者 生產及進口業者

制度運作 繳費制 繳費制

收費與補貼

體系 單一收費與補貼體系 單一收費與補貼體系

主管機關 環保部、財政部、發改委 環保署

管制範圍 四機一腦 四機一腦 + 鍵盤電風扇

18

兩岸資源回收市場規模與成本 兩岸資源回收市場規模與成本

19

中國資源回收產業發展模式 中國資源回收產業發展模式

省級人民政府環境 保護主管部門

處理企業

設區的市級人民政 府保護主管部門

許可

規劃

回收企業

基金補貼

20

＜蘇州案例＞

＜蘇州案例＞

蘇州固廢中心

蘇州固廢中心

中國大陸和台灣消費性電子產品 中國大陸和台灣消費性電子產品

市場銷售量 市場銷售量

年銷售量 年銷售量年銷售量

年銷售量 中國中國中國中國 台灣台灣台灣台灣

電視機 4200 60

冰箱 1600 60

洗衣機 2400 60

冷氣機 3600 120

桌上型電腦 4610 180

筆記型電腦 65

印表機 6167 220

監視器 100

單位：萬台

資料來源：1、台灣環保署（2007）2、許江萍（2010）

21

中國大陸和台灣消費性電子產品 中國大陸和台灣消費性電子產品

回收處理量 回收處理量

回收量 回收量回收量

回收量 中國中國中國中國

(2009/06/01~2010/12/9) (2009/06/01~2010/12/9) (2009/06/01~2010/12/9) (2009/06/01~2010/12/9)

台灣 台灣台灣 台灣 (2009) (2009) (2009) (2009) 電視機

四機一腦

共計3000萬台以上

50.5

冰箱 29.4

洗衣機 29.2

冷氣機 32.6

桌上型電腦 83.9

筆記型電腦 4.5

單位：萬台

資料來源：1、資源回收基管會 2、商貿服務司（2010）

22

230.1 中國大陸還有很大回收空間

中國大陸還有很大回收空間

中國大陸和台灣消費性電子產品 中國大陸和台灣消費性電子產品

回收成效 回收成效

舊換新佔總銷售 舊換新佔總銷售舊換新佔總銷售 舊換新佔總銷售 回收率回收率回收率

回收率

中國 中國中國 中國

(2009/06/01~2010/12/9) (2009/06/01~2010/12/9) (2009/06/01~2010/12/9) (2009/06/01~2010/12/9)

台灣 台灣台灣 台灣

(2007/1/1~10/31) (2007/1/1~10/31)(2007/1/1~10/31) (2007/1/1~10/31) 電視機

國美: 57%

蘇寧: 68%

120.53%

冰箱 53.70%

洗衣機 51.14%

冷氣機 31.14%

桌上型電腦 44.83%(主機板)

筆記型電腦 14.16%

印表機 未在補貼範圍內 60.55%

監視器 40.01%

資料來源：1、中華經濟研究院（2010）2、商務部網站（2010）

23

中國大陸和台灣的單位處理成本比較 中國大陸和台灣的單位處理成本比較

項目 項目 項目 項目 單位單位單位

單位((((公斤))))

中國 中國 中國

中國 台灣台灣台灣台灣

（

（

（

（人民幣人民幣人民幣人民幣）））） （（台幣（（台幣台幣）台幣））） （（（（人民幣人民幣人民幣人民幣）））） （（（（台幣台幣台幣台幣）））） 電視機（25） 67.5 302.4 66.7 143.5 冰箱（40） 108.0 483.8 112.9 93.0 洗衣機（50） 135.0 604.8 59.4 267.8 冷氣機（60） 162.0 725.8 67.2 187.9 桌上型電腦

（12）

32.4 145.2 20.5 92.0 筆記型電腦（4） 10.8 48.4 30.8 138.0 印表機（9） 24.3 108.9 23.0 103.0 監視器（12） 32.4 145.2 25.4 114.0

資料來源：1、台灣環保署（2007）2、許江萍（2010）

3、台灣銀行2010/12/19 人民幣匯率 4.48

24

中國大陸和台灣的處理費費率 中國大陸和台灣的處理費費率

項目 項目 項目 項目 (((

(單位單位單位:單位:::元元元元////台台台) 台) ) )

中國 中國 中國

中國 台灣台灣台灣台灣

（

（

（

（人民幣人民幣人民幣人民幣）））） （（台幣（（台幣台幣）台幣））） （（（（人民幣人民幣人民幣人民幣）））） （（（（台幣台幣台幣台幣）））） 電視機 10-12 44.8-53.76 28.3-82.8 127-371 冰箱 12-15 53.76-67.2 90.2-135.2 404-606 洗衣機 5-7 22.4-31.36 70.8 317 冷氣機 5-7 22.4-31.36 55.4 248 桌上型電腦 13-15 58.24-67.2 10.98 49.2

筆記型電腦 - 8.7 39

印表機 10-13 44.8-58.24 18.1-30.56 81-137

監視器 - 28.3-52.0 127-233

資料來源：1、台灣環保署（2007）2、許江萍（2010）

3、台灣銀行2010/12/19 人民幣匯率 4.48

25

中國大陸的補貼費率 中國大陸的補貼費率

項目項目項目

項目 單位單位單位單位 (

((

(公斤))))

以舊換新補貼 以舊換新補貼 以舊換新補貼

以舊換新補貼 運費補貼運費補貼運費補貼運費補貼 拆解補貼拆解補貼拆解補貼拆解補貼

電視機

（25）

400 30 15

冰箱（40） 300 40 20

洗衣機

（50）

250 40 5

冷氣機

（60）

350 30 15

桌上型電腦

（12）

400 25 0

資料來源：1、台灣環保署（2007）；2、許江萍（2010）

3、根據台灣銀行2010/12/17 人民幣匯率 4.48

廢資訊物品與廢電子電器回收清除處理 廢資訊物品與廢電子電器回收清除處理

補貼費費率 補貼費費率

廢電子電器材質 廢電子電器材質 廢電子電器材質

廢電子電器材質 費率費率費率費率

（

（（

（單位單位單位：單位：：元：元元////台元 台台台）））） 廢CRT電視機 379.5379.5379.5379.5 廢液晶電視機 303.0303.0303.0303.0 廢電冰箱 635.5635.5635.5635.5 廢洗衣機 346.5346.5346.5346.5 廢冷、暖氣機 500.0500.0500.0500.0 廢電風扇 20.020.020.020.0 廢資訊物品材質

廢資訊物品材質廢資訊物品材質

廢資訊物品材質 費率費率費率費率

（

（（

（單位單位單位：單位：：元：元元////台元 台台台）））） 廢主機（含機殼、主機板、硬碟

與電源器） 182.0182.0182.0182.0 廢主機（含機殼、主機板、硬碟） 157.0157.0157.0157.0 廢主機（含機殼、主機板、電源器） 137.0137.0137.0137.0 廢主機（含機殼、主機板） 91.091.091.091.0 廢CRT監視器 215.0215.0215.0215.0 廢液晶監視器 303.0303.0303.0303.0 廢筆記型電腦 303.0303.0303.0303.0 廢印表機 150.0150.0150.0150.0

廢鍵盤 12.012.012.012.0

資料來源：資源回收管理基金管理委員會

結語 結語

結語 結語

結語

結語 結語

結語

總結（ 總結（ 1 1 ） ）

• 中國大陸以舊換新政策對節能、資源回收產生明顯成效

– 根據商貿服務司的統計，至2010年12月9日，家電以舊換新回收量 達3110.9萬台。

– 建立了家電銷售、回收和拆解處理等循環型體系，不但增加了新家 電的節能效果，也促進了資源循環再利用產業發展的契機

• 以舊換新政策成效佳，然實際支出遠超過預期，非電子電 器產品回收管理條例所能支撐的長期性政策

– 以舊換新政策，1400萬台花費50億人民幣，3110.9萬台約花費100 億元

– 以舊換新原預算20億元，而電子電器產品回收管理基金預期50億

元

總結（ 總結（ 2 2 ） ）

• 中國大陸電子廢物成長空間甚大，未來可能增加約5倍

– 以人口及電子產品營業量指標為參考，中國大陸約為台灣50倍。

– 台灣目前處理量10萬噸，因此，中國大陸目前90萬噸的估計值未來 估計將成長至500萬噸左右。

– 以拆解處理企業1家2萬噸處理能力，約需250家企業。

• 中國大陸拆解企業發展空間大，單位拆解處理成本下降空間 大

– 根據蘇州案例分析，單位拆解處理成本每公斤約2.7元人民幣，和目 前台灣的拆解處理成本相似

– 以每家2萬噸處理能量的企業而言，大陸拆解企業利用了1/20的設備

能量，而台灣約1/3的設備使用率，未來大陸企業成本下滑空間可到

1/6

總結（ 總結（ 3 3 ） ）

• 中國大陸徵收費率較低，補貼費率較高，基金管理需要注意

• 價格管制過高，容易造成市場回收量不穩定，企業面對風險 較高

• 由責任業者主導回收處理體系運作之效能

• 引進「競爭」機制，降低責任業者的繳費負擔

• 定期將回收成果、基金收支等資訊對外公開

• 致力上下游及至政府主管機關成為資源回收合作伙伴

電子產業資源回收平台組織定位 電子產業資源回收平台組織定位

– 環保署及基管會仍為回收平台 的監督機關

–– 回收清除處理商業運作及管理回收清除處理商業運作及管理 則由業者自主組織處理

則由業者自主組織處理

–– 平台─「環保性質財團法人」平台─「環保性質財團法人」

環保署環保署環保署 環保署環保署 環保署環保署 環保署

資源回收管理基 資源回收管理基 資源回收管理基 資源回收管理基 資源回收管理基 資源回收管理基 資源回收管理基 資源回收管理基 金管理委員會 金管理委員會 金管理委員會 金管理委員會 金管理委員會 金管理委員會 金管理委員會 金管理委員會

民間民間 民間民間 民間民間

民間民間責任業者責任業者責任業者責任業者責任業者責任業者責任業者責任業者 自主資源回收 自主資源回收 自主資源回收 自主資源回收 自主資源回收 自主資源回收 自主資源回收 自主資源回收 平台平台

平台平台 平台平台 平台平台

製造商/製造商/進口商進口商 回收商/回收商/處理商處理商

簽約、稽核 簽約、稽核

不定期稽核 不定期稽核 回收處理業 回收處理業 者者

參與、繳費 參與、繳費

定期考核成效 定期考核成效

政策制訂及監督 政策制訂及監督

責任業者登記 責任業者登記 註冊及未登記 註冊及未登記 責任業者查核 責任業者查核

簡報完畢

敬請指教